殘疾人體育參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)研究

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的1篇?dú)埣踩梭w育參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)研究，期待它們能激發(fā)您的靈感。

摘要基于對(duì)中國(guó)無(wú)障礙環(huán)境整體建設(shè)歷程的梳理及殘疾人體育參與實(shí)際的分析，構(gòu)建包含體育參與軟、硬件無(wú)障礙環(huán)境的殘疾人體育參與的無(wú)障礙環(huán)境體系：硬件無(wú)障礙環(huán)境由外部及內(nèi)部無(wú)障礙環(huán)境構(gòu)成；軟件建設(shè)涉及法律法規(guī)、組織管理、參與保障及參與意識(shí)四個(gè)方面。實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，殘疾人體育參與在內(nèi)、外部無(wú)障礙環(huán)境方面存在無(wú)障礙建設(shè)不規(guī)范、不連貫、不完整、缺乏針對(duì)性和通用性等問(wèn)題，造成殘疾人體育參與在通行、信息獲取、使用及安全方面不合理、不便利。在此基礎(chǔ)上，提出殘疾人體育參與軟件無(wú)障礙環(huán)境應(yīng)在意識(shí)提升、法制建設(shè)、部門(mén)協(xié)同及保障支持等方面進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

關(guān)鍵詞殘疾人；體育參與；無(wú)障礙環(huán)境；通用設(shè)計(jì)

1殘疾人體育參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的發(fā)展歷程

1985年3月召開(kāi)的“殘疾人與社會(huì)環(huán)境”研討會(huì)，無(wú)障礙概念首次在我國(guó)出現(xiàn)。1989年4月，我國(guó)第一部無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)方面的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》頒布實(shí)施[5]。2002年起，國(guó)家提出開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施示范城市活動(dòng)，我國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)翻開(kāi)嶄新的一頁(yè)[6]。2008年修訂《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，為無(wú)障礙建設(shè)提供了法律保障。2011—2012年，我國(guó)相繼頒布三個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各地方也頒布無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，無(wú)障礙建設(shè)進(jìn)入法制化、規(guī)范化階段。2021年，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》的通知，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提出更為具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求。2022年3月3日，《中國(guó)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展和權(quán)利保障》白皮書(shū)正式發(fā)布，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)得到進(jìn)一步推進(jìn)。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容界定和實(shí)踐指導(dǎo)經(jīng)歷了由簡(jiǎn)單到全面、由單獨(dú)文件到完善法律法規(guī)體系的逐步演變過(guò)程[7]，為殘疾人體育參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)在政策、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐及建設(shè)理念等方面提供了依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。與我國(guó)整體無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相比，體育無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)起步更晚，以2007上海特奧會(huì)、2008北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)等大型體育賽事為契機(jī)，體育場(chǎng)館（場(chǎng)地）無(wú)障礙建設(shè)得到快速發(fā)展。相繼發(fā)布《奧運(yùn)會(huì)與殘奧會(huì)無(wú)障礙服務(wù)指南》（2008年）、《無(wú)障礙指南：奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的包容方略》（2015年）、《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)無(wú)障礙指南》和《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)無(wú)障礙指南技術(shù)指標(biāo)圖冊(cè)》，其中相關(guān)涉及內(nèi)容也更加全面，有些甚至在國(guó)際領(lǐng)先，這為體育參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提供了有益支撐。在“十三五”期間，通過(guò)“殘疾人群眾體育活動(dòng)示范點(diǎn)”的建設(shè)、“殘疾人健身周”“殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛(ài)家庭計(jì)劃”等系列活動(dòng)的舉辦，有力推動(dòng)了無(wú)障礙設(shè)施的改善，讓更多殘疾人能夠參與體育。對(duì)32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的調(diào)查顯示，經(jīng)常參加體育健身的殘疾人比率為5.8%～8.5%，且東部高西部低，差異明顯[8]。目前，對(duì)殘疾人體育參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)研究相對(duì)薄弱，本研究力求從無(wú)障礙環(huán)境整體建設(shè)視角，通過(guò)實(shí)證研究挖掘體育參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策。

2殘疾人體育參與的無(wú)障礙環(huán)境主要概念、理論基礎(chǔ)及體系構(gòu)建

2.1殘疾人體育參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的主要概念及理論基礎(chǔ)殘疾觀念從殘疾醫(yī)療模式（認(rèn)為殘疾人是“個(gè)人悲劇”的“醫(yī)學(xué)”模式），轉(zhuǎn)變?yōu)闅埣采鐣?huì)模式（認(rèn)為殘疾人自身的殘疾并不是其參與社會(huì)首要的障礙），再到現(xiàn)在的殘疾權(quán)利模式（認(rèn)為殘疾人與生俱來(lái)應(yīng)當(dāng)享有真正的人權(quán)）[9]。隨著社會(huì)發(fā)展，殘疾已經(jīng)不再是針對(duì)一部分特定人群，“障礙”是每個(gè)人都要面對(duì)的[10]。通用設(shè)計(jì)，指設(shè)計(jì)的產(chǎn)品和環(huán)境不帶有適應(yīng)性和專(zhuān)用性，可以被盡可能多的人，最好是所有人使用[11]。同時(shí)，合理便利與無(wú)障礙密切聯(lián)系，一般性無(wú)障礙設(shè)施是通用設(shè)計(jì)，而合理便利涉及在特定案例中針對(duì)特定身心障礙人群超越一般無(wú)障礙設(shè)施的需要，或在無(wú)障礙設(shè)施得不到的情況下提供必要的和適當(dāng)?shù)谋憷鸞12]。通過(guò)提供合理便利，讓特殊需求者從“不能”到“賦能”。可見(jiàn)，“去障礙”“面向全體”“便利賦能”是新的殘疾觀、通用設(shè)計(jì)及合理便利的共同指向。結(jié)合前面的分析得出，體育參與的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)該是為殘疾群體提供合理便利的同時(shí)，服務(wù)于全體公民的，并與社會(huì)整體無(wú)障礙環(huán)境相協(xié)同，獨(dú)立但不孤立，體現(xiàn)出自己的特點(diǎn)及價(jià)值。

2.2殘疾人體育參與的無(wú)障礙環(huán)境的框架體系1995年，日本《殘疾人白皮書(shū)》指出，殘疾群體的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，即要消除交通設(shè)施和建筑設(shè)施中針對(duì)殘疾人士出行等各種物理上的障礙，也要消除限制其求學(xué)等各種制度上的障礙，還要消除公用設(shè)施中各種指示信息不完備等設(shè)計(jì)上的障礙，特別要消除缺乏和殘疾人士溝通而造成的認(rèn)識(shí)上的障礙[13]。可見(jiàn)，消除這些“障礙壁壘”不僅涉及到無(wú)障礙硬件環(huán)境，也涉及到無(wú)障礙軟件環(huán)境。因此，依據(jù)最新無(wú)障礙相關(guān)規(guī)范、條例和指南，結(jié)合實(shí)際調(diào)研，構(gòu)建殘疾人體育參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的整體框架（見(jiàn)圖1）。

3殘疾人體育參與的無(wú)障礙環(huán)境實(shí)證調(diào)查與分析

采用實(shí)證調(diào)查法，通過(guò)地域→城市→社區(qū)進(jìn)行分層抽樣，選取北京、上海、南京、廣州、沈陽(yáng)、武漢、云南、新疆、西安、杭州10個(gè)城市的53個(gè)社區(qū)作為調(diào)查樣本，其中6個(gè)城市是首批“無(wú)障礙建設(shè)示范城市”，受新冠肺炎疫情影響，剔除調(diào)查未完成或調(diào)查不完全的社區(qū)19個(gè)，實(shí)際調(diào)查樣本為34個(gè)。以殘疾人體育參與的外部無(wú)障礙環(huán)境（出行、通行、公共設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)志等）、內(nèi)部無(wú)障礙環(huán)境（體育場(chǎng)地、出入、通行、設(shè)施、器材、信息標(biāo)識(shí)等）和軟件無(wú)障礙環(huán)境（法律法規(guī)、保障、管理、意識(shí)）作為研究對(duì)象進(jìn)行實(shí)證調(diào)查、測(cè)量、拍照，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。

4殘疾人體育參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)存在問(wèn)題與完善對(duì)策

4.1強(qiáng)化殘疾人體育參與無(wú)障礙環(huán)境整體建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同性目前，殘疾人體育參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)比較滯后，主要問(wèn)題還在于“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的格局依然存在，整個(gè)社會(huì)的殘疾觀及無(wú)障礙意識(shí)有待提升，對(duì)體育參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的重視不夠，缺乏系統(tǒng)性和整體性，具體落實(shí)也缺乏良好的協(xié)同和監(jiān)管機(jī)制、責(zé)任主體不明、管理職責(zé)模糊和整體缺乏規(guī)劃等問(wèn)題。因此，需要將體育參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入社會(huì)無(wú)障礙環(huán)境整體建設(shè)中，建立多部門(mén)、不同渠道、多種方式、不同層級(jí)組成的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，對(duì)體育參與的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行整體、系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和監(jiān)督。“十四五”期間，要充分利用國(guó)家和政府出臺(tái)的各種有力政策，充分認(rèn)識(shí)到殘疾人體育參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人體育的重要支撐，其完善與否直接關(guān)系到國(guó)家無(wú)障礙整體建設(shè)及健康中國(guó)的全面實(shí)現(xiàn)。

4.2完善殘疾人體育參與硬件無(wú)障礙環(huán)境，提升規(guī)范性根據(jù)調(diào)查，無(wú)論是外部無(wú)障礙環(huán)境還是內(nèi)部無(wú)障礙環(huán)境，在出入口、垂直動(dòng)線(xiàn)、水平動(dòng)線(xiàn)、信息與標(biāo)識(shí)、便利設(shè)施、輔助器具等無(wú)障礙建設(shè)方面都存在不足，很多社區(qū)還無(wú)法做到外部無(wú)障礙環(huán)境與內(nèi)部無(wú)障礙環(huán)境無(wú)縫銜接，殘疾群體體育參與時(shí)將面臨信息獲取、通行、使用和安全等多方面“障礙”。（1）應(yīng)將無(wú)障礙標(biāo)志納入社區(qū)環(huán)境及體育場(chǎng)所內(nèi)部的引導(dǎo)標(biāo)志系統(tǒng)，形成體育參與內(nèi)部無(wú)障礙環(huán)境與外部無(wú)障礙環(huán)境連貫、完整的無(wú)障礙標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，清楚指明社區(qū)功能區(qū)及體育場(chǎng)所的走向及位置。（2）體育器材及設(shè)施應(yīng)根據(jù)情況配備必要的盲文說(shuō)明、聲音導(dǎo)引、語(yǔ)音解說(shuō)、感應(yīng)器及醒目的安全標(biāo)識(shí)及標(biāo)志等；對(duì)體育場(chǎng)所出入無(wú)障礙進(jìn)行改造和完善，增設(shè)扶手、坡道、盲道等，確保外部無(wú)障礙動(dòng)線(xiàn)與體育參與內(nèi)部無(wú)障礙動(dòng)線(xiàn)無(wú)縫銜接，保障殘疾群體（包括其他特殊群體）體育參與通行無(wú)障礙；殘疾群體的無(wú)障礙健身器材和設(shè)施要達(dá)到安全性、通用性、可接近性和易使用性，目前在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研發(fā)方面還比較欠缺，存在“制度上重視，操作上忽視”的現(xiàn)象，可以在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)廠(chǎng)家和設(shè)計(jì)部門(mén)，在現(xiàn)有健身器材基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，即能滿(mǎn)足殘疾人需求，也不影響普通人使用。（3）在健身場(chǎng)所設(shè)置必要的便利設(shè)施（低位設(shè)施、扶手、移動(dòng)設(shè)備等），創(chuàng)造條件提供必要的運(yùn)動(dòng)輔助器具（站立、換乘、助力、保護(hù)等）。（4）加快無(wú)障礙體育信息環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人交流、認(rèn)知、獲取信息無(wú)障礙。借助國(guó)家對(duì)于無(wú)障礙環(huán)境的整體建設(shè)和布局，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將體育參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入其中進(jìn)行總體規(guī)劃和建設(shè)，確保建設(shè)的整體性和規(guī)范性。

4.3加快推進(jìn)殘疾人體育參與無(wú)障礙環(huán)境軟實(shí)力建設(shè)，提升可操作性殘疾人體育參與軟件無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)包括體育無(wú)障礙法律法規(guī)、體育組織管理、體育參與保障體系和體育參與意識(shí)，對(duì)體育參與硬件無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)、保障支援、監(jiān)督管理和推動(dòng)促進(jìn)的作用，在修訂、完善或新建時(shí)，更要注重針對(duì)性、具體性和實(shí)踐性。（1）需要通過(guò)有針對(duì)性的立法來(lái)規(guī)范和推動(dòng)，對(duì)體育無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)起到約束和強(qiáng)制作用，為體育參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提供有力依據(jù)和保障，對(duì)監(jiān)督、檢查和管理都能做到有法可循、有法可依。（2）在體育參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，貫徹通用設(shè)計(jì)理念，形成和完善體育領(lǐng)域易于操作的、更加細(xì)致具體的體育參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提供必要的保障和監(jiān)督，提升具體實(shí)施時(shí)的可操作性，力求讓“軟實(shí)力”做到“硬著陸”。5結(jié)束語(yǔ)殘疾人體育參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)不僅是殘疾人參與體育的前提和保障，也是整個(gè)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的重要組成，其建設(shè)具有緊迫性。“十四五”期間，在加快推進(jìn)法制建設(shè)和規(guī)范建設(shè)的同時(shí)，一定要遵循整體性、通用性、合理性、協(xié)作性和經(jīng)濟(jì)性的原則，推動(dòng)殘疾人體育參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與我國(guó)整體無(wú)障礙發(fā)展相協(xié)調(diào)，并體現(xiàn)和發(fā)揮自己的特點(diǎn)和價(jià)值。

作者:李波 朱琳琳