勞動力規(guī)劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇勞動力規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

本著穩(wěn)定總量、提高質(zhì)量，以縣委十二屆六次全會和全縣經(jīng)濟(jì)工作會議為指導(dǎo)。擴(kuò)大基地，組團(tuán)輸出，加強培訓(xùn)、打造品牌，外輸內(nèi)轉(zhuǎn)、齊頭并進(jìn)，加強維權(quán)、搞好服務(wù)，大力宣傳、營造氛圍的原則，突出重點、明確任務(wù)、落實責(zé)任、注重實效，調(diào)動全縣干部群眾的積極性、主動性，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)的新格局。

二、工作目標(biāo)

（一）全年實現(xiàn)富余農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)30萬人。其中。當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移9萬人，境外輸出1萬人，實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到30億元，人均勞務(wù)收入達(dá)3000元以上。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)2.2萬人次。

三、主要工作措施

（一）抓基地建設(shè)。

充分調(diào)研考察，要結(jié)合用工情況。收集用工信息，不斷擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，拓寬轉(zhuǎn)移渠道。

（二）抓送崗下鄉(xiāng)。

每個月舉辦一次大型崗位對接活動。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要在勞務(wù)輸出的旺季（月末前）舉辦兩次以上送崗下鄉(xiāng)活動；縣里在職介中心建立崗位超市。

（三）抓技能培訓(xùn)。

開展“定單”定向”定點”培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)的對象、方式、時間、內(nèi)容和補貼辦法。按操作工種和技能等級不同，使受訓(xùn)者技能水平得以提升。

（四）抓宣傳引導(dǎo)。

宣傳工作成果；組織報告會，要以多種媒介為載體。營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（五）抓境外輸出。

幫助農(nóng)民算好收入賬，利用發(fā)達(dá)國家工資水平高的現(xiàn)實。引導(dǎo)其到境外務(wù)工，提高收入水平；通過合法的境外輸出機(jī)構(gòu)，根據(jù)發(fā)達(dá)國家市場的需求，重點向其他國家輸送各類人才。

（六）打造勞務(wù)品牌。

發(fā)展壯大農(nóng)安縫紉工、北京保安員等現(xiàn)有勞務(wù)品牌的基礎(chǔ)上，要通過專業(yè)培訓(xùn)和集中組團(tuán)輸出的辦法。進(jìn)一步打造品牌。

（七）抓政策扶持。

對工作中的一些重點項目，給予一定的經(jīng)濟(jì)補貼：1向輸送保安員每人補貼200元；2向境外輸送勞務(wù)人員每人補貼經(jīng)費1000,要充分發(fā)揮上級撥付的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)專項經(jīng)費的作用。幫助解決出國費用貸款20,000元；3各類勞務(wù)輸出人員，輸送前免收培訓(xùn)費用，并免費核發(fā)技能證；4省外建立200人以上的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，每個補貼2,000元，此項補貼總額不超過10,000元；5組團(tuán)輸出規(guī)模在100人以上的每個團(tuán)補貼經(jīng)費2,000元，50人以上的補貼1,000元，此項補貼總額不超過10,000元；6與省市共同舉辦送崗下鄉(xiāng)活動的每次補貼經(jīng)費5,000元；7當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移自主創(chuàng)業(yè)的幫助解決創(chuàng)業(yè)資金貸款30,000元。

四、考核辦法

（一）考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)

共計10項內(nèi)容，年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作年終考核采取積分制。總分為100分，其中：基本分85分，領(lǐng)導(dǎo)綜合評價15分。

1基礎(chǔ)工作5分。組織領(lǐng)導(dǎo)健全、責(zé)任明確、工作措施得力、目標(biāo)分解到位、工作人員齊全各1分。

2建立實名制制度10分。要建立外出務(wù)工人員名冊。每季度上報電子版一次。

3勞務(wù)輸出基地建設(shè)5分。省外每建一個1分，省內(nèi)每建一個0.5分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所建的基地，應(yīng)與用人單位簽訂協(xié)議書。

4組團(tuán)輸出10分。一次組團(tuán)輸出50人以上的1分。

5送崗下鄉(xiāng)活動10分。勞務(wù)輸出旺季前（4月末）舉辦送崗下鄉(xiāng)到戶活動兩次。由辦公室派工作人員進(jìn)行現(xiàn)場觀摩記載。

6技能培訓(xùn)10分。以獲得勞動技能資格證為準(zhǔn)。

7境外輸出10分。要有出國人員基本情況名冊。

8宣傳工作15分。①通過媒體對工作成果進(jìn)行宣傳的10分（縣級媒體宣傳每條2分、縣級以上的每條5分）②在人力資源和社會保障信息上撰稿登載信息的5分（登載工作成果的每條1分、登載典型經(jīng)驗的2分）

辦公室由專人進(jìn)行登記。文字材料，電視臺播放工作成果的播放前要向辦公室報告。要及時向辦公室報資料原件。舉辦事跡報告會的由辦公室現(xiàn)場觀摩記載。

9打造品牌5分。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個品牌。同一基地30人以上）

10日常工作5分。其中報表3分。

（二）獎懲

1獎勵

設(shè)一、二、三等獎。獎金額度由縣里年終決定。

2懲罰

不足60分的罰10,年終考核總分不足70分的罰5,000元。000元。同時要向縣主要領(lǐng)導(dǎo)和組織部門通報情況，提出懲戒意見。

3資金來源

從全縣農(nóng)村工作年終獎金中列支；政策資金由服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌措。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作由勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組長：略；副組長：略；成員：略。

辦公室設(shè)在縣人力資源和社會保障局，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。負(fù)責(zé)日常工作和年終考核。

篇2

一指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以農(nóng)村勞動力充分就業(yè)為重點，以市場需求為導(dǎo)向，以技術(shù)技能培訓(xùn)為手段，以強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)為宗旨，堅持成功人士引導(dǎo)、重點村組突破、就近就地轉(zhuǎn)移、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的工作思路，逐步形成市場主導(dǎo)，政府服務(wù)，勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制。

（二）基本原則

1公平對待，強化服務(wù)。

維護(hù)務(wù)工人員合法權(quán)益，使城鄉(xiāng)勞動者享有同等的權(quán)利和義務(wù)，加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民工充分就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

2統(tǒng)籌兼顧，合理引導(dǎo)

在抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，要以圍繞新農(nóng)村建設(shè)為主體，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，形成三業(yè)并舉的格局，合理轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。

3突出重點，因地制宜。

結(jié)合我鎮(zhèn)實際，各村根據(jù)各自情況，形成切合自身實際的火補，建筑，服務(wù)等具有各自傳統(tǒng)優(yōu)勢的勞務(wù)輸出方式。

二目標(biāo)任務(wù)

實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)新增0.3萬人，達(dá)到1.5萬人，占農(nóng)村勞動力的80%以上。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到600人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)達(dá)到2萬人次。年收入達(dá)到22500萬元，人均收入占農(nóng)民人均純收入的51%以上，達(dá)到4120元以上，年增長10%以上，加快實現(xiàn)農(nóng)民收入向以工資性收入為主轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定快速增長打下基礎(chǔ)。

三具體實施

（一）做好異地輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)。

發(fā)揮益店火補品牌效應(yīng)，擴(kuò)大火補產(chǎn)業(yè)，鞏固在外火補創(chuàng)業(yè)人員，充分帶動想外出務(wù)工人員，走以個人帶動組，以組帶動村，以村帶動全鎮(zhèn)，形成規(guī)模，壯大產(chǎn)業(yè)，做亮品牌，推動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）擴(kuò)大就近就地就業(yè)規(guī)模。

圍繞縣上提出的“三大戰(zhàn)略”目標(biāo)為契機(jī)，培訓(xùn)高技術(shù)的汽車零部件加工人才，就近在蔡五地區(qū)就近就業(yè)；鼓勵進(jìn)一步以餐飲業(yè)為主加大去縣城就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度：以建材工業(yè)園為依托，進(jìn)一步做強編織，運輸，餐飲，建筑等產(chǎn)業(yè)。充分帶動農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）充分發(fā)揮商貿(mào)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

以鎮(zhèn)黨委政府提出的發(fā)展東北片商貿(mào)重鎮(zhèn)為目標(biāo)，以百小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，圍繞鎮(zhèn)區(qū)為中心，進(jìn)一步發(fā)揮商貿(mào)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，擴(kuò)大農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模，改造益鋒北街市場模式，新增開門面房220間，攤位300個，解決剩余勞動力就業(yè)1000人。

發(fā)展坊家什子，鎮(zhèn)西門口，永新官莊路口，宋村王家路口，南官莊路口五個小型商貿(mào)園區(qū)，新開發(fā)商鋪20個，解決剩余勞動力就業(yè)50人。

（四）支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

建立健全政策扶持，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)的工作機(jī)制。大力推進(jìn)家庭創(chuàng)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員從事交通運輸，建筑建材，農(nóng)產(chǎn)品加工，物流服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步解決農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入。

（五）完善培訓(xùn)體系落實扶持政策

開展各項有關(guān)農(nóng)民增收的技能培訓(xùn)活動，按照政府扶持，面向市場，多元辦學(xué)的原則，以培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，安置一人為目標(biāo)，加大各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，形成各級各類技能人才培訓(xùn)體系。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和實用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和法律意識，市場競爭意識。

四保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

鎮(zhèn)上成立專門的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，形成領(lǐng)導(dǎo)，部門，人員，責(zé)任，措施，工作六落實，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，務(wù)實高效的工作機(jī)制。各村也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，落實專門人員，

（二）健全工作體系

成立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，搞好協(xié)調(diào)組織和服務(wù)工作，以勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府服務(wù)就業(yè)為宗旨，擴(kuò)大各種就業(yè)渠道，增加各種就業(yè)機(jī)會，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，進(jìn)一步解決農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移。

篇3

關(guān)鍵詞：規(guī)模化經(jīng)營；剩余勞動力；就業(yè)渠道

中圖分類號：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)10-0038-02

一、規(guī)模化經(jīng)營背景下農(nóng)村剩余勞動力及其轉(zhuǎn)移狀況

“十一五”規(guī)劃要求建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。從調(diào)查看，各地農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了自發(fā)土地聯(lián)合的趨勢，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營勢在必行。這種模式有利于土地資源的統(tǒng)籌安排和綜合利用，有效解決經(jīng)營規(guī)模狹小、生產(chǎn)成本高、增收速度慢等問題，但規(guī)模經(jīng)營下的農(nóng)業(yè)機(jī)械化將產(chǎn)生更多的農(nóng)村剩余勞動力，小農(nóng)意識濃厚，安于現(xiàn)狀的傳統(tǒng)農(nóng)民對此必然會不知所措，因此，能否妥善處理農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

目前，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，主要原因有以下幾點：

1.主體素質(zhì)滯后于實踐發(fā)展。現(xiàn)實的發(fā)展戰(zhàn)略越過了家庭式經(jīng)營為主的小農(nóng)經(jīng)營階段之后，近幾年來，一直向規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。重工業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成高，相對排斥勞動就業(yè)，加之科技進(jìn)步產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)對人員素質(zhì)要求較高，而農(nóng)村剩余勞動力，大多只是小學(xué)文化程度(據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村初中及以下文化水平的勞動力比重接近80%，文盲半文盲近15%)，從而形成了資本、技術(shù)與勞動非同步的新型“二元”結(jié)構(gòu)，這無形中在就業(yè)與失業(yè)間形成了一個真空，短時間內(nèi)無法滿足用人需求，造成勞動人才短缺，在某些地區(qū)或企業(yè)形成一定程度上的“民工荒”。這種狀況使本有所改善的原有“二元”結(jié)構(gòu)雪上加霜，勞動力素質(zhì)低下已成為阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”因素。

2.城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村剩余勞動力的自由遷移設(shè)置了障礙。現(xiàn)有體制增加了農(nóng)村勞動力流動的成本和風(fēng)險，導(dǎo)致勞動力市場的不合理配置，又使進(jìn)城民工遭受歧視，其權(quán)益受到侵害。拖欠農(nóng)民工工資的事屢屢發(fā)生。同時，農(nóng)民缺乏生活保障和安全保障，其子女的安置問題等一系列問題成為阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化企業(yè)制度改革的積極推進(jìn)，城市職工下崗數(shù)量增加，城市就業(yè)壓力日益增大，這又為給農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移帶來困難。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力減弱。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移起過重要作用，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散性，布局的不合理性使其無法發(fā)揮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積聚效應(yīng)，使其對農(nóng)業(yè)勞動力的吸引力越來越小。城鎮(zhèn)化水平低阻礙農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度。縱觀世界各國歷史，工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程都伴隨者大量人口轉(zhuǎn)移，而我國由于特殊國情，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化差距很大；同時，城鎮(zhèn)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)分散，經(jīng)濟(jì)集聚程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，功能單一，質(zhì)量差。這些因素使現(xiàn)有小城鎮(zhèn)吸納剩余勞動力的能力十分有限。

正是由于以上因素對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約，從而使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下特點：一是農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移形式由原來的“離土不離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向“離土又離鄉(xiāng)”。隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善、農(nóng)村勞動力流動的發(fā)展和城市化戰(zhàn)略的推進(jìn)，到了21世紀(jì)初“離土又離鄉(xiāng)”的流動形式成為最主要的流動形式。二是農(nóng)村剩余勞動力流向單一化。從目前趨勢看，人口和勞動力流向仍然會維持由中西部農(nóng)業(yè)省份流向東部地區(qū)，由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的基本格局。三是農(nóng)村勞動力流動主體趨于青年化、男性化、精英化。另外，隨著我國人口流動進(jìn)程的發(fā)展和農(nóng)民在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革中實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，生活水平有所提高后對就業(yè)和生活空間提出進(jìn)一步要求，農(nóng)村勞動力的家庭化流動趨勢將在未來越來越明顯。四是農(nóng)村剩余勞動力流動時間呈季節(jié)性。他們大多都有戀鄉(xiāng)情節(jié)，再加上沒有能力在城市買房，像候鳥似的春來冬回，往返奔波于家鄉(xiāng)和就業(yè)地之間，也有的是家庭式流動。五是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織上具有自發(fā)性。由于沒有相應(yīng)的勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，缺乏勞動需求信息來源，也沒有相應(yīng)中間組織，大多數(shù)是同鄉(xiāng)介紹，也有少部分的“盲流”。

二、規(guī)模化經(jīng)營背景下農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的解決對策

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是加快實現(xiàn)小康社會的前提。目前，我國仍處在社會主義初級階段，農(nóng)業(yè)還不發(fā)達(dá)，全國人口絕大多數(shù)在農(nóng)村，這種環(huán)境下，需要采取更有效的政策措施，合理安置農(nóng)村剩余勞動力，才能加快農(nóng)村小康步伐；農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的前提。要增加農(nóng)民收入就要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率就要實行農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、減少農(nóng)民數(shù)量；農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是實施城鎮(zhèn)化的需要。城市化水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就無載體，農(nóng)村富余勞動力就沒有蓄水池，城鄉(xiāng)物資、信息交流就沒有樞紐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展找不到新的增長點。如果城鎮(zhèn)化長期游離于工業(yè)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移之外，農(nóng)民增收難問題就無法從根本上解決。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程，是農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移的需要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的需要，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是控制人口和提高農(nóng)民素質(zhì)的途徑。通過合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力來改變農(nóng)民的身份和生育的成本――收益結(jié)構(gòu)。由于城市生育與培養(yǎng)孩子所需成本高，投資大，城市婦女的生育欲望受到抑制，農(nóng)民進(jìn)程后考慮到生育與培養(yǎng)孩子所需成本與投資，會主動推遲婚齡，接受計劃生育政策，從而更好地控制農(nóng)村人口增長勢頭，農(nóng)民進(jìn)城后，其后代會接受良好的教育，有利于整個國民素質(zhì)的提高。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，必須：

1.健全制度建設(shè)，優(yōu)化政策，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。一是改革戶籍管理制度，打破一切導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別的制度壁壘，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)地區(qū)間的有序流動，給農(nóng)村居民以平等的國民待遇，同時完善社會保障體系，為進(jìn)城農(nóng)民提供社會保險，解決其住房、子女上學(xué)，養(yǎng)老等后顧之憂。二是深化農(nóng)村土地制度改革，通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，允許農(nóng)民出售，轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，保持自己土地資產(chǎn)的收益權(quán)，為將來城市就業(yè)遇到困難時留一條后路。三是建立農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息網(wǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。從中央到地方都應(yīng)建立農(nóng)村勞動力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)預(yù)測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握全國農(nóng)村勞動力資源分布、年齡結(jié)構(gòu)、技術(shù)狀況、求職意向等情況。四是建立和完善農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)教育制度，重點要抓好專業(yè)技能和法律法規(guī)培訓(xùn)。在加大教育投資、普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育同時，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，逐步降低農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的門檻。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村剩余勞動力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民內(nèi)部就業(yè)。從目前情況看，應(yīng)建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系，實行專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營，社會化服務(wù)，企業(yè)化管理，大大提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而提高農(nóng)業(yè)吸納勞動力的能力。第一，要進(jìn)一步抓好農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)開發(fā)上，必須綜合開發(fā)和利用耕地、水面空間資源，發(fā)展資金技術(shù)、勞動密集型的高效農(nóng)業(yè)。同時，要進(jìn)一步加強政府扶持力度，增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入，通過對農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。第二，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)，針對東南沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)開始出現(xiàn)資本密集化、吸收勞動力的能力相對下降的趨勢，因勢利導(dǎo)，推動一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的發(fā)展空間與領(lǐng)域，使其更多地吸收農(nóng)村剩余勞動力。第三，要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，貫徹合理布局、相對集中的原則，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的連片發(fā)展，加快工業(yè)的適當(dāng)集中，從而推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的就業(yè)機(jī)會。

3.壓縮勞動力的供給，維護(hù)耕地面積，這是解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道狹隘的一項長遠(yuǎn)措施。首先，必須有效地控制人口增長，鼓勵少生優(yōu)生，以緩解農(nóng)村剩余勞動力不斷膨脹的問題；其次，讓非勞動年齡人口學(xué)成一至兩種適應(yīng)社會需要的技能后再進(jìn)行就業(yè)，既可減少剩余勞動力的數(shù)量，又可提高勞動者的基本素質(zhì)和競爭能力；三是要提高全民節(jié)約用地和保護(hù)土地資源的意識，充分利用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，切實加強土地資源的管理，使有限的土地資源免遭破壞，提高土地資源的質(zhì)量，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；貴州城鎮(zhèn)化；建設(shè)

作者簡介：張和平（1957-），男，貴州普安縣人，研究生學(xué)歷，貴州省六盤水市廣播電視大學(xué)黨總支書記、校長、副教授，貴州省遠(yuǎn)程教育學(xué)會理事、中國職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)學(xué)會理事、六盤水市第六、第七屆政協(xié)委員。

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.07 文章編號：1672-3309（2013）04-15-05

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)有中國特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小東西部差異，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要途徑。對欠發(fā)達(dá)、待開發(fā)的貴州來說，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度更為重要，它是貴州“十二五”經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展最為緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是2020年與全國同步實現(xiàn)小康的關(guān)鍵。實現(xiàn)貴州的城鎮(zhèn)化建設(shè)有多種途徑，本文重點是研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的理論基礎(chǔ)

（一）劉易斯模型反映了發(fā)展中國家的共同特征，符合我國國情，是指導(dǎo)研究解決貴州二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出的二元經(jīng)濟(jì)模型，將鄉(xiāng)村城市人口遷移視為勞動力平衡機(jī)制，它能使勞動力由勞動力過剩部門向勞動力不足的部門轉(zhuǎn)移，從而在這兩個部門實現(xiàn)工資或收入的均等。模型的核心是一個二元經(jīng)濟(jì)：一端是存在大量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；另一端是能實現(xiàn)充分就業(yè)的現(xiàn)代城市工業(yè)。劉易斯模型指出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的重要標(biāo)志——二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是他所提倡的勞動力由農(nóng)村向城市遷移這一途徑，為我國農(nóng)村勞動力從農(nóng)村向城市遷移提供了堅實的理論基礎(chǔ)。

（二）需求層次理論是研究農(nóng)民需要、促進(jìn)貴州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的理論基礎(chǔ)

美國心理學(xué)家馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為，人有一系列復(fù)雜的需要，這些需要要按照優(yōu)先次序可以排列成金字塔層次，由低到高依次為：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)的需要五個層次。一個人是在一種需要得到充分滿足或相對滿足之后，其需要的重點就會發(fā)生轉(zhuǎn)移。按照馬斯洛的需求層次理論，人們實現(xiàn)了較低層次的需求就自然會產(chǎn)生向往較高層次的需求。大量實現(xiàn)了脫貧和溫飽的農(nóng)村農(nóng)民有向小康發(fā)展的強烈愿望，城鎮(zhèn)為他們的需求層次得到升級提供實現(xiàn)的可能。貴州農(nóng)村大都是在高山峻嶺之中，農(nóng)村人口有追求向往城鎮(zhèn)的物質(zhì)文化生活需要，這是農(nóng)村人向城市轉(zhuǎn)移的心理依據(jù)。

（三）人口遷移的推力——拉力理論為我們研究貴州農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移拓寬了視野

美國學(xué)者伊沃里特、S、李的人口推力——拉力理論關(guān)于影響遷移的因素，即遷出地的因素，遷入地的因素。一個地區(qū)都同時存在某些吸引人口遷入的因素和某些排斥人口遷入的因素，通常，人們對遷入地和原居住地各種因素的評價會受到主觀感受和客觀條件的影響。例如，適宜的氣候條件、舒適的生活環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的教育條件、充分的就業(yè)渠道等可能是拉力因素。在重視城市拉力作用的同時，加大農(nóng)村的各種推力作用：例如，加大土地流轉(zhuǎn)、承包、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃等農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革，這是農(nóng)村人向城市人轉(zhuǎn)移的客觀基礎(chǔ)，對貴州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)研究拓寬了視野。

（四）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨的十六大以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想

黨的十六大報告指出：“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。“十七大”報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局”。十報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。”

（五）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見》是研究貴州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)方針

《意見》指出，貴州要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。

上述理論對我們提高認(rèn)識、深入探索貴州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要性和保障機(jī)制、排除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的障礙有著積極的指導(dǎo)作用。

二、國際國內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的歷史回顧

（一）國際農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的歷史回顧

西方發(fā)達(dá)國家，從16世紀(jì)初期便開始了農(nóng)村勞動力的規(guī)模轉(zhuǎn)移。由于受本國經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、制度和環(huán)境等因素的影響，其農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式各有特色，概括起來主要有：

1、政府主導(dǎo)型模式。主要代表國家是英國。英國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移歷時400多年，政府解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，采取了國家干預(yù)的做法，即通過政府制定法律強制和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，成功地解決了英國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，為世界各國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了可供借鑒的經(jīng)驗。

2、集中型轉(zhuǎn)移模式。韓國是發(fā)展中國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度最快的，目前農(nóng)業(yè)勞動力比例低于20%，比二戰(zhàn)結(jié)束初期下降了5%以上，基本完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)。韓國農(nóng)村勞動力主要流向大城市。韓國資金較為雄厚，資金主要靠輸入，為經(jīng)濟(jì)騰飛和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了資金保證。

（二）改革開放以來國內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的回顧

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移長期停滯的局面逐漸被打破， 1978-1988年，農(nóng)業(yè)勞動力在社會勞動力中所占份額由70.5%迅速下降到59.3%，從1991年下半年開始，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。1995年以后，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)入了一個新的階段。據(jù)農(nóng)業(yè)部抽樣調(diào)查，我國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)人數(shù)1997年為4461萬人，1998年為5483萬人，1999年為6683萬人，2001年為8961萬人，2002年達(dá)到9400萬人，2003年為9900萬人，2004年達(dá)到11821萬人，2005年增至12578萬人。但是，目前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形勢依然十分嚴(yán)峻，現(xiàn)階段我國農(nóng)村勞動力近5億，大約有1.5億的剩余勞動力。

三、農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移在貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要現(xiàn)實意義

貴州省十一次黨代會明確：貴州省過去五年城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化率從27.5%提高到35%，但全省城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全國及西部地區(qū)平均水平，力爭在未來五年城鎮(zhèn)化率提高到45%，吸納更多的農(nóng)村人口。貴州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，對推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大。

（一）加快農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移是解決貴州貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑

貴州大多數(shù)地方土地貧瘠，荒漠、石漠化并存，人地矛盾極大，農(nóng)業(yè)勞動力的生產(chǎn)率遞減，“三農(nóng)”問題比發(fā)達(dá)地區(qū)顯得更加突出，要解決“三農(nóng)”問題必須主要從緩解農(nóng)村人地矛盾以提高農(nóng)業(yè)勞動力的生產(chǎn)率入手。要緩解農(nóng)村人地矛盾出路主要是農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，重點是向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

（二）農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移是推進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的核心內(nèi)容

我國是發(fā)展中國家，就貴州地區(qū)而言，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征突出：一方面存在城市的現(xiàn)代化工業(yè)；另一方面農(nóng)村還是落后的以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。要擺脫社會生產(chǎn)力的落后狀態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要通過工業(yè)化、城市化，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)化有序有效轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增加收入、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困的主要舉措

雖然農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民首要的收入來源，但是現(xiàn)在非農(nóng)就業(yè)也發(fā)揮了極為重要的作用。據(jù)有關(guān)資料所載：20世紀(jì)90年代，農(nóng)民工資收入占純收入的比重基本上在20%到25%之間，在90年代的10年里農(nóng)民工資按比例遞增，與其他收入的增長保持了相同的比率。貴州省國家重點扶持的貧困縣農(nóng)民人均純收入中，勞務(wù)收入所占的比例已經(jīng)達(dá)到37%，并且這個比例還在快速增長。另外，農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，無論流入城市還是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入都很高，收入返回也相當(dāng)可觀。外流勞動力返回資金，還有一定數(shù)量用于發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

（四）加快農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、人力資本增殖的重要手段

農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移，造就了一代新農(nóng)民，促進(jìn)了農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說過：“全國8000萬民工，自己在培養(yǎng)自己，國家沒花一分錢，這是巨大的人力資源投資。8000萬民工，只要回去1/3，家鄉(xiāng)就要起變化。”通過農(nóng)村勞動力的有序有效轉(zhuǎn)移，大大提高了農(nóng)民的素質(zhì)，不少農(nóng)民適應(yīng)了城市的工作和生活環(huán)境，實現(xiàn)了農(nóng)村人向城市人的轉(zhuǎn)變。返回農(nóng)村的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移使人力資本大大增值，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了卓越的貢獻(xiàn)。

四、貴州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析和存在的主要問題

（一）貴州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

貴州省地處云貴高原東部，轄區(qū)土地面積17.61萬平方公里，喀斯特地貌土地面積就占92.5%。在4189萬戶籍總?cè)丝谥校r(nóng)村人口為3434.98萬，占全省總?cè)丝诘?4.2%，屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)省份。

貴州人多地少，信息閉塞，對外交通不便，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，觀念守舊落后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益低下，耕地資源匱乏，人地矛盾十分尖銳，農(nóng)村勞動力問題非常突出，貴州現(xiàn)有耕地面積184.35萬公頃，人均耕地0.049公頃（0.73畝），僅為全國人均0.103公頃（1.54畝）的47.4%，突破了聯(lián)合國制定的人均0.053公頃（0.8畝）的警戒線，勞動力多達(dá)600萬人左右。貴州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下特點：一是勞動力數(shù)量大，轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的貴州，勞動力率高達(dá)40%以上。二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移起步遲，流動慢，近年來轉(zhuǎn)移速度呈下降趨勢。三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度低，一些政府職能部門還沒有做好為農(nóng)民提供準(zhǔn)確、快捷的用工信息，進(jìn)行富有針對性的技能培訓(xùn)和有組織的勞務(wù)輸出，農(nóng)民流動具有一定的自發(fā)性、盲目性和無序性。

（二）貴州農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移存在的主要問題和制約因素

1、 農(nóng)村勞動力素質(zhì)的狀況，不能適應(yīng)有序有效轉(zhuǎn)移的需要。貴州省在2005年當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度僅占1.23%。由此可見，貴州省勞動力文化素質(zhì)過于偏低，以體力型為主，技能型勞動力比重較小，收入偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會對勞動力素質(zhì)的要求。由于勞動力素質(zhì)低，就業(yè)信息吸納能力弱、盲目、無序的流動增加了勞動力的風(fēng)險性，降低了預(yù)期收益，并在一定程度上制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，同時也制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)度。

2、農(nóng)村勞動力傳統(tǒng)觀念的束縛和心理素質(zhì)及轉(zhuǎn)移環(huán)境的制約，是實現(xiàn)有序有效轉(zhuǎn)移的障礙。表現(xiàn)在：一是農(nóng)民思想觀念不夠解放，戀鄉(xiāng)戀土。部分農(nóng)民及其子女只希望解決溫飽問題，外出求生存求發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感不強。二是過分謹(jǐn)慎小心，怕?lián)L(fēng)險。三是有些人缺少吃苦耐勞精神。貴州年齡在24歲以下的農(nóng)村青年基本上無承包地，越窮越不愿外出務(wù)工。

3、工作環(huán)境和子女教育問題對農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移帶來的障礙。一是農(nóng)民工的工作環(huán)境非常惡劣，工傷事故頻繁，事故處理不當(dāng)。二是農(nóng)民工子女教育未能享受城里子女教育的平等待遇。嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動力的有序有效轉(zhuǎn)移。

4、農(nóng)村勞動力有序流動的空間狹窄。第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)，若發(fā)展緩慢必然制約農(nóng)村勞動力的有序、有效的轉(zhuǎn)移。據(jù)專家統(tǒng)計，目前，在我國二三產(chǎn)業(yè)中，來自于農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的勞動力在其中就業(yè)的比重逐年提高。服務(wù)業(yè)中來自農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的勞動力已經(jīng)占到總的從業(yè)人員的50%以上，在制造業(yè)中占到60%以上，在建筑業(yè)中占到80%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，貴州第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)能力跟不上全國的步伐，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間狹窄，制約了農(nóng)村勞動力的有序有效流動和農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域的拓展。

5、城鎮(zhèn)化滯后是制約農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題。城市化在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本含義是指由于工業(yè)化而引起的人口向城市集中的過程，雖然改革開放以來我國城鎮(zhèn)化水平有所提高，但近幾年城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度還不夠理想，貴州尤其突出。目前，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了50%，到2020年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，到2030年，全國總?cè)丝趯⑦_(dá)到15億，城市化水平將超過70%，市鎮(zhèn)總?cè)丝趯⒊^10億，而貴州鎮(zhèn)化率僅為35%，這說明貴州有更多的就業(yè)人員從事第一產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化水平的滯后，嚴(yán)重阻礙了貴州第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村勞動力難以實現(xiàn)有序有效轉(zhuǎn)移。

6、制度與政策的不完善，制約了農(nóng)村勞動力的有序有效轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移雖然已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但與農(nóng)村龐大的人口基數(shù)相比，仍然非常少，特別是貴州還有大量的農(nóng)村勞動力“漂泊”在非農(nóng)領(lǐng)域。農(nóng)村勞動力要實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)移，最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有：一是擁有城鎮(zhèn)戶口并在城鎮(zhèn)居住；二是脫離農(nóng)業(yè)并在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的收入來源。貴州城鎮(zhèn)戶籍改革力度不夠，制度不健全，一定程度上限制了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。另外，在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民由于工業(yè)化程度低，收入不穩(wěn)定，加之各項社保又不健全，農(nóng)村勞動力的外流人員比例較大。

五、加快農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移，促進(jìn)貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策和建議

（一）充分發(fā)揮政府在農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移中的主導(dǎo)作用

1、提高認(rèn)識，落到實處。貴州的基層政府及各職能部門應(yīng)該從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步充分認(rèn)識農(nóng)村勞動力有序有效向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的極端重要性，應(yīng)有針對性地制定中長期有序有效向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的規(guī)劃，有組織、有計劃、有步驟開展這項工作。在發(fā)展思路上，應(yīng)創(chuàng)新思路，以勞務(wù)輸出為切入點，以城鎮(zhèn)為區(qū)域重點，以城市社區(qū)三產(chǎn)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、個體私營經(jīng)濟(jì)等勞動力密集型企業(yè)為吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的新增長點，多管齊下，多渠道，多層次拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間，促進(jìn)貴州工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

2、優(yōu)化政策，努力為勞務(wù)輸出營造良好的外部環(huán)境。

（1）深化城市戶籍管理制度改革。進(jìn)一步解放思想，消除黏附在戶口管理上的種種不平等，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。對在城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在就業(yè)、收入、子女受教育、居住、福利等方面享有城鎮(zhèn)居民同等待遇，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機(jī)制，真正使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)和其他發(fā)展機(jī)會面前處于平等的地位，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)地區(qū)間的有序流動。

（2）建立和健全城鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力的社會保障，建立和健全城鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力的社會保障體系，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的勞動力享受與城里人一樣的待遇，變?yōu)檎嬲某抢锶耍鰪姵擎?zhèn)的吸引力和“拉力”。

（3）深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革。在土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下，建立和規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，對承包的土地農(nóng)民可以通過出售、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃等形式，在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)實行流轉(zhuǎn)；允許農(nóng)民進(jìn)行土地置換，從根本上使農(nóng)民既離鄉(xiāng)又離土，“豪無牽掛”的轉(zhuǎn)移到城市，轉(zhuǎn)移到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

（4）完善相關(guān)的法律、法規(guī)制度。充分利用宏觀政策引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間

貴州省十一次黨代會提出：堅定不移實施工業(yè)強省。按照省委的要求，全省應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程力度，努力為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)空間。

第三產(chǎn)業(yè)是指憑借一定的物質(zhì)技術(shù)設(shè)備，為社會生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的各種行業(yè)的總稱，主要指服務(wù)行業(yè)。2005年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為36%，不僅落后于發(fā)達(dá)國家60%-80%水平，而且還低于世界低收入國家37%的平均水平，貴州的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于全國，第三產(chǎn)業(yè)如交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，、金融業(yè)保險業(yè)、技術(shù)信息咨詢服務(wù)、法律等行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，潛力很大。特別是新興服務(wù)業(yè)，如需求潛力大的房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育等可以吸收大量的農(nóng)村勞動力就業(yè)，對于城鎮(zhèn)吸引農(nóng)村勞動力將起到極大的拉力“作用”。

（三）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

貴州省十一次黨代會指出：“大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，堅持走山區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展提供更加良好的發(fā)展條件，把更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。”

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程與促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是相輔相成的。城鎮(zhèn)化步伐的加快，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，從而吸納更多的農(nóng)村勞動力進(jìn)入市場。而農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)也會推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，即每轉(zhuǎn)移一個百分點農(nóng)村勞動力，農(nóng)民收入就會增長2個百分點。我國城鎮(zhèn)化率2011年才達(dá)到50%，與世界城鎮(zhèn)化相比還是比較低下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貴州城鎮(zhèn)化率更低，貴州城鎮(zhèn)化最主要的目標(biāo)，就是盡快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)的勞動力和農(nóng)村人口，把農(nóng)村工業(yè)化同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，以提高小城鎮(zhèn)容納勞動力的能力 ，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加快中心城市發(fā)展的同時，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體和抓手，合理布局，適度超前，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

采取多種城鎮(zhèn)化建設(shè)形式，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。可采取撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)改辦、撤縣建區(qū)、撤區(qū)建市、建立城市綜合體等多種形式，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以優(yōu)越的條件吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是道路、供電、供水、供氣、環(huán)保、通信、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，強化學(xué)校、醫(yī)療、住宅、服務(wù)網(wǎng)點等社會服務(wù)配套體系和公共服務(wù)體系的完善以優(yōu)越的條件吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。

（五）加大教育和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)適應(yīng)能力

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。據(jù)專家預(yù)測，現(xiàn)階段中國勞動力的供求狀況是：高科技人員、高素質(zhì)管理人員和高級技工非常短缺，一般科技人員，一般管理人員和普通技工尚有缺口，而非熟練工等普通勞動力過剩。貴州城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也會面臨高層次人才的需求。十報告提出“我們要促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)，”貴州要充分利用現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)高層次的勞動力，儲備大批具有一定技能的中級層次的勞動力，充分利用和發(fā)揮貴州人力資源的作用。

（六）統(tǒng)籌兼顧就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移

正確處理好農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移的關(guān)系，將這兩種形式有機(jī)的結(jié)合起來。就地轉(zhuǎn)移，是指勞動力在不發(fā)生地域轉(zhuǎn)移的條件下就地消化。農(nóng)村勞動力的異地轉(zhuǎn)移，主要指勞動力向省內(nèi)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和省際跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。政府有關(guān)部門應(yīng)處理好就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移的關(guān)系，根據(jù)轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的實際，加大城市的拉力作用和農(nóng)村的推力作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的有序有效轉(zhuǎn)移。

總之，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貴州，推進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的有序有效轉(zhuǎn)移是一項艱巨而光榮的歷史任務(wù)，是一項重大的系統(tǒng)工程；是從根本上解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展必須解決的一個關(guān)鍵問題。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識這一工作的重要性，正確認(rèn)識和處理城鎮(zhèn)化建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移的辯證關(guān)系：只有全面推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，才能為推進(jìn)農(nóng)村勞動力的有序有效轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件；而只有農(nóng)村勞動力的有序有效轉(zhuǎn)移，才能更好地推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。只要我們堅持按唯物辯證法辦事，扎實做好這項工作，就能夠有序有效地推進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，對貴州城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

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篇5

建立統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息聯(lián)系和監(jiān)控平臺，確保勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施，提高勞動監(jiān)察的質(zhì)量和效率，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定有著重要意義。勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作是適應(yīng)新時期勞動監(jiān)察執(zhí)法工作特點而產(chǎn)生的新型勞動執(zhí)法模式，實現(xiàn)勞動監(jiān)察執(zhí)法工作由被動反應(yīng)式向主動預(yù)防式監(jiān)察轉(zhuǎn)變的重要舉措，對形成覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街的勞動用工監(jiān)控網(wǎng)。

二、兩網(wǎng)化”建設(shè)的總體目標(biāo)

1建立覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、村（社區(qū)）勞動保障監(jiān)察組織體系和制度體系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、村（社區(qū)）配齊勞動監(jiān)察工作人員；

2建立勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理平臺和勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，全面掌握鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、村（社區(qū)）各類用人單位勞動用工信息，實現(xiàn)分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。

三、兩網(wǎng)化”建設(shè)的具體任務(wù)

按照省人社廳、市人社局統(tǒng)一要求，按照以下各項工作任務(wù)，必須于5月底之前完成。

1建立機(jī)構(gòu)。成立船營區(qū)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作辦公室，加強工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2制定方案。制定勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)方案，做到工作有計劃、有安排、有落實、有督導(dǎo)。

3落實經(jīng)費。勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)所需資金由各級財政負(fù)擔(dān)。

4落實人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要明確1名勞動保障兼職監(jiān)察員和1名勞動保障協(xié)管員。其中，勞動保障協(xié)管員主要負(fù)責(zé)宣傳勞動保障法律、法規(guī)和政策；協(xié)助勞動保障監(jiān)察員開展日常巡查、專項檢查、案件專查及交辦案件；實時采集和反映網(wǎng)格內(nèi)用人單位招工、勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街要按照本通知要求，明確每個網(wǎng)格的勞動保障兼職監(jiān)察員和協(xié)管員。

5建立網(wǎng)格。勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格實行區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格。區(qū)級為一級網(wǎng)格，由區(qū)人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街建立二級網(wǎng)格，并指導(dǎo)村（社區(qū)）建立三級網(wǎng)格，區(qū)負(fù)責(zé)制作本轄區(qū)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格示意圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街負(fù)責(zé)制作本轄區(qū)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格示意圖，對用人單位進(jìn)行動態(tài)管理。

6建立網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一部署，勞動監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)要實現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)，并與“金保工程”實現(xiàn)對接。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格內(nèi)專（兼）職勞動保障監(jiān)察員和協(xié)管員要密切配合，深入到網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的每個用人單位，逐一詳細(xì)記錄用人單位的名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址、法定代表人、勞資工作人員情況、聯(lián)系電話、職工人數(shù)、勞動用工情況、勞動合同與集體合同簽訂情況、五項社會保險參保繳費情況、工資支付情況、工作時間和休息休假情況、用人單位遵守女職工和未成年工特殊保護(hù)規(guī)定、禁止使用童工規(guī)定》等勞動保障法律法規(guī)情況，實行“一戶一檔”此基礎(chǔ)上建立用人單位勞動用工電子信息檔案。將采集到用人單位勞動用工信息、勞動者個人信息輸入勞動保障監(jiān)察信息平臺，形成全區(qū)用人單位勞動用工基本信息數(shù)據(jù)庫。

四、兩網(wǎng)化”建設(shè)的工作要求

1統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。兩網(wǎng)化”管理是近年來探索的行之有效的勞動保障監(jiān)察管理手段。建立健全勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體系，深入貫徹勞動保障法律法規(guī)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的要求，提高我區(qū)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力和水平，維護(hù)勞動者和用人單位合法權(quán)益的重要措施，各相關(guān)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，確保工作順利開展。

2規(guī)范管理，提高素質(zhì)。要加強基層監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，充實專（兼）職勞動保障監(jiān)察員和勞動保障協(xié)管員隊伍進(jìn)修；不斷提高基層監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；盡快建立健全勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為。