農(nóng)村社區(qū)的主要特點(diǎn)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)村社區(qū)的主要特點(diǎn)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、社區(qū)教育模式理論研究

社區(qū)教育模式的理論研究主要集中于對(duì)概念、模式及其構(gòu)成要素等基本問題的探討。

1、社區(qū)教育模式的內(nèi)涵

研究者對(duì)“社區(qū)教育模式”的內(nèi)涵多有界定。蘇民（2001）、鄭淮、周潔（2006）認(rèn)為它是“旨在鞏固基層政權(quán)的地位，有效提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)和技能和文化娛樂能力，塑造社區(qū)整合力、向心力、自治力的社區(qū)內(nèi)教育資源的統(tǒng)合、運(yùn)作機(jī)制和工作方略”。張靈霞（2010）將其界定為能發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育功能的有組織的結(jié)構(gòu)模型及其活動(dòng)方式。邵海英、邵成智（2015）則特別解析了農(nóng)村社區(qū)教育模式的內(nèi)涵，認(rèn)為是一種能夠整合農(nóng)村社區(qū)教育資源、發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育功能的有組織的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)及其活動(dòng)方式。從上述界定可見，研究者們對(duì)社區(qū)教育模式的內(nèi)涵已達(dá)成基本共識(shí)，普遍認(rèn)為它是一種社區(qū)教育的運(yùn)作機(jī)制和活動(dòng)方略。

2、社區(qū)教育模式的構(gòu)成要素及構(gòu)建原則

目前很少有研究者討論這一議題，僅見劉洋（2003）的“農(nóng)村社區(qū)教育模式的構(gòu)成要素應(yīng)包括定位系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、運(yùn)作系統(tǒng)、資源系統(tǒng)”，黃麗（2011）的“社區(qū)教育的發(fā)展層次定位、主體、條件、內(nèi)容、方式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制”，還有凌云、戚興朋（2007）從組織管理系統(tǒng)、內(nèi)容及師資來源、教育和培訓(xùn)原則、監(jiān)督和評(píng)價(jià)、教育創(chuàng)新五個(gè)方面構(gòu)建的農(nóng)村社區(qū)教育模式，以此明確了農(nóng)村社區(qū)教育模式的構(gòu)成要素。關(guān)于農(nóng)村社區(qū)教育模式的構(gòu)建原則，所見文獻(xiàn)中，只有劉洋（2003）提出了“大教育觀”、終身教育、社會(huì)適應(yīng)性、地域性、多樣性這四個(gè)原則，卻可謂全面、恰切，具有明確的指導(dǎo)意義。

二、農(nóng)村社區(qū)教育模式實(shí)證研究

針對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)教育模式的實(shí)證研究雖不多，但有研究者在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的模式及其構(gòu)成要素、教育模式的特點(diǎn)，為相關(guān)理論研究和教育實(shí)踐提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

1、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的實(shí)踐模式

較早總結(jié)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育模式的是魏超雄（1997），他認(rèn)為，20世紀(jì)80年代中后期，在我國(guó)廣大農(nóng)村中逐步形成了“三種類型”和“三種層次”的社區(qū)教育模式。其中“三種類型”分別是以普教為基礎(chǔ)的延伸型、農(nóng)科教結(jié)合型和全民教育型。“三種層次”指縣（市）職教中心教育層次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育層次以及村級(jí)社區(qū)教育層次。魏超雄（2003）也認(rèn)同魏超雄“三種類型”的觀點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上逐一分析了“三種類型”的特點(diǎn)。徐玉斌（2003）總結(jié)出十種模式，即政府統(tǒng)籌型、學(xué)校轄射型、雙向參與型、家教擴(kuò)大型、全程教育、廠礦企業(yè)合作型、軍民共建型、老年教育擴(kuò)大型、農(nóng)科教結(jié)合型和農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)型。周光?_（2004）歸納出五種，即以街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處為中心的聯(lián)動(dòng)型、以中小學(xué)校為主體的活動(dòng)型、以社區(qū)學(xué)院為載體的綜合型、以社區(qū)傳媒為平臺(tái)的媒介型、以地域?yàn)檫吔绲淖灾涡汀：贾菔心痴n題組（2005）從力量整合的角度提出“五力合一”模式，“五力”指政府推動(dòng)力、市場(chǎng)運(yùn)作力、部門協(xié)作力、社區(qū)自治力以及群眾參與力。后來的研究者如尹小敏（2009）則著眼于教育模式運(yùn)作主體，概括出政府主導(dǎo)模式、學(xué)校-社區(qū)互動(dòng)模式、以中小學(xué)校為中心的模式、以成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的綜合模式、網(wǎng)絡(luò)模式這五種。邵海英、邵成智（2015）總結(jié)的我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的現(xiàn)有模式主要有統(tǒng)籌組織型、自治活動(dòng)型、學(xué)校輻射型。在上述分類中，顯然有些分類沒有采用同一標(biāo)準(zhǔn)，以致有些類型之間沒有充分互斥，在邏輯上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，但是對(duì)于學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐還是具有一定指導(dǎo)意義的。

2、關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育模式的構(gòu)成要素及特點(diǎn)

秦磊（2013）總結(jié)分析了作為新型農(nóng)村社區(qū)教育的“溫江模式”的構(gòu)成要素：社區(qū)教育目標(biāo)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、資源配置、社區(qū)教育活動(dòng)。關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育模式的特點(diǎn)，李磊（2003）概括為“本土化”再現(xiàn)性及地域性，周俊（2004）在此基礎(chǔ)上又補(bǔ)充了后發(fā)性、可塑性、多元性和時(shí)效性。劉洋總結(jié)了多省的實(shí)踐模式及其突出特點(diǎn)：浙江省象山縣石鋪鎮(zhèn)的“農(nóng)村小城鎮(zhèn)教育模式”，主要特點(diǎn)是政府統(tǒng)籌，學(xué)校為主體。山東省青島市城陽(yáng)區(qū)種村所構(gòu)建的“全員、全程村級(jí)終身教育系統(tǒng)”，主要特點(diǎn)是政府統(tǒng)籌。湖北省武漢市蔡甸區(qū)的學(xué)校與社會(huì)結(jié)合的“農(nóng)村社區(qū)教育基本格局”，特點(diǎn)是以黨政為主要領(lǐng)導(dǎo)，以學(xué)校為依托。甘肅省隴南地區(qū)社會(huì)與學(xué)校“雙向參與”社區(qū)教育模式，主要特點(diǎn)是以學(xué)校為社區(qū)的教育中心、文化娛樂中心和科普中心。

三、海外研究與實(shí)踐引介

葉南客（2002）比較了中外社區(qū)教育近百年來的發(fā)生發(fā)展，概括了國(guó)外社區(qū)教育模式：一是歐美的社區(qū)教育模式，即社區(qū)組織――教育模式；社區(qū)發(fā)展――教育模式；社區(qū)行動(dòng)――教育模式；社會(huì)行動(dòng)――教育模式。二是亞洲的社區(qū)教育基本模式，包括韓國(guó)、印尼的促進(jìn)靜態(tài)社會(huì)向動(dòng)態(tài)社會(huì)轉(zhuǎn)型，日本、新加坡以社區(qū)為載體的國(guó)民倫理和精神建設(shè)。劉洋（2003）、元煥芳（2010）介紹了國(guó)外社區(qū)教育模式的典型，包括美國(guó)的社區(qū)學(xué)院和生計(jì)教育計(jì)劃，英國(guó)具有社區(qū)教育性質(zhì)的“大學(xué)推廣運(yùn)動(dòng)”、繼續(xù)教育和社區(qū)休閑教育，日本以非職業(yè)性繼續(xù)教育為中心的社區(qū)教育模式，韓國(guó)的新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)等國(guó)外農(nóng)村社區(qū)教育的成功模式。黃銜鳴（2010）認(rèn)為俄羅斯基加什社區(qū)的教育模式以人為本，側(cè)重于個(gè)體，形式更加多樣，更利于社區(qū)人的發(fā)展。王麗（2011）認(rèn)為澳大利亞的成人社區(qū)教育不僅悠久歷史而且已達(dá)繁盛時(shí)期，是一種立足于社區(qū)、針對(duì)成人的非正規(guī)教育。她從成人社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、教育對(duì)象、教育內(nèi)容入手，分析了澳大利亞成人社區(qū)教育的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。喬興媚（2012）則總結(jié)了英國(guó)社區(qū)教育模式的突出特色，即具有比較完整的社區(qū)教育體系。

四、農(nóng)村社區(qū)教育模式改進(jìn)方案

篇2

【關(guān)鍵詞】社區(qū)建設(shè)；公共服務(wù)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的第一步是滿足農(nóng)村基本公共服務(wù)需求，而當(dāng)前我國(guó)許多地方解決公共服務(wù)需求問題的做法主要就是依靠新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。①新鄉(xiāng)市作為河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試驗(yàn)田，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)方面取得了顯著成效。本文通過實(shí)地考察該市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型地區(qū)張大夫寨村，深入了解了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)規(guī)劃和建設(shè)、資金投入、農(nóng)民就業(yè)以及土地置換、公共服務(wù)等方面的情況，并據(jù)此對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與公共服務(wù)的若干問題進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與公共服務(wù)現(xiàn)狀

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，它的開展將為城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸奠定基礎(chǔ)。張大夫寨村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)政策、移民政策和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策等共同作用的結(jié)果，通過調(diào)研，我們對(duì)其社區(qū)建設(shè)情況作如下概括：

1.社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)選在中心城區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊等地區(qū)。該村進(jìn)行社區(qū)建設(shè)在主、客觀方面均具備比較成熟的條件。從主觀上看，該村舊房比較多，群眾翻新舊房的愿望比較強(qiáng)烈。從客觀上看，該村占地面積近4600畝，人口約1080人，鄉(xiāng)村規(guī)模比較大，同時(shí)該村位于豫北平原，南鄰省會(huì)鄭州50公里，北接新鄉(xiāng)市20公里，離原陽(yáng)縣城10公里，距107國(guó)道9公里，位置優(yōu)越，交通便利。因此在該地推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策和搬遷政策相結(jié)合，以集中居住為前提，逐步實(shí)施公共服務(wù)的有效供給。張大夫寨村從2011年開始啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采取先建后拆、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，堅(jiān)持入住一戶、拆除一戶、復(fù)耕整理一戶，對(duì)村民住宅進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一施工”，其中以獨(dú)門獨(dú)院型別墅為主，現(xiàn)已建成52戶，在建38戶。建造成本平均在每平米700元左右，每戶總成本將近20萬，同時(shí)為了照顧經(jīng)濟(jì)比較困難的群眾，建造了一批造價(jià)較低的住宅。而當(dāng)?shù)卮迕裨诜课莶疬w時(shí)，每畝地可得補(bǔ)償金八九萬元。

3.積極尋求產(chǎn)業(yè)化支撐，解決農(nóng)民就業(yè)問題。該地在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。其中當(dāng)?shù)卮迕褡约撼鲑Y建設(shè)了一些股份制企業(yè)，以塑料、板材、扣板等的生產(chǎn)加工為主，吸收了大量勞動(dòng)力，也有部分工人來自外村，這在一定程度上解決了當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)問題。

4.在新型社區(qū)建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)毓卜?wù)設(shè)施因資金匱乏等問題發(fā)展滯后。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)主要特點(diǎn)就是能夠提供比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，如幼兒園、學(xué)校、圖書館、文化廣場(chǎng)、養(yǎng)老院、衛(wèi)生室、法律咨詢等，讓群眾不出村也能享受到較全面的公共服務(wù)。而實(shí)際上，很多地區(qū)由于資金不到位而使得社區(qū)建設(shè)流于形式。張大夫寨村正是由于資金短缺，其社區(qū)服務(wù)中心（囊括了圖書館、衛(wèi)生室、社會(huì)治安室等）至今尚未建成。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然發(fā)展迅速，但由于經(jīng)濟(jì)水平差異等因素，其暴露出的問題也不容忽視。張大夫寨村在社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些問題很具代表性，值得我們深思。

第一，資金短缺成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的瓶頸。客觀上，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要資金來源包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補(bǔ)償金、群眾交納的資金、村集體積累資金及政策扶持資金四部分。但實(shí)際上大多數(shù)村的集體積累資金為空白，且土地置換補(bǔ)助金要等到土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，時(shí)間滯后。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需資金主要依靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)政投入。

第二，土地產(chǎn)權(quán)不明晰。雖然張大夫寨村對(duì)入駐新社區(qū)的村民頒發(fā)了“房產(chǎn)證”，但目前“農(nóng)版”房產(chǎn)證的作用還大多限于證明財(cái)產(chǎn)的歸屬，其相應(yīng)的抵押、流轉(zhuǎn)權(quán)仍難以實(shí)現(xiàn)。原來的土地管理法本身就隱含著對(duì)農(nóng)民法律上的歧視，存在一定的剪刀差。而是否真正把農(nóng)民納入一個(gè)平等的法律體系和土地是否能夠進(jìn)行流通是完善土地管理法的關(guān)鍵。

第三，在利益分配問題上，對(duì)農(nóng)民而言，部分公共配套設(shè)施還沒有到位，群眾尚未強(qiáng)烈體會(huì)到住社區(qū)帶來的好處；對(duì)當(dāng)?shù)卣畞碇v，社區(qū)建設(shè)需要政府投入大量資金，而政府又很難從中得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)，故積極性不高；對(duì)外部工商企業(yè)而言，由于社區(qū)化建設(shè)處于剛剛起步階段，投資環(huán)境尚不足以對(duì)他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力。

第四，公共服務(wù)的硬件和軟件設(shè)施可能會(huì)出現(xiàn)斷裂。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)主要特點(diǎn)是社區(qū)公共服務(wù)功能的實(shí)施與完善。從硬件上看，建新房和鋪道路等并不困難。問題的關(guān)鍵在于社區(qū)的運(yùn)行成本應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)，并且隨著農(nóng)村人口“38·61·99”問題的凸顯，空殼村不斷出現(xiàn)。②因此農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量將在運(yùn)行中經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效供給的路徑選擇

首先，社區(qū)建設(shè)需要因地制宜，應(yīng)重點(diǎn)選在中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊等地。對(duì)于遠(yuǎn)離中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域應(yīng)以中心大村或集鎮(zhèn)為原址進(jìn)行建設(shè)。而在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、風(fēng)俗文化氣息濃厚和缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的地方不宜建設(shè)社區(qū)。

其次，社區(qū)建設(shè)需要發(fā)展社區(qū)自組織。所謂社區(qū)自組織，就是社區(qū)成員在內(nèi)在作用力的驅(qū)動(dòng)下，通過面對(duì)面協(xié)商來取得共識(shí)，解決沖突，增進(jìn)互信，共同治理社區(qū)公共事務(wù)并使社區(qū)逐步進(jìn)入“自我維系”狀態(tài)的過程。它不僅有利于提高村民的參與意識(shí)，并且能夠有效降低治理成本。自組織程度低的社區(qū)往往容易陷入“集體行動(dòng)困境”；而在自組織程度高的社區(qū)，居民具有較高的參與合作意識(shí)，從而有效避免“搭便車”行為。張大夫寨村的村委會(huì)根據(jù)“政府指導(dǎo)，群眾自建”思路，提出6戶一組合，對(duì)住房建設(shè)的原材料等進(jìn)行自己選擇，自己出錢，令群眾買的放心、住的安心，也減少了群眾對(duì)政府社區(qū)建設(shè)的疑心。

再次，要拓展建設(shè)資金來源渠道。地方政府可設(shè)立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金，資金來源以節(jié)約出的建設(shè)用地指標(biāo)所得收入為主，并按4:3:3的比例分配給所屬縣、鄉(xiāng)和試點(diǎn)村。納入縣財(cái)政收入部分可作為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所得部分可用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它新社區(qū)的建設(shè)；而試點(diǎn)村所得款項(xiàng)一部分可作為該社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)資金，另一部分可作為社區(qū)的運(yùn)行管理專項(xiàng)基金。

最后，要完善社區(qū)配套設(shè)施。只有積極設(shè)立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，在改善村民居住條件的同時(shí)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，便利居民生活，促進(jìn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，才能吸引農(nóng)民搬遷至新社區(qū)。否則，即便農(nóng)民“進(jìn)區(qū)上樓”，也為以后社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

四、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是解決河南省乃至全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要突破口，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措。但新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍處在探索階段，還存在諸多限制因素，切不可盲目推進(jìn)。

注釋：

①王霄.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理[M].中國(guó)社會(huì)出版社,2008.

②“38”指留守婦女,“61”指留守兒童,“99”指留守老人.

參考文獻(xiàn)：

[1]李霞,陳偉東.社區(qū)自組織與社區(qū)治理成本——以院落自治和門棟管理為個(gè)案[J].改革與發(fā)展,2006(6).

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務(wù)體系 公共基礎(chǔ)設(shè)施 公共文體教育服務(wù) 公共衛(wèi)生服務(wù) 養(yǎng)老幼托服務(wù) 環(huán)境治理 信息共享服務(wù)

農(nóng)村公共服務(wù)是為滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)、生活而提供的具有一定的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)服務(wù)，是以農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)或勞務(wù)等服務(wù)形式表現(xiàn)出來的一種農(nóng)村公共物品。各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，區(qū)域特征不同，生產(chǎn)及生活方式也不同，村民對(duì)基本公共服務(wù)的需求與偏好自然也不同。所以，各農(nóng)村地區(qū)應(yīng)在保障基本公共服務(wù)供給的前提下，按照“貼近需求、相對(duì)集中、便民利民”的基本原則，為廣大農(nóng)民群眾提供更多層次、更多種類的公共服務(wù)，以更好地適應(yīng)農(nóng)民群眾的需求與偏好，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。

目前，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文體教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老幼托服務(wù)、環(huán)境治理以及信息服務(wù)等，針對(duì)廣大農(nóng)民群眾對(duì)這些基本公共服務(wù)的迫切需求，應(yīng)分別采取相應(yīng)措施來解決。

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活而提供公共服務(wù)的物質(zhì)設(shè)施，包括農(nóng)田水利、供水供電、園林綠化、交通郵電等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施，是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。

（一）科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先要做好我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，其次要重點(diǎn)做好各涉農(nóng)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施，同時(shí)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)情，做好村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。

（二）落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任

強(qiáng)化干部及群眾參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的主動(dòng)性與積極性，同時(shí)，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的權(quán)利與責(zé)任，保障建設(shè)及管護(hù)工作的貫徹實(shí)施。

（三）建立多元主體的資金投入機(jī)制

政府要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，同時(shí)積極采取激勵(lì)措施吸引社會(huì)資本的廣泛參與，逐步形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)

加快對(duì)老化農(nóng)田設(shè)施和水利工程的更新改造，提高農(nóng)田利用效率；加快建設(shè)布局合理、功能完備的城鄉(xiāng)水利工程體系，大力改善城鄉(xiāng)水環(huán)境；推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成運(yùn)行高效、管理科學(xué)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和水利工程設(shè)施管理服務(wù)體系。

農(nóng)村公共文體教育服務(wù)

完善農(nóng)村社區(qū)公共文體教育服務(wù)功能，須做到以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立健全包括縣圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、村文化中心、農(nóng)民活動(dòng)中心、廣播電視臺(tái)、老年學(xué)校、體育健身活動(dòng)場(chǎng)地等在內(nèi)的各種文化、教育、體育設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，逐步形成完善的農(nóng)村公共文體教育體系，滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)及日趨多樣化的文體教育服務(wù)。

（二）整合各類社會(huì)資源并優(yōu)化農(nóng)村文體教育服務(wù)基層工作人員的文化結(jié)構(gòu)

一方面，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高現(xiàn)有文體教育服務(wù)基層工作人員的綜合素質(zhì)水平；另一方面，完善人才招聘制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)務(wù)考核機(jī)制，保障農(nóng)村文體教育服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

（三）構(gòu)建農(nóng)村公共教育體系

農(nóng)村公共教育的目的是實(shí)現(xiàn)教育公平進(jìn)而保障社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。構(gòu)建完善健全的農(nóng)村公共教育體系，需要建立穩(wěn)定有效的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制，以確保基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)；建立多元化主體參與農(nóng)村公共教育服務(wù)供給機(jī)制，以保障公共教育服務(wù)供給效率；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政資金管理，將基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)全部實(shí)行預(yù)算統(tǒng)編，優(yōu)化資源配置，以提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政支出使用效益。

農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)不足，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一，人員編制管理不規(guī)范，公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)與基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立良好的指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核工作機(jī)制，以及人才流失嚴(yán)重等因素，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“重醫(yī)輕防、以藥養(yǎng)醫(yī)、以醫(yī)養(yǎng)防”，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生職能的落實(shí)。

（一）建立疾病預(yù)防體系

推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展，需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立預(yù)防為主的農(nóng)村公共衛(wèi)生體系。

（二）注重人才培養(yǎng)

通過強(qiáng)化繼續(xù)教育制度、定向培養(yǎng)適用人才以及鼓勵(lì)城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)等措施，培養(yǎng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人才。同時(shí)，以人事制度和投入體制的改革為突破口，以開展技術(shù)扶貧、技術(shù)教育等手段，吸引和留住公共衛(wèi)生服務(wù)人才。

（三）開展健康教育

普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健知識(shí)，提高廣大農(nóng)民的健康意識(shí)；通過發(fā)放基本公共衛(wèi)生服務(wù)卡，讓廣大農(nóng)民群眾自主選擇醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等措施，促使服務(wù)機(jī)構(gòu)改善工作機(jī)制，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，以建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基本公共衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

（四）建立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核機(jī)制

將農(nóng)民群眾滿意度作為重要指標(biāo)之一，建立公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促使服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)方式、改變服務(wù)態(tài)度。

農(nóng)村養(yǎng)老幼托服務(wù)

由于農(nóng)村城市化拉動(dòng)以及農(nóng)民生存壓力的日益增大，越來越多的農(nóng)村青壯年選擇外出打工，農(nóng)村出現(xiàn)大量空巢家庭，老人和孩子成為留守者，生活得不到照料，情感需求也得不到滿足，影響了老人安享晚年以及兒童的健康成長(zhǎng)。

農(nóng)村社區(qū)應(yīng)積極探索養(yǎng)老幼托服務(wù)功能，盡力為留守老人與留守兒童提供日常照料，滿足其情感需求，保障留守老人照樣安享晚年，留守兒童照樣健康成長(zhǎng)。一方面，以農(nóng)村社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭以及個(gè)人等多方面的力量，高效整合社區(qū)中的財(cái)力、物力以及人力資源，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)狀況的留守老人，分別或配合實(shí)施經(jīng)濟(jì)救助、集中供養(yǎng)、社區(qū)居家照料等多種救助和服務(wù)方式，使留守老人能夠在熟悉的環(huán)境里得到必要的救助和照料，切實(shí)滿足其日常以及情感需求，基本保障其老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)；另一方面，滿足留守兒童的日常以及情感需求，切實(shí)保障其能夠健康成長(zhǎng)。農(nóng)村社區(qū)可以在教育管理部門的領(lǐng)導(dǎo)與扶持下，以社區(qū)學(xué)校為平臺(tái)，充分利用社區(qū)內(nèi)的教學(xué)資源，組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)和志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為留守兒童提供心理疏導(dǎo)、關(guān)懷以及日常照顧，滿足其日常以及情感需求，切實(shí)保障其健康成長(zhǎng)。

農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)

農(nóng)村環(huán)境的質(zhì)量，不僅關(guān)系著農(nóng)民的健康和生活質(zhì)量，而且還會(huì)直接或間接地對(duì)城市產(chǎn)生不可估量的影響。本文所提的“農(nóng)村環(huán)境”主要指農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和治安環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的主要特點(diǎn)為點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱等。農(nóng)村惡劣的衛(wèi)生環(huán)境不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣以及食品污染等渠道影響到城市人口的健康。此外，工業(yè)化、城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，逐漸觸及到社會(huì)深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾，致使農(nóng)村不穩(wěn)定因素增加，農(nóng)村治安環(huán)境不容樂觀。綜合治理農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)質(zhì)量和農(nóng)民的健康水平，可借助農(nóng)村社區(qū)這一載體，開展環(huán)境治理服務(wù)。

第一，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。

第二，積極向農(nóng)民推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。

第三，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)各地農(nóng)村環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，并全面落實(shí)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理“以獎(jiǎng)促治”政策，調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及農(nóng)民群眾的積極性。

第四，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，開展農(nóng)村社區(qū)治安服務(wù)，完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，健全治安防控體系，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平，保障廣大農(nóng)民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

農(nóng)村信息共享服務(wù)

適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)信息共享的迫切需求，農(nóng)村社區(qū)須發(fā)展信息共享服務(wù)項(xiàng)目，逐步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各級(jí)政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)而強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的信息化建設(shè)。如：對(duì)政務(wù)信息、公共服務(wù)資訊，包括職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)救助、社會(huì)保障等政府服務(wù)信息的整合和利用；對(duì)家政物業(yè)、商品配送、法律服務(wù)、休閑娛樂以及文化教育等社會(huì)信息資源的開發(fā)等，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)信息的共享。但重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信息服務(wù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整更新服務(wù)信息，提高信息服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

其它特色服務(wù)

各農(nóng)村社區(qū)除積極發(fā)展上述服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)保障相應(yīng)公共品投入之外，還應(yīng)在努力爭(zhēng)取政府大力支持，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)民參與供給積極性，保障供給資金來源的前提下，根據(jù)自身實(shí)際情況，如人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民主要收入來源、地域類型、生產(chǎn)生活方式等積極挖掘、創(chuàng)新具有社區(qū)特色的服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展社區(qū)的服務(wù)功能，更好地適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾日趨多元化與多層次化的公共品需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如剩余勞動(dòng)力較多的農(nóng)村社區(qū)，可依據(jù)市場(chǎng)需求以及農(nóng)民自身素質(zhì)等特征，對(duì)其開展從業(yè)道德以及各種有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)；易發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)成立災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)中心，對(duì)社區(qū)內(nèi)居民開展經(jīng)常性的防災(zāi)抗災(zāi)、自救知識(shí)、技能的宣傳教育。同時(shí)，建立預(yù)警救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，不斷提高農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)能力；以養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)為主要收入來源的農(nóng)村社區(qū)，可成立養(yǎng)殖或種植專業(yè)合作社，為廣大農(nóng)民群眾提供技術(shù)支持、銷售渠道等，以提高養(yǎng)殖戶或種植戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)收。

綜上所述，完善的農(nóng)村公共服務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以發(fā)展的基礎(chǔ)。而建立完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系不僅需要政府主導(dǎo)，還需要市場(chǎng)優(yōu)化、社會(huì)協(xié)同以及農(nóng)民自身的參與，只有社會(huì)各界共同努力，才能實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)。

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篇4

[論文摘要]：公共物品領(lǐng)域中的市場(chǎng)失靈和政府失靈，使非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品成為可能。非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品依賴于農(nóng)村的非營(yíng)利組織形式，其主要包括農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作組織和農(nóng)村社區(qū)自治組織。但是，要保證非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品的有效性，政府必須在政策上、經(jīng)濟(jì)上和道德上予以支持，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理。

我國(guó)農(nóng)民對(duì)公共物品具有極強(qiáng)的依賴性，農(nóng)村公共物品的供給對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展具有極其重要的意義，并將直接關(guān)系到我國(guó)“三農(nóng)”問題的解決。目前，農(nóng)村公共物品的供給大多是由政府承擔(dān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共物品在總體上并不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，供給結(jié)構(gòu)失衡和效率低下的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，農(nóng)民迫切需要的公共物品供給不足，農(nóng)民不需要的公共物品卻供給過剩。鑒于單一的政府供給體制不能滿足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要，筆者試圖尋找政府外的公共物品供給，探討非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品的必要性、實(shí)現(xiàn)形式以及政府的行為選擇，為農(nóng)村公共物品供給提供一條新的思路。

一、非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品的必要性：回應(yīng)雙重失靈

在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，市場(chǎng)提供私人物品，政府提供公共物品，這已成為學(xué)科的基本理念而被廣泛接受；從政治學(xué)的角度來說，提供公共物品、滿足社會(huì)公共需要?jiǎng)t是政府存在的最基本理由。農(nóng)村公共物品之所以由政府供給，而不能像私人物品那樣通過市場(chǎng)供給，這是由公共物品所具有的兩大特征決定的：一是非競(jìng)爭(zhēng)性。一個(gè)人對(duì)某一公共物品的消費(fèi)并不妨礙或影響他人對(duì)該物品的同時(shí)消費(fèi)，即并不減少其他人從該物品上所獲取的利益，因?yàn)橄蛞蝗嘶蛳蚨嗳颂峁┰撐锲返某杀臼窍嗤摹６欠歉?jìng)爭(zhēng)性。一旦某公共物品被生產(chǎn)出來，就無法阻止他人對(duì)其消費(fèi)，即排斥任何潛在消費(fèi)者從這些物品上獲益通常都是不可能的。因?yàn)橹灰嬖冢憧梢韵M(fèi)，我也可以消費(fèi)，這與私人物品根本不同。公共物品具有的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，使得在公共物品領(lǐng)域常常出現(xiàn)“搭便車”行為，即一部分人支付公共物品的費(fèi)用，而大多數(shù)人免費(fèi)享用。同樣，農(nóng)村公共物品消費(fèi)也存在著不花錢而搭便車的可能，也會(huì)有越來越多的“理性經(jīng)濟(jì)人”從自己的成本一收益角度考慮，以最低的成本甚至沒有成本去享受公共物品的最大利益。長(zhǎng)此下去，任由搭便車現(xiàn)象存在，那么最終結(jié)果必然出現(xiàn)農(nóng)村公共物品的短缺。由此可見，公共物品領(lǐng)域靠市場(chǎng)機(jī)制是難以奏效的。政府作為公共事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)提供農(nóng)村公共物品有著不可替代的優(yōu)勢(shì)：一是能夠大大節(jié)約交易費(fèi)用，克服外部性；二是能夠較好地解決農(nóng)村公共物品消費(fèi)中的公正性問題。

但是，政府在克服公共物品領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈中，卻難以避免自身存在的失敗。公共物品供給實(shí)際上是一個(gè)公共選擇的過程，由于政府“理性經(jīng)濟(jì)人”的緣故，必然出現(xiàn)公共物品領(lǐng)域的雙邊壟斷、信息不對(duì)稱和預(yù)算最大化等問題，從而導(dǎo)致公共選擇過程中的政府失敗。具體地說，由于政府提供農(nóng)村公共物品存在壟斷權(quán)，即沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供同樣的服務(wù)，加之公共物品是一種數(shù)量和質(zhì)量都難以直接界定的物品，因此公眾很難對(duì)政府的產(chǎn)出進(jìn)行有效的監(jiān)督，而政府又可以利用自己的壟斷地位獲取額外的利益，從而導(dǎo)致政府部門總是有一種預(yù)算擴(kuò)張的趨勢(shì)，而預(yù)算規(guī)模擴(kuò)大帶來的直接后果就是政府行政部門的膨脹。雖然農(nóng)村公共物品供給無效率不是行政部門膨脹的必然結(jié)果，但政府行政部門的膨脹和低效卻是農(nóng)村公共物品短缺和供給低效甚至無效率的直接原因。

非營(yíng)利組織在提供農(nóng)村公共物品方面具有的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在，它能夠把市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，從而把公平與效率原則加以結(jié)合。所謂非營(yíng)利組織，是指具備法人資格，以公共服務(wù)為使命，享有免稅優(yōu)待，不以營(yíng)利為目的，組織盈余不分配給內(nèi)部成員的機(jī)構(gòu)或組織。它具有非營(yíng)利性、組織性、民間性、自治性、志愿性等特征。非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性決定了它既具有政府部門的公共性或公益性特征，又能以更類似于企業(yè)的方式運(yùn)行，既能夠做到以公平為宗旨，又能夠突出效率目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)勢(shì)。非營(yíng)利組織獨(dú)立于政府官僚體系，是公民志愿參與的自治性組織，它不同于政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力等級(jí)制的運(yùn)作原則，而是多樣的、靈活的、平等的、參與式的組織結(jié)構(gòu)，因而在提供某些農(nóng)村公共物品時(shí)比政府更具低成本、高效率的優(yōu)勢(shì)。可見，非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品已成為必要，它有利于維護(hù)農(nóng)民的利益，是回應(yīng)政府和市場(chǎng)雙重失靈的需要。

二、非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品的實(shí)現(xiàn)形式

市場(chǎng)機(jī)制是以自愿求私益，通過平等的市場(chǎng)活動(dòng)主體之間的合同與契約、自由交易、公平競(jìng)爭(zhēng)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)權(quán)力的滿足等活動(dòng)追求私人利益，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是以市場(chǎng)機(jī)制為主要運(yùn)作形式；政府機(jī)制是以強(qiáng)制求公益，通過公共權(quán)力的運(yùn)作和政府組織之間縱向的“命令—服從”關(guān)系追求公共利益，政治領(lǐng)域是以政府強(qiáng)制機(jī)制為主要運(yùn)作形式；社會(huì)領(lǐng)域的非營(yíng)利組織，其機(jī)制是以自愿求公益，通過具有平等地位的社會(huì)活動(dòng)主體的個(gè)人選擇、理解，形成共同的道德和信念等活動(dòng)追求公共利益。而這種機(jī)制的運(yùn)作必須結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際才能得以展開。當(dāng)前，我國(guó)非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品，需要依賴于農(nóng)村的非營(yíng)利組織形式，其主要包括農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作組織和農(nóng)村社區(qū)自治組織。

1、農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)供給

行業(yè)協(xié)會(huì)的主要作用是能為廣大農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決千家萬戶分散的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的矛盾。而當(dāng)前農(nóng)民居住分散和生產(chǎn)活動(dòng)不集中，是導(dǎo)致他們?cè)谕寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行交易和談判中地位低下的重要原因。因?yàn)閱蝹€(gè)的企業(yè)是獲取信息的弱者，較高的信息搜索成本使得企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中處于不利地位，對(duì)此解決的方式之一就是通過行業(yè)協(xié)會(huì)組織來提供單獨(dú)企業(yè)共同需要的服務(wù)。因此，現(xiàn)實(shí)的選擇是優(yōu)先支持農(nóng)民發(fā)展各種專業(yè)協(xié)會(huì)，通過專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展來推動(dòng)綜合性農(nóng)民協(xié)會(huì)組織的形成。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，將目前政府直接調(diào)控農(nóng)戶變?yōu)檎ㄟ^專業(yè)協(xié)會(huì)間接調(diào)控農(nóng)戶。這既有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，減少農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的波動(dòng)，也有利于切實(shí)有效地精簡(jiǎn)基層政府機(jī)構(gòu)，減輕各級(jí)政府的財(cái)政壓力。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展還有利于農(nóng)戶更好地聯(lián)合起來，保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，提供多種多樣的公共物品。

2、農(nóng)村合作組織供給

農(nóng)村合作組織，是指處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不利地位的弱小生產(chǎn)者，按照平等原則在自愿互助的基礎(chǔ)上組織起來，通過個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益或改善經(jīng)濟(jì)地位的組織。實(shí)踐證明，農(nóng)村合作組織能夠有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，在農(nóng)村公共物品供給中發(fā)揮著不可替代的作用。但是，我國(guó)的農(nóng)村合作組織處在發(fā)展階段，還很不完善，需要政府的大力支持和引導(dǎo)，政府要增加對(duì)農(nóng)村合作組織建設(shè)項(xiàng)目的投入，從稅收、資金、政策三方面加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的扶持力度。有了政府的大力支持，農(nóng)村合作組織就可以成為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的“領(lǐng)頭羊”。近幾年，我國(guó)由于農(nóng)村專業(yè)合作社的興起而逐漸形成的農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)正日益凸顯，農(nóng)村合作組織在不同的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，向農(nóng)村社會(huì)成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、市場(chǎng)信息等方面的社會(huì)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)揮了極其重要的作用，這也為農(nóng)村合作組織成為農(nóng)村公共物品的供給形式創(chuàng)造了條件。

3、農(nóng)村社區(qū)的自我供給

社區(qū)是指那些由具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的，是關(guān)系密切、出入為友、守望相助、疾病相扶、富于同情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)團(tuán)體。從公共管理的角度看，利用社區(qū)的力量來進(jìn)行公共物品的供給，在某種程度上就是善治。農(nóng)村社區(qū)提供公共物品的形式是多種多樣的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的不斷調(diào)整，社區(qū)提供公共物品的范圍、領(lǐng)域、形式也在不斷擴(kuò)展。

1)農(nóng)村社區(qū)通過產(chǎn)前契約的形式供給公共物品。產(chǎn)前契約是布魯貝克爾提出的一個(gè)概念，是指在社區(qū)沒有某種公共物品而該物品又為社區(qū)中的人們所需要的時(shí)候，在生產(chǎn)前社區(qū)成員進(jìn)行談判，如果社區(qū)成員正確表達(dá)了自己的偏好而愿意付相應(yīng)費(fèi)用，就可形成契約，如果成員表達(dá)各自的需要程度不足以生產(chǎn)出公共物品，則資金歸還社區(qū)成員，契約無效。產(chǎn)前契約的難度在于社區(qū)成員能否真實(shí)地表達(dá)自己偏好并愿意付相應(yīng)的費(fèi)用。通過產(chǎn)前契約的方式提供公共物品在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)也較常見。例如，一個(gè)村民組由于天氣的干旱需要筑壩蓄水灌溉農(nóng)田，通常的做法是村民組長(zhǎng)邀集本村民組每戶人員開會(huì)商討出工或出資的問題，村民根據(jù)自己的偏好一家里是否有或有多少農(nóng)田在該壩灌溉范圍之內(nèi)——選擇是否出工或出多少工，最后達(dá)成契約去筑壩。

(2)農(nóng)村社區(qū)組建社區(qū)管理組織供給公共物品。社區(qū)管理組織即社區(qū)履行社區(qū)公共服務(wù)的組織。但它們通常是由社區(qū)團(tuán)體而不是政府機(jī)關(guān)來管理。有時(shí)，這些組織也成為公共資產(chǎn)的所有者。社區(qū)管理組織是社區(qū)治理的一種重要形式，其主要特點(diǎn)是：社區(qū)管理組織的組建是建立在社區(qū)成員自愿加入和退出的基礎(chǔ)上；社區(qū)管理組織提供的公共物品僅僅提供給參加本組織的成員；社區(qū)管理組織提供公共物品的成本小于政府提供公共物品的成本。

(3)農(nóng)村社區(qū)與政府合作供給公共物品。社區(qū)與政府的合作供給是指由地方政府與公民組織在提供特定公共物品項(xiàng)目上達(dá)成書面約定或合同。從本質(zhì)上講，它是政府采用的一種合同外包形式，即政府將原來由政府公共部門直接承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，通過協(xié)議的形式，授權(quán)委托給社區(qū)的非營(yíng)利組織或其他公民社會(huì)團(tuán)體組織，民間組織運(yùn)用一定的生產(chǎn)形式和機(jī)制，直接向社區(qū)相關(guān)公民提供服務(wù)產(chǎn)品。它一般以社區(qū)—政府合伙公司的外殼運(yùn)營(yíng)，在這種公司即社區(qū)和公共機(jī)構(gòu)的合作企業(yè)，社區(qū)和政府有共同的目的和任務(wù)——提供滿足農(nóng)民共同需要的公共物品。

(4)農(nóng)村社區(qū)的個(gè)人自愿供給公共物品。自愿提供公共物品與社區(qū)成員長(zhǎng)期形成的社區(qū)文化有關(guān)，社區(qū)文化如果有利他主義傾向的，自愿供給就可形成。在美國(guó)，20世紀(jì)80年代以后社區(qū)自助成了社區(qū)管理的特色。美國(guó)社區(qū)特別強(qiáng)調(diào)政治參與和社區(qū)文化，美國(guó)的教育，從小就培養(yǎng)學(xué)生回報(bào)社會(huì)的理念，因此，美國(guó)有著良好的公共物品社區(qū)成員自愿供給的傳統(tǒng)。在我國(guó)農(nóng)村，社區(qū)成員對(duì)農(nóng)村公共物品的自愿供給還比較少見，但也在逐漸增長(zhǎng)。所以，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在農(nóng)村地區(qū)還需大量涌現(xiàn)像美國(guó)、新加坡、臺(tái)灣等地的社區(qū)成員自愿提供的公共物品。

三、非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品的政府行為選擇

非營(yíng)利組織的興起與發(fā)展一方面源于政府效率低下，另一方面源于市場(chǎng)不斷追求自身利益最大化而導(dǎo)致的失靈。但非營(yíng)利組織在社會(huì)中要發(fā)揮應(yīng)有的作用，還必須依靠政府的扶持。具體而言，在非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品的過程中，政府應(yīng)從政策、經(jīng)濟(jì)、道德等方面予以支持，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理。

1、制定政策

改革開放以來，我國(guó)的非營(yíng)利組織雖然發(fā)展較迅速，但還是不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，其中最重要的原因就是政府現(xiàn)行政策法規(guī)導(dǎo)向作用不明確。1998年10月公布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，開始實(shí)行嚴(yán)格的登記注冊(cè)和業(yè)務(wù)管理制度，這種“入口”管理和“過程”監(jiān)督并重的制度使得非營(yíng)利組織難以發(fā)展。所以，其直接的后果是堵住了非營(yíng)利組織進(jìn)行登記注冊(cè)的合法通道，并將政府的有限資源和精力耗費(fèi)在如何限制非營(yíng)利組織的成立上。實(shí)際上，政府的政策應(yīng)更多關(guān)注“過程”監(jiān)督，給予非營(yíng)利組織一定的激勵(lì)，政府對(duì)非營(yíng)利組織的激勵(lì)，主要表現(xiàn)在稅負(fù)、鼓勵(lì)捐贈(zèng)、稅收征管等方面對(duì)非營(yíng)利組織的優(yōu)惠政策，這是國(guó)際上通行的做法。另外，值得注意的是，在建立相關(guān)法律法規(guī)的過程中需要通過大量的實(shí)證調(diào)查研究，來確定這些法律法規(guī)的普適性、針對(duì)性和有用性，同時(shí)，應(yīng)建立相關(guān)的訴訟救濟(jì)機(jī)制，對(duì)于不予登記或者不予審批等現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)提供司法救濟(jì)渠道，使司法機(jī)關(guān)可以通過司法審查來對(duì)政府行為進(jìn)行合理限制和監(jiān)督。

2、經(jīng)濟(jì)支持

由于非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目的，是非營(yíng)利性的，所以其經(jīng)濟(jì)來源很難靠自身解決。然而，任何一個(gè)組織的有效運(yùn)行都必須有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源作為后盾，非營(yíng)利組織經(jīng)濟(jì)來源一般有自己賺來的收益、政府的合同與補(bǔ)助、私人支付與捐贈(zèng)。從國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，非營(yíng)利組織的收入不僅來自社會(huì)的捐贈(zèng)，政府的財(cái)政支持也是一項(xiàng)主要來源，在美國(guó)，政府是非營(yíng)利組織的最大收入來源，占其預(yù)算的比例從2／5到一半以上。雖然我國(guó)非營(yíng)利組織的產(chǎn)生、發(fā)展有其特殊性，但政府財(cái)政的支持是各國(guó)鼓勵(lì)非營(yíng)利組織發(fā)展的普遍做法。我國(guó)的非營(yíng)利組織正處于逐步發(fā)展階段，更需要政府經(jīng)濟(jì)上的大力支持，所以，政府可從財(cái)政中劃撥一定比例的款項(xiàng)，專門用于非營(yíng)利組織的社會(huì)公益事業(yè)，政府經(jīng)濟(jì)支持的主要目的是維持非營(yíng)利組織的順利運(yùn)營(yíng)，另外還能帶動(dòng)私人捐贈(zèng)的積極性。

3、道德宣傳

非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)，特別是社區(qū)層面上提供的公共物品，很多都是靠志愿者自愿、主動(dòng)提供的，因此，政府的道德支持必須相伴而生。登哈特夫婦斷言：政府在道德上還有責(zé)任確保任何通過這種過程產(chǎn)生的解決方案都完全符合正義和公平的標(biāo)準(zhǔn)，并且確保得出解決方案的過程完全符合民主政體的規(guī)則和道德。他們還堅(jiān)持，政府應(yīng)該鼓勵(lì)公民關(guān)注更大的社區(qū)，鼓勵(lì)公民致力于超越短期利益的事情，并且愿意為自己鄰里和社區(qū)中所發(fā)生的事情承擔(dān)個(gè)人的責(zé)任。其意思是政府在道德上要保證提供的公共服務(wù)和公共物品首先要符合民眾的利益選擇，其次要考慮到正義性，并且通過道德宣傳鼓勵(lì)個(gè)人與社區(qū)利益保持一致。在我國(guó)，“以德治國(guó)”是一項(xiàng)重要的方針政策，如果政府能在非營(yíng)利組織和農(nóng)村社區(qū)層面加以具體落實(shí)道德的力量，則我國(guó)非營(yíng)利組織的能力將會(huì)加速發(fā)展，民眾的道德水平也將會(huì)迅速提高。

4、加強(qiáng)監(jiān)督

政府除了鼓勵(lì)非營(yíng)利組織提供農(nóng)村公共物品，還應(yīng)對(duì)其監(jiān)督管理。非營(yíng)利組織對(duì)農(nóng)村公共物品的供給屬于準(zhǔn)公共物品，是對(duì)該社區(qū)的村民提供，雖然其針對(duì)性強(qiáng)，但外部很難監(jiān)督供給的有效性。因此，在非營(yíng)利組織內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加強(qiáng)外部的監(jiān)督，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督也不可忽視，形成社會(huì)力量監(jiān)督非營(yíng)利組織提供農(nóng)村公共物品的格局。在公共資源的籌集、使用過程中，實(shí)行財(cái)務(wù)公開制，定期向轄區(qū)群眾公布收支情況，增加資金使用透明度；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、審計(jì)部門及新聞媒體的監(jiān)察、監(jiān)督作用，保證公共資源不被濫用。

篇5

摘要：隨著中國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“未老先富”的狀態(tài)。以當(dāng)代的國(guó)情來說每個(gè)家庭需要承擔(dān)對(duì)雙方父母的責(zé)任與義務(wù)而我們這代人多數(shù)位獨(dú)生子女，因此養(yǎng)老問題成為亟待解決的重大民生問題。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的人口老齡化問題相比于城鎮(zhèn)老說更為突出，而且廣大農(nóng)民的收入還處于一個(gè)較低的水平。因此，2009年國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。會(huì)議明確了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。2011年7月1日我國(guó)第一部社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布也為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施提供了法律依據(jù)，其中關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施細(xì)則做出了明確的規(guī)定。小額人壽保險(xiǎn)是相對(duì)于城鎮(zhèn)高收入群體由國(guó)家倡導(dǎo)的在廣大農(nóng)村地區(qū)開展的保險(xiǎn)保障手段，補(bǔ)充了農(nóng)村地區(qū)人壽保險(xiǎn)的空白，滿足了農(nóng)民在低收入的情況下獲得有效的保障。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);小額農(nóng)村人壽保險(xiǎn)

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);小額農(nóng)村人壽保險(xiǎn)

從有關(guān)學(xué)者研究國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中得到的結(jié)論可以指出，社會(huì)保障制度發(fā)展的路徑都是從城市到農(nóng)村，而且是先覆蓋農(nóng)業(yè)工人而后擴(kuò)展到純農(nóng)民的，因?yàn)橥獬龃蚬さ霓r(nóng)民相對(duì)于純農(nóng)民而言對(duì)于自己的養(yǎng)老問題意識(shí)更強(qiáng)但是我國(guó)的新農(nóng)保所覆蓋的農(nóng)村人口并非是這個(gè)順序而是同時(shí)覆蓋包括外出務(wù)工的農(nóng)民在內(nèi)的全體農(nóng)村人口；農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的時(shí)機(jī)選擇一般是在農(nóng)業(yè)的人口相對(duì)于人口總數(shù)而言已經(jīng)不占絕對(duì)多數(shù)例如德國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約占總勞動(dòng)力的2%，法國(guó)是4%，日本為4.75%而相比于他們而言我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口至今仍占大部分。因此我國(guó)的農(nóng)村保障制度即使建立起來相比于發(fā)達(dá)國(guó)家來說也是低水平的，因而我國(guó)新農(nóng)保保障的程度也只是滿足農(nóng)民的基本生活。與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同，各國(guó)的農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)它是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的，屬于農(nóng)民勞動(dòng)者的基本權(quán)利之一，其實(shí)施的目的是保障農(nóng)村老年人口的基本生活維護(hù)社會(huì)安定，這也就決定了新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)是由國(guó)家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。正如我國(guó)剛剛頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法第二十條所規(guī)定：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。二十一條規(guī)定：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。新農(nóng)保相對(duì)于舊農(nóng)保而言有了很大的進(jìn)步，它也是現(xiàn)階段廣大農(nóng)民主要的養(yǎng)老方式。立法先行是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的有力支柱，通過法律的規(guī)定來促進(jìn)引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

從有關(guān)學(xué)者研究國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中得到的結(jié)論可以指出，社會(huì)保障制度發(fā)展的路徑都是從城市到農(nóng)村，而且是先覆蓋農(nóng)業(yè)工人而后擴(kuò)展到純農(nóng)民的，因?yàn)橥獬龃蚬さ霓r(nóng)民相對(duì)于純農(nóng)民而言對(duì)于自己的養(yǎng)老問題意識(shí)更強(qiáng)但是我國(guó)的新農(nóng)保所覆蓋的農(nóng)村人口并非是這個(gè)順序而是同時(shí)覆蓋包括外出務(wù)工的農(nóng)民在內(nèi)的全體農(nóng)村人口；農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的時(shí)機(jī)選擇一般是在農(nóng)業(yè)的人口相對(duì)于人口總數(shù)而言已經(jīng)不占絕對(duì)多數(shù)例如德國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約占總勞動(dòng)力的2%，法國(guó)是4%，日本為4.75%而相比于他們而言我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口至今仍占大部分。因此我國(guó)的農(nóng)村保障制度即使建立起來相比于發(fā)達(dá)國(guó)家來說也是低水平的，因而我國(guó)新農(nóng)保保障的程度也只是滿足農(nóng)民的基本生活。與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同，各國(guó)的農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)它是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的，屬于農(nóng)民勞動(dòng)者的基本權(quán)利之一，其實(shí)施的目的是保障農(nóng)村老年人口的基本生活維護(hù)社會(huì)安定，這也就決定了新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)是由國(guó)家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。正如我國(guó)剛剛頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法第二十條所規(guī)定：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。二十一條規(guī)定：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。新農(nóng)保相對(duì)于舊農(nóng)保而言有了很大的進(jìn)步，它也是現(xiàn)階段廣大農(nóng)民主要的養(yǎng)老方式。立法先行是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的有力支柱，通過法律的規(guī)定來促進(jìn)引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

對(duì)應(yīng)于國(guó)家強(qiáng)制的新農(nóng)保而言，商業(yè)性的壽險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展仍然受到限制，尤其是農(nóng)村低收入人群的保險(xiǎn)需求難以得到滿足。在我國(guó)農(nóng)村人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要有兩類：一類是保險(xiǎn)公司受政府委托，經(jīng)辦新型農(nóng)村合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)基本保障的業(yè)務(wù)；另一類是保險(xiǎn)公司開展各類商業(yè)人壽保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。而目前，我國(guó)的農(nóng)村的人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)種類少，農(nóng)村對(duì)于各大保險(xiǎn)公司來說是一片有待于開發(fā)的我市場(chǎng)。而農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的一個(gè)重要試點(diǎn)項(xiàng)目，要使小額人壽保險(xiǎn)像柴米油鹽一樣買得起而且在保險(xiǎn)事故發(fā)生后又能得到相應(yīng)數(shù)量的補(bǔ)償，它主要的受眾群體是基數(shù)龐大的縣域、農(nóng)村人口。農(nóng)村小額人壽保險(xiǎn)是一種依據(jù)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)原理為低收入人群提供保險(xiǎn)保障的機(jī)制，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：小額保險(xiǎn)金額較少，保費(fèi)較低這是它的突出特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)使得它可以深入到的低收入群體；小額保險(xiǎn)針對(duì)的是特定的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)期限較短，而且更偏向于保障型的業(yè)務(wù)；其保險(xiǎn)條款簡(jiǎn)單易懂這主要是因?yàn)樗哪繕?biāo)人群偏向于受教育程度不高的人群；保險(xiǎn)流程及投保和理賠手段比較簡(jiǎn)便，這是由它的產(chǎn)品對(duì)象以及盡可能地降低成本決定的；最大限度的覆蓋，因?yàn)樾☆~保險(xiǎn)日益作為國(guó)家扶貧的手段之一目的之一就是要減小貧富差距，減小低收入群體的負(fù)擔(dān)；小額保險(xiǎn)兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益其實(shí)早期的小額保險(xiǎn)都是非盈利性的但是隨著它的發(fā)展日漸引起保險(xiǎn)公司的注意，有些保險(xiǎn)公司開始嘗試農(nóng)村小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。國(guó)際上農(nóng)村小額保險(xiǎn)的銷售模式主要有三種：第一種是合作模式，其主要特點(diǎn)是保險(xiǎn)公司通過商將小額保險(xiǎn)提供給需求者而且商通常是農(nóng)村的小額金融機(jī)構(gòu)這些金融通常與低收入家庭有著密切的聯(lián)系，其主要的好處是保險(xiǎn)公司可以利用金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)等優(yōu)勢(shì)銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品從而以最簡(jiǎn)單方便的方式進(jìn)入農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)但是金融機(jī)構(gòu)作為人的專業(yè)知識(shí)不夠充足他們的營(yíng)銷能力比較弱，而且如果轉(zhuǎn)入另外一家保險(xiǎn)公司的話或者不再關(guān)心保險(xiǎn)則可能失去大量保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；第二種是保險(xiǎn)公司自營(yíng)模式，其中影響較大的是美國(guó)國(guó)際保險(xiǎn)集團(tuán)與印度塔塔集團(tuán)合資公司，塔塔友邦是在公司內(nèi)部設(shè)立一個(gè)小額保險(xiǎn)部門主要研究農(nóng)村小額保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，并且與一些非政府組織建立合作關(guān)系。該模式的優(yōu)點(diǎn)是避免競(jìng)爭(zhēng)激烈的小額金融機(jī)構(gòu)渠道，可以利用非政府資源進(jìn)而降低保險(xiǎn)公司的成本它的不不足之處是公司的財(cái)務(wù)投入和人力投入都相對(duì)較高；第三種模式是基于社區(qū)模式，它的保險(xiǎn)產(chǎn)品提供者并非保險(xiǎn)公司而是為了開展小額保險(xiǎn)二專門成立的互助組織，他就是為了提供相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品而出現(xiàn)的正如我們國(guó)家的陽(yáng)光相互保險(xiǎn)公司的成立時(shí)為了提供農(nóng)業(yè)方面相關(guān)的保險(xiǎn)。這是國(guó)際上主要采用的三種模式其中印度的國(guó)情和我國(guó)的較為相似，我們可以借鑒創(chuàng)新來發(fā)展我們的小額保險(xiǎn)。

對(duì)應(yīng)于國(guó)家強(qiáng)制的新農(nóng)保而言，商業(yè)性的壽險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展仍然受到限制，尤其是農(nóng)村低收入人群的保險(xiǎn)需求難以得到滿足。在我國(guó)農(nóng)村人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要有兩類：一類是保險(xiǎn)公司受政府委托，經(jīng)辦新型農(nóng)村合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)基本保障的業(yè)務(wù)；另一類是保險(xiǎn)公司開展各類商業(yè)人壽保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。而目前，我國(guó)的農(nóng)村的人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)種類少，農(nóng)村對(duì)于各大保險(xiǎn)公司來說是一片有待于開發(fā)的我市場(chǎng)。而農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的一個(gè)重要試點(diǎn)項(xiàng)目，要使小額人壽保險(xiǎn)像柴米油鹽一樣買得起而且在保險(xiǎn)事故發(fā)生后又能得到相應(yīng)數(shù)量的補(bǔ)償，它主要的受眾群體是基數(shù)龐大的縣域、農(nóng)村人口。農(nóng)村小額人壽保險(xiǎn)是一種依據(jù)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)原理為低收入人群提供保險(xiǎn)保障的機(jī)制，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：小額保險(xiǎn)金額較少，保費(fèi)較低這是它的突出特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)使得它可以深入到的低收入群體；小額保險(xiǎn)針對(duì)的是特定的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)期限較短，而且更偏向于保障型的業(yè)務(wù)；其保險(xiǎn)條款簡(jiǎn)單易懂這主要是因?yàn)樗哪繕?biāo)人群偏向于受教育程度不高的人群；保險(xiǎn)流程及投保和理賠手段比較簡(jiǎn)便，這是由它的產(chǎn)品對(duì)象以及盡可能地降低成本決定的；最大限度的覆蓋，因?yàn)樾☆~保險(xiǎn)日益作為國(guó)家扶貧的手段之一目的之一就是要減小貧富差距，減小低收入群體的負(fù)擔(dān)；小額保險(xiǎn)兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益其實(shí)早期的小額保險(xiǎn)都是非盈利性的但是隨著它的發(fā)展日漸引起保險(xiǎn)公司的注意，有些保險(xiǎn)公司開始嘗試農(nóng)村小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。國(guó)際上農(nóng)村小額保險(xiǎn)的銷售模式主要有三種：第一種是合作模式，其主要特點(diǎn)是保險(xiǎn)公司通過商將小額保險(xiǎn)提供給需求者而且商通常是農(nóng)村的小額金融機(jī)構(gòu)這些金融通常與低收入家庭有著密切的聯(lián)系，其主要的好處是保險(xiǎn)公司可以利用金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)等優(yōu)勢(shì)銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品從而以最簡(jiǎn)單方便的方式進(jìn)入農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)但是金融機(jī)構(gòu)作為人的專業(yè)知識(shí)不夠充足他們的營(yíng)銷能力比較弱，而且如果轉(zhuǎn)入另外一家保險(xiǎn)公司的話或者不再關(guān)心保險(xiǎn)則可能失去大量保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；第二種是保險(xiǎn)公司自營(yíng)模式，其中影響較大的是美國(guó)國(guó)際保險(xiǎn)集團(tuán)與印度塔塔集團(tuán)合資公司，塔塔友邦是在公司內(nèi)部設(shè)立一個(gè)小額保險(xiǎn)部門主要研究農(nóng)村小額保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，并且與一些非政府組織建立合作關(guān)系。該模式的優(yōu)點(diǎn)是避免競(jìng)爭(zhēng)激烈的小額金融機(jī)構(gòu)渠道，可以利用非政府資源進(jìn)而降低保險(xiǎn)公司的成本它的不不足之處是公司的財(cái)務(wù)投入和人力投入都相對(duì)較高；第三種模式是基于社區(qū)模式，它的保險(xiǎn)產(chǎn)品提供者并非保險(xiǎn)公司而是為了開展小額保險(xiǎn)二專門成立的互助組織，他就是為了提供相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品而出現(xiàn)的正如我們國(guó)家的陽(yáng)光相互保險(xiǎn)公司的成立時(shí)為了提供農(nóng)業(yè)方面相關(guān)的保險(xiǎn)。這是國(guó)際上主要采用的三種模式其中印度的國(guó)情和我國(guó)的較為相似，我們可以借鑒創(chuàng)新來發(fā)展我們的小額保險(xiǎn)。

對(duì)于我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，維護(hù)好農(nóng)民的利益對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，我們要進(jìn)一步推廣普及新農(nóng)保和農(nóng)村小額保險(xiǎn)，使保險(xiǎn)業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分進(jìn)而加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

對(duì)于我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，維護(hù)好農(nóng)民的利益對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，我們要進(jìn)一步推廣普及新農(nóng)保和農(nóng)村小額保險(xiǎn)，使保險(xiǎn)業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分進(jìn)而加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

參考文獻(xiàn)：

[1]梁 濤 方 力:《農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)》.

[1]梁 濤 方 力:《農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)》.

[2]張?jiān)存隆掇r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析》.