構建社會治理新格局精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇構建社會治理新格局，期待它們能激發您的靈感。

篇1

在改革釋放的空間中建設

簡政放權，釋放了教育行政部門和學校的大量時間和精力，新的工作機制被創造出來，鎮江教育煥發出前所未有的活力。

教育行政部門轉變工作方式，強化服務意識。實行自主管理后，鎮江教育行政干部和校長從各種會議、評比中解脫出來，有更多的時間、情力深入一線基層，轉變作風、創新實踐。如將群眾路線教育實踐活動與簡政放權改革有機結合起來，推出了“干部進校服務日”和“教師社區服務日”制度，即每個機關干部每周抽出1天時間深入定點聯系學校，每個學校每月派出一定數量教師深入對口社區，交流溝通、共謀發展。對各項創建活動的檢查評估，一改過去專家組大張旗鼓檢查、學校轟轟烈烈迎檢為隨機性的“飛行檢查”和網絡進程評估，受到了基層的歡迎。

校長精力聚焦主業，學校發展走上快車道。比如，“校長組閣制”的實施，充分發揮了校長的改革創新精神，使校長將更多的精力投放在了學校質量提升和文化建設上，師生員工的責任心、榮譽感和工作積極性進一步增強。以中小學學生社團建設為例，2012年之前，全市中小學校，每所學校建立的學生社團都是個位數，種類也比較單一，學生參與率不足一半。2013年起，師生開展學生社團的熱情大大提高。目前，全市中小學學生社團已達5121個，覆蓋率100%，小學生參與率達92%，初、高中學生參與率也分別達到88%和78%。

明確權力邊界，行風評議高度滿意。簡政放權進一步明確了教育行政部門與學校、教師、家長、社區的權力邊界，系統內外、學校內外關系日趨和諧。以老大難的行風評議為例，過去排名靠后，這兩年排名上升到全市第二，并連續兩年成為市十佳單位，連續兩年在鎮江“網民節”上先后被評為“最應民意的政府部門”和“網絡問政典范單位”。2015年3月、4月，鎮江市教育局兩次應邀走上國家教育行政學院的講臺，向來自全國的學員介紹教育簡政放權改革經驗。5月6日，來自全國的中小學校長代表和鎮江中小學校管理者400多人會聚鎮江，就“現代學校制度建設”開展專題研討。

對于這些改革成果，我們有三方面的深切體會：

改革的前提在于領導者的改革擔當。現在一有事情，大家就感覺教育有問題，而教育的問題在哪里？最根本的還是教育改革不到位，而理想的改革環境從來都是改革者主動作為爭取來的。

改革的本質在于對規律的把握與自覺遵循。以簡政放權改革為突破，先賦權于校，再還權于師生，繼而讓權于民，遵循的是認識深化的規律，走的是管辦評分離又配套的路子。沒有一步一個腳印的實踐，改革很可能變成虎頭蛇尾。

改革的核心在于激發所有“利益相關者”。要真正喚醒、點燃所有主體的責任意識、權利意識和自覺意識。走向自覺、合力推動，是現代教育治理體系建設的必由之路。

在解決問題中推進改革

簡政放權，建設現代教育治理體系，不能靠一日之功。我們還存在不少問題：

觀念問題。一些干部和校長不想改、不相信改。一些同志認為學校最根本的任務還是質量，而改革未必就能立竿見影提高高考升學率；少數同志還習慣于老套路工作，不檢查了就手足無措；一些校長“等～靠～要”的思想依然存在。

治理能力問題。一些校長、干部不敢改、不會改。有了權，校長不敢用、不會用。比如骨干教師交流權，一些校長還愿意上交給局里，這樣不得罪人。

改革的配套性、體系化問題。教育改革越深入，就越得突破教育系統自身。如何激發政府各部門積極參與到教育改革中來，成為影響改革進退的重要制約因素。

要想解決這些問題，需要多維度深入推動新格局的構建與實踐創新：

宏觀上，進一步增強改革配套的力度，努力推動方方面面支持、參與改革，不求“齊步走”，但求“一同走”；找準改革的共識點、突破點，加大改革專項經費投入和人力物力保障；科學設計，鼓勵改、鼓勵試，但反對盲目干、跟風走，一定要有科學的設計與風險的評估。

中觀上，教育行政部門的“管”要進一步明確放權清單，適時啟動校長職級制，進一步轉變服務職能，進一步推動學校章程和規劃建設；就學校的“辦”而言，要進一步優化學校管理，積極構建現代學校內部治理體系，努力突出一個核心――學校自主辦學，兩個引領――章程引領、規劃引領；就社會的“評”而言，要在不斷強化教育督導功能基礎上，積極構建以“教育評議會”為主體的社會評價機制，探索第三方評價。

微觀上，要圍繞學校內部治理體系，努力突出三個建設：校長治理能力、教師議事會和學生自管會建設。

現代教育治理新格局逐漸明晰

隨著改革進程的不斷深入，特別是改革紅利的不斷釋放，我們對如何構建現代教育治理體系和學校內部治理體系新格局，有了更加明確的愿景和目標：

從宏觀層面來說，新格局的“新”，新在對教育內外主體、各種關系的重構上。具體說，就是要調動好內力與外力這兩大動力，處理好政校、校師、師生、校家、校社5對關系，實現局長、社會、家長、校長、教師、學生6大解放。

從中觀層面來說，新格局的“新”，新在教育系統內部“管辦評”分離機制的形成。從某種意義上說，管也是辦，評也是管，絕對的管辦評分離在當前既做不到，也不現實，管辦評分離更多的是基于共同教育發展目標的分工合作。

具體而言，要體現法治性、協同性、可操作性三個特性。我們推進管辦評分離的基本思路是：進一步突出學校辦的“核心”地位，要在依章程、按規劃辦學的基礎上，加快學校內部治理體系的建設，實現政府支持辦，校長領銜辦，師生主體辦，教育行政部門促進辦；進一步突出政府管的本質“服務”，要切實改變過去的錯位、越位現象，根本上靠章程管，過程上靠規劃管，載體上靠現代技術管，手段上靠政策、督導、平臺等杠桿管；進一步突出社會評的“引領”作用，以學校評議會制度建設為龍頭，實現學校自評，家長、社會評的多元統一。辦是核心、管是服務、評是引領，三者互動，推動管辦評既分又合，共同推進教育治理的現代化。

篇2

[關鍵詞]維穩大格局； 社會管理創新； 科學發展

穩定是發展的前提，我省近些年來經濟與社會發展來取得的巨大成就得益于穩定的社會秩序和發展環境，今后我省要實現全面協調可持續的科學發展，還必須依賴于穩定的發展環境。為此，積極謀求化解矛盾糾紛的治本之策，探尋維護我省社會穩定的長遠之計，力求以全新的“維穩大格局”理念和完善的“大維穩”工作理論體系，推動河北“大維穩”工作深層次和全方位大發展，不僅是河北科學發展的內在要求，也是創新河北社會管理的有效之舉，這對于破解影響和制約河北維護穩定工作中的體制性、機制，實現河北的穩定協調發展都具有重要的理論和現實指導意義。

一、構建維穩大格局在河北穩定和諧發展中的戰略地位

加強社會管理創新，著力構建黨政統攬、群眾參與、協調統一的“大維穩”工作格局，為加快河北經濟和文化強省的建設營造良好的社會環境，將成為我省科學發展過程中的一項長期任務。

（一）構建維穩大格局是建設和諧河北的必然選擇。當前我省既處于難得的重要發展戰略機遇期，又處于人民內部矛盾凸顯、違法犯罪高發、社會矛盾復雜的特殊時期，維護穩定工作領域出現了許多前所未有的新情況、新問題，嚴重影響了我省整個社會的和諧與穩定。為此，準確把握新時期經濟和社會發展過程中產生的各種不和諧、不統一因素，找準當前社會管理工作中存在的突出問題和薄弱環節，遏制不斷滋生的影響社會穩定的不良因素，力求在發展過程中達到新的維穩動態平衡，必然成為我省各級黨委、政府特別是職能部門的重大責任，也是理論工作者不斷探索和深入研究的重大理論問題。

（二）構建維穩大格局是實現河北經濟社會科學發展的實踐需要。發展是硬道理，沒有發展就沒有活力。當前，我省正處于社會轉軌的關鍵時期，發展過程中不可避免地會產生一些社會矛盾。這就要求我們必須科學處理好穩定與發展之間的關系。為此，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“十二五”時期我省經濟社會發展的總體思路、目標任務和戰略重點，積極構建“大維穩”工作格局，為“十二五”時期全省經濟社會又好又快發展提供有力司法保障、創造和諧穩定的社會環境，這不僅是實現河北經濟社會科學發展的實踐需要，也是我省當前的一項重要使命和歷史任務。

（三）構建維穩大格局是創新社會管理，提高政府社會管理能力和服務水平的客觀需要。加強和創新社會管理，這是我省當前推進社會建設，提高政府管理能力和服務水平的一項重要內容。黨的十提出構建“黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與、法治保障” 的社會管理新格局，為我省維穩大格局內容的豐富和完善，提供了政策依據和法治保障。以十精神為指導，我省積極構建并不斷豐富完善“大維穩”格局，努力實現社會發展與社會穩定的動態平衡。就必須跳出“就管理論管理、就維穩論維穩”的思維定勢，要以保障與改善民生為出發點與落腳點，以宏觀的視野、戰略的思維、科學的指導，創新的思路來重新思考和規劃維穩工作，構建一個從源頭上、根本上、全局上解決問題的“大維穩”格局，不斷提升政府社會管理能力和服務水平。

二、當前我省社會矛盾隨社會變遷表現出的新特點及其形成原因

社會矛盾是社會發展的基本動力。在社會發展過程中必然會產生各類社會矛盾，而且隨著各種社會變遷因素的影響，各種社會矛盾不斷呈現出新的發展特點和趨勢。

（一）因土地征遷引發的糾紛明顯增多。伴隨著我省工業化、城市化的加速推進，必然涉及到土地征遷。近些年來，因征地拆遷、補償安置等利益問題引發的矛盾一直成為影響我省穩定的重要因素，包括拆遷政策不一、拆遷安置異議、工程施工影響、征地補償分配等引發的各類矛盾糾紛。這此矛盾糾紛因各方利益訴求和其他種種原因，許多沒能得到及時解決而擱置下來，加上新的征遷矛盾和問題不斷產生，新舊矛盾交織在一起，錯綜復雜，致使征地拆遷矛盾呈明顯增多趨勢。

（二）以激化甚至訴諸沖突的方式解決矛盾成為一些人的矛盾選擇方式。調查中發現，我省在很多地方社會矛盾的互動方式，也有了很大變化，有些人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤心態，將一些普通的民事糾紛，或是通過其他渠道能解決的問題，往往采取激化、尖銳、甚至惡性沖突的方式，如圍堵、沖擊黨政機關、企事業單位或攔截公務車輛；將生活不能自理者遺棄在接待場所；堵塞、阻斷公路、鐵路交通等種種激化的社會矛盾互動方式，非常影響我省社會經濟發展的和諧氛圍。

（三）民眾空前重視自身權益的維護，民生需求甚于政治訴求。雖然中國現階段的社會矛盾涉及面廣泛、種類齊全，但是，從社會矛盾形成部位的角度看，中國現階段社會矛盾的形成多集中在與基礎民生或民眾切身物質利益直接相關的部位。以往我省的社會矛盾多為淺層次的問題，多表現為普通矛盾糾紛和社會治安方面的問題。而近年來，則明顯地表現為改善環境生態、維持較高的社會福利水準以及勞資糾紛、醫患矛盾甚至影響民眾日常生活的物業管理糾紛等，呈現出特殊的時代背景條件下，我省社會矛盾的一些明顯特征。

（四）社會的多樣化致使矛盾解決復雜化。轉型期我省發生的各種各樣的社會矛盾波及范圍大，影響人員多，社會影響廣，涉及的主體利益差別甚至超過很多人的心理承受度，形成穩定共識的難度進一步增大。尤其是往往關系到某一群體或多個群體的共同利益，涉及的范圍和人員較為廣泛。一件偶發的社會矛盾事件，可能產生連鎖反應，出現“交叉感染”，引發多起社會矛盾事件。伴隨著突發性和未可預期性大為增加，使得問題變得越來越復雜，增加了矛盾解決的難度。

三、我省構建維穩大格局的路徑選擇及完善對策

（一）培育社會管理新理念，開拓社會維穩新思路。在培育社會管理新理念構建維穩新格局上，應強調社會治理的公共性，強化“人本、法治、服務”的觀念；強調在發揮黨委政府主導作用的同時，充分發揮各類社會組織作用，實現由傳統“一元”治理向現代社會“多元”治理轉變；實現由治標管理向源頭治理、治本管理、系統管理思想轉變；針對影響社會穩定的突出矛盾和問題，積極探索行之有效的共同治理方式和方法，以多頭并進、群策群力、社會共同參與治理的全新理念，實現我省社會矛盾的根本治理和有效遏制。

（二）整合各方資源，形成維穩合力。通過著力構建黨政統攬、群眾參與、聯防聯動、協調統一的“大維穩”工作格局；進一步建立健全新型維穩運行工作機制；構建綜合治理部門、司法行政部門、維穩辦、辦、紀檢監察部門以及大調解領導協調等多個維穩部門協同配合，多種調處方式多管齊下的維穩新格局，督促各級各單位積極主動地做好維護社會穩定的各項工作，逐項分解落實，有效整合各方資源，不斷提高協調運作能力，形成化解矛盾糾紛、促進社會和諧的合力，提升維穩工作的整體水平。

（三）加強基層維穩工作，夯實基層維穩基礎。維護穩定工作的重點在基層，難點也在基層。我省應以“加強基層建設年”活動為契機，突出加強基層基礎工作的導向，堅持做到領導精力上傾注基層，人力配置上充實基層，財力物力上保障基層，政策待遇上優先基層，確保把有經驗、有水平的工作人員留在基層，矛盾糾紛盡力化解在基層。從人、地、物、事、組織等基層管理要素入手，夯實維護社會穩定的基礎工作。

（四）依法疏通群眾訴求渠道，科學調處社會矛盾。在利益主體多元化的今天，各利益階層充分表達自己的利益訴求，已成為當今社會政治經濟生活中的重要內容，相關部門應主動提供多種利益訴求表達和溝通渠道，讓各種意見能夠在合法、合理的平臺上暢所欲言，充分表達，并及時疏通、逐步調解。對社會情緒和社會矛盾的疏導和調處要講究策略、依法進行，充分運用訴調對接、調訪對接、人民調解與行政和司法調解對接等形式，既解開當事人的“法結”、“理結”和“利結”，又解開當事人的“心結”。特別是對于一些較復雜、較難預測的矛盾糾紛，組合運用各種手段和方法，積極引導，充分發揮大調解格局的疏導和舒緩作用，特別是注意調解疏導后的隨訪工作，以免再次受到不良情緒的誘導和影響。

篇3

我國在新的發展階段提出加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，就是要依托中國國情和改革中的實踐經驗，變城鄉對立為統籌城鄉發展，避免走西方國家的城市化老路。“一體化”的“化”，就要“化”掉傳統小農經濟的落后生產方式，“化”掉農民固守農業生產的單一就業途徑，“化”掉城鄉之間在收入和消費上的差別，實現城鄉經濟社會協調發展、共同繁榮。經典作家曾反復強調，未來社會中，城市和鄉村之間的對立將消失，農業工業結合和城鄉的融合將最終成為現實。因此，可以說，城鄉經濟社會一體化發展新格局，是經典作家所預言的歷史趨勢在中國的具體實踐，是對改造小農社會、建設現代農村經濟社會道路的全面創新。

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，也是對我國改革開放以來一些發展較快地區農村變革的經驗總結。這些經驗集中起來就是：堅持統籌城鄉發展的戰略思路，通過農業產業化，創辦工商企業，發展非農產業，把農村工業化、城鎮化同農村經濟變革融合在一起，使農村生產力水平得以大幅提高，自身的積累和投資能力大大增強；在改造小農生產和自然經濟增長方式的同時，使工業化、城鎮化同促進農村全面發展融合在一起，從根本上逐漸消除城鄉間的界限。

圍繞城鄉經濟社會發展一體化新格局推進新農村建設，就是要明確地把實現“一體化”作為處理未來城鄉關系的根本要求和追求目標，作為現實中新農村建設的基本出發點；就是要真正把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，以農村和農民為主要變革的領域與主體，在解放農村生產力、釋放農村發展活力中尋找農村經濟社會發展的新的動力源泉，避免傳統城市化模式中農民始終處于被動地位和農村不斷被邊緣化的現象；就是要把農村資源的充分利用與農村經濟社會全面發展緊密地聯系起來，形成農村和城鎮共同發展格局；就是要構建農村變革和城市化進程相互依存的關系，使一部分農民在依托農村而較少后顧之憂的前提下，向城市和非農產業邁進，逐步經歷由“離土不離鄉”向部分“離土離鄉”和完全“離土離鄉”的過渡，使傳統的城鄉矛盾在國家控制下逐步得到化解，避免大批失地、無業、無資農民盲目涌向城市；就是要正確把握城鎮建設、中小城市發展與大城市之間的關系，既要強化大城市對周邊區域的帶動和輻射作用，又要加快城鄉基礎設施建設和基本公共服務均等化步伐，形成中小城市和城鎮對大城市的支撐，避免城市空間和功能上的不合理以及小城鎮建設中的不科學現象。

圍繞城鄉經濟社會發展一體化新格局推進新農村建設，根本的是要按照科學發展觀的基本要求，在新農村建設中形成與這一戰略目標相銜接的完善的措施和對策。

堅持統籌城鄉發展，用城鎮化理念統領新農村建設。新農村建設必須瞄準城鎮化目標，加強同城市發展的有機融合。在戰略指導思想上，要以化解城鄉矛盾為重點，使農村的發展不斷靠近城鎮化目標，用“城”的定位引導和把握好同“鄉”的建設。

篇4

創新社會治理，意味著要創新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制、社會治理機制以及社會治理績效評估等。社會治理創新是一個系統化全方位的創新。為此，多元主體、民主協商、合作共治、法治保障是完善科學的社會治理工作格局的新特征。在社會治理新語境背景下，“黨委領導、政府負責、社會協同、社會管理、公眾參與”的社會管理工作格局目標發展成了“黨委領導、政府主導、社會協同、社會管理、公眾參與、法治保障”的新格局目標。

社會主義和諧社會的構建離不開社會參與，國家治理和社會治理體系的概念的提出給公眾參與社會治理賦予了更加重要的地位和政治意義。社會治理意味著公眾參與體系需要更快地完善，對現實中的公眾參與渠道和路徑提出了旺盛的需求，對制度化組織化的參與提出了現代政治意義的規范，對公眾參與的制度和途徑提出了迫切的期待。在社會治理工作格局中，公眾參與既是一種重要的維度，也是一個重要的環節。公眾參與社會治理是我國社會治理創新中主要的環節，也是目前最為薄弱和最需要加強的環節，因此成為一個需要格外關心的風險點和創新點。

我國公眾參與社會治理存在著多方面的問題，其中最為主要的有：一是公眾參與社會治理缺乏制度規范。社會現實中公眾參與社會事務管理缺乏足夠的法律支持，公眾很難獲得充分的參與社會治理的權限，實踐環節仍然缺乏實效性。二是公眾參與社會治理有效性不足。表現為公眾參與社會治理渠道不暢通；公眾參與程序不規范，不明確；公眾參與的代表遴選不科學；公眾參與代表的意見對決策過程的影響缺乏剛性制約，結果不透明。三是參與社會治理的公眾主體意識能力不足。一方面，多數公民對參與社會治理過程的權力和義務缺乏了解，同時對哪些渠道可以參與、哪些渠道不能參與也缺乏認識。另一方面，許多公民對政府的信息缺乏了解渠道或對了解渠道認識不足。此外，現有的經濟條件限制了公眾參與能力的培養。四是公眾參與社會治理的組織化程度較低。社會組織發育不足，公民參與社會組織的程度有限，導致了制度化不足。五是公眾參與機制不健全導致非制度化參與。群眾往往會采取群體的“非制度性參與”，甚至選擇更為激烈的訴求方式。如“廈門 PX 事件”，就是通過市民“集體散步”表達抗議的方式，迫使政府改變了在廈門島內建化工廠的決策。

公眾參與社會治理，不是無組織、雜亂無章的，而是有序的參與。必要的制度通道和社會組織是公眾有序參與的必備條件。政府與公眾應當是建設性的合作伙伴，共同承擔起社會治理的責任。這不僅可以降低政府管理社會的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權力的無限擴張，維護和實現公民的政治權益。主要途徑有：一是完善公眾參與社會治理的制度規范。二是培育公眾參與社會治理的意識能力。三是著力提升公眾參與社會治理的組織化水平。

責編/馬靜 美編/于珊

篇5

構建村級組織設置新格局的重要意義

以統籌城鄉為目標，以鎮街規劃為龍頭，以“轉并聯”為基本方式，順應城鎮化發展趨勢，進一步改革創新村級組織的設置模式，努力實現由傳統的村級組織構架向新社區結構模式轉變，為推進統籌城鄉綜合配套改革提供堅強的組織保證。

推進村級組織設置改革是我縣統籌城鄉發展的需要。推進城鄉統籌綜合改革。加快新型城市化進程，是當前和今后一個時期推動我縣經濟社會轉型發展的總抓手。城市化進程往往伴隨著農村經濟體制、社會結構、利益格局的深度調整，勢必對農村基層組織設置提出新的更高的要求。同時，農村是統籌城鄉發展、推進新型城市化的重要方面，大量的人力物力往農村投入，項目落地、工程推進等都離不開村級組織。就我縣實際來看，一方面，鄉鎮行政區劃調整后，行政村還有906個，村布局“多、小、散”特征明顯，公共服務、基礎設施共享程度低，制約了經濟社會的發展。另一方面，一些村莊的存在形態已經發生了很大變化，有的變成了城中村，有的成為了農村新社區，有的因村民搬遷成了“空殼村”，以行政村為單位設置基層組織的傳統模式顯然與當前城市化進程不相適應。如何順勢而為，因勢利導，推進村級組織設置改革，破除體制機制障礙，理應成為統籌城鄉綜合改革的題中應有之義。

推進村級組織設置改革是加強和創新社會管理的需要。農村是社會管理組織體系中的最基層。農村穩則社會穩。城鎮化改革發展在給農村帶來巨大活力的同時，也給農村社會管理提出了新課題、新要求。在加快農村建設的過程中，各種新問題、新矛盾時有發生，如土地征用、房屋拆遷、農村勞動力進城務工等引發的不穩定因素明顯增加，農村社會管理水平亟待提高。村級組織設置改革有利于健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，有利于提高農村社會管理整體水平。社區是基層社會管理的基礎平臺，通過推進村級組織“轉并聯”，最終形成城鄉一體的社區治理模式，能夠促進社會管理資源整合，強化社會管理和公共服務職能，進一步加強和創新基層社會管理。

推進村級組織設置改革是務實基層打牢基礎的需要。我縣農村社情復雜，特別是農村政治生態比較落后，“三宗勢力”(宗教、宗派、宗族)盤根錯節，干擾農村基層工作的問題比較突出。近年來，雖然我縣抓基層組織建設力度很大，成效也比較明顯，但村級層面存在的問題和矛盾還很多。特別是每到村級組織換屆選舉時，競爭異常激烈，這種強烈的政治意愿很大程度上是政經不分、權力與利益結合所致，包括征地拆遷、項目招標施工、安置房分配、新農村項目分配、各種公共資源的配置等都是有利益關聯度的。這些問題長期困擾農村建設。影響了黨在農村的執政基礎。開展村級組織設置改革，目的就是為了推進農村資源公平分配，逐步強化社區的管理服務功能，逐漸弱化村級組織的管理服務功能，從而達到進一步打牢農村基層基礎的目的。

構建村級組織設置新格局的主要舉措

村級組織設置改革的基本目標，就是實現農村社區化。要在全縣構建起以“鎮(街)一社區”兩級為主體的基層組織架構和治理體系。實現農村社區全覆蓋，使農村新社區真正成為“管理有序、服務完善、文明祥和”的社會生活共同體，關鍵要做到“四個”注重。

注重抓好服務工作。強化服務，便民惠民，是農村新社區建設的生命力之所在。也是村級組織設置改革的出發點和落腳點。我們一定要把對社區群眾的服務放在首要位置和作為前提工作來抓。社區服務中心要具有綜合服務功能。把相關的服務功能集聚到聯村社區平臺上來。真正方便群眾辦事。讓廣大群眾切切實實感受到村級組織設置改革以后帶來的新變化。在便民服務事項上，要做到“下放”、“上提”相結合。這項工作由縣紀委牽好頭、擔起責，縣審管辦全力配合。將全縣所有縣直部門和功能區、鎮(街道)的服務審批項目進行全面的梳理，對可以“下放”的項目全部實行下放。各功能區、鎮和街道要把目前屬于村級組織的服務項目進行梳理整合，除了涉及土地征用等必須使用村委會印章的事項外，其他的都“上提”到社區進行辦理。

注重整合各方資源。重點要整合好人員、資金和辦公場所等三方面的公共資源：一要整合好人員資源。要充分利用鎮村干部資源，選好配強聯村社區組織帶頭人。選配堅強有力的聯村社區組織班子和工作人員。要繼續抓好縣直機關農村指導員下派工作，選派優秀干部指導幫助聯村社區工作。二要整合好資金資源。本著“統籌兼顧、集約高效”的原則，各級各條戰線的資金投入都要按規劃來辦，對各級財政用于中心村、聯村組織辦公場所、社區服務中心建設等方面的資金要進行通盤考慮。在設施建設和項目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共擔、活動共管，避免浪費，預防重復投資。今后對農村集體項目的補助資金，也要進行有機整合，由聯村社區進行統籌支配，不能搞“低、小、散”，要徹底改變資金“天女散花”現象，做到“雪中送炭”或“錦上添花”，充分發揮資金的“濃縮效應”、“放大效應”。三要整合好公共辦公資源。在充分利用中心村、城鄉社區現有辦公場所的基礎上，整合撤并鄉、中小學校、衛生院所的原有辦公場所，以修建、置換、租賃等方式。解決聯村社區組織辦公服務場所問題。

注重講究工作方法。村級組織設置改革本身是一項全新工作，困難多，經驗少，再加上每個地方情況千差萬剮。因此，在具體推進時，各鎮(街道)要按照“方向堅定不移、方法因地制宜”的總體思路，堅持從實際出發，講方法講創新。一要善于學習借鑒。橋下是全市試點鎮，在這方面有著很好的基礎，也做了很多探索，試點工作經驗是各鎮街的學習材料，各鎮街也結合實際探索適合本地的載體和制度。二要注重典型引路。要按照“今年樹一批、明年帶一批、逐年上一批”的目標，每個鎮(街道)今年至少都要創建1個社區示范典型，對每個典型社區都要派專人蹲點指導，精心做好培育。爭取培育一個，成功一個，帶動一片。縣委組織部要加強對典型示范創建的指導，并組織開展“互學互比”活動。三要加強考核評價。縣委把村級組織設置改革工作列為《考績法》的重要內容，把考

績結果作為考察干部工作實績特別是黨(工)委書記工作實績的重要內容。各功能區、鎮(街道)也要將村級組織設置改革納入村級基層黨建考核評價體系，明確相關干部的工作責任，積極建立起引導支持各個社區之間良性互動和服務競爭機制，推進村級組織設置改革工作深入開展。

構建村級組織設置新格局的組織保障

村級組織設置的“轉、并、聯”工作搞得好不好，關鍵就看各地、各部門有沒有重視，有沒有傾全力去抓，有沒有全縣上下的通力合作、齊心協力。各功能區、鎮(街道)和縣有關部門必須結合各自職責，加強領導，強化指導，狠抓落實，確保村級組織設置改革工作順利推進。

強化領導。為切實加強對村級組織設置改革工作的領導。縣里專門成立了領導小組。由縣委書記擔任組長，縣長擔任常務副組長，領導小組下設辦公室。由組織部長牽頭負責。各功能區和鎮(街道)也建立相應的組織機構，黨(工)委書記要任組長。對這項工作，各功能區、中心鎮黨委和街道黨(工)委責無旁貸、義不容辭，尤其是黨(工)委書記更要把這項工作放在心上、抓在手里、落到實處，做到親自研究部署工作、親自調配各種資源、親自解決重點難點問題。

形成合力。開展村級組織設置改革需要條塊結合、資源共享、優勢互補，整合各方面力量。形成工作合力。各功能區、鎮(街道)及有關部門要主動對接，密切協作。齊抓共管。組織部門要發揮牽頭抓總作用，聯合紀委、農辦、民政、財政、規劃建設等部門力量，定期召開協調會，進行協商。統籌決策，確保這項工作整體有序推進。特別是在場所建設、功能確定、規劃設置等方面，相關部門一定要加強協調溝通，做到統一部署、統一推進，不能各自為政，各搞一套。鎮(街道)層面需要哪個部門指導和幫助的，相關部門不能推諉，要拿出具體舉措，幫助鎮(街道)解決難題。

深化宣傳。村級組織設置改革是一項全新的舉措，政策性強、涉及面廣。宣傳部門要通過電視、廣播、網絡、報紙等多種形式。深入廣泛地宣傳村級組織設置改革的目的意義、內容要求和措施步驟，使廣大黨員干部群眾深刻理解村級組織設置改革的重要性，消除鎮村干部的畏難情緒和基層群眾的各種顧慮，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，切實營造良好的改革工作氛圍。構建村級組織設置新格局／盛秋平

村級組織設置改革是統籌城鄉協調發展、夯實農村基層基礎、加強和創新社會管理的迫切需要。根據溫州市委“一年搭框架、二年抓深化、三年全面達標”的總體部署，緊扣“三分三改”，按照分步實施、逐步推進的工作思路，今年5月開始永嘉縣在橋下鎮開展先期試點，同時鼓勵其他各鎮街選擇條件成熟的村莊先行開展社區建設。至7月底止。全縣已有906個村完成了社區規劃布局，117個村進入新社區運行階段，實現了農村社區全覆蓋的新格局。

構建村級組織設置新格局的重要意義

以統籌城鄉為目標，以鎮街規劃為龍頭，以“轉并聯”為基本方式，順應城鎮化發展趨勢，進一步改革創新村級組織的設置模式，努力實現由傳統的村級組織構架向新社區結構模式轉變，為推進統籌城鄉綜合配套改革提供堅強的組織保證。

推進村級組織設置改革是我縣統籌城鄉發展的需要。推進城鄉統籌綜合改革。加快新型城市化進程，是當前和今后一個時期推動我縣經濟社會轉型發展的總抓手。城市化進程往往伴隨著農村經濟體制、社會結構、利益格局的深度調整，勢必對農村基層組織設置提出新的更高的要求。同時，農村是統籌城鄉發展、推進新型城市化的重要方面，大量的人力物力往農村投入，項目落地、工程推進等都離不開村級組織。就我縣實際來看，一方面，鄉鎮行政區劃調整后，行政村還有906個，村布局“多、小、散”特征明顯，公共服務、基礎設施共享程度低，制約了經濟社會的發展。另一方面，一些村莊的存在形態已經發生了很大變化，有的變成了城中村，有的成為了農村新社區，有的因村民搬遷成了“空殼村”，以行政村為單位設置基層組織的傳統模式顯然與當前城市化進程不相適應。如何順勢而為，因勢利導，推進村級組織設置改革，破除體制機制障礙，理應成為統籌城鄉綜合改革的題中應有之義。

推進村級組織設置改革是加強和創新社會管理的需要。農村是社會管理組織體系中的最基層。農村穩則社會穩。城鎮化改革發展在給農村帶來巨大活力的同時，也給農村社會管理提出了新課題、新要求。在加快農村建設的過程中，各種新問題、新矛盾時有發生，如土地征用、房屋拆遷、農村勞動力進城務工等引發的不穩定因素明顯增加，農村社會管理水平亟待提高。村級組織設置改革有利于健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，有利于提高農村社會管理整體水平。社區是基層社會管理的基礎平臺，通過推進村級組織“轉并聯”，最終形成城鄉一體的社區治理模式，能夠促進社會管理資源整合，強化社會管理和公共服務職能，進一步加強和創新基層社會管理。

推進村級組織設置改革是務實基層打牢基礎的需要。我縣農村社情復雜，特別是農村政治生態比較落后，“三宗勢力”(宗教、宗派、宗族)盤根錯節，干擾農村基層工作的問題比較突出。近年來，雖然我縣抓基層組織建設力度很大，成效也比較明顯，但村級層面存在的問題和矛盾還很多。特別是每到村級組織換屆選舉時，競爭異常激烈，這種強烈的政治意愿很大程度上是政經不分、權力與利益結合所致，包括征地拆遷、項目招標施工、安置房分配、新農村項目分配、各種公共資源的配置等都是有利益關聯度的。這些問題長期困擾農村建設。影響了黨在農村的執政基礎。開展村級組織設置改革，目的就是為了推進農村資源公平分配，逐步強化社區的管理服務功能，逐漸弱化村級組織的管理服務功能，從而達到進一步打牢農村基層基礎的目的。

構建村級組織設置新格局的主要舉措

村級組織設置改革的基本目標，就是實現農村社區化。要在全縣構建起以“鎮(街)一社區”兩級為主體的基層組織架構和治理體系。實現農村社區全覆蓋，使農村新社區真正成為“管理有序、服務完善、文明祥和”的社會生活共同體，關鍵要做到“四個”注重。

注重抓好服務工作。強化服務，便民惠民，是農村新社區建設的生命力之所在。也是村級組織設置改革的出發點和落腳點。我們一定要把對社區群眾的服務放在首要位置和作為前提工作來抓。社區服務中心要具有綜合服務功能。把相關的服務功能集聚到聯村社區平臺上來。真正方便群眾辦事。讓廣大群眾切切實實感受到村級組織設置改革以后帶來的新變化。在便民服務事項上，要做到“下放”、“上提”相結合。這項工作由縣紀委牽好頭、擔起

責，縣審管辦全力配合。將全縣所有縣直部門和功能區、鎮(街道)的服務審批項目進行全面的梳理，對可以“下放”的項目全部實行下放。各功能區、鎮和街道要把目前屬于村級組織的服務項目進行梳理整合，除了涉及土地征用等必須使用村委會印章的事項外，其他的都“上提”到社區進行辦理。

注重整合各方資源。重點要整合好人員、資金和辦公場所等三方面的公共資源：一要整合好人員資源。要充分利用鎮村干部資源，選好配強聯村社區組織帶頭人。選配堅強有力的聯村社區組織班子和工作人員。要繼續抓好縣直機關農村指導員下派工作，選派優秀干部指導幫助聯村社區工作。二要整合好資金資源。本著“統籌兼顧、集約高效”的原則，各級各條戰線的資金投入都要按規劃來辦，對各級財政用于中心村、聯村組織辦公場所、社區服務中心建設等方面的資金要進行通盤考慮。在設施建設和項目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共擔、活動共管，避免浪費，預防重復投資。今后對農村集體項目的補助資金，也要進行有機整合，由聯村社區進行統籌支配，不能搞“低、小、散”，要徹底改變資金“天女散花”現象，做到“雪中送炭”或“錦上添花”，充分發揮資金的“濃縮效應”、“放大效應”。三要整合好公共辦公資源。在充分利用中心村、城鄉社區現有辦公場所的基礎上，整合撤并鄉、中小學校、衛生院所的原有辦公場所，以修建、置換、租賃等方式。解決聯村社區組織辦公服務場所問題。

注重講究工作方法。村級組織設置改革本身是一項全新工作，困難多，經驗少，再加上每個地方情況千差萬剮。因此，在具體推進時，各鎮(街道)要按照“方向堅定不移、方法因地制宜”的總體思路，堅持從實際出發，講方法講創新。一要善于學習借鑒。橋下是全市試點鎮，在這方面有著很好的基礎，也做了很多探索，試點工作經驗是各鎮街的學習材料，各鎮街也結合實際探索適合本地的載體和制度。二要注重典型引路。要按照“今年樹一批、明年帶一批、逐年上一批”的目標，每個鎮(街道)今年至少都要創建1個社區示范典型，對每個典型社區都要派專人蹲點指導，精心做好培育。爭取培育一個，成功一個，帶動一片。縣委組織部要加強對典型示范創建的指導，并組織開展“互學互比”活動。三要加強考核評價。縣委把村級組織設置改革工作列為《考績法》的重要內容，把考績結果作為考察干部工作實績特別是黨(工)委書記工作實績的重要內容。各功能區、鎮(街道)也要將村級組織設置改革納入村級基層黨建考核評價體系，明確相關干部的工作責任，積極建立起引導支持各個社區之間良性互動和服務競爭機制，推進村級組織設置改革工作深入開展。

構建村級組織設置新格局的組織保障

村級組織設置的“轉、并、聯”工作搞得好不好，關鍵就看各地、各部門有沒有重視，有沒有傾全力去抓，有沒有全縣上下的通力合作、齊心協力。各功能區、鎮(街道)和縣有關部門必須結合各自職責，加強領導，強化指導，狠抓落實，確保村級組織設置改革工作順利推進。

強化領導。為切實加強對村級組織設置改革工作的領導。縣里專門成立了領導小組。由縣委書記擔任組長，縣長擔任常務副組長，領導小組下設辦公室。由組織部長牽頭負責。各功能區和鎮(街道)也建立相應的組織機構，黨(工)委書記要任組長。對這項工作，各功能區、中心鎮黨委和街道黨(工)委責無旁貸、義不容辭，尤其是黨(工)委書記更要把這項工作放在心上、抓在手里、落到實處，做到親自研究部署工作、親自調配各種資源、親自解決重點難點問題。