城鄉(xiāng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)精選(五篇)

發(fā)布時(shí)間：2023-10-09 15:04:38

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城鄉(xiāng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

篇1

3.0..1

公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地總體指標(biāo)

公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地總體指標(biāo)包括公路的總體工程（路基、橋梁、隧道、交叉等工程）和沿線設(shè)施（收費(fèi)、服務(wù)、監(jiān)控通信、養(yǎng)護(hù)等設(shè)施）的用地面積，不包括輔道、支線和鏈接線的用地面積

3.0.2

公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地總體指標(biāo)按公路公里長度編制計(jì)算。公路公里長度是扣除隧道長度（當(dāng)有隧道工程時(shí)）滯后的路線長度（單位為公里）。公路工程項(xiàng)目的公路公里長度乘以總體指標(biāo)，并根據(jù)不同情況按本章和本建設(shè)用地指標(biāo)第九章的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，即為項(xiàng)目的總建設(shè)用地面積。

3.0.3

當(dāng)公路工程項(xiàng)目由不同技術(shù)等級(jí)或不同路基寬度的路段組成時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同路段長度分別計(jì)算建設(shè)用地面積，再累計(jì)各段之和得出項(xiàng)目總建設(shè)用地面積。本條規(guī)定同樣適用于其他章節(jié)。

3.0.4

公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地總體指標(biāo)按I類II類和III類地形區(qū)分別編制。當(dāng)公路工程項(xiàng)目處于兩個(gè)或兩個(gè)以上地形區(qū)時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同地形區(qū)的路段長度分別計(jì)算建設(shè)用地面積，再累計(jì)各段之和得出總建設(shè)用地面積。本條規(guī)定同樣適用于其他章節(jié)。

3.0.5

公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地總體指標(biāo)一般不應(yīng)超過表3.0.5-1~表3.0.5-6的規(guī)定

I類地形區(qū)高速、一級(jí)公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地總體指標(biāo)

參數(shù)項(xiàng)

單位

高速公路

一級(jí)公路

八車道

六車道

四車道

六車道

四車道

主要編制條件參數(shù)

路基寬度

34.5

33.5

24.5

33.5

24.5

路基平均計(jì)算（填挖）高度

3.6

2.2

橋梁跨徑長度比例

5.5

互通式立體交叉間距

11.7

12.35

13.39

主線下穿分離式立體交叉間距

天橋間距

通道間距

0.4

0.5

平面交叉間距

主線收費(fèi)站間距

130

服務(wù)區(qū)間距

停車區(qū)間距

路段監(jiān)控通信分中心間距

100

路段監(jiān)控通信站間距

47.5

養(yǎng)護(hù)設(shè)施間距

47.5

指標(biāo)值

nm2/km

8.6154

8.5313

7.8313

7.7469

7.6196

7.1376

6.9667

6.7836

6.3935

6.2518

5.6044

5.4623

5.32

注：表中橋梁跨徑長度比例是橋梁跨徑長度占路線總長度的比例

II類地形區(qū)高速、一級(jí)公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地總體指標(biāo)

參數(shù)項(xiàng)

單位

高速公路

一級(jí)公路

八車道

六車道

四車道

六車道

四車道

主要編制條件參數(shù)

路基寬度

34.5

33.5

24.5

33.5

24.5

路基平均計(jì)算（填挖）高度

3.8

2.8

橋梁跨徑長度比例

互通式立體交叉間距

12.6

13.58

14.42

21.85

主線下穿分離式立體交叉間距

天橋間距

通道間距

0.4

0.5

0.8

平面交叉間距

主線收費(fèi)站間距

130

服務(wù)區(qū)間距

停車區(qū)間距

路段監(jiān)控通信分中心間距

100

路段監(jiān)控通信站間距

47.5

養(yǎng)護(hù)設(shè)施間距

47.5

指標(biāo)值

nm2/km

9.3025

9.2147

8.4668

8.3773

8.243

7.5947

7.4141

7.2275

6.97

6.8207

6.1494

5.9996

5.8499

III類地形區(qū)高速公路、一級(jí)公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地總體指標(biāo)

參數(shù)項(xiàng)

單位

高速公路

一級(jí)公路

六車道

四車道

主要編制條件參數(shù)

路基寬度

33.5

24.5

整體式路基比例

分離式路基比例

橋梁跨徑長度比例

互通式立體交叉間距

13.5

主線下穿分離式立體交叉間距

天橋間距

通道間距

0.5

0.6

平面交叉間距

―

主線收費(fèi)站間距

130

服務(wù)區(qū)間距

―

停車區(qū)間距

路段監(jiān)控通信分中心間距

100

―

路段監(jiān)控通信站間距

47.5

―

養(yǎng)護(hù)設(shè)施間距

nm2/km

47.5

指標(biāo)值

8.8994

8.8272

7.8227

7.6543

6.8205

6.7105

6.6005

注：表中整體式路基比例和分離式路基比例分別是整體式路基長度和分離式路基長度占路基總長度的比例。

I類地形區(qū)二、三、四級(jí)公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地總體指標(biāo)

參數(shù)項(xiàng)

單位

二級(jí)公路

三級(jí)公路

四級(jí)公路

雙車道

主要編制條件參數(shù)

路基寬度

8.5

7.5

6.5

路基平均計(jì)算高度

1.5

1.3

1.1

橋梁跨徑長度比例

主線下穿分離式立體交叉間距

―

天橋間距

―

通道間距

―

平面交叉間距

0.8

0.4

停車區(qū)間距

100

養(yǎng)護(hù)設(shè)施間距

指標(biāo)值

hm2/km

2.8014

2.5916

2.1608

2.0549

1.7279

II類地形區(qū)二、三、四級(jí)公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地總體指標(biāo)

參數(shù)項(xiàng)

單位

二級(jí)公路

三級(jí)公路

四級(jí)公路

雙車道

主要編制條件參數(shù)

路基寬度

8.5

7.5

6.5

路基平均計(jì)算（填挖）高度

1.5

1.2

橋梁跨徑長度比例

主線下穿分離式立體交叉間距

―

天橋間距

―

通道間距

―

平面交叉間距

0.8

0.4

停車區(qū)間距

100

養(yǎng)護(hù)設(shè)施間距

指標(biāo)值

hm2/km

2.9864

2.7708

2.4084

2.2992

1.9531

III類地形區(qū)二、三、四級(jí)公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地總體指標(biāo)

參數(shù)項(xiàng)

單位

二級(jí)公路

三級(jí)公路

四級(jí)公路

雙車道

單車道

主要編制條件參數(shù)

路基寬度

8.5

7.5

6.5

4.5

橋梁跨徑長度比例

主線下穿分離式立體交叉間距

天橋間距

―

通道間距

―

平面交叉間距

1.2

0.6

停車區(qū)間距

100

養(yǎng)護(hù)設(shè)施間距

指標(biāo)值

hm2/km

3.6183

3.4334

2.6088

2.5126

2.2819

1.9274

3.0.6

當(dāng)時(shí)機(jī)公路工程項(xiàng)目的路基寬度與本章指標(biāo)編制采用的值不同時(shí)，其建設(shè)用地總體指標(biāo)應(yīng)按表3.0.6進(jìn)行調(diào)整。

表3.0.6

路基寬度調(diào)整指標(biāo)（hm2/km）

地形類別

路基寬度每增減1m

高速公路

一級(jí)公路

二級(jí)公路

I類

1.1047

0.1022

0.1049

II類

0.1304

0.1173

0.1186

III類

0.166

0.1591

0.1202

3.0.7

當(dāng)高速公路互通式立體交叉時(shí)機(jī)間距與本章指標(biāo)編制采用的值不同時(shí)，其建設(shè)用地總體指標(biāo)應(yīng)按表3.0.7進(jìn)行調(diào)整。

表3.0.7

高速公路互通式立體交叉間距調(diào)整系數(shù)

互通式立體交叉間距（km）

Ⅰ類地形區(qū)

Ⅱ類地形區(qū)

Ⅲ類地形區(qū)

八車道

六車道

四車道

八車道

六車道

四車道

六車道

四車道

1.35

1.39

1.43

1.31

1.35

1.4

1.31

1.36

1.08

1.09

1.1

1.08

1.09

1.1

1.11

0.98

0.97

0.99

0.95

0.94

0.93

0.96

0.95

0.98

0.93

0.92

0.91

0.95

0.94

0.93

0.97

0.96

3.0.8

對(duì)位于大型或特大型城市的繞城公路、城市出入口公路及過境公路的路段，當(dāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為高速或一級(jí)公路，且主線下穿分離式立體交叉和天橋密集時(shí)，其建設(shè)用地總體指標(biāo)可按系數(shù)1.05~1.1進(jìn)行調(diào)整。

3.0.9

本章指標(biāo)中的一級(jí)公路和二級(jí)公路用地指標(biāo)按非干線公路編制，對(duì)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG

B01-2003）所規(guī)定的具干線功能的一級(jí)公路和二級(jí)公路，其建設(shè)用地總體指標(biāo)可分別按系數(shù)1.1和1.05進(jìn)行調(diào)整。

3.0.10

對(duì)基本無植被覆蓋的荒漠區(qū)（荒灘、戈壁、沙漠等地區(qū)）公路，可在Ⅰ類地形區(qū)建設(shè)用地總體指標(biāo)基礎(chǔ)上，高速公路按系數(shù)2.1、一級(jí)及以下公路按系數(shù)1.2對(duì)總體指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

3.0.11

當(dāng)公路通過軟土、沼澤、地震、滑坡、崩塌、巖堆、泥石流等需建設(shè)防災(zāi)設(shè)施時(shí)，應(yīng)根據(jù)其具置或處置措施，按本建設(shè)指標(biāo)第九節(jié)有關(guān)規(guī)定增加用地面積

3.0.12公路工程項(xiàng)目的輔道、支線、連接線的建設(shè)用地面積，應(yīng)根據(jù)其公路技術(shù)等級(jí)按相應(yīng)用地指標(biāo)另行計(jì)算。

3.0.15

當(dāng)公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)用地界外的改路、改河、改溝、改渠、改移輸電、通信線路和專業(yè)管道等改移工程的用地，以及經(jīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證必須設(shè)置取、棄土場時(shí)，應(yīng)按實(shí)際需求單獨(dú)計(jì)列，并應(yīng)在設(shè)計(jì)說明中予以專門敘述。

第四章

路基工程用地指標(biāo)

4.0.1路基工程用地指標(biāo)包括路基寬度、護(hù)坡道、碎落臺(tái)、排水設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、小橋函和橋梁橋臺(tái)等的用地面積，其中路基寬度由行車道、中間帶（中央分隔帶、左側(cè)路緣帶）和路肩（硬路肩、土路肩）等部分組成；不包括公路用地界外改路、改河、改溝、改渠、改移輸電、通信線路和專業(yè)管道等改移工程以及取、棄土場的用地面積，當(dāng)公路工程項(xiàng)目涉及這些用地時(shí)，應(yīng)按本建設(shè)用地指標(biāo)第九章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.0.2

路基工程用地指標(biāo)適用于公路工程項(xiàng)目主線路基、支線路基、連線路基、橋梁引道及隧道洞口外路基的建設(shè)用地面積計(jì)算。

4.0.3

路基工程用地指標(biāo)按路基公里長度編制計(jì)算。路基公里長度是扣除大中橋（含特大橋）跨徑長度、隧道長度和互通式立體交叉主線長度滯后的路線長度（單位km）。公路工程項(xiàng)目的路基公里長度乘以路基工程用地指標(biāo)，并根據(jù)不同情況按本章和本建設(shè)用地指標(biāo)第九章的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，即為項(xiàng)目的路基工程總用地面積。

4.0.4

路基工程用地指標(biāo)編制采用的用地寬度，各級(jí)公路均按路堤兩側(cè)排水溝外邊緣（無排水溝時(shí)為路堤或護(hù)坡道坡腳）以外，或路塹坡頂截水溝外邊緣（無截水溝為坡頂）以外加1m計(jì)算。

4.0.5

整體式路基工程用地指標(biāo)一般不應(yīng)超過表4.0.5~表4.0.5-6的規(guī)定。

4.0.6

高速、一級(jí)公路分離式路基工程用地指標(biāo)應(yīng)符合以下規(guī)定：

1.邊坡聯(lián)體分離式路基工程用地指標(biāo)一般不應(yīng)超過表4.0.6-1的規(guī)定。

2.兩幅完全分離式路基工程用地指標(biāo)一般不應(yīng)超過表4.0.6-2~表4.0.6-4的規(guī)定。

3.兩幅完全分離式路基內(nèi)側(cè)邊坡坡腳之間的土地，應(yīng)盡可能修建一定的設(shè)施（如通道）使其連通到路基外側(cè)以便利用，當(dāng)能夠用于公路工程項(xiàng)目以外的其他用途時(shí)，該范圍土地可不計(jì)為公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地；當(dāng)不能用于其他用途時(shí)，則該范圍土地可計(jì)為公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地，并單獨(dú)列表說明。

表4.0.5-1

I類地形區(qū)高速、一級(jí)公路整體式路基工程用地指標(biāo)

參數(shù)項(xiàng)

單位

高速公路

一級(jí)公路

八車道

六車道

四車道

六車道

四車道

主要編制條件參數(shù)

路基寬度

34.5

33.5

24.5

33.5

24.5

路基平均計(jì)算高度

3.6

2.2

邊坡坡率

1:n

1.5

邊溝頂寬

2.1

護(hù)坡道寬

0~2

用地界寬

指標(biāo)值

nm2/km

6.57

6.463

5.7675

5.6605

5.4999

5.0719

4.8579

4.6974

5.211

5.0505

4.4085

4.248

4.0874

注：表中護(hù)坡道寬，根據(jù)《公路路基設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG

D30-2004），按一般情況下不同路基高度所需設(shè)置的護(hù)坡道寬度取值，并按調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析的不同路基高度所占權(quán)重綜合計(jì)算。實(shí)際公路工程項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)其路基高度，按規(guī)范盡可能取低限值以節(jié)約土地（表4.0.5-2~表4.0.6-4同）

表4.0.5-2

Ⅱ類地形區(qū)高速、一級(jí)公路整體式路基工程用地指標(biāo)

參數(shù)項(xiàng)

單位

高速公路

一級(jí)公路

八車道

六車道

四車道

六車道

四車道

主要編制條件參數(shù)

路基寬度

34.5

33.5

24.5

33.5

24.5

路基平均計(jì)算高度

3.8

2.8

填方邊坡坡率

1:n

1.5

挖方邊坡坡率

1:n

1.0

填方邊溝頂寬

1.8

挖方邊溝頂寬

0.8

護(hù)坡道（碎落臺(tái)）寬

0～2

用地界寬

指標(biāo)值

nm2/km

7.3368

7.2267

6.5055

6.3954

6.2302

5.6086

5.3872

5.2211

5.847

5.6803

5.0137

4.847

4.6804

表4.0.5-3

Ⅲ類地形區(qū)高速、一級(jí)公路整體式路基工程用地指標(biāo)

參數(shù)項(xiàng)

單位

高速公路

一級(jí)公路

六車道

四車道

主要編制條件參數(shù)

半幅路基寬度

33.5

24.5

填方邊坡高度/坡率

普通單邊邊坡

m/1:n

5/1.5

4.5/1.5

二級(jí)邊坡

第一級(jí)

m/1:n

8/1.5

第二級(jí)

m/1:n

12/1.75

挖方邊坡高度/坡率

普通單邊邊坡

m/1:n

8/1.0

6/1.0

5/1.0

二級(jí)邊坡

第一級(jí)

m/1:n

8/0.75

第二級(jí)

m/1:n

8/0.75

第三級(jí)

m/1:n

8/1.0

第四級(jí)

m/1:n

8/1.0

邊坡平臺(tái)寬度

填方邊溝頂寬

1.8

挖方邊溝頂寬

0.8

護(hù)坡道（碎落臺(tái)）寬

0～2

用地界寬

指標(biāo)值

hm2/km

8.4523

8.3023

7.1216

6.8222

6.1406

5.9906

5.8406

表4.0.5-4

I類地形區(qū)二、三、四級(jí)公路路基工程用地指標(biāo)

參數(shù)項(xiàng)

單位

二級(jí)公路

三級(jí)公路

四級(jí)公路

雙車道

主要編制條件參數(shù)

路基寬度

8.5

7.5

6.5

路基平均計(jì)算高度

1.5

1.3

1.1

邊坡坡率

1:n

1.5

邊溝頂寬

2.1

護(hù)坡道寬

0～2

用地界寬

指標(biāo)值

nm2/km

2.5856

2.3716

1.9469

1.8399

1.6687

表4.0.5-5

Ⅱ類地形區(qū)二、三、四級(jí)公路路基工程用地指標(biāo)

參數(shù)項(xiàng)

單位

二級(jí)公路

三級(jí)公路

四級(jí)公路

雙車道

主要編制條件參數(shù)

路基寬度

8.5

7.5

6.5

路基平均計(jì)算（填挖）高度

1.5

1.2

填方邊坡坡率

1:n

1.5

挖方邊坡坡率

1:n

1.25

填方邊溝頂寬

1.8

挖方邊溝頂寬

0.8

護(hù)坡道（碎落臺(tái)）寬

0～2

用地界寬

指標(biāo)值

nm2/km

2.7699

2.55

2.197

2.0867

1.8962

表4.0.5-6

Ⅲ類地形區(qū)二、三、四級(jí)公路路基工程用地指標(biāo)

參數(shù)項(xiàng)

單位

二級(jí)公路

三級(jí)公路

四級(jí)公路

雙車道

單車道

主要編制條件參數(shù)

路基寬度

8.5

7.5

6.5

4.5

填方邊坡高度/坡率

普通單邊邊坡

m/1:n

3.5/1.5

2.5/1.5

2.0/1.5

二級(jí)邊坡

第一級(jí)

m/1:n

8/1.5

第二級(jí)

m/1:n

10/1.75

10/1.5

挖方邊坡高度/坡率

普通單邊邊坡

m/1:n

3.8/0.75

3.3/0.75

3.3/0.5

3.0/0.5

二級(jí)邊坡

第一級(jí)

m/1:n

8/0.75

第二級(jí)

m/1:n

8/0.75

第三級(jí)

m/1:n

8/0.75

6/0.75

8/0.75

第四級(jí)

m/1:n

6/1.0

邊坡平臺(tái)寬度

填方邊溝頂寬

1.8

挖方邊溝頂寬

0.8

護(hù)坡道（碎落臺(tái)）寬

0～2

用地界寬

指標(biāo)值

hm2/km

3.6488

3.4488

2.6326

2.5326

2.2699

1.9269

表4.0.6-1

高速、一級(jí)公路邊坡聯(lián)體分離式路基工程用地指標(biāo)

參數(shù)項(xiàng)

單位

高速公路

一級(jí)公路

半幅三車道

半幅雙車道

主要編制條件參數(shù)

半幅路基寬度

12.25

11.25

聯(lián)體邊坡高度/坡率

m/1:n

6/1.5

5/1.5

聯(lián)體邊坡底部平臺(tái)寬

聯(lián)體邊坡邊溝頂寬

1.8

外側(cè)填方邊坡高度/坡率

普通單邊邊坡

m/1:n

6/1.5

5/1.5

兩級(jí)邊坡

第一級(jí)

m/1:n

8/1.5

第二級(jí)

m/1:n

12/1.75

外側(cè)挖方邊坡高度/坡率

普通單邊邊坡

m/1:n

6/1.0

5/1.0

兩級(jí)邊坡

第一級(jí)

m/1:n

8/0.75

第二級(jí)

m/1:n

8/1.0

外側(cè)邊坡平臺(tái)寬度

外側(cè)填方邊溝頂寬

1.8

外側(cè)挖方邊溝頂寬

0.8

外側(cè)護(hù)坡道（碎落臺(tái)）寬

0～2

用地界寬

指標(biāo)值

hm2/km

7.6565

6.8672

6.7172

6.4361

6.2861

6.0861

注：1.表中用地指標(biāo)為邊坡聯(lián)體分離式路基整體的用地面積，即包括上下行方向兩半幅的路基用地面積。

表中用地指標(biāo)按III類地形區(qū)編制，主要適用于III類地形區(qū)，其他地形區(qū)可參考使用。表4.0.6-2

I類地形區(qū)高速、以及公路兩幅完全分離式路基工程用地指標(biāo)

參數(shù)項(xiàng)

單位

高速公路

一級(jí)公路

半幅四車道

半幅三車道

半幅雙車道

半幅三車道

半幅雙車道

主要編制條件參數(shù)

半幅路基寬度

21.75

16.75

13.75

16.76

12.25

路基平均計(jì)算高度

3.6

2.2

邊坡坡率

1:n

1.5

邊溝頂寬

2.1

護(hù)坡道寬

0~2

用地界寬

指標(biāo)值

nm2/km

4.4299

4.4031

3.8948

3.8681

3.547

3.4668

3.3186

3.2384

2.9174

2.8371

表4.0.6-3

II類地形區(qū)高速、以及公路兩幅完全分離式路基工程用地指標(biāo)

參數(shù)項(xiàng)

單位

高速公路

一級(jí)公路

半幅四車道

半幅三車道

半幅雙車道

半幅三車道

半幅雙車道

主要編制條件參數(shù)

半幅路基寬度

21.75

16.75

13.75

16.76

12.25

路基平均計(jì)算(填挖)高度

3.8

填方邊坡坡率

1:n

1.5

挖方邊坡坡率

1:n

1.00

填方邊溝頂寬

1.8

挖方邊溝頂寬

0.8

護(hù)坡道（碎落臺(tái)）寬

0~2

用地界寬

指標(biāo)值

nm2/km

5.0073

4.9797

4.4568

4.4292

3.9392

3.8562

3.8511

3.7676

3.4335

3.35

表4.0.6-3

Ⅲ類地形區(qū)高速、以及公路兩幅完全分離式路基工程用地指標(biāo)

參數(shù)項(xiàng)

單位

高速公路

一級(jí)公路

半幅三車道

半幅雙車道

主要編制條件參數(shù)

半幅路基寬度

12.25

11.25

填方邊坡高度/坡率

普通單邊邊坡

m/1:n

5/1.5

4.5/1.5

二級(jí)邊坡

第一級(jí)

m/1:n

8/1.5

第二級(jí)

m/1:n

12/1.75

挖方邊坡高度/坡率

普通單邊邊坡

m/1:n

6/0.75

5.5/0.75

4.5/0.75

二級(jí)邊坡

第一級(jí)

m/1:n

8/0.75

第二級(jí)

m/1:n

8/0.75

第三級(jí)

m/1:n

8/1.0

第四級(jí)

m/1:n

8/1.0

邊坡平臺(tái)寬度

填方邊溝頂寬

1.8

挖方邊溝頂寬

0.8

護(hù)坡道（碎落臺(tái)）寬

0～2

用地界寬

指標(biāo)值

hm2/km

5.3944

5.0284

4.9534

4.4917

4.4167

4.3167

注：同表4.0.6-2的注。

4.0.7

當(dāng)實(shí)際公路工程項(xiàng)目的路基寬度與本章指標(biāo)編制采用的值不同時(shí)，可按表4.0.7對(duì)路基工程用地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

表4.0.7

路基寬度調(diào)整指標(biāo)（hm2/km）

地形類別

路基寬度每增減1m

高速公路

一級(jí)公路

二級(jí)公路

I類

0.1070

0.1060

Ⅱ類

0.133

0.1222

0.1155

Ⅲ類

0.2083

0.1992

0.1200

4.0.8

當(dāng)實(shí)際公路工程項(xiàng)目的路基平均計(jì)算（填挖）高度與本章指標(biāo)編制采用的值不同時(shí)，可按表4.0.8對(duì)路基工程用地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

表4.0.8

路基平均計(jì)算（填挖）高度調(diào)整指標(biāo)（hm2/km）

地形類別

路基平均計(jì)算（填挖）高度每增減1m

高速公路

一級(jí)公路

二級(jí)公路

I類

0.3900

0.3700

0.3200

Ⅱ類

0.3500

0.3400

0.3300

4.0.9

對(duì)基本無植被覆蓋的荒漠區(qū)（荒灘、戈壁、沙漠等地區(qū)）公路，可在I類地形區(qū)路基工程用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按表4.0.9對(duì)路基工程用地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

表4.0.9

荒漠區(qū)路基工程用地指標(biāo)調(diào)整系數(shù)

高速公路

一級(jí)公路

二、三、四級(jí)公路

1.3600

1.3000

1.2500

4.0.10

對(duì)處于特殊地形、地質(zhì)條件下的路段，當(dāng)邊坡高度、邊坡坡率、排水設(shè)施尺寸等采用超出公路路基設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定得一般值時(shí)，經(jīng)相關(guān)主管部門審定，路基工程用地指標(biāo)系數(shù)按1.05~1.15調(diào)整。

4.0.11

設(shè)置港灣式應(yīng)急停車帶的路段，可按0.24hm2/km增加用地面積；設(shè)置爬坡車道的路段，可按0.275hm2/km增加用地面積；設(shè)置避險(xiǎn)車道的路段，可按0.285hm2/km增加用地面積；通信管理埋設(shè)于路基排水溝外側(cè)的路段，可按0.2hm2/km增加用地面積。

4.0.12

設(shè)置主線輔助車道的路段和主線分、合流的路段，除按本章指標(biāo)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)路基寬度的用地面積外，尚應(yīng)按實(shí)際涉及方案計(jì)算需增加的用地面積。

第五章

橋梁工程用地指標(biāo)

5.0.1

橋梁工程用地指標(biāo)適用于公路工程中的特大橋、大橋和中橋工程，也適用于獨(dú)立的橋梁工程。橋梁工程用地指標(biāo)不包含橋梁兩端橋臺(tái)、七天頭引道的用地面積，該用地面積應(yīng)按本建設(shè)用地指標(biāo)第四章的規(guī)定計(jì)算。

5.0.2

橋梁工程用地指標(biāo)按橋梁上部構(gòu)造投影面積計(jì)算，橋下常水位時(shí)水面寬度范圍的土地不作為橋梁工程用地。橋梁工程用地面積應(yīng)按（5.0.2）計(jì)算。

（5.0.2）

式中：

S---橋梁工程用地面積（hm2）;

B---橋梁上部構(gòu)造的建筑看度（m）;

L----橋梁跨徑長度（m）;

W----橋下常水位時(shí)的水面寬度（m）,旱橋取值為0.

5.0.3

順江（河）橋梁用地指標(biāo)可扣除順橋方向橋下常水位時(shí)水面寬度范圍的土地面積。

5.0.4

橋梁工程用地指標(biāo)中未包含橋頭景觀工程的用地面積，需要時(shí)應(yīng)根據(jù)具體工程的實(shí)際情況另行計(jì)算，并報(bào)相關(guān)主管部門審批。

第六章

隧道工程用地指標(biāo)

6.0.1

隧道工程用地指標(biāo)適用于公路工程中的隧道工程和獨(dú)立隧道工程，分為中長隧道（含特長隧道）洞口仰坡和短隧道用地指標(biāo)。中長隧道洞身部分不作為工程用地計(jì)算。隧道洞口外路基（整體式路基或分離式路基）的用地面積，應(yīng)按本建設(shè)用地指標(biāo)第四章的規(guī)定計(jì)算。

6.0.2

中長隧道洞口和仰坡用地指標(biāo)按每座隧道（兩個(gè)洞口）計(jì)算，一般不應(yīng)超過表6.0.2的規(guī)定。

表6.0.2

中長隧道洞口仰坡用地指標(biāo)（hm2/座）

公路技術(shù)等級(jí)及隧道類型

車道數(shù)

圍巖級(jí)別

Ⅰ

Ⅱ

Ⅲ

Ⅳ

Ⅴ

Ⅵ

高速、一級(jí)公路連拱隧道

六

0.4760

0.6924

0.8815

1.0832

1.1072

1.1573

四

0.4342

0.6399

0.8242

1.0227

1.0493

1.1012

高速、一級(jí)公路獨(dú)立雙洞隧道

六

0.6433

0.9370

1.2028

1.4868

1.6247

1.7341

四

0.5569

0.8217

1.0690

1.3294

1.4509

1.5580

二級(jí)及以下公路單洞隧道

二

0.2892

0.4582

0.6253

0.8128

0.8485

0.9064

6.0.3

短隧道用地面積按每座隧道計(jì)算，一般不應(yīng)超過表6.0.3的規(guī)定。

表6.0.3

短隧道用地指標(biāo)（hm2/座）

公路技術(shù)等級(jí)及隧道類型

車道數(shù)

圍巖級(jí)別

Ⅰ

Ⅱ

Ⅲ

Ⅳ

Ⅴ

Ⅵ

高速、一級(jí)公路連拱隧道

六

0.5550

0.6200

0.6825

0.7450

0.8075

0.7650

四

0.4800

0.5450

0.6075

0.6700

0.7325

0.6900

高速、一級(jí)公路獨(dú)立雙洞隧道

六

0.8550

0.9700

1.1025

1.2450

1.4775

1.5350

四

0.6400

0.7450

0.8675

0.9900

1.1925

1.2400

二級(jí)及以下公路單洞隧道

二

0.2200

0.2850

0.3475

0.4100

0.4725

0.4300

注：表中用地指標(biāo)包含短隧道洞身和洞口仰坡用地面積。

6.0.4

隧道健康空通信及養(yǎng)護(hù)管理等設(shè)施的用地面積按本建設(shè)用地指標(biāo)第八章的規(guī)定計(jì)算。隧道豎井、斜井、風(fēng)道等設(shè)施以及隧道外維修養(yǎng)護(hù)道路的用地，可根據(jù)實(shí)際情況另行計(jì)算。

第七章

交叉工程用地指標(biāo)

第一節(jié)

互通式立體交叉

7.1.1

互通式立體交叉用地指標(biāo)包括主線、被交叉公路、匝道、匝道與交叉公路所圍區(qū)域，以及匝道收費(fèi)廣場等的用地面積。匝道收費(fèi)站管理設(shè)施用地面積按本建設(shè)用地指標(biāo)第八章的規(guī)定計(jì)算。

7.1.2

互通式立交交叉用地指標(biāo)按以下形式編制；

一般互通式立體交叉分為：單喇叭形、雙喇叭形、半苜蓿葉形、菱形。

樞紐互通式立體交叉分為：Y形、I形（含一條左轉(zhuǎn)直連或半直線匝道的四肢交叉）、II形（含兩條左轉(zhuǎn)直連或半直線匝道的四肢交叉）、Ⅲ形（含三條左轉(zhuǎn)支線或半直線匝道的四肢交叉）、Ⅳ形（全部為直線或半直線匝道的四肢交叉）、Ⅴ形（全苜蓿葉形四肢交叉）。

7.1.3

互通式立體交叉用地指標(biāo)按表7.1.3的工程規(guī)模編制。

表7.1.3

編制互通式立體交叉用地指標(biāo)的工程規(guī)模

立交形式

樞紐互通式立體交叉

一般互通式立體交叉

單喇叭形

雙喇叭形

半苜蓿葉形

菱形

主線

長度(m)

2500

1100

1500

1300

寬度A(m)

寬度B(m)

24.5

被交叉公路

技術(shù)等級(jí)

高速

二級(jí)

一級(jí)

二級(jí)

長度(m)

2500

500

1100

900

寬度A(m)

寬度B(m)

24.5

注：1.表中被交叉公路的長度均指四肢交叉時(shí)的長度。三肢交叉的一般互通式立體交叉，被交叉公路的長度由交叉中心起算至550m處；三肢交叉的樞紐互通式立體交叉，被交叉公路的長度由交叉中心起算至1100m處。

表中寬度A指I、II類地形區(qū)公路路基寬度，寬度B指Ⅲ類地形區(qū)公路路基寬度

7.1.4

一般互通式立體交叉的用地指標(biāo)一般不應(yīng)超過表7.1.4-1的規(guī)定，樞紐互通式立體交叉的用地指標(biāo)一般不應(yīng)超過表7.1.4-2的規(guī)定。

表7.1.4-1

一般互通式立體交叉用地指標(biāo)（hm2/座）

地形類別

I、II類

III類

立交形式

單喇叭形

雙喇叭形

半苜蓿葉形

菱形

單喇叭形

雙喇叭形

半苜蓿葉形

菱形

交叉肢數(shù)

三肢

四肢

三肢、四肢

四肢

用地指標(biāo)

14.3333

16.3333

31.3333

19.6667

14.6667

15.6667

28.6667

17.3333

12.6667

注：表中四肢交叉的單喇叭和雙喇叭形互通式立體交叉的用地指標(biāo)均不包括由主線、被交叉公路和匝道所圍成的三角區(qū)用地面積。當(dāng)需要征用時(shí)，單喇叭形可按4.6667~6.6667hm2

/座，雙喇叭形可按8.6667~12.6667hm2

/座增加用地面積。

表7.1.4-2

樞紐互通式立體交叉用地指標(biāo)（hm2/座）

交叉形式

Y形

Ⅰ形

Ⅱ形

Ⅲ形

Ⅳ形

Ⅴ形

交叉肢數(shù)

三肢

四肢

用地指標(biāo)

46.3333

50.6667

56.6667

65.3333

46.6667

7.1.5

當(dāng)一般互通式立體交叉滿足下述條件之時(shí)，可按表7.1.5對(duì)用地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

1.轉(zhuǎn)彎交通量較大，匝道需采用較高指標(biāo)方可滿足通行能力；

喇叭形互通式立體交叉喚醒咋打半徑大于65ml

.菱形互通式立體交叉兩平交口間距大于200m;

.受地形、地物影響，互通式立體交叉難以按照常規(guī)緊湊布設(shè)。

表7.1.5

一般互通式立體交叉用地指標(biāo)調(diào)整系數(shù)

地形類別

I、II類

III類

立交形式

單喇叭形

雙喇叭形

半苜蓿葉形

菱形

單喇叭形

雙喇叭形

半苜蓿葉形

菱形

交叉肢數(shù)

三肢

四肢

三肢、四肢

四肢

調(diào)整系數(shù)

1.15

1.10

1.15

1.10

1.15

注：荒灘等地區(qū)的一般互通式立體交叉的用地指標(biāo)，當(dāng)交通量及行車安全需要時(shí)可按I類地形區(qū)指標(biāo)的1.2~1.5倍調(diào)整。

7.1.6

當(dāng)樞紐互通式立體交叉滿足下述條件之一時(shí)，可按表7.1.6對(duì)用地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。主線為一級(jí)公路的互通式立體交叉的用地指標(biāo)一般不宜調(diào)整。

匝道同向分岔、合流按照主線分岔、合流設(shè)計(jì)；

左轉(zhuǎn)彎匝道設(shè)計(jì)速度大于60km/h;

混合互通式立體交叉喚醒匝道半徑大于75m；

.主線與被交叉公路交叉角度小于70°；

受地形、第五影響，互通式立體交叉難以按照常規(guī)緊湊布設(shè)。

表7.1.6

樞紐互通式立體交叉用地指標(biāo)調(diào)整系數(shù)

交叉形式

Y形

Ⅰ形

Ⅱ形

Ⅲ形

Ⅳ形

Ⅴ形

交叉肢數(shù)

三肢

四肢

用地指標(biāo)

1.35

1.20

1.25

1.15

1.10

7.1.7

五肢及五肢以上的順?；ネㄊ搅Ⅲw交叉，可按照審查批準(zhǔn)的涉及方案計(jì)算用地面積。

7.1.8

復(fù)合式互通式立體交叉的用地指標(biāo)可參照其中的子互通式立體交叉用地指標(biāo)合計(jì)值確定；本章指標(biāo)中未列出的其他形式或變異形式互通式立體交叉，其用地指標(biāo)可參照本章指標(biāo)列出的其他形式或變異形式互通式立體交叉，其用地指標(biāo)可參照本章指標(biāo)列出的詳盡形式的互通式立體交叉用地指標(biāo)及調(diào)整系數(shù)采用。

7.1.9

一般互通式立體交叉中連線主線與被交叉公路的匝道，當(dāng)其余主線的交叉點(diǎn)至被交叉公路的交叉點(diǎn)的長度通過550m時(shí)，其超出部分的用地應(yīng)計(jì)為公路工程項(xiàng)目連接線的用地，所需建設(shè)用地面積根據(jù)連接線公路技術(shù)等級(jí)及其所含分項(xiàng)工程按本建設(shè)用地指標(biāo)第四~九章的相關(guān)規(guī)定計(jì)算并單獨(dú)計(jì)列。

當(dāng)互通式立體交叉的主線和被交叉公路的長度和寬度與本章指標(biāo)編制采用的值不同時(shí)，可分別按主線及被交叉公路的長度和寬度對(duì)用地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

長度調(diào)整按式（7.1.10-1）計(jì)算：

（7.1.10-1）

式中：SL――長度增減指標(biāo)調(diào)整值（hm2）;

L――主線或被交叉公路實(shí)際長度（km）；

L0――主線或被交叉公路指標(biāo)計(jì)算采用長度（km）,按表7.1.3查取；

SJ――路基工程用地指標(biāo)，從表4.0.5-1~表4.0.5-6中查取。

寬度調(diào)整按式（7.1.10-2）計(jì)算：

(7.1.10-2)

式中：SW----寬度增減指標(biāo)調(diào)整值hm2

-----主線或被交叉公路實(shí)際長度（km）

-----主線或被交叉公路實(shí)際寬度(m)

---主線或被交叉公路指標(biāo)計(jì)算采用寬度(m)，按表7.1.3查取；

SJD

-------路基工程用地指標(biāo)寬度調(diào)整指標(biāo)，從表4.0.7中查取。

第二節(jié)

分離式立體交叉和天橋

7.2.1

分離式立體交叉用地指標(biāo)適用于主線下穿的分離式立體交叉工程，天橋用地指標(biāo)適用于車行天橋，兩者均不考慮唄交叉公路的技術(shù)等級(jí)及長度變化。

7.2.2

分離式立體交叉和天橋的用地指標(biāo)一般不應(yīng)超過表7.2.2的規(guī)定。

表7.2.2

分離式立體交叉和天橋用地指標(biāo)（hm2/座）

交叉類別

地形類別

被交叉公路長度（m）

被交叉公路寬度（m）

用地指標(biāo)

分離式立體交叉

I、II類

700

2.212

III類

500

1.48

天橋

I、II類

700

1.792

III類

500

1.28

7.2.3

主線上跨的分離式立體交叉工程，當(dāng)被交叉公路需改線時(shí)，可采用本屆指標(biāo)計(jì)算用地面積，但結(jié)果應(yīng)按本建設(shè)用地指標(biāo)第九章中的規(guī)定計(jì)入改移工程用地面積。

第三節(jié)

通道

7.3.1

通道用地指標(biāo)包括通道進(jìn)出口兩端被交叉道路順接所需的用地面積，不包括通道范圍主線路基的用地面積，適用于將汽車通道和機(jī)耕通道。

7.3.2

通道的用地指標(biāo)可按0.0960hm2/座取值。

第四節(jié)

平面交叉

7.4.1

T形和十字形平面交叉的用地指標(biāo)包括平面交叉設(shè)置的附加車道和加鋪轉(zhuǎn)角等的用地面積，不包括香蕉公路路基自身的用地面積。

7.4.2

T形和十字形平面交叉的用地指標(biāo)一般不應(yīng)超過表7.4.2的規(guī)定

表7.4.2

T形和十字形平面交叉用地指標(biāo)（hm2/座）

主要公路設(shè)計(jì)速度（km/h）

100

30及以下

T形平面交叉

0.1733

0.14

0.1

0.0667

0.019

十字平面交叉

0.2467

0.1867

0.1267

0.0933

7.4.3環(huán)形平面交叉的用地由環(huán)島、環(huán)形車道及加鋪轉(zhuǎn)角等部分的用地組成，應(yīng)按審查批準(zhǔn)的環(huán)形平面交叉方案計(jì)算用地面積。

第八章

沿線設(shè)施用地指標(biāo)

第一節(jié)

一般規(guī)定

8.1.1

沿線設(shè)施用地指標(biāo)按收費(fèi)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、監(jiān)控通信設(shè)施和養(yǎng)護(hù)設(shè)施等分類編制。

8.1.2

沿線設(shè)施用地指標(biāo)按廠區(qū)平面面積編制計(jì)算，不包括廠區(qū)邊緣外的填（挖）方邊坡、邊溝以及與主線連接道路的用地面積，此部分用地面積應(yīng)按實(shí)際涉及方案計(jì)算。

第二節(jié)

收費(fèi)設(shè)施

8.2.1

收費(fèi)設(shè)施用地指標(biāo)包括主線收費(fèi)站管理設(shè)施、主線收費(fèi)廣場和互通式立體交叉匝道收費(fèi)站管理設(shè)施等用地指標(biāo)，互通式立體交叉匝道收費(fèi)廣場用地面積在本建設(shè)用地指標(biāo)第七章第一節(jié)中計(jì)算。

8.2.2

主線收費(fèi)站管理設(shè)施和互通式立體交叉匝道收費(fèi)站管理設(shè)施的用地指標(biāo)不宜超過表8.2.2的規(guī)定

表8.2.2

收費(fèi)站管理設(shè)施用地指標(biāo)（hm2/座）

收費(fèi)設(shè)施類型

公路技術(shù)等級(jí)

用地指標(biāo)

主線收費(fèi)站

高速公路

1.5333

一級(jí)公路

0.8667

匝道收費(fèi)站

―

0.6000

8.2.3

主線收費(fèi)廣場用地指標(biāo)按相應(yīng)路段的交通量及收費(fèi)車道數(shù)確定，不宜超過表8.2.3的規(guī)定

表8.2.3

主線收費(fèi)廣場用地指標(biāo)（hm2/座）

路段交通量Q（pcu/d）

收費(fèi)車道數(shù)

用地指標(biāo)

每增減一個(gè)收費(fèi)車道調(diào)整指標(biāo)

進(jìn)口

出口

Q>10000

9.8154

0.3596

60000

6.3538

0.2984

45000

3.7814

0.2411

25000

3.0938

0.2228

Q≤25000

1.1966

0.1449

注：1.表中路段交通量應(yīng)采用主線收費(fèi)廣場所在路段的預(yù)測(cè)第20年交通量。

表中用地指標(biāo)包含主線收費(fèi)廣場的過渡段用地面積，不含主線路基寬度范圍內(nèi)的用地面積。

當(dāng)實(shí)際收費(fèi)車道數(shù)與表中指標(biāo)編制采用值不同時(shí)，應(yīng)按實(shí)際收費(fèi)車道數(shù)調(diào)整用地指標(biāo)。

第三節(jié)

服務(wù)設(shè)施

8.3.1

服務(wù)設(shè)施分為服務(wù)區(qū)和停車區(qū)。服務(wù)區(qū)用地指標(biāo)包括停車場、公共廁所、加油站、車輛維修站和殘影與小賣部的用地面積；停車區(qū)用地指標(biāo)包括停車場、公共廁所、休息長凳的用地面積。

8.3.2

服務(wù)區(qū)用地指標(biāo)一般條件（即服務(wù)區(qū)所在路段按車道數(shù)可承載的通常交通量和大型車比例）下的基準(zhǔn)值按表8.3.2-1取值。當(dāng)實(shí)際建設(shè)的服務(wù)區(qū)所在路段的交通量和大型車比例與基準(zhǔn)值的編制條件不同時(shí)，其用地指標(biāo)按表8.3.2-2中的系數(shù)進(jìn)行調(diào)準(zhǔn)

表8.3.2-1

服務(wù)區(qū)用地指標(biāo)基準(zhǔn)值（hm2/處）

公路技術(shù)

等級(jí)

車道數(shù)

用地指標(biāo)基準(zhǔn)值

編制條件

路段交通量Q(pcu/d)

大型車比例μ(%)

高速公路

八

9.5333

60000≤Q

六

7.6

45000≤Q

四

6.5333

25000≤Q

一級(jí)公路

六

4.8667

30000≤Q

四

4.2667

15000≤Q

二級(jí)公路

二

1.6667

表8.3.2-2

服務(wù)區(qū)用地指標(biāo)調(diào)整系數(shù)

公路技術(shù)等級(jí)

車道數(shù)

路段交通量Q（pcu/d）

大型車比例μ(%)

μ≤10

μ>40

高速公路

八

80000

0.65

0.93

1.09

1.24

1.36

60000

0.59

0.82

1.00

1.14

1.24

六

60000

0.73

0.99

1.20

1.38

1.51

45000

0.59

0.85

1.00

1.12

1.25

四

40000

0.64

0.90

1.09

1.25

1.35

25000≤Q

0.60

0.85

1.00

1.15

1.25

一級(jí)公路

六

30000≤Q

0.59

0.86

1.00

1.14

1.20

四

15000≤Q

0.61

0.84

1.00

1.16

1.23

二級(jí)公路

二

0.79

0.91

1.00

1.08

1.12

8.3.3

停車區(qū)用地指標(biāo)一般條件（即停車區(qū)所在路段按車道數(shù)可承載的通常交通量和大型車比例）下的基準(zhǔn)值按表8.3.3-1取值。當(dāng)實(shí)際建設(shè)的停車區(qū)所在路段的交通量和大型車比例與基準(zhǔn)值的編制條件不同時(shí)，其用地指標(biāo)按表8.3.3-2中的系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

表8.3.3-1

停車區(qū)用地指標(biāo)基準(zhǔn)值（hm2/處）

公路技術(shù)

等級(jí)

車道數(shù)

用地指標(biāo)基準(zhǔn)值

編制條件

路段交通量Q(pcu/d)

大型車比例μ(%)

高速公路

八

2.5000

60000≤Q

六

2.1333

45000≤Q

四

1.6667

25000≤Q

一級(jí)公路

六

1.3333

30000≤Q

四

0.6667

15000≤Q

二級(jí)公路

二

0.3333

表8.3.3-2

停車區(qū)用地指標(biāo)調(diào)整系數(shù)

公路技術(shù)等級(jí)

車道數(shù)

路段交通量Q（pcu/d）

大型車比例μ(%)

μ≤10

μ>40

高速公路

八

80000

0.92

1.02

1.11

1.19

1.26

60000

0.87

0.93

1.00

1.06

1.10

六

60000

0.97

1.04

1.12

1.19

1.25

45000

0.82

0.91

1.00

1.09

1.16

四

40000

1.01

1.11

1.20

1.30

1.39

25000≤Q

0.81

0.92

1.00

1.08

1.16

一級(jí)公路

六

30000≤Q

0.80

0.90

1.00

1.05

1.10

四

15000≤Q

0.80

0.90

1.00

1.10

1.15

二級(jí)公路

二

1.00

8.3.4

服務(wù)設(shè)施出入口加減速車道用地指標(biāo)，I類地形區(qū)一般不宜超過3.4hm2/處，II類、III類地形區(qū)一般不宜超過過4.0hm2/處。

8.3.5

經(jīng)主管部分批準(zhǔn)，服務(wù)區(qū)可與公共汽車停靠站、長途汽車站、物流中心、公路治理超限超載站、聯(lián)合執(zhí)法站等設(shè)施合建。與服務(wù)區(qū)合建的設(shè)施的用地面積應(yīng)單獨(dú)計(jì)列。

8.3.6當(dāng)服務(wù)設(shè)施需要承擔(dān)公路交通應(yīng)急保障功能時(shí)，其用地面積應(yīng)根據(jù)實(shí)際涉及方案增加。

第四節(jié)

監(jiān)控通信設(shè)施

8.4.1

監(jiān)控通信設(shè)施一般分為省監(jiān)控通信中心、路段監(jiān)控通信分中心、路段監(jiān)控通信站和橋隧監(jiān)控通信站。

8.4.2

省監(jiān)控通信中心一般每?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)一處，宜與省管理中心合并設(shè)置，其用地面積根據(jù)主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案計(jì)算確定。

8.4.3

公路路段監(jiān)控通信分中心、路段監(jiān)控通信展和橋隧監(jiān)控通信展應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要設(shè)置，其用地指標(biāo)不宜超過表8.4.3的規(guī)定。

表8.4.3

監(jiān)控通信設(shè)施用地指標(biāo)（hm2/處）

路段監(jiān)控通信分中心

路段監(jiān)控通信站

橋隧監(jiān)控通信站

1.7333

0.8667

0.5333

8.4.4

公路路段監(jiān)控通信分中心宜與相關(guān)管理設(shè)施合并建設(shè)。在有條件時(shí)宜將多項(xiàng)目的路段監(jiān)控通信分中心合并建設(shè)。

8.4.5

橋隧監(jiān)控通信展可多座橋梁或隧道合并設(shè)置，或與路段監(jiān)控通信展合并設(shè)置。

第五節(jié)

養(yǎng)護(hù)設(shè)施

8.5.1

養(yǎng)護(hù)設(shè)施分為養(yǎng)護(hù)工區(qū)、道班房和橋隧養(yǎng)護(hù)管理站。養(yǎng)護(hù)工區(qū)一般在高速公路和以及公路上設(shè)置；道班房主要在二、三、四級(jí)公路上設(shè)置；橋隧養(yǎng)護(hù)管理站一般在獨(dú)立特大橋、隧道或橋梁、隧道群處設(shè)置。

8.5.2

養(yǎng)護(hù)工區(qū)和道班房用地指標(biāo)不宜超過表8.5.2的規(guī)定。

表8.5.2

養(yǎng)護(hù)工區(qū)和道班房用地指標(biāo)（hm2/處

養(yǎng)護(hù)設(shè)施類別

用地指標(biāo)

高速公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)

2.5333

一級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)

1.8000

二級(jí)公路道班房

1.2000

三級(jí)公路道班房

0.8000

四級(jí)公路道班房

0.6000

8.5.3

橋隧養(yǎng)護(hù)管理站的用地指標(biāo)不宜超過0.5333hm2/處，當(dāng)需要單獨(dú)設(shè)置橋隧變電站時(shí)，其用地指標(biāo)可按0.0800hm2/處計(jì)算。

8.5.4

養(yǎng)護(hù)工區(qū)可按項(xiàng)目需要分路段設(shè)置，有條件時(shí)宜多項(xiàng)目合并建設(shè)；橋隧養(yǎng)護(hù)管理站根據(jù)特大橋、隧道養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際需要設(shè)置，宜與橋隧監(jiān)控通信展合并設(shè)置。

8.5.5

北方繼續(xù)冰凍地區(qū)的養(yǎng)護(hù)設(shè)施科考慮取暖、除雪等因素，適當(dāng)增加不超過15%的面積。

第六節(jié)

其他

8.6.1

公路治理超限超載站可按實(shí)際功能需要并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模確定用地面積，沒出不宜超過4hm2。

8.6.2

根據(jù)有關(guān)規(guī)定需增加的其他設(shè)施，可按實(shí)際需要并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)確定用地面積。

第九章

用地指標(biāo)的調(diào)整

9.0.1

當(dāng)公路通過軟土、沼澤地區(qū)，經(jīng)設(shè)計(jì)驗(yàn)算及地基加固方案論證，必須設(shè)置反壓護(hù)道時(shí)，應(yīng)按設(shè)計(jì)增加用地面積。設(shè)計(jì)文件中應(yīng)就設(shè)置反壓護(hù)道的必要性及發(fā)壓護(hù)道部分增加的用地面積予以專門敘述。

9.0.2

公路通過地震動(dòng)峰值加速度大于或等于0.10g的地區(qū)，當(dāng)下臥地基被判定為可液化土，并確定需要加固地基時(shí)，應(yīng)按設(shè)計(jì)的加固處理范圍計(jì)算用地面積，其超過公路路基用地指標(biāo)的部分，應(yīng)按設(shè)計(jì)計(jì)算數(shù)量增加用地面積。

9.0.3

當(dāng)公路通過滑坡、崩坍、巖堆和泥石流地區(qū)時(shí)，應(yīng)按特殊路基整治設(shè)計(jì)的工程范圍增加需要的用地面積，并應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中專門敘述。

9.0.5

當(dāng)高速公路、一級(jí)公路或二級(jí)公路通過強(qiáng)、中膨脹土地段時(shí)，應(yīng)按設(shè)計(jì)的路基邊坡坡度計(jì)算所需增加的公路用地寬度，增加相應(yīng)的用地面積。對(duì)通過強(qiáng)膨脹土地段、填土高度小于1m的路床應(yīng)換填非膨脹土，尚應(yīng)計(jì)入所需增加的取、棄土場用地。

9.0.6

當(dāng)公路通過鹽漬土地區(qū)時(shí)，應(yīng)根據(jù)鹽漬土的含鹽性質(zhì)、鹽漬化程度，當(dāng)?shù)貧庀?、水溫條件，路基填料的土類等因素進(jìn)行處治設(shè)計(jì)，并應(yīng)根據(jù)處治范圍增加需要的用地面積，在設(shè)計(jì)文件中專門敘述。

9.0.8

當(dāng)公路工程項(xiàng)目需建設(shè)防災(zāi)設(shè)施時(shí)，應(yīng)根據(jù)防治的災(zāi)害種類、危害情況，結(jié)合地形、路線位置，按相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后的設(shè)計(jì)方案增加用地。

9.0.9

當(dāng)公路工程項(xiàng)目經(jīng)土、石方合理調(diào)配，并通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比較利用了可供利用的挖方量后，仍不能滿足路基填方需要，必須借土?xí)r，宜結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐寥佬再|(zhì)和水文地質(zhì)條件集中取土。取土場的文職及取土場的文職及取土面積應(yīng)在占用土地表中按各取土場的文職單獨(dú)計(jì)列，并應(yīng)在設(shè)計(jì)說明中予以專門敘述。

9.0.10

公路工程項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合理的前提下，經(jīng)土、石方調(diào)配移挖作填方剩余的棄方，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦螚l件，盡可能選擇皇帝作為棄土場。棄土場用地應(yīng)在占用土地表中按各棄土場的為止單獨(dú)計(jì)列，并應(yīng)在設(shè)計(jì)說明中予以專門敘述。

9.0.11

公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地總指標(biāo)在經(jīng)土地管理部門審查批準(zhǔn)后，各分項(xiàng)工程的用地面積，可根據(jù)工程本身逐步進(jìn)展的實(shí)際情況，在批準(zhǔn)的總指標(biāo)內(nèi)適當(dāng)調(diào)整。

篇2

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地節(jié)約集約利用技術(shù) 管理

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）12（b）-0041-02

1 在技術(shù)層面上

一種良好用地管理辦法，必須要有相適應(yīng)的制度和可操作性的規(guī)程做保證。

研究節(jié)約與集約利用土地，根本的問題就是要應(yīng)用規(guī)劃的手段，從科學(xué)發(fā)展觀的高度，去用心捕捉能帶動(dòng)城市擴(kuò)張，又能規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的基本措施。把土地的開發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率作為一個(gè)因子，擴(kuò)大研究成果，滿足建設(shè)用地市場需求，有序?qū)崿F(xiàn)集約（如圖1）。

1.1 堅(jiān)持從規(guī)劃入手，提高規(guī)劃的功能和作用，力求規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)用性，注重規(guī)劃的前瞻性

土地利用規(guī)劃是一個(gè)完整、長期的系統(tǒng)工程，完善土地利用規(guī)劃體系是科學(xué)利用土地的前提，它是由不同類型、不同層次和不同時(shí)序的規(guī)劃所構(gòu)成的交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要建立健全逐級(jí)控制、分工明確、重點(diǎn)突出、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系，必須強(qiáng)化省土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高地（市）級(jí)以下土地利用規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。規(guī)劃不論大小，但都不能偏離有理、有據(jù)、有序、有效的基本原則。有理就是說編制或修編規(guī)劃必須從長計(jì)議、理由充分、觀點(diǎn)鮮明，發(fā)展方向清晰，理得清、挑得明、有說服力，可操作性強(qiáng)。有理有據(jù)就是說土地利用規(guī)劃在編制期間必須分析過去發(fā)展中的利弊，著眼編制后的發(fā)展前景，從戰(zhàn)略的高度和對(duì)未來發(fā)展的深度提出定性與定量結(jié)合的數(shù)據(jù)、指導(dǎo)規(guī)劃編制，體現(xiàn)規(guī)劃的實(shí)用性。有序就是在編制規(guī)劃過程中必須堅(jiān)持短、中、長規(guī)劃結(jié)合，體現(xiàn)規(guī)劃的階段性和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的長效性的有機(jī)統(tǒng)一。有效就是說規(guī)劃不是一紙空文，是付諸實(shí)施的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃編制過程必須把有效性作為發(fā)展方向，在編制中注重其土地利用的節(jié)約與集約的基本要求，規(guī)劃在實(shí)施過程必須達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。

1.2 從產(chǎn)出入手，堅(jiān)持土地利用的開發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率掛鉤

土地是不能再生的稀缺資源，土地的開發(fā)利用不加以控制，沒有一個(gè)定量的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不僅是浪費(fèi)資源，嚴(yán)重的說是通過毀滅資源。實(shí)施土地的綜合利用，必須把開發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率一并加以研究，力求低開發(fā)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出。特別是工業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)，不少地方圈地現(xiàn)象嚴(yán)重，幾百畝的用地僅見一層的廠房，建筑密度不到25%，年產(chǎn)值也聊聊無幾，給國家提供的稅收也很少，這樣的開發(fā)必須限制，考察土地利用是否集約、節(jié)約用地產(chǎn)出率是個(gè)基本要求，工業(yè)用地是這樣，房地產(chǎn)開發(fā)用地，第三產(chǎn)業(yè)用地、城市用地和農(nóng)村用地都必須堅(jiān)持以產(chǎn)出率為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)支持高產(chǎn)出的用地項(xiàng)目，以滿足飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地需求，做到用地節(jié)約、產(chǎn)出集約。

1.3 要從標(biāo)準(zhǔn)入手，城鄉(xiāng)規(guī)劃要把用地標(biāo)準(zhǔn)作為土地利用的強(qiáng)制性內(nèi)容加以控制

以人口總量、建設(shè)用地的規(guī)模為基礎(chǔ)，制定規(guī)劃利用土地標(biāo)準(zhǔn)，推行節(jié)約集約用地的原則，對(duì)城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置進(jìn)行科學(xué)安排，確定合理的城鎮(zhèn)用地規(guī)模，加強(qiáng)與土地利用相關(guān)行業(yè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，制定出土地利用的標(biāo)準(zhǔn)化文件。要建立健全科學(xué)合理的客觀和微觀用地指標(biāo)控制體系。宏觀方面，城鄉(xiāng)總?cè)司玫?、城?zhèn)人均用地及農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地分別控制著城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的控制要求，合理制定各項(xiàng)人均用地控制指標(biāo)；微觀方面，抓緊各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的制定和修改工作，優(yōu)先開展城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，重點(diǎn)做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，其中要特別嚴(yán)格把關(guān)控制農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)，各工業(yè)園區(qū)、開發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)、居住區(qū)用地指標(biāo)及其環(huán)境生態(tài)相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)。

1.4 從空間入手，加大土地利用的節(jié)約、集約程度

城鄉(xiāng)用地空間的整合，不僅僅是城鄉(xiāng)兩種地域景觀的物質(zhì)空間整合，它還是包括經(jīng)濟(jì)空間、社會(huì)空間和生態(tài)空間的整合。因此，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不再是單純意義上的用地空間規(guī)劃，應(yīng)該是土地、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)規(guī)劃的結(jié)合和統(tǒng)一。需要國土、規(guī)劃、計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等多個(gè)部門相互配合、建立橫向聯(lián)系機(jī)制，避免各自為政，相互制約。然而要實(shí)現(xiàn)土地利用的節(jié)約與集約，還必須從建筑物用地的縱向來考慮土地利用的空間布局。即開發(fā)土地上下空間布局的利用：一要堅(jiān)持節(jié)地升空，出讓土地時(shí)就要科學(xué)提出容積率的標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的建筑物升向空中，減少土地資源的浪費(fèi)；二要節(jié)空伸地?？罩械馁Y源得到有效利用僅是節(jié)地的一個(gè)方面，同時(shí)要考慮向地下要資源，把建筑物能向地下延伸的部分都往地下延伸，開辟地下建筑空間，更多地滿足建筑的配套需求。

2 管理層面上

管理是一種制度與行為的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)用地的需求，必須把兩者有機(jī)結(jié)合起來。特別是在當(dāng)前土地資源嚴(yán)控，各地爭相尋求建設(shè)用地，以實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)張、項(xiàng)目落地而不顧土地在使用上的節(jié)約與集約的前提下，不顧影響環(huán)境和無序建設(shè)的情況下，必須建立健全可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障體制和嚴(yán)格的用地審批制度，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展找到雙贏的路子，著力做好城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃。

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)節(jié)約和集約利用土地的指導(dǎo)

加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制。新土地管理法在土地利用總體規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂频牡匚缓妥饔?，作了明確的規(guī)定，在加強(qiáng)對(duì)土地清查、實(shí)施土地資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以節(jié)約和集約用地求發(fā)展為指導(dǎo)思想，以科學(xué)合理、節(jié)地挖潛、集約利用土地為原則，合理地編制、修訂土地利用總體規(guī)劃，真正發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量上的龍頭作用。

加強(qiáng)各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)配合工作。一方面要切實(shí)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接工作。土地管理部門要與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門密切配合，通力協(xié)作，正確處理好局部和整體、近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、城市建設(shè)和耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃在用地規(guī)模及布局上服從于土地利用總體規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在編制、修訂和實(shí)施中保持協(xié)調(diào)；另一方面要充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。近期各類、各級(jí)建設(shè)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的相互銜接，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，通過合理制定土地供應(yīng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期年限內(nèi)各類、各級(jí)建設(shè)用地的規(guī)劃、布局、比例和開發(fā)時(shí)序，確保節(jié)約和集約用地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作顯得十分重要?？梢圆扇∠旅嫒齻€(gè)方法。

（1）加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加大力度整合土地資源。

（2）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃要合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模，在符合農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)，遷村并點(diǎn)。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村工業(yè)用地，嚴(yán)禁零散布局。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的管理，從而減少農(nóng)村建設(shè)用地。

（3）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃立法，在已編制完成的城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃管理工作間建立起有效的約束性聯(lián)系，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制到實(shí)施的過程能有效地得到保障。

2.2 制定節(jié)約和集約利用土地的規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)

建立科學(xué)合理的宏觀和微觀用地指標(biāo)控制體系。加快制定建設(shè)用地指標(biāo)，建立科學(xué)合理的宏觀和微觀用地指標(biāo)控制體系。宏觀方面，要根據(jù)城鄉(xiāng)總?cè)司玫?、城?zhèn)人均用地及農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地的要求，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量、城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，從而合理制定出各項(xiàng)人均用地控制指標(biāo)；微觀方面，要抓緊各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的制定和修改工作，優(yōu)先做好城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，重點(diǎn)做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，其中要特別嚴(yán)格把關(guān)控制農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)、各工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)、居住用地指標(biāo)及其環(huán)境生態(tài)相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)。

合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。凡不符合節(jié)約和集約用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，不得審查通過，必須按規(guī)定進(jìn)行修改調(diào)整。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的外延擴(kuò)展，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地總量管理，即在建設(shè)用地規(guī)模上要受土地利用規(guī)劃的制約，在城市用地上要依照城市規(guī)劃組織實(shí)施，從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地從外延粗放型向內(nèi)涵集約型的轉(zhuǎn)變。

2.3 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地布局調(diào)整

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，客觀上要求城市用地結(jié)構(gòu)和布局也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整，特別是城市房地產(chǎn)業(yè)，工業(yè)用需求的加大，客觀上要求我們必須通過各種有效的措施以實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的節(jié)約與集約。如可以用收取級(jí)差地價(jià)的方式允許企業(yè)用地的變更，達(dá)到充分、合理、高效利用土地的目的，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行土地置換。

2.4 建立區(qū)域土地集約利用評(píng)價(jià)考核制度

全面掌握城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)存量土地面積、類型、用途、權(quán)屬、分布等狀況，建立土地集約利用評(píng)價(jià)考核體系，開展城市及開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，制定盤活存量土地的實(shí)施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施，促進(jìn)存量土地的開發(fā)利用。

2.5 建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度

建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度可以通過建立規(guī)劃巡回執(zhí)法檢查制度，實(shí)行規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察公開制度，建立糾正行政違法、不當(dāng)行為制度，建立違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，以及完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)察制度來實(shí)施。

2.6 建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調(diào)整管理制度

建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調(diào)整管理制度可以通過下面四項(xiàng)措施來實(shí)施。

（1）強(qiáng)化建設(shè)用地項(xiàng)目的規(guī)劃審查。（2）加強(qiáng)對(duì)城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的審查、審核。（3）加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)、復(fù)墾、整理規(guī)劃的審查。（4）完善規(guī)劃調(diào)整的管理、規(guī)劃調(diào)整和修改制度、違反規(guī)定隨意調(diào)整修編規(guī)劃的責(zé)任、規(guī)劃的公眾監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤選址

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)選址研究側(cè)重點(diǎn)

當(dāng)前，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡稱掛鉤試點(diǎn)）選址的分析大多從拆舊地塊的整理潛力層面[1-3]、整理適宜性[4]層面著眼，重點(diǎn)分析農(nóng)村建設(shè)用地整治可騰挪城鄉(xiāng)建設(shè)用地的潛力和農(nóng)村建設(shè)用地整理的適宜性。

有學(xué)者通過預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口的規(guī)模，與《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-2007）》規(guī)定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)相乘，得到預(yù)測(cè)目標(biāo)年農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模，以現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地與預(yù)測(cè)目標(biāo)年農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模之差來考察農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力。

還有學(xué)者采用建設(shè)用地需求的供給率來定量分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的潛力，即建設(shè)用地需求的供給率=規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村居民點(diǎn)的整理潛力／規(guī)劃目標(biāo)年城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量×l00％，得出農(nóng)村居民點(diǎn)整理對(duì)規(guī)劃期末新增建設(shè)用地需求的滿足程度。

對(duì)于拆舊地塊整理的適宜性，有學(xué)者從自然因素、區(qū)位條件、拆舊難度和資源經(jīng)濟(jì)狀況四個(gè)角度共選取了海拔高度、距離城鎮(zhèn)中心最短距離、居民點(diǎn)總面積、居民點(diǎn)戶均宅基地、人均純收入等14 個(gè)評(píng)價(jià)因子作為適宜性評(píng)價(jià)的指標(biāo)，采用特爾菲法和層次分析法，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，建立評(píng)價(jià)模型，將農(nóng)村建設(shè)用地分為四類區(qū)域，即最適宜拆舊區(qū)、適宜拆舊區(qū)、不適宜拆舊區(qū)和最不適宜拆舊區(qū)。

這些研究都是針對(duì)區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地的中觀層面研究，較少針對(duì)具體項(xiàng)目選址的微觀層面研究。在當(dāng)前建設(shè)用地需求不斷增長、城市化進(jìn)程不斷加快的形勢(shì)下，有必要從微觀層面考慮掛鉤試點(diǎn)地塊選址的合理性。

2、掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)選址的考慮因素

掛鉤試點(diǎn)一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，試點(diǎn)包括建新地塊和拆舊地塊。掛鉤試點(diǎn)的選址，不僅僅要考慮拆舊地塊是否適宜整理為耕地，可整理為耕地的潛力，更要從自然條件、規(guī)劃條件、經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)位因素等等方面分析掛鉤試點(diǎn)選址的合理性，確保掛鉤試點(diǎn)的實(shí)施具備可行性。

2.1自然條件

建新地塊的選址要在地質(zhì)構(gòu)造相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)域，避讓生態(tài)紅線，盡量避免占用耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地。

拆舊地塊選址應(yīng)考慮土壤質(zhì)地未遭破壞、污染，采用工程措施和土壤改良措施，可以實(shí)現(xiàn)整理還耕。為保證拆舊地塊實(shí)施后與周圍景觀協(xié)調(diào)統(tǒng)一，規(guī)范推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治，還可將拆舊地塊周邊的坑塘、未利用地、溝渠等農(nóng)用地共同進(jìn)行整治。

2.2規(guī)劃條件

根據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號(hào)），掛鉤試點(diǎn)縣(區(qū)、市)應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。因而，項(xiàng)目區(qū)的選址必須符合試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，這是具體項(xiàng)目選址合法性的前提。

2.3區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)條件

區(qū)位，或者是經(jīng)濟(jì)區(qū)位，是地理范疇上的經(jīng)濟(jì)增長帶或經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)及其輻射范圍，是資本、技術(shù)和其他經(jīng)濟(jì)要素高度積聚的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)。掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施既包括對(duì)建新地塊的建設(shè)，對(duì)拆舊地塊涉及農(nóng)民的安置，又包括對(duì)拆舊地塊的整理復(fù)墾，需要大量的資金支持。因而掛鉤試點(diǎn)的選址必然要區(qū)位條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這樣才能確保建新安置和拆舊整理所需資金。

2.4尊重農(nóng)民意愿

掛鉤試點(diǎn)工作以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)。在試點(diǎn)的選址過程中要充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，尊重農(nóng)民意愿，真正使掛鉤試點(diǎn)的實(shí)施做到城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，做到支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

3、結(jié)論

掛鉤試點(diǎn)的實(shí)施是通過綜合整治拆舊地塊，將分散居住的農(nóng)戶舊宅整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在建新地塊內(nèi)集中居住，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。掛鉤試點(diǎn)的根本目的是改善農(nóng)民居住條件，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)城市化進(jìn)程，使廣大農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)“安居、樂業(yè)、有保障”，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因而，必須做好掛鉤試點(diǎn)的選址，確保好事辦好。

參考文獻(xiàn)

[1] 宇德良，汪景寬，李雙異，孫靜. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中拆舊地塊選址適宜性評(píng)價(jià)研究――以遼寧省桓仁縣華萊鎮(zhèn)為例[J]，中國人口資源與環(huán)境，2011，（21）3：168-171.

[2] 許芳，龍飛. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策背景下農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分析――以廣西桂林市全州縣為例[J]，國土資源科技管理，2012，（29）6：31-36.

篇4

[關(guān)鍵詞]土地管理土地資源城鄉(xiāng)建設(shè) 規(guī)劃

中圖分類號(hào)：Y466 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）40-0173-01

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理存在問題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)形式單一

部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)形式單一，不重視土地管理工作，欠缺全面統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏地區(qū)個(gè)性與特性，規(guī)劃偷工減料，基本上是照搬其他城鄉(xiāng)規(guī)劃的形式，最終影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量，欠缺生機(jī)活力，還很有可能為日后人們的生活帶來諸多不便。

1.2 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃不到位

部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)布局混亂，土地管理不到位，規(guī)劃管理的科學(xué)性、合理性不高，城鄉(xiāng)規(guī)劃的許多細(xì)節(jié)都沒有與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相一致，只是簡單套用常見的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，而且對(duì)土地資源管理不善，沒有對(duì)公共設(shè)施服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)及商業(yè)區(qū)進(jìn)行有效劃分，給人們生活帶來負(fù)面影響[1]，阻礙城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

1.3 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不緊密

由于受眾多因素影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地管理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，各項(xiàng)管理工作銜接不緊密，嚴(yán)重降低整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量和土地管理水平，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不利影響。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理難點(diǎn)

為有效解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的存在問題，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，做好城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，我們必須把握城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理難點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 土地管理不全面

任何一項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃都會(huì)對(duì)環(huán)境造成或多或少的污染，因此，在進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，必須全面考慮對(duì)土地資源的破壞程度，盡可能將破壞降到最低。但許多開放商沒有對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的影響因素進(jìn)行全面考慮，只顧慮投入資金大且資金周轉(zhuǎn)期長，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)常常不顧氣候和土地的影響直接開荒，造成土地資源的不合理利用，對(duì)該區(qū)日后的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

2.2 土地管理質(zhì)量低

由于土地管理涉及范圍廣、影響大，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理質(zhì)量將會(huì)直接影響到該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。但部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)商在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)，為追求短期經(jīng)濟(jì)效益而選擇偷工減料，應(yīng)用不合理的土地管理技術(shù)，對(duì)土地資源管理不到位，降低土地管理質(zhì)量，拖慢城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐。

2.3 政府資源有限

由于我國土地資源的總體管理者是政府，因此每一項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目都必須得到政府批準(zhǔn)方可實(shí)施，對(duì)于大型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目還會(huì)適當(dāng)進(jìn)行投資，以推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)行。但我國經(jīng)濟(jì)水平有限，在管理土地資源的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，雖持支持態(tài)度，但投入資金有限，導(dǎo)致本來預(yù)期效果極佳的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，因得不到政府資金支持而被延遲或取消[2]。

2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃不穩(wěn)定

在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，一些項(xiàng)目開發(fā)商對(duì)土地資源利用的靈活性和穩(wěn)定性缺乏全面認(rèn)識(shí)，經(jīng)常在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)初步開展時(shí)，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而隨意調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃穩(wěn)定性一降再降，也破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性，最終導(dǎo)致土地資源不合理利用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對(duì)策

3.1 處理好土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系

土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在著相互影響、相互制約的關(guān)系，因此，在實(shí)際工作中要正確處理好土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系，做到科學(xué)合理地規(guī)劃土地資源，充分開發(fā)和利用土地資源，堅(jiān)持走好可持續(xù)發(fā)展和土地資源節(jié)約路線。對(duì)存在的違法占用土地、違法建筑的不良情況要深入探究其形成原因，加強(qiáng)土地資源執(zhí)法管理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)順利進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和溝通

完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理機(jī)制是保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，因此，我們必須逐步健全城鄉(xiāng)管理體制，加強(qiáng)各部門間聯(lián)系與溝通，促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。其次，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理過程中，應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管理。

此外，由于綠化環(huán)境對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有重要作用，兼有保護(hù)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、保持生態(tài)平衡、美化城鄉(xiāng)景觀等功能，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中要重視綠地規(guī)劃、建設(shè)和管理[3]，適當(dāng)增加各種形式的綠地面積，提高城鄉(xiāng)綠地覆蓋率，提高土地有效利用率，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起重要促進(jìn)作用。

3.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，必須制定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，用科學(xué)的思想指導(dǎo)土地利用發(fā)展，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，轉(zhuǎn)變土地管理方式，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）加強(qiáng)土地管理規(guī)劃的整體控制

各類與土地資源利用有關(guān)的規(guī)劃都應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，最終制定的建設(shè)用地規(guī)模必須與土地利用總體規(guī)劃安排相符合，不符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地計(jì)劃安排的土地利用規(guī)劃，必須及時(shí)作出恰當(dāng)整改，核減用地規(guī)模。唯有如此，才能加強(qiáng)土地管理規(guī)劃的整體控制，落實(shí)土地資源的合理規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

（2）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格遵循合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，加強(qiáng)與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)城市土地資源。

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；脫鉤模型；變化分析；保定市

中圖分類號(hào)：F301．23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439－8114（2012）05－0890-04

Study on the Dynamic of Urban－Rural Construction Land in Baoding

SUO Xi－na，XU Yue－ming，HU Jian

（College of Business， Hebei Agricultual University， Baoding 071001， Hebei， China）

Abstract： Along with the rapid development of industrialization and urbanization， more and more peasants are concentrating in urban areas， which cause the expansion of construction land area in both city and contryside． This change brings challenge to the control of construction land and threatens the food safety． The basic theory and approach of decoupling was introduced； and the decoupling model about urban－rural construction land was built inorder to study the relationship about the urban－rural construction land in Baoding． And other theories were applied to analyze the results． It was concluded that the urban and rural construction land was expanded separately； there was little relationship between them. The expansion of urban-rural construction land was extansive.

Key words： urban－rural construction land； decoupling model； changing analysis； Baoding city

隨著我國城鎮(zhèn)化水平提高，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，帶來的不是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加、農(nóng)村建設(shè)用地相應(yīng)減少，而是城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量同步增長的現(xiàn)象，致使耕地總量急劇下降，直接威脅糧食安全。剖析城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部發(fā)展變化，掌握發(fā)展規(guī)律，對(duì)開展內(nèi)部挖潛，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地供求矛盾意義重大。

近幾年來，保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要物質(zhì)載體的城鄉(xiāng)建設(shè)用地迅速擴(kuò)張。采用脫鉤理論建立脫鉤模型對(duì)保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部變化進(jìn)行分析，并采用其他理論對(duì)其進(jìn)行闡述，最后針對(duì)分析結(jié)果提出相關(guān)建議，以期為城鄉(xiāng)建設(shè)用地可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 項(xiàng)目區(qū)概況

保定市地處京、津、石三角腹地，是“大北京經(jīng)濟(jì)圈”兩翼之一，素有“京畿重地”、“首都南大門”之稱。現(xiàn)轄3個(gè)區(qū)、4個(gè)市、18個(gè)縣，土地面積約占全省的1／9。2000-2008年是保定市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值從558．6億元增加到1 333．9億元。作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要物質(zhì)載體的城鄉(xiāng)建設(shè)用地迅速擴(kuò)張，2000-2008年，由202 094．1 hm2增加到227 741．8 hm2，總量增加25 647．7 hm2，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地由49 597．5 hm2增加到57 959．8 hm2，農(nóng)村建設(shè)用地由152 496．6 hm2增加到169 782．0 hm2。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模急劇擴(kuò)張是否合理，發(fā)展是否具有可持續(xù)性，直接影響到經(jīng)濟(jì)是否持續(xù)健康發(fā)展，甚至關(guān)系糧食是否安全。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型建立

脫鉤理論被廣泛應(yīng)用在不同學(xué)科領(lǐng)域，其含義為使具有響應(yīng)關(guān)系的兩個(gè)或多個(gè)物理量之間的相互關(guān)系不再存在［1］。利用限制條件確定的臨界值劃分不同的脫鉤狀態(tài)，以此來表述兩個(gè)或多個(gè)物理量之間相互作用的程度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地主要由城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地兩部分組成，城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展，就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地相互作用的過程。因此，以此理論建立脫鉤模型來闡述城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展變化相當(dāng)貼切。

2．1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤指標(biāo)選取

2．1．1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)因素的確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化受自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等多種因素影響，不同因素對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化影響程度不同［2］，產(chǎn)生的結(jié)果也就不同。選取了國內(nèi)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、總?cè)丝?個(gè)因素作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的主要影響因素。2000-2008年城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化主要影響因素如表1。通過灰色關(guān)聯(lián)度分析，2000-2008年各影響因素與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的關(guān)聯(lián)度分別為rGDP＝0．768，r第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值＝0．733，r第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值＝0．770，r二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值＝0．748，r全社會(huì)固定資產(chǎn)投資＝0．657，r總?cè)丝冢?．975，總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地的關(guān)聯(lián)度最大，因此確定總?cè)丝跒槌青l(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)因素。

2．1．2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤指標(biāo)的選取英國學(xué)者萊溫斯坦的人口移動(dòng)理論提到有利的經(jīng)濟(jì)因素是吸引移民的最重要因素；一般情況下，人口遷移凈流向常是從農(nóng)村流向城市。中國是典型的二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)快于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依此分析，則中國的人口凈流向?yàn)閺霓r(nóng)村不斷流入城鎮(zhèn)，人口的轉(zhuǎn)移必然會(huì)產(chǎn)生建設(shè)用地需求的變化。因此提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平的提高，會(huì)使人口由農(nóng)村不斷流向城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求增加，而農(nóng)村建設(shè)用地則相應(yīng)減少的假設(shè)。由此選取城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)人口及農(nóng)村人口作為脫鉤指標(biāo)［3，4］。

2．2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型建立

2．2．1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型參數(shù) 脫鉤程度系數(shù)為增量人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地與增量人均農(nóng)村建設(shè)用地的比例，即單位人由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)以后，占用城鎮(zhèn)建設(shè)用地與原占用農(nóng)村建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化比例。脫鉤程度系數(shù)大小表示城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化狀態(tài)。

2．2．2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型構(gòu)建參考前人的研究成果［5，6］，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型公式：

x＝（S城鎮(zhèn)／｜P城鎮(zhèn)｜）／（S農(nóng)村／｜P農(nóng)村｜）

式中，x為脫鉤程度系數(shù)；S城鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化量；S農(nóng)村為農(nóng)村建設(shè)用地變化量；P城鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)人口變化量；P農(nóng)村為農(nóng)村人口變化量。

2．2．3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型狀態(tài)規(guī)定《城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137―1990）中城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)最低為60 m2／人，最高為120 m2／人；《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188―1993）中農(nóng)村人均建設(shè)用地指標(biāo)最低為50 m2／人，最高為150 m2／人?；诤戏ㄅc集約用地原則，單位人由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)以后，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化系數(shù)為0．4（60／150）～2．4（120／50）。以此作為脫鉤狀態(tài)臨界值，城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤狀態(tài)如下：

隨著單位人由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，S城鎮(zhèn)＞0，且S農(nóng)村＜0，x＜0時(shí)，為強(qiáng)脫鉤狀態(tài)，視為理想的變化，處于第四象限；S城鎮(zhèn)＜0，且S農(nóng)村＞0，x＜0時(shí)，為強(qiáng)負(fù)脫鉤狀態(tài)，視為悖謬變化，處于第二象限；依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地轉(zhuǎn)化臨界值，細(xì)分一、三象限，S城鎮(zhèn)＞0，且S農(nóng)村＞0，0＜x＜0．4時(shí)，為弱脫鉤狀態(tài)，即占用農(nóng)村建設(shè)用地高級(jí)別向占用城鎮(zhèn)建設(shè)用地低級(jí)別轉(zhuǎn)換，視為弱正常變化；S城鎮(zhèn)＞0，且S農(nóng)村＞0，0．4＜x＜2．4，為擴(kuò)張連接狀態(tài)，即占用農(nóng)村建設(shè)用地低級(jí)別向占用城鎮(zhèn)建設(shè)用地高級(jí)別轉(zhuǎn)換，視為不集約變化；S城鎮(zhèn)＞0，且S農(nóng)村＞0，x＞2．4，為擴(kuò)張負(fù)連接狀態(tài)；S城鎮(zhèn)＜0，且S農(nóng)村＜0，0＜x＜0．4，為弱負(fù)脫鉤狀態(tài)；S城鎮(zhèn)＜0，且S農(nóng)村＜0，0．4＜x＜2．4，為衰退連接狀態(tài)；S城鎮(zhèn)＜0，且S農(nóng)村＜0，x＞2．4，為衰退脫鉤狀態(tài)（圖1）。擴(kuò)張連接狀態(tài)、擴(kuò)張負(fù)連接狀態(tài)、強(qiáng)負(fù)脫鉤狀態(tài)、弱負(fù)脫鉤狀態(tài)、衰退連接狀態(tài)、衰退脫鉤狀態(tài)為違反指標(biāo)規(guī)定轉(zhuǎn)換，不利于土地集約、可持續(xù)利用，視為畸形變化。

3 保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤分析

3．1 保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤分析

參考《河北省土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)年鑒》收集2000-2008年9年數(shù)據(jù)，進(jìn)一步整理得到2000-2008年4個(gè)指標(biāo)的變化量，依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型得出2001-2008年8年的脫鉤程度系數(shù)如表2。

隨著人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，2000-2002年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大（S城鎮(zhèn)＞0），同時(shí)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模呈現(xiàn)同步擴(kuò)張（S農(nóng)村＞0），脫鉤程度系數(shù)大于0．4小于2.4，城鄉(xiāng)建設(shè)用地處于擴(kuò)張連接狀態(tài)。到2003年，則轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加（S城鎮(zhèn)＞0）、農(nóng)村建設(shè)用地減少（S農(nóng)村＜0）的強(qiáng)脫鉤狀態(tài)，但理想變化持續(xù)時(shí)間不長，就變?yōu)閲?yán)重的畸形發(fā)展；2004年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？s小（S城鎮(zhèn)＜0），而農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張（S農(nóng)村＞0），脫鉤系數(shù)為－0．07，轉(zhuǎn)入強(qiáng)負(fù)脫鉤狀態(tài)；時(shí)隔1年，又回轉(zhuǎn)到擴(kuò)張連接狀態(tài)；又經(jīng)過兩年，再次步入理想變化，2007年城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加（S城鎮(zhèn)＞0），農(nóng)村建設(shè)用地略有減少（S農(nóng)村＜0），為強(qiáng)脫鉤狀態(tài)；到2008年再次退回到畸形變化，2008年城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤系數(shù)為25．72，處于擴(kuò)張負(fù)連接狀態(tài)，人均建設(shè)用地嚴(yán)重超標(biāo)。

整體來看，2000-2008年保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地呈現(xiàn)出不斷波動(dòng)的變化趨勢(shì)，由畸形變化轉(zhuǎn)為理想變化再次退回到畸形變化；大體上呈現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地“雙擴(kuò)張”態(tài)勢(shì)，個(gè)別年出現(xiàn)兩者此長彼消的理想態(tài)勢(shì)。

3．2 保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤原因分析

2000-2008年保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不斷增加，結(jié)構(gòu)不合理，究其原因主要有：

其一，發(fā)展觀念錯(cuò)位，政府重經(jīng)濟(jì)而忽視城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用。2000-2008年，保定市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化水平由15．36％上升到30．27％。經(jīng)濟(jì)增長需要城鄉(xiāng)建設(shè)用地作保障，政績觀念淡化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用理念，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模盲目擴(kuò)張［7］。

其二，土地相關(guān)政策出臺(tái)及實(shí)行時(shí)效性強(qiáng)，持續(xù)性差。2000-2008年，國務(wù)院相繼出臺(tái)了多個(gè)土地管理相關(guān)文件，地方政府在理解和執(zhí)行方面存在時(shí)間性、階段性，執(zhí)行時(shí)效性強(qiáng)，但持續(xù)性差。如2004年國家連續(xù)出臺(tái)了4個(gè)土地相關(guān)文件，極為關(guān)注土地問題，政策的督導(dǎo)促使地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地管理，保定市城鎮(zhèn)建設(shè)用地甚至出現(xiàn)總量減少的現(xiàn)象，但隨著時(shí)間的發(fā)展，政策觀念淡化，政府管理放松，城鄉(xiāng)建設(shè)用地迅速退回到“雙擴(kuò)張”狀態(tài)。

其三，農(nóng)村居民點(diǎn)特征導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)整理見效慢。保定市農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，且以平房為主，占地面積大；農(nóng)民習(xí)慣自然院落形式居住，建筑密度和建筑容積率低。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大量閑置宅基地未得到再利用。分散、閑置的特征，使得農(nóng)村建設(shè)用地控制難度大，短期效果不明顯［8］。

3．3 保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤分析結(jié)論

綜上所述，保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展仍處于不協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

其一，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量隨人口總量增加而增加，其結(jié)構(gòu)卻未隨人口結(jié)構(gòu)的變化而變化。

其二，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少尚未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而是“各自為政式”發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展仍以外延式擴(kuò)張為主。

其三，城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)源式結(jié)構(gòu)調(diào)整空間大，存在可行性。從9年的發(fā)展變化可以發(fā)現(xiàn)，只要引導(dǎo)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制到位，就可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地向理性發(fā)展轉(zhuǎn)變。

4 相關(guān)理論對(duì)保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤狀態(tài)的闡述

4．1 系統(tǒng)論闡述城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤狀態(tài)

系統(tǒng)論指世界上任何事物都可以看成是一個(gè)完整的系統(tǒng)，并且強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的發(fā)展與演化是內(nèi)部各子系統(tǒng)（或要素）之間不斷影響、相互作用的過程，子系統(tǒng)會(huì)影響母系統(tǒng)，母系統(tǒng)也會(huì)制約子系統(tǒng)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地系統(tǒng)由城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地兩個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，其發(fā)展變化是兩個(gè)子系統(tǒng)之間相互作用、不斷影響的過程。2000-2008年城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模大體呈現(xiàn)出“雙擴(kuò)張”變化趨勢(shì)（個(gè)別年份除外），城鄉(xiāng)建設(shè)用地作為母系統(tǒng)，自然隨子系統(tǒng)不斷擴(kuò)張而擴(kuò)張，其結(jié)構(gòu)也就不可避免地表現(xiàn)為子系統(tǒng)“雙擴(kuò)張”結(jié)構(gòu)。但是考慮到建設(shè)用地資源供給有限，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不可能一直擴(kuò)張發(fā)展，集約、可持續(xù)發(fā)展將是其最終選擇。因此，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，改擴(kuò)張式規(guī)模發(fā)展為內(nèi)源式結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展，改變子系統(tǒng)發(fā)展方向及結(jié)構(gòu)，才能使母系統(tǒng)處于良性發(fā)展。

4．2 城鄉(xiāng)關(guān)系理論闡述城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤狀態(tài)

城鄉(xiāng)關(guān)系體現(xiàn)為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的相互作用、相互制約過程，城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)史就是一部城鄉(xiāng)關(guān)系“分離－對(duì)立－融合”的變化史。城鄉(xiāng)土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，其發(fā)展變化也離不開“分離－對(duì)立－融合”。“分離”即城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)?！案髯詾檎健卑l(fā)展，“對(duì)立”即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加伴隨農(nóng)村建設(shè)用地相應(yīng)減少的此長彼消式發(fā)展。從表2不難看出，2000-2002年兩者處于分離狀態(tài)，到2003年出現(xiàn)對(duì)立狀態(tài)，這種狀態(tài)持續(xù)了1年，又回轉(zhuǎn)到分離狀態(tài)，直到2007年再次出現(xiàn)對(duì)立狀態(tài)，2008年再次后退到分離狀態(tài)。可見城鄉(xiāng)建設(shè)用地互動(dòng)呈現(xiàn)出“分離－對(duì)立－再分離”變化。從整體趨勢(shì)分析，隨著相關(guān)土地政策的出臺(tái)與實(shí)施，城鄉(xiāng)建設(shè)用地最終會(huì)逐步走向?qū)α顟B(tài)。

4．3 人地關(guān)系理論闡述城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤狀態(tài)

我國人多地少，人地矛盾突出。2000-2008年，保定市城鎮(zhèn)化水平由15．36％上升到30．27％，城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地比例由32.5%變化為34.2%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)未隨人口結(jié)構(gòu)的變化而變化，相反出現(xiàn)“雙擴(kuò)張”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展壓力增大，農(nóng)村建設(shè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重，使得人地矛盾更為突出。

5 保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約、集約發(fā)展對(duì)策

5．1 開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作

保定市農(nóng)村居民點(diǎn)分布廣、規(guī)模小、數(shù)量多，人均居住面積嚴(yán)重超標(biāo)，整理空間大，且城鎮(zhèn)化水平不斷提高，整理可行性強(qiáng)。因此，開展居民點(diǎn)整理，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)土地集約利用，促進(jìn)土地可持續(xù)利用。

5．2 建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制

城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)變化應(yīng)該響應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化，只有建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，才能緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整體合理布局［9，10］。

5．3 加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地科學(xué)引導(dǎo)和審批管理

城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地尚未形成協(xié)調(diào)互動(dòng)的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)關(guān)系，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的科學(xué)引導(dǎo)和政策實(shí)施的監(jiān)督力度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地審批管理，以保障其聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成。

參考文獻(xiàn)：

［1］鐘太洋，黃賢金，韓立，等．資源環(huán)境領(lǐng)域脫鉤分析研究進(jìn)展［J］．自然資源學(xué)報(bào)，2010，25（8）：1401－1412．

［2］張永康，李世平，夏顯力．寶雞市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?；疑到y(tǒng)模型預(yù)測(cè)［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（4）：1385－1386．

［3］袁浩正．城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究［J］．中國集體經(jīng)濟(jì)，2011（7）：102－103．

［4］周小平，黃蕾，谷曉坤，等．城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃方法及實(shí)證［J］．中國人口?資源與環(huán)境，2010，20（10）：79－85．

［5］李效順，曲福田，郭忠興，等．城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的脫鉤研究［J］．中國人口?資源與環(huán)境，2008，18（5）：179－184．

［6］鐘太洋，黃賢金，王柏源．經(jīng)濟(jì)增長與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的脫鉤分析［J］．自然資源學(xué)報(bào)，2010，25（1）：18－31．

［7］郝冬芳，侯志玲．沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃必要性分析［J］．民營科技，2009（7）：106，162．

［8］邱章玲．天津市、成都市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式的啟示［J］．發(fā)展研究，2010（10）：32－35．

友情鏈接

城鄉(xiāng)致富
鄉(xiāng)村振興法治研究
標(biāo)準(zhǔn)生活

城鄉(xiāng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)精選(五篇)

篇1

篇2

篇3

篇4

篇5

推薦閱讀

推薦期刊

中國就業(yè)

地下水

高等職業(yè)教育探索

山海經(jīng)