規范執法監管精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇規范執法監管，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、抓硬件建設，打造信息化平臺

進行信息化建設，硬件是基礎。市工商局按照“舍得投入”、“起點要高”的要求，在資金比較緊張的情況下，集中財力，好鋼用在刀刃上．近年來，先后投入1400多萬元，建成省、市、鎮(區)三級寬帶遠程網絡，并通過市黨政機關統一平臺與市委市政府及其它政府部門實現了聯網。同時．我局采用中國聯通無線通信技術，通過改裝執法車輛、增加無線上網及移動執法設備，建立起覆蓋全市的執法系統，實現移動執法。

二、抓數據庫建設，夯實應用基礎

進行信息化建設，必須有充實、完善的數據庫資料作為依托。近年來，該局以數據庫建設為支撐，不斷完善有關系統的建設，夯實應用的基礎。一是建立起統一標準的大型數據庫，全市企業(個體戶)資料電腦入庫率達100％，并將全市企業(個體戶)的原始檔案全部掃描，建立了企業(個體戶)電子檔案庫。機讀檔案和電子檔案組成了經濟戶口數據庫，集中存放于市局數據中心，實現全系統數據集中、交換和共享。按照國家工商總局企業檔案電子化數據標準，建立了檔案電子化管理系統，并與工商行政管理業務信息系統銜接，實現企業檔案遠程查詢，對內、對外提供快捷，準確的電子化檔案信息服務。

二是建立12315投訴舉報指揮中心。利用寬帶網，市局指揮中心及下屬分局管理中心上下聯動，分別依職責處理投訴舉報，為在全市范圍內監測市場動態、記錄企業信用情況，指揮協調執法行動提供可靠的技術保障。

三是實現個體工商管理費電腦收費和內部財務管理網絡化，建立了工商管理費銀行代扣管理系統，實現個體工商管理費銀行代扣，節省人手，加強市場監管和執法力量，促進基層工商分局由“收費分局”向“執法分局”的全面轉變。建立網上銀行監管系統，對基層分局經費開支可進行實時跟蹤，提高了監管效率，有效地防止財務風險。

四是建立遠程視頻會議系統。充分利用市工商系統現有遠程寬帶網，在市局到各分局建立遠程視頻會議系統，節省開會、培訓等項目的開支，提高工作效率。

三、抓計算機知識培訓，提高實際操作能力

進行信息化建設，關鍵因素是人，現代化的設備必須通過人的使用才能轉換成工作成果，才能轉換成行政效能。該局把公務員計算機操作培訓作為信息化建設的重要內容，列入創“五個一流”工商行政管理機關三年戰略目標，采取全系統集中培訓與基層分局自行培訓相結合，開辦培訓班與專業崗位培訓相結合，缺什么，補什么，干什么，培訓什么，并通過計算機操作能手競賽等方式，以賽促學，營造濃厚的學習氛圍，提高全員計算機操作能力。通過三年多的努力，使全系統工作人員全部通過了“國家公務員計算機資格考試”，為各種業務軟件的應用打下了堅實的基礎。

四、抓網站建設，提升服務水平

該局堅持先有“政務”，然后才有“信息化”，“信息化”必須服務于“政務”的思想，充分利用信息化建設的成果，提升行政效率，提升為群眾和企業服務的水平。一是在內聯網上建立內部網站，使市局、分局能通過網站查詢政策法規、辦事指南、工商信息、通知、文件，上傳和下載電子文檔，網站設立登記管理業務、案件管理業務等信息交流欄目，可進行業務交流和探討，促進整體業務水平的提升。二是建立外部網站及觸摸屏查詢系統。先后建立“中山紅盾信息網”、“中山光彩網”、“中山消費網”等網站，其中“中山紅盾信息網”內容包括政務公開、法律法規、辦事指南、工商信息、網上投訴，個協私協信息、消委會信息等等，以加強對外宣傳，更好地服務于社會。在部分分局注冊大廳設置排隊系統及“服務質量評價系統”，促進服務水平的提高，方便企業辦事。該局作為中山市政府行政服務在線系統試點部門之一，已于2003年11月開通企業名稱預先核準、有限公司設立、有限公司經營期限延期、遺失補發執照申請，個體工商戶歇業等五個網上審批業務項目，計劃近年內實現全部審批事項網上審批，以增加工作透明度，提高工作效率，方便群眾辦事。

此外，該局按照市政府建設“信用中山”的總體目標和統一部署，積極參與全市企業信用體系建設，及時、準確、完整地記錄企業的各種工商業務信息，為企業信用信息網提供經濟戶口基礎數據。通過全市企業信用體系，收集各相關部門的企業信用信息，以便于更好地對企業進行信用分類監管，實現職能到位。

五、抓軟件應用，促進監管執法規范化

作為全省工商行政管理綜合業務信息系統應用試點單位，該局充分發揮信息化建設的優勢，率先在全省工商系統實現了注冊登記、市場合同、商標廣告、企業監管和案件管理等業務網上操作，對提高行政效率，節省行政成本，促進工商監管職能到位，提升管理服務水平，發揮了重要的作用。

一是業務工作實現規范化。把相對獨立的業務工作整合成通用登記流程、通用監管流程、通用辦案流程，強化業務的規范化，局業務科室、經檢支隊及23個基層工商分局通過新業務系統的使用，已經基本實現了工商業務的規范化管理。

二是網絡平臺一體化。形成通用的登記業務平臺，監管平臺以及案件處理平臺，而不同的人進入系統，卻可看到各自不同的工作平臺和待辦事宜，具有以人為本的“個性化”特點。現在，該局業務人員一上班就打開工商業務信息系統，看看有什么業務需要辦理，對于自已的工作進展情況十分清楚。

三是實現信息聯動立體化。基本實現了對轄區內全部市場主體的登記、監管，獎罰、市場反饋等各方面信息的管理，形成了“經濟戶口”和企業信用分類監管的基本數據。業務工作人員都能按照自己的權限方便地查詢某一市場主體的“經濟戶口”，包括登記，監管和案件的資料。同時，在業務操作過程中實現不同業務的聯動。

四是實現辦公智能化。在登記子系統中，提供了標準經營范圍用語，并實現與前置、后置審批項目的同步；在案件子系統中，業務信息系統能根據經辦人員選定的違法行為，通過法律，法規庫自動提供查處案件所適用的定性依據，處罰依據、處罰種類與處罰幅度；特定案件可根據案件錄入內容自動生成辦案文書：自動生成各類業務報表。

五是績效監督網絡化。通過業務系統可以查詢每個科室、分局每個人辦理業務的情況。市局可以方便地對各基層單位的登記、監管、案件業務進行監督。從而有效地實行對各項業務的規范化管理，實現過錯責任追究，促進廉政建設。通過工商業務信息系統的使用，該局推行規范、公開、高效的辦事程序，方便企業辦事，樹立工商的新形象。 (作者單位：廣東省中山市工商局)

安慶市工商局與《安慶晚報》合辦《安慶商標》專版

篇2

一、活動目標

通過活動開展，增強全體司法行政干部及社區矯正專職工作者對做好社區矯正工作重要性和緊迫性的認識，切實加強矯正監管和刑罰執行的威懾力，使執法活動更加規范，社區矯正交付銜接、監督管理、教育矯正、考核獎懲等各個環節得到進一步完善；監管措施更加有力，及時準確掌握重點對象矯正動態，確保監管安全；最大限度防范和杜絕社區服刑人員重新犯罪現象的發生，使全市社區矯正工作規范化管理再上一個臺階。

二、工作措施

1、開展社區矯正工作流程大檢查活動。按照《省社區矯正工作流程》的要求，逐條逐項地進行對照檢查，重點檢查適用前調查評估、交付與接收、矯正執行、矯正解除與終止全流程各環節的具體執行情況。

2、開展社區服刑人員監督管理大檢查活動。按照《省社區服刑人員監督管理辦法》的要求，主要檢查報到登記、矯正方案的制定、分級分類管理、報告與外出、居住地變更、走訪、考核獎懲等社區矯正重點執法領域中存在的問題及其薄弱環節。

3、開展社區服刑人員大排查活動。重點排查有重新犯罪傾向、有脫漏管行為、有蓄意上訪苗頭、流動性大和未成年服刑人員以及不認罪、不服管、消極對抗、反復性較大的社區服刑人員。

三、活動安排

（一）動員教育階段（6月15日—6月30日）

1、開展調研座談。通過調研座談的方式，請司法所長、司法助理、社區矯正專職社工結合各自的工作崗位和工作實際，就如何進一步創新舉措，加強和改進我市社區矯正工作，談談各自的經驗做法、意見建議和工作思路，查找發現社區矯正工作中好的經驗做法，存在的問題不足，需要解決的實際問題。

2、開展教育研討。社區矯正工作科對調研座談人員的發言，對經驗做法、問題不足進行總結歸納，對需要解決的現實問題提出建議。按照《社區矯正實施辦法》和工作實際，制定符合我市實際情況的改進創新措施。結合社區矯正工作例會，通報調研座談會情況。統一社區矯正全體工作人員的思想，討論《社區矯正工作改進創新措施》，調動全體人員的工作熱情和積極性。

3、加強業務培訓。開展司法助理、社區矯正專職工作者專題業務培訓，不斷提高社區矯正工作能力。各司法所要采取集中學習和分散自學相結合的方式，重點做好《社區矯正工作實施辦法》、上級業務主管部門的各類社區矯正工作文件等基本業務知識的學習，熟練掌握矯正工作相關的法律法規、規定和工作流程，提高社區矯正工作業務技能。

（二）集中整治階段（7月1日——7月31日）

1、開展一次核查摸底。在今年3月份、5月份開展的社區服刑人員調查摸底基礎上，以鎮區為單位，對轄區內的社區服刑人員再進行一次核查，查清社區服刑人員人數、服刑期限、報到、認罪服法、電話書面匯報、外出審批等情況。對在規定時限內未到司法所辦理報到登記手續應主動與其取得聯系，并進行思想教育和勸導，經多方聯系仍無法確定其下落的或經多方教育仍不接受社區矯正的，應將有關情況進行詳細記載，用書面形式通報當地公安派出所，要求公安派出所進行查找，并報送矯正科備案。

2、進行一次走訪談話。在核查摸底的基礎上，深入村委社區，對在家的服刑人員進行一次走訪和談話，見面談話率達100%；對在外務工服刑人員，要主動與之取得聯系，利用通訊工具進行談話教育，電話談話率達100%。

3、舉辦一期法制講座。通過走訪談話后，由各鎮區司法所自定時間，舉辦一期社區服刑人員集中法制講座，增強服刑人員的在刑意識，提高教育改造效果。講座內容包括服刑人員應遵守的各項規定、《刑法》和《刑事訴訟法》等法律法規。

4、健全矯正工作檔案。按照《社區矯正實施辦法》的具體要求，建立健全社區矯正“一人一檔”。對于新接收社區服刑人員的法律文書及相關材料不齊全的，要及時與法院、監獄協調聯系，盡量補齊。對于日常管理記載內容不全或有缺項的，及時查補，提高檔案的完整性。對于期滿的服刑人員檔案要嚴格按照《社區矯正人員期滿檔案（正、副卷）范本》的要求，認真檢查，逐一對照，補全欠缺資料，并做好整理歸檔工作。

（三）整改規范階段（8月1日——8月31日）

社區矯正工作科針對存在的問題和不足，結合半年工作檢查，全面細致開展檢查督促，規范工作內容、程序、標準。收集各司法所在社區矯正工作中好的經驗做法，查找存在的問題和不足，并指導督促進行整改落實。分管領導親自帶隊，隨社區矯正工作科一起檢查指導，與鎮（區）分管領導和司法所長進行通報交流，促使各鎮（區）提高對社區矯正工作的重視程度，確保社區矯正工作規范有序開展。

四、工作要求

（一）抓緊制定社區矯正工作創新實施意見。要根據本實施方案要求，結合實際，抓緊制定社區矯正工作創新實施意見，制定出臺具體可行的工作制度和操作規程，并認真組織實施。要深入開展調查研究，不斷摸索規律，加強分類指導，及時總結經驗，努力提高社區矯正工作的質量和水平。要加強對社區矯正工作的理論研究和實踐指導，認真組織開展對社區矯正工作的督促檢查，確保社區矯正創新工作的各項任務和政策措施落到實處、見到實效。

篇3

一、執法行為不規范問題存在的主要原因

一般來講，執法行為不規范發生的客觀原因主要是機制缺失、制度疏漏、管理不善、監督乏力。主觀原因是行為人素質有問題：一是理想信念動搖，失去職業信仰、職業操守，喪失精神支柱。對自己履行的公共職責、職場口碑淡漠，價值取向出現偏差，不能正確對待利益沖突;二是自律意識薄弱。在不健康的交往、不良的生活方式、不良的嗜好上栽了跟頭;三是缺乏自控能力。對享樂的追逐，對待遇的攀比，對利益的求償，以及不能正確對待榮辱進退，導致心理失衡，成為執法行為不規范的誘因。

二、改進和規范執法行為的幾點建議

(一)進一步完善公安機關自身懲治和預防腐敗體系，加強自身反腐倡廉建設。公安機關作為國家法律執行機關，其前提是要做到自身正、自身凈、自身硬。公安機關在加強自身反腐倡廉建設過程中，要把教育作為規范執法行為的第一道防線，緊密結合當前正在開展的大走訪、四整治兩提升、讓人民群眾滿意和深入學習實踐科學發展觀等活動，深入進行社會主義法治理念教育和紀律作風教育，引導廣大公安民警樹立立警為公，執法為民的執法觀念，自覺增強政治意識、大局意識、責任意識、法律意識、廉潔意識。要突出抓好對領導干部行使權力關鍵環節的監督，著力加強對執法決策權、干部任用權、經費開支權的監督制約，建立公安機關領導干部廉政檔案制度，促進領導干部正確行使權力。要自覺把公安工作置于黨的領導和群眾監督之下，自覺接受人民群眾監督、新聞輿論監督，深化和落實警務公開，確保執法權在陽光下規范運行。

(二)要加強和完善公安機關內部監督部門的分工負責、相互配合和相互制約機制，規范執法行為。依法履行對偵查活動的法律監督，既要監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、違法變更強制措施等放縱犯罪的執法不規范等違法違紀行為，又要監督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用偵查手段和強制措施等侵犯當事人合法權益的問題。建立健全偵查辦案監督的關口前移機制和跟蹤監督機制，正確使用紀檢檢察建議等手段，及時糾正和預防民警執法不規范等違法違紀行為，防止重發、繼發和小錯不糾成大案，督促民警正確行使權力，糾正辦案活動中執法不嚴、不公等問題。

(三)切實加強以公安機關領導干部為重點的廉潔教育，完善任前廉政談話、提醒談話、誡勉談話等廉政教育制度，將廉潔從警教育列入公安機關干部教育培訓規劃。主動接受人大對公安機關的監督，認真落實人大代表的意見建議，積極配合政法部門對公安機關的專項執法檢查，自覺接受監督。進一步落實警務公開制度，擴大向社會公眾和當事人公開的事項的范圍，最大限度地增強公安工作的透明度，保障人民群眾對公安工作的知情權、參與權、監督權和表達權。

篇4

一、政府支持、部門配合，重拳整治非法營運行為

近年來，針對道路運輸市場出現市場無序，特別是非法營運沖擊市場，引起各種矛盾日趨尖銳等問題，我們在市委、市政府和上級主管部門的大力支持下，爭取各相關部門的密切配合，以嚴厲打擊非法營運行為為重點，堅持“依法整頓、突出重點、疏堵并舉、標本兼治”的原則，扎實開展了客運市場、機動三輪車和出租車市場、維修市場等治理整頓工作，有效維護了經營者和乘客的合法權益。

1、開展客運市場整治，建立城鄉一體化管理體系。隨著我市城市化進程的加快，城市與農村之間的“壁壘”逐步消除，建立城鄉一體化客運管理必然趨勢，我們以此為目標，著力加強了客運市場的整治。在整治過程中我們積極采取了普遍清理與突出重點相結合、本地整頓與外地協調相結合、清理整頓與規范管理相結合、清理整頓與爭先創優活動相結合的整治措施，在城區客運市場管理上按照“兩歸四統一”管理辦法，強化進站經營、始發簽證等有效方法，基本杜絕了亂停亂靠、兜圈打轉、無證經營等違規行為，使營運客車掛牌率達99%，進站率達100%；在農村客運市場管理上通過嚴把農村客運市場的準入條件，嚴格客運班線的管理，嚴處坑、宰、甩客和不依線運行的經營行為，并對全市230輛農村客車客運票價行為進行了規范，按班線、里程、車型等實際情況，調整擬定道路運輸價格，統一制作成梯形價格表，一車一表，懸掛在車內醒目位置。目前，農巴車已全部退出客運市場，營運客車持證率98%，繳費率100%。全市現有各類線路342條，其中跨省3條，跨市71條，跨縣（市）23條，市內245條。我市連續四年被孝感市評為客運市場城鄉一體化管理第一名。

2、開展機動三輪車和出租車市場整治，凈化運輸市場環境。在1999年、2002年、2004年，我市分別開展了三次機動三輪車、出租車清理整頓工作，整頓的主要內容是審查營運車輛的牌證，完善各類手續，取締無證、無牌、無照非法經營的機動三輪車和出租車，控制車輛總量；對照有關條例和法規，重新核定各項稅費，制定“稅費明白卡”；按照有關規定定價出讓或設價拍賣城區道路運輸經營權；對所有符合營運要求的機動三輪車、出租車換發“T”牌。在整治工作中，市委、市政府高度重視，成立指揮部，并抽調有關部門人員加強了聯合執法，為整治活動營造了良好的氛圍。通過三次清理整頓，共取締非法營運出租面的80多輛，機動三輪車近300輛。將城區出租面的總量核定為120輛，機動三輪車總量核定為600輛（含殘疾人50輛），并按照有償使用的原則，確定了出租車面和機動三輪車的出讓經營權限，有效凈化了運輸市場環境，維護了社會穩定。目前，120輛出租面的掛靠市昌隆汽車維修中心（100輛）和市裝缷運輸總公司（20輛）管理經營。同時，為建立長效管理機制，我們積極根據《中華人民共和國道路運輸條例》、《中華人民共和國道路安全法》和《湖北省出租汽車客運管理辦法》有關規定，制定了《應城市出租車客運管理辦法》，現已呈報市政府審定，即將出臺。

3、開展機動車維修市場整治，保障維修業的健康發展。為規范我市機動車維修市場秩序，提高機動車維修質量和服務水平，建立良好的機動車維修市場秩序，我們積極聯合工商、物價、質檢、勞動等部門，對機動車維修市場進行了全面、深入地整頓。一是深入現場解決無證經營、占道經營、超類維修的問題，打擊非法經營。二是查處假冒偽劣配件、“三無”零件充斥維修市場的問題，確保車輛安全，維護車主的合法權益。三是理順維修價格混亂的問題，打擊欺詐行為，增強整體誠信。在清理檢查過程中，下整改通知書32份，一類維修企業限期整改的2家，二類維修企業限期整改的1家，取締4家違規三類維修業戶。目前，我市現有一類維修企業7家，二類維修企業6家，三類維修企業42家。

二、嚴格監管、常抓不懈，有效規范運輸市場秩序

多年的實踐告訴我們，加強行業監管，常抓不懈是鞏固整治成果，管理好運輸市場的最直接、最有效的管理手段，它可以增強行業約束機制，有助于運輸市場的規范化。近年來，我們主要從三個方面加強監管：

1、強化宏觀調控。道路運輸市場宏觀調控是確保道路運輸業健康持續發展的可靠保證。為了合理配置資源，實現其效能的最大化，我們綜合運用行政、經濟、法律的手段，加強對道路運輸市場的宏觀調控，按照道路運輸業的發展規律和長期發展規劃的要求，一是加強運力調控，認真執行先審批后購車的政策，沒有運管部門的審批計劃，車輛一律不能辦理經營手續參加社營運，有效地遏制了社會動力盲目增長。同時，引導運輸企業走集約化、規模化的經營之路，鼓勵、支持他們加快營運車輛更新步伐，進一步提高道路運輸業的運輸裝備水平。市八達運輸有限公司近年來，先后投資600多萬元，更新車輛42臺，不斷優化了運力結構，提高了競爭力。二是加強線路調控，對應城至孝感、應城至武漢等“熱線”線路加強限制管理，防止過剩。同時，我們積極參與由孝感市開展的孝感至應城線路信譽等級招標工作，以此改善了該段線路的經營環境。

2、強化源頭管理。源頭管理是管理工作的核心。我們以此為抓手，嚴把“五關”：一是嚴把市場準入關。完善道路運輸市場準入制度，嚴格資質條件，把經營者的安全生產條件作為市場準入和確定經營者的重要依據；二是嚴把車輛技術狀況關。嚴格執行車輛技術等級評定制度，加強營運車輛定期維護和綜合性能檢測，確保車輛技術狀況良好，減少因車輛機械故障原因造成的事故；三是嚴把從業人員資格關。嚴格實行從業人員資格制度；四是嚴把安全監督關。督促客貨運站健全各項安全管理制度，嚴格履行安全管理職責，嚴禁旅客攜帶易燃易爆等危險品進站、上車，防止超員車輛出站；五是嚴把市場稽查關，我們抽調精兵強將，成立4個稽查專班，采取定點稽查和流動巡查相結合的方法，在節假日、休息日或夜間，對城區重要路段實施24小時的布控，同時爭取鄉鎮當地政府和派出所的支持，對發現的違章行為及時查處。

3、強化社會監督。一是強化執法監督。公開了執法社會承諾，聘請了20名人大代表和政協委員為行風評議員，定期發放征求意見表和召開座談會，嚴格接受社會監督。同時對群眾反映的執法中存在的問題，舉報一起，查處一起，并及時將處理結果向舉報人反饋。二是強化業主監督。公開業主社會承諾，明確機構，制定了責任，完善配套服務措施，對客運車輛營運標志進行規范，要求所有客車、出租車車身噴有舉報電話，車內懸掛線路牌和梯形票價表，努力做到應訴及時。

二、轉變觀念、強化服務，全面提升依法治運水平

服務是管理的延伸。工作中我們將服務寓于管理之中，加強依法行政，全面提高了運輸市場管理水平。

1、增強服務意識。一是建立了運政服務大廳。為規范辦事程序，提高辦事效率，增強辦事透明度，市運管部門克服困難，擠出有限資金3.2萬元，建立了運政服務大廳，把原運政股、機務股、費收股、信息股合并為一，實行辦證、繳費、簽章、票證等一條龍優質服務。二是開展“回歸工程”。針我市客貨車大量外流情況，我們積極采取措施：用優惠政策吸引。凡愿意過戶回應城的貨車一律取消申報制，做到隨到隨辦，承諾零罰款，運管費可按月、季、年等靈活繳納，成建制單位或一次性繳費的，可享受30%的優惠；用企業實體牽引。我們協助成立了孝合集團應城通達運輸有限公司，專門從事營業性道路危險貨物運輸，為車輛和駕駛員辦理了專業牌證，已有20臺車掛靠該企業。為方便專業運輸企業，我們還將專業運輸稅票直接發放到企業，極大地方便了經營者；用貨源信息指引。我們成立了貨運信息服務中心，并購買了電子顯示屏、電腦等專用設備，及時免費為本地車輛提供貨源信息、旅途信息、氣象信息等服務，正在籌備與全國貨運信息點聯網。

篇5

一、提高預見性，是促進基層工商工作的客觀要求

預見性是對事物未來的認知和把握，是在掌握客觀規律基礎上的科學預測，不是憑空想象和主觀臆斷。增強預見性是工商部門適應新形勢發展的必然需要，是把握工作主動性、增強創造性的必然需要。

提高預見性是適應新形勢發展的需要。當前，我國的社會主義市場經濟正處于新一輪的增長期和轉折期，市場主體在總量、結構、形式上發生了根本性的變化，生產、經營和流通方式逐步現代化，市場主體越來越多元化，市場行為越來越復雜化，市場主體的違法行為越來越復雜化、隱蔽化。工商部門作為政府履行市場監管和行政執法的職能部門，被國務院賦予了整頓和規范市場經濟秩序的重任，監管領域從狹隘的集貿市場拓展到社會主義大市場。而隨著國家行政法制體系建設的不斷完善，也對工商部門的行政許可行為、行政處罰行為、行政收費行為、行政強制行為等具體行為提出了新的更高要求。基層工商部門如果囿于傳統的工商監管理念和監管方式，必然不能適應新形勢發展的要求。引入預見性的管理理念，規范行政行為，推進工商部門履職盡責，才能有效解決有限的監管資源與龐大的監管任務之間的矛盾，才能緊跟市場經濟和監管新形勢發展的步伐。

提高預見性是增強基層工作主動性的需要。長期以來，工商部門大量的監管工作是一種被動的事中、事后監管模式，基層工商部門往往疲于應付完成上級或地方政府的執法檢查任務，像消防隊員一樣處處救火，拆東墻補西墻，每當市場主體出現問題時，才去執法查處、監管規范其行為，形成了被動工作的局面，消耗了大量的人力物力，卻沒有取得很好的工作成效。同時，工商行政管理法規的滯后性，也造成了工商監管的不力和缺位。提高工作的預見性，通過對當前情況的調查研究，把握事物未來發展的趨勢和動向，前瞻性地預見到可能遇到的問題和挑戰，積極探求工商行政管理的基本規律，指導未來的實踐工作，提前進入工作狀態，才能超前掌握工作的主動權，從被動應付的窠臼里掙脫出來，實現被動型管理模式向主動型監管模式的轉變，從而從根本上提高行政執法效力。

提高預見性是增強基層工作創造性的需要。通過預見性管理，主動和超前地掌握未來工作的重點，應對新情況，解決新問題，開創新局面，有利于提高基層工商行政管理的創造性。沒有創造性，基層工作就是一潭死水，缺乏交流貫通，更得不到發展壯大。尤其是在經濟比較發達的區域，縣級工商行政管理要適應地方經濟快速發展的洪流，基層決策者必然要有一種勇立潮頭、劈風斬浪的勇者風范，有一種登高望遠、未雨綢繆的遠大眼光，提高對新情況、新問題的科學預見性，及時做出果斷的決策，才能闖出一條適應形勢發展工商監管執法的新路子，取得基層工作的新突破。如在外資監管工作中，要預先對外向型經濟發展的規律作出研究，才能開創性地開展工作。

二、求真務實，提升基層工商工作預見性

凡事預則立，不預則廢。許多工作在正式實施之前，都需要做好大量的前期預備工作。只有加強對新情況、新問題的分析研究，加強對實際情況的調查研究，廣泛聽取可行性的意見建議，才能為作出科學合理的預見性決策打好基礎。

認真分析形勢，敏銳把握本地經濟發展一般規律。經濟是基礎，工商部門履行監管職責旨在規范和引導社會主義市場經濟體系中多種形式、多種所有制成分的市場主體健康快速發展。只有認真研究和分析把握本地經濟的發展趨勢和開放型經濟發展的一般規律，提高觀察事物的敏感性，把握工商部門在服務地方經濟發展中可能遇到的新情況、新問題，才能更好地做到監管到位、服務到家。如在外向型經濟的發展過程中，地方政府的招商政策從初期的全選全招到招商選資，外向型經濟也發生了從原始的粗放型、生產型向現代的環保型、科技型的質變，與此同時，隨著國家工商總局對部分縣級工商部門外資授權的擴大，基層工商部門對外資登記從簡單的初審登記到直接登記，情況必然會復雜化，登記與監管的難度必然會增加。要適應外向型經濟層次質量提升的發展趨勢，基層工商部門就要在堅持以法律為準繩的原則下，積極爭取上級的支持做好前期工作，解決企業發展的后顧之憂。

深入調查研究，及時捕捉工作中苗頭性、傾向性問題：認識來源于實踐。沒有調查研究，就沒有發言權。基層工商部門只有通過對各類市場主體存在條件、聯系、發展變化趨勢等大量情況，進行分析、比較和綜合總結，及時地捕捉苗頭性的問題，及時把握行政執法和服務經濟的發展新動向，才能較準確地作出預見性的決策，實施有力的行政監管。在工商公平交易、經濟檢查領域，隨著經濟全球化和網絡經濟的蔓延，各類市場主體的違法違規行為手段翻新、花樣迭起，如果基層工商部門仍然憑借過去的經驗和傳統的方式查案、辦案，必然會影響查辦新型經濟違法案件的成效。如隨著網絡技術的普及，利用網絡進行傳銷的作案方式更為隱蔽狡猾，呈現愈演愈烈的趨勢，而目前網絡監管處于工商監管的“灰色地帶”。此外，諸如外商投資企業從事倒賣走私或無合法來源進口商品，鉆空子的行為在外向型經濟發達的地區也不少，還有商業賄賂、限制競爭、侵犯商業秘密行為等也隨著經濟的發展魚龍雜生。對于這些新型的經濟違法行為苗頭傾向，只有基層工商部門對其產生的背景、淵源、種類、特征及監管措施有全面洞徹的了解，才能有力地予以查處。

廣泛征言納諫，主動對接地方政府與管理對象對未來工商工作的需求。黨的十六屆三中全會明確指出：“加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”。工商部門執政為民，一切工作以地方政府和管理對象的需求為根本出發點，以實現“政府、企業、經營戶”“三滿意”的根本目標。決策者要做到耳聰目明，就要廣泛征求社會各界的意見，主動對接他們的需求，才能有效避免不切實際的預見，減少損失，使工作重點突出、有的放矢。現實情況下，工商部門一方面需要廣開言路積極貫徹地方黨委政府的要求建議，當好參謀助手，爭取地方政府對工商工作的支持，全力維護良好的經濟秩序和投資環境，助推地方經濟的發展。另一方面要廣辟渠道吸納管理對象的想法意見，通過走訪座談、舉辦沙龍、網絡平臺交流、電子數據交換等多種形式，了解企業對工商部門在工作作風、登記效能、服務舉措、依法行政等各方面的意見建議，從而不斷改進和

完善自身的工作。昆山市政府近年來大力實施“三自創新”戰略，要求各級企業加大自創品牌的力度，打造創新型城市。眾多的中小企業經營者、個體工商戶也向工商部門表達了越來越強的創牌意向，工商部門應圍繞政府的工作要求，有針對性地加大品牌扶持力度，充分發揮工商職能優勢，為企業提供宣傳、培訓、申報等方面的基礎性工作，培育和指導企業爭創品牌，提升產品競爭力。

三、在執法實踐中，修正完善預見性

實踐是檢驗真理的唯一標準。預見性的決策帶有一定的創新性，要經得起實踐的考驗，落到實處，取得實效，才能真正實現促進工作、事半功倍的目的。

大膽創新，敢于將預見性內容引進基層決策過程。創新是發展的力量源泉，是基層工商工作持續發展的不竭動力。基層工商部門要堅持以科學發展觀為行動指南，正確運用定性預測、定量預測、定時預測、概率預測等科學方法，敢于闖前人沒有走過的路。多種經濟成分的快速發展亟須工商部門轉換理念，革故鼎新．在市場準入模式、監督管理機制、行政執法體制等方面不斷創新，規范行政行為，建立科學高效的工商行政管理新機制。如昆山市工商部門在預見到傳統的個體工商戶上門收費方式耗時費力、不能適應私營個體經濟發展的情況后，積極創新行政收費方式，早在1997年就在個體工商戶中推行自繳費制度，采取“電腦開票、持卡繳費”的新型繳費模式，將工商干部從繁重的收費工作中解脫出來，既提高了行政收費的效率和科學監管的水平，也規范了行政收費行為、促進了黨風廉政建設水平的提高。

實事求是，勇于在實踐中修正完善預見性決策。預見性的決策畢竟是對未來事物基本規律的預知，帶有一定的主觀性，而事物發展千變萬化，預見性的決策不可能百分之百正確無誤，這就要根據客觀發展的情況予以日臻完善。樹木總體的規律是向上生長，其細枝末節卻是參差不齊，育樹需要不斷地修枝理葉確保其茁壯成長。基層工商事業的發展進步，同樣需要不斷地對預見性的決策、方向性的問題進行因地制宜、實事求是的調整和完善。多年來，工商部門的重要職責之一――登記準入因牽涉到其他行政審批部門的審批事項，這一類似于“雞與雞蛋”的怪圈，長期以來困擾著工商部門與其他行政審批部門，影響了行政審批的效能，也影響了市場主體的依法確立和健康發展。在《行政許可法》出臺以后，這一問題得到了較好的緩解，國家清理和廢止了一批前置行政審批項目，然而在保留的行政審批項目中，依然一定程度地存在以前的問題。基層工商部門在與其它部門加強溝通交流，實行集中辦理、并聯審批的統一做法下，具體操作則需結合本地的實際情況和不同行業的特點予以區別和修正，部分行業可以采取先照后證的措施，先準入后規范，而對于重大的關系人民群眾生命財產安全的十三個重點行業，則仍應堅持執行先審批后準入。

求真務實，善于將預見性決策落到實處。所謂“求真務實”就是要向實踐求真知、務實效。各項預見性決策的最終落腳點都要運用到實踐工作中去，以取得實效，才能讓廣大干部群眾感受到預見性決策的好處，真正實現“三滿意”的目標。依托昆山經濟社會“兩個率先”發展的大背景，昆山市工商局善于把前沿舉措運用到實踐工作中去，當預見到允許注冊資本分期到位將是鼓勵民間創業的發展方向時，2001年就在注冊資本50萬元以下的私營公司制小企業中實行注冊資本分期到位的操作辦法，既在2006年新修改施行的《公司法》中得到了印證，又有力拉長了昆山民營經濟的短腿。到2005年底，昆山私營企業的戶數首次位居蘇州市第一位。