農(nóng)民法律意識現(xiàn)狀精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L(fēng)格的5篇農(nóng)民法律意識現(xiàn)狀，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：林區(qū)農(nóng)民；法律意識；現(xiàn)狀及對策

一、調(diào)查背景及情況

林農(nóng)作為我國農(nóng)民中的重要群體，作為林區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主體力量，作為我國生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一線實施者，其法律意識的高低直接關(guān)系到和諧林區(qū)的實現(xiàn)，從而影響到法治社會、生態(tài)社會及和諧社會的實現(xiàn)。本次調(diào)查，就是關(guān)注林農(nóng)這一特殊主體的法律意識現(xiàn)狀問題，彌補林農(nóng)法律意識現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)上的空白，從而提出相應(yīng)的措施和建議。

調(diào)查地點的選擇依據(jù)主要為集體林權(quán)制度改革的程度，數(shù)據(jù)一方面能夠比較清楚的展現(xiàn)基層林區(qū)普法的成效；另一方面，也反應(yīng)了在集體林權(quán)制度改革的大背景下，林農(nóng)法律意識的變化情況，因而，具有一定的代表性和典型性。

調(diào)查問卷的設(shè)計上按知法、懂法、守法、用法、護法的邏輯過程展開，分為對法律的基本認識、涉林法律問題、法律實施及普法幾個板塊，從而了解林農(nóng)對法的認識、理解以及對法的信任信仰和追求的程度。

二、林農(nóng)法律意識現(xiàn)狀及特點

分析發(fā)現(xiàn)通過“四五”、“五五”普法，林農(nóng)的法律意識有了較大提高；同時，“林改”在江西的深入推進，一方面讓林農(nóng)得到了經(jīng)濟上的實惠，另一方也在無形中為林農(nóng)法律意識的增強營造了良好的氛圍。

(一)林農(nóng)對現(xiàn)行法律知識及對法律的理性認識有了較大的提高，但認知情況呈現(xiàn)不平衡分布。

江西省林農(nóng)對我國大部分現(xiàn)行法律的聽聞率都超過半數(shù)，尤其是林業(yè)專門法如森林法和野生動物保護法都達到了80％以上，這充分說明林農(nóng)更關(guān)心也更了解林業(yè)法律知識。更讓我們欣喜的是林農(nóng)能夠?qū)τ谀骋徊块T法的認識更加清晰和具體，不再是簡單地停留在“XX法”一個名詞的認識上了。比如：約79.9％的林農(nóng)表示了解或基本明白“憲法”一詞的含義，還有村民表示“憲法是我國的根本大法”的認識。林農(nóng)的法律知識開始逐漸豐富和具體，為相關(guān)部門法在基層的有效運用打下了較好的基礎(chǔ)。

但同時，筆者也發(fā)現(xiàn)此次課題組對6村的調(diào)查中，男性受訪者為74.6％，女性為25.4％；入戶調(diào)查時，男性一般會主動接受調(diào)查和訪談，女性更多是回避的態(tài)度；同時，無論是男性還是女性，調(diào)查對象的年齡主要集中在26-40這個年齡段，而且，林農(nóng)受教育程度偏低，主要集中在初中(44.6％)及高中(22.3％)，這也說明，在法律知識掌握的分布上性別、年齡及文化程度上都有一定的不平衡性。

(二)林農(nóng)的維權(quán)意識明顯提高，但其法律意識中存在矛盾性。

改革開放以來，人們的物質(zhì)生活水平有了極大的豐富，但更重要的是人們對個人權(quán)利開始給予前所未有的重視，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)這一權(quán)利意識的覺醒同樣發(fā)生在林農(nóng)身上。對于“別人偷坎您的樹木，您會怎么辦?”的問題，僅有19人選擇“忍了，鄰里關(guān)系重要”，林農(nóng)不再是息事寧人的態(tài)度，而是更多地選擇“找村干部”和“向公安機關(guān)報案”；對于自己購買的林木種子出了質(zhì)量問題57.2％的林農(nóng)能夠清楚的判斷可以“向供種單位所要賠償”，而不是單純的等待有關(guān)部門的幫助，林農(nóng)的維權(quán)意識開始具有的主動性。

但同時，筆者發(fā)現(xiàn)無論是從數(shù)據(jù)的分析過程還是從與林農(nóng)的座談中，很多地方都可以看到他們言語中和內(nèi)心中的一種矛盾，能夠明顯體會到林農(nóng)在對法律的態(tài)度上、信任程度上、價值判斷上內(nèi)心理性與現(xiàn)實實踐的碰撞，往往是用對現(xiàn)實情況的迎合取代了其內(nèi)心真正的判斷。

(三)林農(nóng)對新法的學(xué)習(xí)有較強的積極性，但實際操作環(huán)節(jié)中存在不確定性和模糊性。

對于林農(nóng)看重的林地來說，針對集體林權(quán)改革中的林權(quán)證，有74.3％的人知道林權(quán)證是林地權(quán)利的憑證，高達91.1％的林農(nóng)認為林權(quán)證重要。其實這不僅說明林農(nóng)開始注意維護自己的權(quán)利了，也能說明對于社會發(fā)展所產(chǎn)生的新事物及其法律規(guī)定，林農(nóng)也能逐漸學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會的新發(fā)展，新需要。

但在林木采伐的問題上，筆者發(fā)現(xiàn)67.2％的林農(nóng)知道林木采伐要到林業(yè)站辦理采伐許可證，自己不能直接采伐；但對于林木采伐的管理部門林農(nóng)仍然不能很清楚的區(qū)分，對于村干部、林業(yè)站和上級林業(yè)局有一定的混淆。

(四)普法方法的單一及基層文化建設(shè)落后對林農(nóng)法律意識提高的制約。

從調(diào)查的情況來看林農(nóng)了解法律知識的途徑主要是電視、報刊和廣播這種較為傳統(tǒng)的方式；僅有50人通過互聯(lián)網(wǎng)了解法律知識；同樣在基層的普法工作中，由80％以上是由村委會組織的，主要形式是：入戶宣講和印發(fā)資料。盡管被訪的六個村都開展了普法活動，但94.7％村民仍表示希望了解法律知識：也希望形式多樣的普法活動，如學(xué)習(xí)、文藝演出等。這一方面體現(xiàn)了林農(nóng)希望通過各種形式了解法律知識的愿望另一方面也體現(xiàn)基層普法工作與農(nóng)村社會法治實踐的“供需關(guān)系”并未建立起密切的聯(lián)系，普法方法也較容易流于形式的現(xiàn)實情況。另外，基層文化設(shè)施較為落后，基層普法工作者也是“巧婦難為無米之炊”，對形式創(chuàng)新捉襟見肘；基層普法工作重復(fù)、繁重也是一個主要原因，有時不同部門負責(zé)相同內(nèi)容的普法工作，各部門難以展現(xiàn)術(shù)業(yè)有專攻的優(yōu)勢。

三、提高林農(nóng)法律意識的建議與啟示

林農(nóng)法律意識在“林改”這個大的環(huán)境下，在國家普法的推動下在很多方面尤其是關(guān)于林權(quán)、林地法律方面有很多的閃光點，但也有一些需要加強和改進的地方，從而進一步強化普法效果，發(fā)揮現(xiàn)代法律意識對于相關(guān)林業(yè)政策的促進作用。

(一)針對林農(nóng)法律意識的空白和盲點，應(yīng)健全法律內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法方式。法律要獲得林農(nóng)的認可、接受和遵守，必須代表林農(nóng)的利益和符合社會發(fā)展方向，因此，必須提高立法質(zhì)量，切實保障林農(nóng)的地位和合法權(quán)益，所有的農(nóng)村法律制度都應(yīng)直接或間接地確認和保護農(nóng)民的權(quán)益。從執(zhí)法角度來看，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法程序，杜絕徇私枉法、違法執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)等現(xiàn)象，通過正確的司法執(zhí)法行為，引導(dǎo)林農(nóng)樹立法律意識是當(dāng)務(wù)之急。

(二)針對林農(nóng)法律意識上的片面性和殘缺性，應(yīng)該創(chuàng)新工作方法，理論實踐相結(jié)合。人最基本需要的是生存需要，但對于農(nóng)村的市場經(jīng)濟建設(shè)還很不完善，林農(nóng)在面臨生產(chǎn)和經(jīng)營的現(xiàn)實問題時總會力不從心，通過林地經(jīng)營的經(jīng)濟收入低，使林農(nóng)缺乏積極性，更多選擇其他途徑來增加收入，這樣不利于林區(qū)長期有效的發(fā)展，因此，在技術(shù)上對林農(nóng)的支持最能解決他們的燃煤之急，所以加大林業(yè)種植技術(shù)的推廣，加強經(jīng)營管理水平的提高，這樣才能使林農(nóng)收益，才能解決他們內(nèi)心應(yīng)然與實然的沖突，從而為法律意識的樹立提供良好的土壤。

(三)針對普法方法單一的問題，應(yīng)更新理念，合理統(tǒng)籌，強化合作。對林農(nóng)進行普法活動，在內(nèi)容選擇上，要盡量與林農(nóng)的生活實際結(jié)合起來，要逐步引導(dǎo)林農(nóng)掌握與其生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律，特別是對一些他們關(guān)心、

篇2

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達地區(qū) 法律意識 農(nóng)民 對策

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民的生活方式已經(jīng)發(fā)生改變，而農(nóng)民對國家正式規(guī)范的認知與需求也在發(fā)生變化。這種認知和需求即表現(xiàn)為法律意識，它是“人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱，是社會意識的一種特殊形式。”①法律意識的形成與個體認知能力、生活需求、社會環(huán)境和資源獲取途徑等因素相關(guān)。欠發(fā)達地區(qū)是一個相對概念，是指由于歷史、資源、區(qū)位、觀念等原因，人們的生產(chǎn)率相對較低、經(jīng)濟水平相對滯后和技術(shù)利用率偏低的不發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)的社會競爭力相對偏弱。欠發(fā)達地區(qū)人們的法律意識是我國法律意識的重要組成部分，而欠發(fā)達農(nóng)民的法律意識又是我國法律意識發(fā)展中最薄弱環(huán)節(jié)。

隨著農(nóng)村社會的向前推進，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民法律意識存在內(nèi)部差異，這種差異是農(nóng)民個體、區(qū)域、規(guī)則和制度等因素的共生產(chǎn)物，需要系統(tǒng)的實地研究予以闡明。因此，我們對云南省A縣X鄉(xiāng)的農(nóng)民意識進行了實地調(diào)查，即運用個體訪談與問卷調(diào)查的方法，發(fā)放調(diào)查問卷260份，回收有效問卷240份，回收率為92.3%。調(diào)研對象中，務(wù)農(nóng)人員108人占45%，打工人員78人占32.5%，經(jīng)商人員54人占22.5%。

農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀

農(nóng)民法律意識屬于群體法律意識，其以農(nóng)民作為研究對象，是關(guān)于農(nóng)民在一定歷史條件下對法律現(xiàn)象的主觀反映。X鄉(xiāng)位于云南省某國家級貧困縣西南面，距縣城53公里，國土面積98.05平方公里，全鄉(xiāng)轄6個村委會124個村民小組，有農(nóng)戶8133戶，農(nóng)業(yè)人口34978人，2010年全鄉(xiāng)經(jīng)濟總收入3272.19萬元，農(nóng)民人均年純收入為1152元。X鄉(xiāng)屬于欠發(fā)達地區(qū)，社會發(fā)展程度較低，競爭力不強，具體表現(xiàn)為：較差的區(qū)位條件，水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息相對閉塞；經(jīng)濟收入低、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟收入除傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)外，主要來源于勞務(wù)輸出、魔芋種植和栽桑養(yǎng)蠶；農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村自主發(fā)展能力差。

法律意識的形成是一個系統(tǒng)的過程，了解、掌握一定的法律知識是法律意識形成的基礎(chǔ)。為了解X鄉(xiāng)農(nóng)民的法律知識量現(xiàn)狀，我們選擇了11種與農(nóng)村生活關(guān)系密切的法律規(guī)范開展調(diào)研，包括婚姻家庭法、繼承法、教育法、青少年保護法、憲法、民法、消費者權(quán)益保護法、勞動合同法、刑法、土地法、森林保護法。調(diào)查顯示，受訪者“知道或聽說過的法律”中婚姻家庭法、消費者權(quán)益保護法和勞動合同法的認知程度最高。其中，務(wù)農(nóng)人員人均認知法律量為2.7種，打工人員為4種，經(jīng)商人員為4.8種，務(wù)農(nóng)人員的法律知識量明顯低于經(jīng)商或外出務(wù)工人員。一言以蔽之，社會流動性大和交往范疇廣的農(nóng)民群體（如外出打工者、經(jīng)商人員等）法律知識量更多。

法律信息是能幫助人們形成法律感知、激發(fā)法律情感、引導(dǎo)人們以法律為導(dǎo)向安排個體行為一切法律現(xiàn)象。法律信息獲取途徑是法律意識形成的路徑要求，暢通的信息獲取途徑不僅能增加法律知識，形成法律感知，而且促進農(nóng)民法律認同心理的形成。調(diào)研中，關(guān)于“您從什么地方或渠道了解法律知識”的調(diào)查結(jié)果顯示：務(wù)農(nóng)人員中67%選擇電視，22%聽別人說，5.5%學(xué)校教育，5.5%學(xué)校教育和聽別人說；打工人員中65%選擇電視，27%學(xué)校教育，8%聽別人說；經(jīng)商人員中61%選擇電視，17%看報紙，11%學(xué)校教育，5.5%通過聽別人說，5.5%學(xué)校教育和聽別人說。這里的電視節(jié)目包括一切與法律相關(guān)的節(jié)目，如新聞、法治報道、庭審、法律講堂和相關(guān)影視作品等。調(diào)研表明，在X鄉(xiāng)收看電視節(jié)目已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲取法律知識的主要渠道。事實上，電視媒體成為X鄉(xiāng)人們獲取法律信息的主要途徑與以下原因相關(guān)：首先，隨著經(jīng)濟條件的改善，人們有購買電視的消費能力。其次，電視節(jié)目具有普適性，情節(jié)生動、圖文并茂，便于人們對理解、接受相應(yīng)節(jié)目中所涉及的法律規(guī)范和法治理念。同時，X鄉(xiāng)不同經(jīng)濟來源受訪者的法律信息獲取途徑有差異，其中務(wù)農(nóng)人員中通過“聽別人講”的方式獲取法律知識的比例較大，占到22%；外出務(wù)工人員中選擇學(xué)校教育的比例較大，占27%；而經(jīng)商人員是唯一出現(xiàn)通過閱讀報紙獲取法律知識的，占17%。

法律通過權(quán)利和義務(wù)雙重機制調(diào)解社會關(guān)系，人民對法律權(quán)利和義務(wù)的認知構(gòu)成法律意識的核心內(nèi)容。但是，X鄉(xiāng)的農(nóng)民存在權(quán)利、義務(wù)認知模糊的現(xiàn)象，即人們有一定的權(quán)利、義務(wù)觀念，但這種觀念是不完整、不準確的。在X鄉(xiāng)，權(quán)利、義務(wù)意識模糊的外在表現(xiàn)有三方面：其一，權(quán)利、義務(wù)內(nèi)涵認知不準確，進而導(dǎo)致權(quán)利的怠于行使。例如，關(guān)于“您是否參加過村民委員會選舉活動”的調(diào)查中，34%參加過，66%沒有參加過。在“您是否愿意參加村民委員會選舉活動”調(diào)查中，15%選擇不愿意、浪費時間，17%選擇不愿意、走過場，11%選擇無所謂。在這里，人們之所以對村民委員會選舉活動持消極心理與其對選舉權(quán)、被選舉權(quán)的認知不到位有關(guān)。其二，混淆權(quán)利與義務(wù)的界限。例如，在X鄉(xiāng)關(guān)于“九年義務(wù)教育”的調(diào)查中，22%認為參加義務(wù)教育既是權(quán)利也是義務(wù)，18%認為參加義務(wù)教育是權(quán)利，18%認為參加義務(wù)教育是義務(wù)，13%認為參加義務(wù)教育是國家強制的要求，3%認為義務(wù)教育參不參加都可以。在這里，正是由于人們對權(quán)利、義務(wù)內(nèi)涵和相應(yīng)行為模式認知的表淺、混淆，致使部分農(nóng)民對九年義務(wù)教育的性質(zhì)認識有誤。這種錯誤認知必然影響人們對自己或子女受教育行為的預(yù)測和安排。其三，模糊的權(quán)利、義務(wù)觀念在具體法律情境中難以有效指導(dǎo)人們的行為。例如，在關(guān)于“假設(shè)有一天，您去商店買東西，店主誤會您偷拿了他的物品，糾纏您并辱罵您，還扣下了您的錢，您會采取以下什么手段解決這個問題”的調(diào)查中，20%的受訪者選擇“與店主理論后要回錢，理論無效可以自己或找人教訓(xùn)店主”。該調(diào)查反映人們在遇到具體法律糾紛時，這些模糊、片面、不穩(wěn)定的權(quán)利、義務(wù)觀念難以有效規(guī)范人們的行為。相反，人們更傾向于調(diào)動既有的糾紛解決習(xí)慣（私力救濟）來處理問題，但這種依托習(xí)慣的糾紛解決過程卻可能導(dǎo)致新的侵權(quán)行為產(chǎn)生。

農(nóng)民法律意識培育中存在的問題

法律意識是社會需要和法律之間的中介環(huán)節(jié)和紐帶。②基于特殊的地域環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，X鄉(xiāng)農(nóng)民的法律意識整體薄弱。

X鄉(xiāng)農(nóng)民的法律意識整體呈現(xiàn)表層化的狀態(tài)。法律意識表層化屬于法律心理階段，是對法律的感性認知，是表面、感性、直觀的認知。法律意識表層化是法律認知不系統(tǒng)，缺乏對法律價值和法治理念的理性認知，法律認同度較低、不穩(wěn)定，難以持續(xù)有效指引個體行為。

首先，在糾紛解決機制上，人們偏好于自力救濟和社會救濟。例如，“在遇到糾紛時您會怎樣解決”的調(diào)查中，33%選擇私了，30%選擇找村干部調(diào)解，22%選擇找關(guān)系人或中間人協(xié)商解決，11%選擇到法院。其次，人們與法律間存在“想象的距離”。隨著法制社會的推進，人們從出生開始就與法律發(fā)生著多重聯(lián)系，農(nóng)民也概莫能外。在X鄉(xiāng)，因為人們對法律認知的表層、片面，人們不愿與法律發(fā)生聯(lián)系，甚至出現(xiàn)刻意規(guī)避法律的現(xiàn)象。例如，47%的村民認為除非不得已，否則不愿與法院、檢察院等司法部門打交道。當(dāng)然，這里的“距離選擇”也有其功利的一面，即因為人們對法律認知少和運用法律能力弱，農(nóng)民在法律活動博弈中居于弱勢地位，致使其在行為依賴上更傾向于選擇自己熟悉的方式，如習(xí)慣、道德等。這種“想象的距離”也恰恰反映了人們對法律認知的表面性。再次，守法意識的消極、外在特質(zhì)，即人們遵守法律是出于對法律權(quán)威的畏懼，而非認同法律的價值。在“村民遵守法律的原因”調(diào)查中，25%認為是害怕法律懲罰，33%認為是怕惹麻煩，35%認為是法律的內(nèi)在要求。在這里，選擇“害怕法律懲罰”和“怕惹麻煩”在本質(zhì)上都屬于消極守法的表現(xiàn)。

同時，該鄉(xiāng)當(dāng)前的普法教育效果不佳。作為移植文化背景下的我國法治建設(shè)，從規(guī)范到法律運行對于欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社會來說都是陌生的，是與農(nóng)村傳統(tǒng)社會不同、非內(nèi)生性的規(guī)范系統(tǒng)。因此，培養(yǎng)農(nóng)民法律意識須借助外力，如國家、社會力量等。我國普法教育是國家主導(dǎo)背景下的法制教育，自1986年以來已經(jīng)開展多次。但在X鄉(xiāng)，普法教育的效果不盡如人意。例如，在“您是否參加過普法宣傳活動”調(diào)查中，16%表示參加過，56%沒有參加，但聽說過；28%不知道普法活動。在參加過普法的人員中，62%認為普法有用，能了解一些法律知識；15%認為沒有用，走過場；23%認為作用一般、因人而異。調(diào)查結(jié)果表明，X鄉(xiāng)農(nóng)民參加普法教育的范圍窄。同時，普法的方式也存在形式主義傾向，有村民反映：“普法等法制宣傳就是印發(fā)一些紙，發(fā)給我們就完事了，還不如看電視。”

任何社會都有自己的權(quán)威系統(tǒng)，包括正式和非正式的權(quán)威系統(tǒng)。法律權(quán)威屬于國家的正式權(quán)威體系，法律權(quán)威的建立是實現(xiàn)法治社會的內(nèi)在要求。但是，當(dāng)前X鄉(xiāng)的法律權(quán)威有待提高。在X鄉(xiāng)，傳統(tǒng)道德、習(xí)慣與法律權(quán)威有時存在沖突。我們觀察了這樣一個事件：一群人在X鄉(xiāng)的大街上毆打一男一女，人群都在議論，有的叫“打的好”、更多的在議論“誰家的誰偷人了，真不要臉”、有人提議“還是喊警察吧，這樣會死人的”。大約過了一個多小時，遠處開來的一輛派出所的面包車，打架的人坐上警車離開了。此次糾紛中，第三者受重傷住院。該案的處理結(jié)果是第三者向婚姻中的受害人賠償2萬元后和解結(jié)案。但是，鄉(xiāng)間對該事件的議論沒有因為結(jié)案而終止，甚至有人認為“打得不夠，還應(yīng)該再教訓(xùn)”。在此案中，人們很少意識到打人是觸犯法律的，只是覺得第三者侵犯了正當(dāng)?shù)幕橐黾彝リP(guān)系，是違背道德且必須付出代價的丑事。法律對個體行為具有規(guī)范作用，但是在欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，人們更依賴鄉(xiāng)土習(xí)慣、道德，一旦誰破壞了傳統(tǒng)倫理和鄉(xiāng)土規(guī)范，輿論就會站出來制裁這些冒犯者。

提升農(nóng)民法律意識的對策

當(dāng)前，我國農(nóng)民法律意識培養(yǎng)的社會背景已經(jīng)發(fā)生改變。以X鄉(xiāng)為例，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和社會流動因素的加強松動了傳統(tǒng)的農(nóng)村結(jié)構(gòu)，而旺盛的法律信息、服務(wù)的需求是推動農(nóng)村法制建設(shè)的內(nèi)在動力。當(dāng)前，提供農(nóng)民法律意識的可行對策是與農(nóng)村普法活動結(jié)合起來。

擴大普法活動的受益范圍是提高農(nóng)民法律意識的重要環(huán)節(jié)。過去近30年間，普法教育以普及法律知識，尤其是法律常識為主。其結(jié)果是，普法教育在廣度和深度上還不夠，人們的法律意識還比較淡薄。因此，擴大農(nóng)村普法教育的受益范圍是提高農(nóng)民法律意識的基本要求，即讓更多的農(nóng)民有機會參與法制教育，接收法律知識和信息。在普法方式上，可采取多類結(jié)合，包括紙質(zhì)宣傳、公告欄宣傳、普法人員講解、觀看普法影視作品等。在X鄉(xiāng)，人們對以家庭為單位發(fā)放宣傳紙質(zhì)材料的方式認可度最高，達40%；播放普法影視作品次之，達31%。農(nóng)村普法不能“填鴨”，而要以農(nóng)民能夠接受、理解且便于獲取的方式開展。當(dāng)然，經(jīng)濟投入是提高普法質(zhì)量的基礎(chǔ)，當(dāng)前應(yīng)在保障政府投入的基礎(chǔ)上積極吸納社會資金。結(jié)合X鄉(xiāng)和其他欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的調(diào)研經(jīng)驗，當(dāng)前農(nóng)村普法教育的關(guān)鍵仍是法律知識。當(dāng)然，這里的法律知識不是指所有法律的全部內(nèi)容，而是與農(nóng)民生活關(guān)系密切的法律中的相關(guān)內(nèi)容，且以法律常識為主。同時，在法律知識普及中還應(yīng)加強對農(nóng)民法制觀念的培養(yǎng)。

深化普法教育內(nèi)涵是法律意識培養(yǎng)的內(nèi)在要求。深化普法教育內(nèi)涵是農(nóng)村法制教育分層推進的重要策略，即讓部分農(nóng)民接受更高層次（拓展深度、廣度）的法制教育，尤其注重培養(yǎng)法制觀念。深化普法內(nèi)涵的教育對象是農(nóng)村重點普法對象，包括村小組長、會計、人民調(diào)解員、治安協(xié)防員等。這些重點普法對象是農(nóng)村社會秩序中的重要角色，他（她）們的法律意識具有較強的輻射、紐帶效應(yīng)。例如，村小組長法律意識提高后，其在村莊事務(wù)中自覺運用法律的行為將對村民產(chǎn)生積極的影響。同時，重點普法對象法律意識提高后，能成為村莊內(nèi)新增的普法力量。一方面在普法效果上，這些重點普法對象長期生活在農(nóng)村，其守法、用法行為對其他村民的影響力勝于陌生的外來普法人員。另一方面，對重點普法對象開展內(nèi)涵型普法具有可行性：與普通村民比較，這些重點普法對象的受教育程度相對較高，能更好的理解法律的內(nèi)涵。與此同時，由于工作職責(zé)和個人能力的影響，他們有更多的機會接觸社會、接觸法律，其對法律的需求更迫切。事實上，許多重點普法對象的本職工作與法律關(guān)系密切（如村民小組長、人民調(diào)解員等）相關(guān)，他們是鄉(xiāng)村利益分配和糾紛解決中的關(guān)鍵人物。對這些重點對象的法制教育應(yīng)采取靈活、有效的方式，即以培訓(xùn)為主，可交叉使用短期和長期培訓(xùn)。

加強示范型普法教育是提高農(nóng)民法律意識的重要手段。法律是自覺的規(guī)范系統(tǒng)，其對于鄉(xiāng)村社會是陌生、外來的。在X鄉(xiāng)，以“收看電視”或“聽他人說”為主要渠道的法律信息、知識來源具有間接性，由此形成的法律意識處于表層認知狀態(tài)，甚至可能存在錯誤認知的情形。例如，9%的調(diào)研對象認為法院是政府管理部門，12%認為律師是國家干部。因此，示范型法制教育應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)民法律意識培養(yǎng)中的重要方式，即依托鄉(xiāng)間內(nèi)發(fā)生的法律活動、法律行為對人們開展普法教育，在真實的法律運行中產(chǎn)生示范教育的效果，縮短人們與法律間的距離，增強法律感知，為法律意識的形成提供助益。

首先，依托農(nóng)村執(zhí)法活動提高人們的法律意識。在農(nóng)村，執(zhí)法主體有工商、衛(wèi)生、環(huán)境、土地、公安等部門。通過對生活中真實執(zhí)法活動的參與、觀察，人們能夠知道什么可以做，什么不可以做。其次，依托農(nóng)村的司法活動提高人們的法律意識，尤其是法院的審判行為。近年在基層農(nóng)村開展的巡回審判就是很好的示范型普法教育場景。這種由法律規(guī)范、法庭、程序和法律人（法官、律師等）共同演繹的真實司法場景能強化人們法律的認知，樹立法律權(quán)威，進而促使人們自覺運用法律規(guī)范來安排個體生活。

綜上，提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的法律意識是一個長期的工作，不能一蹴而就。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民法律意識是我國法律意識建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，但地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的滯后必然影響人們法律意識的形成。事實證明，社會需求是推動法制進程的內(nèi)在動因，而經(jīng)濟條件改善、生活質(zhì)量提高等發(fā)展性需要是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民當(dāng)前普遍而迫切的需求。因此，農(nóng)民法律意識的提高不能僅僅關(guān)注法律知識、觀念和意識的內(nèi)容，改善農(nóng)民的經(jīng)濟收入方式、經(jīng)濟水平、生活質(zhì)量也是提高法律意識的內(nèi)在要求。

（作者單位：曲靖師范學(xué)院；本文系2012年曲靖師范學(xué)院“法理學(xué)精品課程”的階段性成果，項目編號：JPKC2012001）

【注釋】

①朱景文：《法理學(xué)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2008年，第538頁。

篇3

關(guān)鍵詞：法律意識；合法權(quán)益；農(nóng)村教育

從古至今，農(nóng)民一直占據(jù)著中國人口的大多數(shù)，如何解決好農(nóng)民問題是歷朝歷代勵精圖治的根本問題。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村的轉(zhuǎn)型時期。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強基層民主法治建設(shè)是重點工作之一。其中，提高農(nóng)民法律意識又是必不可少的一個方面。本文著重分析我國農(nóng)民法律意識的成因，并從法律角度提出幾點解決途徑。

一、造成農(nóng)民現(xiàn)階段法律意識的主要原因

1.傳統(tǒng)意識根深蒂固

（1）現(xiàn)在農(nóng)村大多還是依賴于土地生存，對土地有著不一樣的情感，這是從古至今傳承下來的思想，農(nóng)業(yè)社會幾乎都是以土地為母體。在農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟社會，土地不僅給農(nóng)業(yè)帶來了巨大的物質(zhì)產(chǎn)品，而且在農(nóng)民心中也產(chǎn)生了觀念。開始人們都是將精力花在地上，這決定了農(nóng)民生活的分散性質(zhì)，分散的生活讓人們養(yǎng)成了只顧自己不顧他人的孤獨性格，漸漸的，農(nóng)民形成了一種小農(nóng)思想。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民來說不需要太多的科學(xué)知識，操作簡單，思維邏輯比較單一，和社會現(xiàn)代化的腳步不一致。他們注重的只是自己家的溫飽，自給自足，與社會沒有多大的聯(lián)系，認為只要是與自己沒有切實關(guān)系的食物都沒有參與的意識和觀念。

（3）農(nóng)村一般都比較封閉，信息流通不便，這樣，農(nóng)民的思想就比較局限化，不能得到較大的擴展和發(fā)散。慢慢的，農(nóng)民的思想就變得落后，與時代脫節(jié)。意識不僅依賴于物質(zhì)，還反作用于物質(zhì)。先進的意識是社會變更的先導(dǎo)，而落后的意識往往在社會變革之后頑固不化，會繼續(xù)束縛著人們的頭腦。所以，培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識、契約意識、平等觀念、責(zé)任意識，對于提高農(nóng)民的法律意識尤為重要。

2.法律意識淡薄

農(nóng)民在觀念層面上，對傳統(tǒng)的中庸之道、無訴、息訴、和合為貴、宗法倫理、以情屈法等傳統(tǒng)法律精神留念難舍，致使他們的法律意識極其淡薄。他們大多都是為了避免打官司，一般是在不用法律的情況下生活，他們對法律制定什么不感興趣，也不愿意上法庭上去解決問題，他們不要求權(quán)利，只要求和睦相處，相互寬容。若是發(fā)生什么事情，他們更愿意大事化小，小事化了，日復(fù)一日，法律意識就更顯得淡薄。

3.法律制度不完整

目前，我國農(nóng)村工作的立法主要涉及管理層面，而對農(nóng)民的具體權(quán)益的保障和一些與農(nóng)村生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的問題的立法還有待完備。保護農(nóng)民切身利益法律的欠缺，致使廣大農(nóng)民缺乏對法律功能、價值的正確認識，更無法了解到法律在農(nóng)村日常生產(chǎn)、生活領(lǐng)域中的制約作用，抑制了農(nóng)民渴望法律的積極性。

二、提高農(nóng)民法律意識的途徑

1.完善立法

要想提高農(nóng)民的法律意識，其根本前提是完善法律法規(guī)，加強法律法規(guī)方面的修改、豐富、完善，使農(nóng)民有理可據(jù)、有章可循、有法可依，使農(nóng)村也能在法制化的軌道上運行。例如，可以把農(nóng)民比較關(guān)心的農(nóng)村醫(yī)療落實得更徹底。還有一些目前法律上沒有的，難以具體操作的，在法律允許的范圍內(nèi)，可以根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)狀，制定出相關(guān)的法律，讓農(nóng)民切身感覺到自己的權(quán)益受到了法律保障。

2.大力發(fā)展農(nóng)村教育

我國是一個封建統(tǒng)治很長的國家，在農(nóng)村更能感受到這種長久的思想。現(xiàn)在的農(nóng)村，大多數(shù)中年以上的群眾都沒有接受過正式的教育，他們不知法、不懂法，缺少這方面的法律意識，通過大力發(fā)展農(nóng)村教育，讓廣大人民認識法律，更多地接觸法律，讓自己能夠用法律知識維護自己的權(quán)益。在一個缺少有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的地方，也是難以建成社會主義新農(nóng)村的。因此，大力發(fā)展農(nóng)村教育，培育造就一代新型農(nóng)民，為社會主義新農(nóng)村提供強大的思想保證、精神動力和智力支持，必然成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點和正確選擇。

3.加強政治文明建設(shè)

農(nóng)村政治文明建設(shè)是其社會民主制度進步的象征，更是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要標志。加強政治文明的建設(shè)，提高農(nóng)民民主參與的意識是對其認知法律制度的重要途徑之一。農(nóng)民的民主參與影響著我們對農(nóng)村管理的民主化，農(nóng)民的參與意味著他們對管理過程的參與和對管理主體的制約。通過民主參與，表達自己的想法和對社會的選擇意愿，從而使政治文明建設(shè)得到好的發(fā)展，使他們的意識更加強烈。

4.深入普法教育

學(xué)法是讓人們知道在生活中怎樣去約束自己、監(jiān)督自己，讓自己知道能做什么，不能做什么，普法教育始終堅持學(xué)與用相結(jié)合的原則，先讓干部、執(zhí)法人員學(xué)好法、用好法，按照要求來辦事兒。普法教育貴在堅持，還要有針對性地開展工作，其主要是提高農(nóng)民的法律觀念。它不是一夜之間就能形成的，還會受到很多因素的制約，往往彈性很大。在農(nóng)村普法教育中持之以恒，堅持不懈，采取更通俗的方式方法讓廣大群眾能夠認可，能夠自主學(xué)習(xí)了解，才能有更好的成效。

中國農(nóng)民法律意識問題研究直接關(guān)系著依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的順利實現(xiàn)，但是由于我國“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和長期性，決定了提升農(nóng)民法律意識低水平和農(nóng)村法制建設(shè)還要走艱難的歷程。提高農(nóng)民法律意識不是一蹴而就的，是需要長期堅持的一項系統(tǒng)工程。提高農(nóng)民法律意識，是改變現(xiàn)階段我國農(nóng)村法治現(xiàn)狀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有農(nóng)民的法律意識得到普遍提高，農(nóng)村經(jīng)濟才能取得長足穩(wěn)定的發(fā)展；只有農(nóng)民法律意識普遍提高了，農(nóng)村社會才會實現(xiàn)真正的和諧；只有農(nóng)民法律意識普遍提高了，我國現(xiàn)代化的根本目標才有可能獲得真正的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]王欣堂.提高農(nóng)民法律意識：構(gòu)建和諧農(nóng)村的戰(zhàn)略選擇 [J].長江大學(xué)學(xué)報：自科版，2007.

篇4

文獻標志碼：A

文章編號：002-740820507-0083-03

中國社科院的《20年中國城市發(fā)展報告》指出，隨著中國城市化和工業(yè)化加快，中國失去土地的農(nóng)民人數(shù)已經(jīng)超過四千萬，并且以每年300萬人的速度遞增。專家稱，到2030年，失地農(nóng)民將達到億人。據(jù)《中國新型城市化報告202》統(tǒng)計，20年中國城市化率首次突破50%，達到了53%，這意味著中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，中國城市化進入關(guān)鍵發(fā)展階段。從以上可以看出隨著城市化進程的不斷推進，大批量的農(nóng)民將離開他們賴以生存的土地開始市民身份的轉(zhuǎn)化，一些城中村的農(nóng)民將面臨拆遷進行房屋改造的命運。但拆遷征地?zé)o法使上述人斷然完成質(zhì)變，久而久之，他們就成了介于農(nóng)民和市民之間的“夾心階層”，一個特殊的群體――失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的產(chǎn)生是一個國家城市化進程中不可逾越的必經(jīng)階段，農(nóng)民失地后感情和利益的多方受挫，使他們處于強烈不安中，這勢必對農(nóng)村的穩(wěn)定造成威脅。因為農(nóng)村和城中村的農(nóng)民文化水平相對較低，法律意識不強，所以對這些矛盾的解決往往不會選擇法律途徑，有的怨聲載道，有的忍氣吞聲，有的則選擇極端方式維權(quán)，增加了維權(quán)的社會成本，因此很有必要對我國的失地農(nóng)民的法律意識現(xiàn)狀進行探究，進而有針對地性進行普法教育，增強和培養(yǎng)失地農(nóng)民的法律意識，使他們知法守法，用法律維權(quán)，這是農(nóng)村現(xiàn)代化中必須面對和解決的重要問題。

一、失地農(nóng)民法律意識淡薄的成因探析

失地農(nóng)民是農(nóng)民的重要組成部分，其法律意識培育在于農(nóng)民對法律的認同和信任，蘊含了其對法律的了解、理解、評價、信仰和需求等要素。筆者將失地農(nóng)民的法律意識概括為：失地農(nóng)民對現(xiàn)行法律的認知和信任，對現(xiàn)行法律現(xiàn)象中法律主體權(quán)力和義務(wù)的評價，對人們的行為是否合法的判斷，集法律認知、法律情感和法律評價于一體。

為了更加清楚地了解我國失地農(nóng)民法律意識現(xiàn)狀，本文通過調(diào)查問卷的形式對商丘市周邊的農(nóng)村進行了抽樣調(diào)研，并區(qū)分不同年齡、性別、文化程度，共發(fā)放問卷300份，實際收回206份，其中有效問卷050份。統(tǒng)計結(jié)果如下：

通過表、表2的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，失地農(nóng)民是在被動的接受法律知識，他們對土地被征用政策缺乏全面了解，有833%的農(nóng)民不同意政府的賠償方案，564%的人選擇忍氣吞聲，762%的人最終可能會因?qū)Ψ傻牟恍湃芜x擇妥協(xié)進行私了，2548%的人會采取暴力手段，一小部分情緒過激者會選擇輕生。雖然樣本有限，但足以看出失地農(nóng)民法律認知度低，法律維權(quán)意識淡薄，普遍存在輕視法律的現(xiàn)象，法律認同出現(xiàn)危機，之所以如此，原因如下：

中國傳統(tǒng)文化輕法思想的負面影響。“和為貴”是中國傳統(tǒng)文化“一以貫之”的傳統(tǒng)美德，“無訟”“厭訟”一直被人們所推崇，“禮治”“德治”道德化的痕跡已經(jīng)在人們心里打下深深烙印，尚公、重禮、貴和的社會觀念滲透到方方面面，并在很長的時期內(nèi)不會淡化。長期以來人們的思想一直被其制約和束縛，在“人治”思想中無限放大了權(quán)力的功能，法律成了權(quán)力的附屬品。雖然在農(nóng)村傳播法律文化做了大量工作，但收效甚微，“法治”思想在農(nóng)民的思想范疇里明顯被邊緣化，人們在感情上不愿意接受現(xiàn)代社會所倡導(dǎo)的“法治”，法律更多地流于形式，程序正義則被束之高閣，無人問津。

受傳統(tǒng)文化的影響，當(dāng)失地農(nóng)民這一特殊群體遇到征地拆遷糾紛時，因缺乏法律維權(quán)意識往往更多地傾向于以忍讓、協(xié)商、調(diào)解等手段解決糾紛，訴訟途徑被忽視。傳統(tǒng)文化的輕法理念對失地農(nóng)民的法律意識培育產(chǎn)生了直接的負面影響。

2法律文化在農(nóng)村傳播存在制度性障礙。首先，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式是阻礙農(nóng)民法律意識形成的重要瓶頸。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式使農(nóng)村的經(jīng)濟遠遠落后于城市，農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣于日出而作、日落而息的簡單質(zhì)樸生活方式，他們滿足于現(xiàn)狀，缺少利益驅(qū)動，法律需求欲有限。“貧窮和愚昧是實現(xiàn)民主和法治的障礙，因為民主和法治是人類文明的產(chǎn)物和標志。”[2]由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式的影響，城鄉(xiāng)法律文化在發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)特點上凸顯出巨大反差。而經(jīng)濟水平的制約和城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)民突然失去土地，感情明顯受創(chuàng)使他們更是無暇顧及了解與學(xué)習(xí)法律。權(quán)利、自由、平等的現(xiàn)代法治與失地農(nóng)民的現(xiàn)實生活距離遙遠，法律傳播受阻。農(nóng)村法律文化現(xiàn)狀與城市法律文化發(fā)展的嚴重脫節(jié)，使失地農(nóng)民法律意識的形成與拓展受到限制與約束。

[JP2]其次，農(nóng)村的普法教育嚴重滯后。農(nóng)村經(jīng)濟的滯后導(dǎo)致了教育的落后，盡管我國已經(jīng)開展了全民普法教育，農(nóng)民的法律意識明顯增強，農(nóng)民的法律需求也明顯增長，但總體看來，普法工作的力度還存在不足，普法人員嚴重短缺，沒有專業(yè)的普法隊伍，普法內(nèi)容過于形式化，對失地農(nóng)民的法律維權(quán)教育涉及較少，再加上普法對象文化水平較低，對于法律知識的理解十分有限，這諸多問題的存在，使農(nóng)民的法律維權(quán)意識還處在較低水平。且在法制教育上中國傳統(tǒng)思想往往重實體輕程序，偏重于對責(zé)任和義務(wù)的宣傳，忽視了法律正義程序的宣講，大多數(shù)失地農(nóng)民根本沒有途徑去獲知什么是實體法，什么是程序法，更談不上如何使用程序法維權(quán)。失地農(nóng)民征地問題涉及更多的恰是農(nóng)民與政府之間的糾紛，用到的正是程序法中的行政訴訟法和行政復(fù)議，而失地農(nóng)民的行政訴訟法和行政復(fù)議知識幾近空白。農(nóng)村的現(xiàn)實情況是農(nóng)村的普法教育還不完善，還存在制度性的缺失，法制教育相對于總的教育資源還很薄弱，農(nóng)民很大程度上是隨意性地了解法律，接受正式法制教育的機會較少，接受程序法的宣傳教育更是少之又少，法制宣傳不到位。落后的法律教育宣傳與農(nóng)民的法律知識需求存在著較為明顯的矛盾，影響了失地農(nóng)民法律意識的可持續(xù)發(fā)展。[JP]

再次，漫長法律訴訟過程及高額的訴訟費用加大了農(nóng)民選擇走法律程序的風(fēng)險。盡管我國司法在程序和實體上都嚴謹嚴肅，在制度上主觀上也是為了方便人民群眾，但“訴訟成本較高、司法資源短缺壓抑了農(nóng)民依法用法的欲望”。[3]訴訟時間長，增加了失地農(nóng)民的精神負擔(dān)，訴訟費用高讓失去土地生活已拮據(jù)不堪的農(nóng)民更是雪上加霜，萬一訴訟失敗還有承擔(dān)雙方的訴訟費用的風(fēng)險。久而久之，失地農(nóng)民不愿再選擇法律維權(quán)。

3涉及失地農(nóng)民的法律體系不完善。農(nóng)村法制建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，法律體系不健全，涉及失地農(nóng)民的法律法規(guī)相對較少，阻礙了失地農(nóng)民法律意識的拓展。我國現(xiàn)行法律法規(guī)的制定和農(nóng)民的現(xiàn)狀之間存有較大距離，農(nóng)村立法不完善，現(xiàn)有的法律不能適應(yīng)失地農(nóng)民當(dāng)前的需要。雖然我國多次頒布惠農(nóng)政策，但涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的法律法規(guī)還較為薄弱，現(xiàn)有法律法規(guī)中涉及失地農(nóng)民的更是嚴重不足，并且存在責(zé)任模糊現(xiàn)象，使失地農(nóng)民無法適從。

二、提高失地農(nóng)民法律意識的可行舉措

積極推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為突破傳統(tǒng)輕法觀念奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。中國人經(jīng)過五千多年來的文化洗禮，形成了充滿親情的倫理型社會，滲透于社會各個角落的道德規(guī)范使敦厚的失地農(nóng)民缺失自我保護的法律意識，輕法、畏法的傳統(tǒng)思想根深蒂固，失地農(nóng)民的集體認同是義務(wù)意識應(yīng)該凌駕于權(quán)利意識之上，義務(wù)本位思想阻礙了人們對法律規(guī)范的理解，最終導(dǎo)致失地農(nóng)民對法律介入有一種潛在的消極意識。突破傳統(tǒng)文化的禁錮，改變失地農(nóng)民的法律意識現(xiàn)狀，必須積極推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。”[4]從馬克思的觀點可以看出，影響人們思想的深層原因是經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約，要想改變這一狀態(tài)必須改變當(dāng)下失地農(nóng)民的經(jīng)濟狀態(tài)。權(quán)利、自由、平等的現(xiàn)代法治思想是在較高生產(chǎn)力水平上建立起來的，培養(yǎng)失地農(nóng)民的法律意識首先要加大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，提高失地農(nóng)民的經(jīng)濟地位，如此，才能為培養(yǎng)失地法律意識形成理性維權(quán)的思維奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2加大普法教育力度，優(yōu)化法律服務(wù)體系。失地農(nóng)民是農(nóng)民中的特殊群體，既具有農(nóng)民的一般屬性，同時又有農(nóng)民失地的特殊性。針對失地農(nóng)民身份的二重性，應(yīng)制定相應(yīng)的法律服務(wù)體系。

首先，就農(nóng)民的一般屬性而言，農(nóng)村教育發(fā)展可為農(nóng)民法律意識培養(yǎng)提供豐富文化基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民法律意識的必要途徑。“農(nóng)村是社會的基礎(chǔ)，改造社會必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村，必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手。”[5]中國有9億多農(nóng)民，農(nóng)村教育在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中具有全局性作用。但是“我國農(nóng)村教育發(fā)展的最大問題依然是總量問題，也就是教育資源供給不足，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足，與城市形成很大反差。”[5]，所以為了培育失地農(nóng)民的法律意識，需要從改善農(nóng)村教育辦學(xué)條件優(yōu)化教育資源方面抓起，為農(nóng)民吸收新知識及貫徹民主和法治掃除制度性障礙。只有農(nóng)民的文化水平再上新臺階，農(nóng)民文化素質(zhì)才能得到全面提高，才能生發(fā)對法律文化的需求，引起農(nóng)民在法律層面的覺醒，農(nóng)民的法律意識才能達至新的水平。但是抓好農(nóng)村教育是一個系統(tǒng)工程，非一日之功，需要一個循序漸進的過程。

其次，就失地農(nóng)民的特殊性而言，失地農(nóng)民是一個特殊群體，是社會上極不安定的因素，是和諧社會建設(shè)的潛在威脅，提升失地農(nóng)民的法律意識是當(dāng)下必須面對的現(xiàn)實問題。為此，應(yīng)優(yōu)化以下法律服務(wù)：第一，加大普法宣傳工作，創(chuàng)新普法宣傳形式。普法教育不能僅僅停留在形式上，要真正讓法律知識進入失地農(nóng)民頭腦，使他們從傳統(tǒng)的“人治”思想桎梏中徹底解放出來。創(chuàng)新普法教育形式，就要充分發(fā)揮大學(xué)生村官的優(yōu)勢，要根據(jù)不同地區(qū)失地農(nóng)民的具體情況制定出符合農(nóng)民實際的普法計劃，特別是通過大學(xué)生村官自身的領(lǐng)悟把例如《物權(quán)法》《土地管理法》等晦澀難懂的法律知識從抽象轉(zhuǎn)換成農(nóng)民能夠理解的簡單易懂的法律知識。如果條件允許還可以就與失地農(nóng)民息息相關(guān)的法律、法規(guī)、暫行條例、司法解釋等進行搜集整理，組織法律知識宣傳小組或團隊，用通俗易通的語言形象地描述出來，并結(jié)合當(dāng)?shù)匦鲁霈F(xiàn)的一些實際案例，整理歸納，編寫出專門的教材，有步驟、有秩序、有針對性地對失地農(nóng)民進行普法教育，培養(yǎng)其理性思維。第二，有針對性地定期開展有關(guān)失地農(nóng)民的法律講堂和咨詢服務(wù)。要結(jié)合實際案例定期做專門的法律講堂，用農(nóng)民生活中的實際案例，以農(nóng)民喜聞樂見的形式進行法律知識的宣傳，特別要針對當(dāng)事人在征地拆遷行為中如何判斷利益損失，如何維權(quán)的問題進行重點講解。如對合法征地拆遷所致?lián)p失運用行政補償進行維權(quán)；而對違法征地拆遷所致?lián)p失則需要選擇程序法中的行政復(fù)議或行政訴訟的方式進行有效維權(quán)，以最大可能挽回損失。要對當(dāng)事人維權(quán)方式加以引導(dǎo)，避免極端維權(quán)，要選擇理性維權(quán)走法律途徑。同時設(shè)立專門的法律咨詢服務(wù)站，以方便及時地解決失地農(nóng)民在維權(quán)過程中就有關(guān)法律事務(wù)問題的問詢，化被動接受到主動學(xué)習(xí)。第三，加大對失地農(nóng)民的法律援助和政府政策支持力度，以促進司法資源均等化發(fā)展。針對訴訟費用較高，訴訟時間較長這一問題，應(yīng)加大對失地農(nóng)民法律援助的力度。要最大限度地為失地農(nóng)民提供法律援助，減免法律服務(wù)費用，只有訴訟成本越來越低，失地農(nóng)民才會更主動選擇法律途徑進行維權(quán)。同時，政府良好的政策支持有利于增強失地農(nóng)民的訴訟意識，政府可以設(shè)立專門部門對農(nóng)村現(xiàn)有的法律資源進行整合，對當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民法律援助的需求進行統(tǒng)計，并制定出經(jīng)費預(yù)算，給予適度財政撥款，以確保法律援助的順利進行。

3加快完善有關(guān)失地農(nóng)民的法律法規(guī)。促進農(nóng)村法律文化發(fā)展，其基本要求是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。“有法可依”是前提，要根據(jù)失地農(nóng)民的現(xiàn)實需要制定出更加完備的科學(xué)的法律和制度，排除權(quán)責(zé)不分，規(guī)定模糊的語言，使失地農(nóng)民真正做到“有法可依”。“有法必依”是核心，加強司法體制改革，司法公正是法律信任的重要保證，堅決杜絕立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督的隨意性，避免滋生腐敗行為，做到法律面前人人平等，增加失地農(nóng)民對法律的信任感。“執(zhí)法必嚴”是關(guān)鍵，確保執(zhí)法部門和司法部門的公平、公正。“違法必究”是保障，法律面前人人平等，不允許任何人和集體有超越憲法和法律的特權(quán)，以樹立法律權(quán)威。要通過完善和健全農(nóng)村法律體系制定出適合失地農(nóng)民的一系列具有可操性的法律法規(guī)，讓失地農(nóng)民看到希望，使他們的訴求理性的有步驟、有程序地表達出來。

篇5

摘 要：全面建設(shè)和諧社會，農(nóng)村是關(guān)鍵。實踐農(nóng)村和諧社會最重要是農(nóng)民現(xiàn)代法律意識的培育。但現(xiàn)當(dāng)今社會許多農(nóng)民對法律的認識還處在表層的理解，并不能合理的利用法律的手段來維護自己的合法權(quán)益，尤其是受社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展模式和區(qū)域環(huán)境的影響，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的法律知識量少、法律信息獲取途徑單一，法律意識整體呈現(xiàn)表層、模糊的狀態(tài)。因此，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域特征和農(nóng)民群體的現(xiàn)實需求，探索提高農(nóng)民法律意識的建議和對策是推動我國法治建設(shè)的重要內(nèi)容。是以通過對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對法律認識的研究，去觀察了解現(xiàn)當(dāng)今農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對法律知識認知的情況，給出結(jié)論并提出一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，法律意識，農(nóng)民，對策

一、農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對法律認識的現(xiàn)狀

農(nóng)民法律意識屬于群體法律意識，其以農(nóng)民作為研究對象，是關(guān)于農(nóng)民在一定歷史條件下對法律現(xiàn)象的主觀反映。X鄉(xiāng)位于河南省某國家級貧困縣西南面，距縣城30多公里，X鄉(xiāng)屬于欠發(fā)達地區(qū)，社會發(fā)展程度較低，競爭力不強，具體表現(xiàn)為：較差的區(qū)位條件，水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息相對閉塞；經(jīng)濟收入低、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟收入除傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)外，主要來源于勞務(wù)輸出、小麥與玉米的種植，農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村自主發(fā)展能力差。法律意識的形成是一個系統(tǒng)的過程，了解、掌握一定的法律知識是法律意識形成的基礎(chǔ)。為了解X鄉(xiāng)農(nóng)民的法律知識量現(xiàn)狀，我們選擇了8種與農(nóng)村生活關(guān)系密切的法律規(guī)范開展調(diào)研，包括婚姻家庭法、繼承法、教育法、青少年保護法、憲法、消費者權(quán)益保護法、勞動合同法、土地法。調(diào)查顯示，受訪者“知道或聽說過的法律”中婚姻家庭法、消費者權(quán)益保護法和勞動合同法的認知相對較高，但也只僅僅局限于知道這些，并不能合理的利用來維護自己的合法權(quán)益。

法律信息是能幫助人們形成法律感知、激發(fā)法律情感、引導(dǎo)人們以法律為導(dǎo)向安排個體行為一切法律現(xiàn)象。法律信息獲取途徑是法律意識形成的路徑要求，暢通的信息獲取途徑不僅能增加法律知識，形成法律感知，而且促進農(nóng)民法律認同心理的形成。調(diào)研中，關(guān)于“您從什么地方或渠道了解法律知識”的調(diào)查結(jié)果顯示：農(nóng)村人員中有48%選擇電視，22%聽別人說，19%的沒了解過法律知識，5.5%學(xué)校教育，由此可知河南省農(nóng)村農(nóng)民對法律知識的了解是多么的匱乏。

二、農(nóng)村農(nóng)民對法律認識存在問題的分析

法律意識是社會需要和法律之間的中介環(huán)節(jié)和紐帶。基于特殊的地域環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀對其問題進行了研究與分析。

1、農(nóng)村農(nóng)民法律是意識薄弱，了解只在表層化。法律意識表層化是法律認知不系統(tǒng)，缺乏對法律價值和法治理念的理性認知，法律認同度較低、不穩(wěn)定，難以持續(xù)有效指引個體行為。在糾紛解決機制上，人們偏好于自力救濟和社會救濟。甚至出現(xiàn)刻意規(guī)避法律的現(xiàn)象。

2、對違法行為的執(zhí)行并不能切實到位，嚴格執(zhí)法。執(zhí)法粗暴、司法腐敗，許多村民認為除非不得已，否則不愿與法院、檢察院等司法部門打交道。在無奈中對法律敬而遠之的。有些些地方甚至屢禁不止的粗暴“執(zhí)法”、違法執(zhí)法則會讓農(nóng)民深感畏懼，甚至恐懼。催糧催款時，鄉(xiāng)政府、派出所、地方打手“聯(lián)合執(zhí)法”。落實計劃生育政策時，將超生婦女“5花大綁”，如果是“超生游擊隊”，則跑了和尚跑不了廟，將家俱全數(shù)充公、房屋推倒；農(nóng)民未交“買地錢”，算成違章建房，鄉(xiāng)政府租來推土機“行政強制執(zhí)行”。

3、普法教育不佳，甚至畸形，甚至造成拳頭越大，權(quán)益就越大。村民與村民之間解決問題很多也是毆打賺取利益。對法律知識的了解幾乎成零化狀態(tài)。很多農(nóng)村地區(qū)幾十年來從來沒有被進行過法律教育，除了上學(xué)的時候偶爾課本中涉及一些關(guān)于法律問題外，離開學(xué)校后就再也不曾關(guān)注法律問題。而所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不曾就法律認識的問題對自己的村民進行法律知識的教育。

4、法律費用過高以及官官相護嚴重，許多農(nóng)民沒有能力支付使用法律武器的成本。農(nóng)民出不訟費、法醫(yī)鑒定費、律師服務(wù)費，1場官司從1審到2審需要幾個月、甚至幾年的時間，農(nóng)民耗不起時間，也耗不起住食宿費、交通費，甚至付不起舉證材料的打印費，再則農(nóng)民無力沖破“官官相護”的關(guān)系網(wǎng)，獲得公正的判決。在我國的許多地方，能夠大事化小、小事化了的神通廣大的人士多得很。官司打來打去，打得雙方都不愿打的事例也多得是

5、農(nóng)民的自主學(xué)習(xí)法律知識主觀能動性太差，很少有人去主動的去了解關(guān)于法律方面的知識，尤其是自己主動買書或查找資料去了解法律知識的人很少，幾乎微乎其微。

6、民間固有的習(xí)俗、慣例和規(guī)范有些地方比較嚴重。在農(nóng)村社會“合理而不合法”的現(xiàn)象甚為普遍，在一些些落后的鄉(xiāng)土農(nóng)村依然普遍沿襲、保存、使用著大量的習(xí)慣，對習(xí)慣、習(xí)俗等民間法的遵循大大超過了對法的呼喚，國家法往往還處于次要的補充地位，總是不能改變固有的陳舊觀念。

三、完善農(nóng)村人民對法律知識認知的建議

當(dāng)前，我國農(nóng)民法律意識培養(yǎng)的社會背景已經(jīng)發(fā)生改變。以X鄉(xiāng)為例，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和社會流動因素的加強松動了傳統(tǒng)的農(nóng)村結(jié)構(gòu)，而旺盛的法律信息、服務(wù)的需求是推動農(nóng)村法制建設(shè)的內(nèi)在動力。是以結(jié)合上述農(nóng)村農(nóng)民對法律知識的認知現(xiàn)狀，提出要把提供農(nóng)民法律意識的可行對策是與農(nóng)村普法活動結(jié)合起來，加強執(zhí)法行為，提高法律權(quán)威的建議。

1、提高人民的法律意識，使之從深層次的去了解法律，認識法律，相信法律，相信法律面前人人平等，相信法律可以維護我們的合法權(quán)益。

2、加強機關(guān)部門對違法行為的力度，提高法律在人民心中的權(quán)威，嚴格執(zhí)法。

3、加大普法教育，推廣法律知識，制造法律知識小手冊。使之廣大農(nóng)村人民都能了解法律的意義，認識到知道法律知識對我們的重要性。

4、應(yīng)當(dāng)針對不同的人群對法律費用的收取進行不同規(guī)格的收費標準，使得廣大農(nóng)村農(nóng)民有足夠的金錢去依法獲取自己的權(quán)益。

5、加大宣傳力度，提出“了解法律就好比給我們自己買了雙重保險”的口號，提高廣大農(nóng)村人民對法律知識的熱情，使之積極主動的去學(xué)習(xí)和了解法律方面的知識。

6、注重實踐環(huán)節(jié)、講究實效，充分發(fā)揮民間固有的習(xí)俗、慣例和規(guī)范對農(nóng)民社會關(guān)系的調(diào)節(jié)功能，并在此基礎(chǔ)上去灌輸一些法律知識，從而潛移默化的去改變?nèi)藗兊乃季S，認識到民間固有傳統(tǒng)的不足。（作者單位：佛山市邁雷特數(shù)控技術(shù)有限公司）

資料文獻

[1] 朱景文，《法理學(xué)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2008年，第538頁。