初中生職業(yè)技能培訓(xùn)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L(fēng)格的5篇初中生職業(yè)技能培訓(xùn)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

遷安市職教中心自1983年建校以來，一直以增強服務(wù)發(fā)展能力為突破口，大力開展與行業(yè)、企業(yè)的合作，使職業(yè)培訓(xùn)走向了專業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展道路。2004年以來培訓(xùn)規(guī)模逐年增長、培訓(xùn)質(zhì)量穩(wěn)步提升，11年間共為社會培訓(xùn)各級各類人才15.2萬人，為遷安市域經(jīng)濟發(fā)展作出了較大貢獻，成為遷安市乃至河北省知名的職業(yè)培訓(xùn)品牌學(xué)校。

瞄準需求，用好政策

遷安市職教中心的職業(yè)培訓(xùn)之所以得到長足發(fā)展，得益于地方政府的高度重視，得益于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高瞻遠矚，確定了“對接產(chǎn)業(yè)、多元合作、長短并進、服務(wù)社會”的辦學(xué)思路，建立了與現(xiàn)代職業(yè)教育相適應(yīng)的管理和運行機制，致力于加速構(gòu)建長短并進的大職教發(fā)展格局；得益于遷安的經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級所創(chuàng)造的機遇；得益于國家、省、市以及地方各級政府制定的有利于職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的良好政策。

1.遷安市對辦學(xué)的強力支持和職教園區(qū)的建設(shè)，為職教中心提供了有力的環(huán)境保障

多年來，遷安市委、市政府把發(fā)展職業(yè)教育作為實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略的重大舉措，形成抓職教就是抓經(jīng)濟建設(shè)的良好氛圍，綜合運用行政、經(jīng)濟、市場等多元措施為職教發(fā)展聚力，對職業(yè)教育與培訓(xùn)給予了強有力的支持，提出了構(gòu)筑六大區(qū)域性功能中心的發(fā)展目標。其中構(gòu)筑教育培訓(xùn)功能中心位列首位，核心就是依托河北聯(lián)合大學(xué)遷安學(xué)院、遷安市職教中心，將遷安教育做大做強，使教育既發(fā)揮基本功能為區(qū)域發(fā)展提供人力支撐，又能作為產(chǎn)業(yè)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。市委、市政府成立了打造教育培訓(xùn)功能中心領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了三年發(fā)展規(guī)劃，出臺了相關(guān)政策。

為改善民生、促進就業(yè)，2008年以來，市財政投資建設(shè)了遷安職教園區(qū)，共占地1800畝。園區(qū)按照資源共享模式建設(shè)，主要包括市職教中心、河北聯(lián)合大學(xué)遷安學(xué)院和市奧體中心。其中職教中心占地552畝，投資3.98億元，建筑面積11.5萬平方米，建有機械、電子電工、汽修等8個實訓(xùn)中心112個實訓(xùn)室，設(shè)備總值4800萬元，可滿足全日制在校生7500人、年短期培訓(xùn)10000人教學(xué)需要，軟、硬件設(shè)施達到了全國一流水平。

2.遷安經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為職教中心提供足夠的培訓(xùn)空間

近年來，遷安為實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，立足原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提出“四五”轉(zhuǎn)型攻堅計劃，確定了構(gòu)建“3+5+6”產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展目標，即著力打造精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流三個產(chǎn)值超千億產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展煤化工、包裝建材、食品醫(yī)藥、文化旅游、高新技術(shù)五個產(chǎn)值超百億產(chǎn)業(yè)板塊。培育金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、消費購物、養(yǎng)老養(yǎng)生、總部經(jīng)濟六大區(qū)域性功能中心。在政策的吸引下，芬蘭斯道拉恩索、浙江物產(chǎn)、中海油、徐州重工、紅星美凱龍等40余家世界500強、國內(nèi)100強、央企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)相繼落戶。

隨著大批優(yōu)質(zhì)項目開工建設(shè)、竣工達產(chǎn)，企業(yè)剛性用人需求與人才培養(yǎng)教育能力不足的矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計，全市工業(yè)產(chǎn)值超億元的企業(yè)27家，超千萬元的200多家。未來五年企業(yè)為遷安市提供就業(yè)崗位約1.8萬個，對高級工以上技能人才需求達8600余人。但在所調(diào)查的13.6萬企業(yè)職工中，在職工人（在職職工數(shù)減去管理和輔助人員數(shù)）8.5萬人，占在職職工的62.5%；技術(shù)工人2.4萬人，占在職工人28.2%；高級工以上0.55萬人，中級工1.1萬人，初級工以下0.75萬人，分別占遷安市技術(shù)工人的22.9%、45.8%、31.3%。因此，現(xiàn)有企業(yè)職工隊伍根本無法滿足未來發(fā)展對技術(shù)工人的需求。此外，大量普通畢業(yè)生、不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求的轉(zhuǎn)崗人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及農(nóng)村剩余勞動力急需提升就業(yè)技能，因此，學(xué)校未來辦學(xué)在職業(yè)培訓(xùn)方面空間巨大。

3.國家、省、市和地方政府相關(guān)政策為職教中心職業(yè)培訓(xùn)提供了強有力的政策支持

2004年國家出臺《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目管理辦法》，《辦法》規(guī)定：陽光工程培訓(xùn)項目以短期的職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，輔助開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，培訓(xùn)時間為15?9 0天，根據(jù)國家職業(yè)標準和就業(yè)崗位的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程；經(jīng)費實行政府和農(nóng)民個人共同分擔(dān)的投入機制。各級財政安排專項經(jīng)費扶持培訓(xùn)工作，地方財政扶持資金與中央扶持資金統(tǒng)籌使用。

2007年遷安市政府以國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)政策為基礎(chǔ)出臺了《遷安市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)免費培訓(xùn)工程實施辦法》，《辦法》規(guī)定培訓(xùn)內(nèi)容包括技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對收費標準在2000元以內(nèi)的技能培訓(xùn)實行全免費培訓(xùn)；參加免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員，成功創(chuàng)業(yè)滿一年并招用2名以上員工的獎勵3000元，同時根據(jù)招用人數(shù)按每人200元的標準一次性獎勵創(chuàng)業(yè)成功人員。對畢業(yè)兩年以內(nèi)的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功的，還一次性發(fā)放3000元的創(chuàng)業(yè)補助。

2009年遷安市對全市在職職工實行免費技能培訓(xùn)，補貼標準為崗前技能培訓(xùn)的一半，資金由市財政解決。

2014年國家實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，其中種養(yǎng)大戶人均補貼2500元，專業(yè)技能型和社會服務(wù)型人均補貼800元。學(xué)校充分利用國家、省、市有關(guān)政策，積極參與到政府支持的培訓(xùn)工作中，以優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源、完善的教學(xué)設(shè)施、高水平的師資隊伍、優(yōu)質(zhì)教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量贏得了學(xué)員的高度信任和社會的廣泛認同。

整合資源，強化功能

1.主動對接政府職能部門，合作建立各類培訓(xùn)基地

2004年以來，為充分發(fā)揮行業(yè)主管部門在職業(yè)培訓(xùn)工作中的重要作用，把各行業(yè)、各部門分散的資金、項目等資源集中起來，形成規(guī)模優(yōu)勢和綜合效應(yīng)。學(xué)校積極主動與各部門尋求合作途徑，探索共同發(fā)展之路。一是依托遷安市人社局建立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)基地、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地；二是依托遷安市安監(jiān)局建立河北省安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地（三級資質(zhì)）；三是依托遷安市質(zhì)監(jiān)局建立特種設(shè)備操作人員培訓(xùn)基地；四是依托遷安市工業(yè)與信息化局建立河北省中小企業(yè)人才培訓(xùn)基地、河北省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺；五是依托遷安市農(nóng)牧局建立新型職業(yè)農(nóng)民培育基地；六是依托遷安市委組織部建立縣域特色人才項目基地；七是依托遷安市財政局建立遷安市財會人員繼續(xù)教育基地；八是依托遷安市總工會、遷安市人社局成立遷安市職工職業(yè)技能培訓(xùn)中心；九是建立了國家職業(yè)技能鑒定所。

2.借助“遷安市職業(yè)教育集團”的組織功能，實現(xiàn)校企深度融合

遷安市職教中心在政府支持下，于2012年成立遷安市職業(yè)教育集團。遷安市職業(yè)教育集團實行指導(dǎo)委員指導(dǎo)下的理事會負責(zé)制，指導(dǎo)委員會由市人社局、教育局、財政局等14個部門組成，負責(zé)對集團的建設(shè)、改革、發(fā)展進行宏觀指導(dǎo)和政策支持；集團理事會由首鋼遷鋼、燕山鋼鐵等15家企業(yè)和遷安市職教中心組成，理事會理事長單位為遷安市職教中心，實現(xiàn)了政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校之間的全方位合作。近年來，學(xué)校充分發(fā)揮“職業(yè)教育集團”功能，已與60多骨干企業(yè)建立合作關(guān)系，合作涉及工學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)、引校入廠、引企入校、頂崗實習(xí)、雙向培訓(xùn)等。學(xué)校在45家企業(yè)建立了校外實習(xí)基地，有32家企業(yè)在學(xué)校建立職工培訓(xùn)基地；長期與燕山鋼鐵公司、九江線材有限公司、軋一鋼鐵集團、東安超商、錦江飯店等企業(yè)開展“訂單式”培訓(xùn)；為首鋼遷鋼、燕鋼、松汀、軋一、榮信等企業(yè)舉辦首席技師培訓(xùn)班；在遷安市總工會組織下開展了五屆全市職工技術(shù)比武。

3.實行一校帶“多點”，構(gòu)建覆蓋全市的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)

為了最大限度地方便企業(yè)在職職工和農(nóng)村偏遠地區(qū)學(xué)員參加培訓(xùn)，依托當?shù)貓龅亍⒃O(shè)備設(shè)施，學(xué)校在全市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8家骨干企業(yè)建立了14個職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)點，同時利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保站社會職能，建立了19個招生宣傳網(wǎng)點，為當?shù)赜信嘤?xùn)意愿人員咨詢、報名、資料審核工作提供便利。

4.完善機構(gòu)建設(shè)，健全管理職能

為充分發(fā)揮各行業(yè)培訓(xùn)基地的功能，學(xué)校不斷完善內(nèi)部機構(gòu)建設(shè)，成立了技能培訓(xùn)科、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)科、社會培訓(xùn)科、職業(yè)能力建設(shè)處、安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心等部門，分別對應(yīng)各培訓(xùn)基地，負責(zé)相應(yīng)培訓(xùn)項目的招生、培訓(xùn)、就業(yè)、協(xié)調(diào)等方面工作，實現(xiàn)了“培訓(xùn)部門與政府部門”“培訓(xùn)部門與行業(yè)企業(yè)”“培訓(xùn)部門與培訓(xùn)項目”的三個對接，實現(xiàn)了職業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)化。技能培訓(xùn)科負責(zé)陽光工程技能培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)科負責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心負責(zé)特殊工種作業(yè)人員和特種設(shè)備操作人員安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，職業(yè)能力建設(shè)處負責(zé)高技能人才職業(yè)技能培訓(xùn)、在職職工職業(yè)技能提升培訓(xùn)、考核鑒定、職工技術(shù)比武等工作，社會培訓(xùn)科負責(zé)聯(lián)系其他行業(yè)培訓(xùn)項目及業(yè)務(wù)。

科學(xué)施教，提升層次

1.依據(jù)職業(yè)標準，結(jié)合成人培訓(xùn)特點，制作功能齊全的教學(xué)培訓(xùn)包

學(xué)校的培訓(xùn)項目涵蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)共7項11類23個職業(yè)（工種），培訓(xùn)時間長短不一、培訓(xùn)內(nèi)容難易不同、培訓(xùn)標準高低各異，學(xué)員來源渠道復(fù)雜、年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷水平差距大，很難統(tǒng)一標準。學(xué)校針對這種現(xiàn)狀，成立了以職業(yè)培訓(xùn)科室主任為組長，吸納專職教師、學(xué)員代表、政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家等組成教學(xué)研究小組，通過認真研究每個職業(yè)（工種）的職業(yè)標準，分析學(xué)員構(gòu)成，精選培訓(xùn)教材，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，制定培訓(xùn)大綱，細化培訓(xùn)計劃等環(huán)節(jié)，制定了適合成人學(xué)習(xí)特點的功能齊全的培訓(xùn)教學(xué)包，包括該職業(yè)（工種）的教學(xué)課件、電子教案、典型案例、視頻資料、圖片資料、模擬試題和考核標準等，盡量突出聲光像等形象直觀的表現(xiàn)方式，使培訓(xùn)內(nèi)容易于接受、培訓(xùn)效果達到實效。

2.培訓(xùn)與引進相結(jié)合，打造一流職業(yè)培訓(xùn)師資隊伍

學(xué)校一直注重培訓(xùn)教師隊伍的能力建設(shè)，積極構(gòu)建專兼結(jié)合的教師隊伍。一是堅持校內(nèi)教師職業(yè)能力提升培訓(xùn)不間斷。多年來，學(xué)校共派出專職教師參加人社、安監(jiān)、財政、教育等部門組織的國家、省、市級培訓(xùn)125人次，現(xiàn)共有企業(yè)培訓(xùn)師4名，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師8名，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師3名，注冊安全工程師4名，安全生產(chǎn)培訓(xùn)教師15名，注冊會計師4名，會計繼續(xù)教育講師5名，各職業(yè)（工種）考評員24名。二是聘請行業(yè)、企業(yè)專家作為職業(yè)培訓(xùn)兼職教師。共聘請創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家5名，行業(yè)、企業(yè)專家12名，政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)14名，大學(xué)教授8名。通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部聘任，使學(xué)校的職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)團隊能力逐步提高，影響逐年擴大。

3 .創(chuàng)新培訓(xùn)模式，靈活教學(xué)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量

為了最大限度地發(fā)揮學(xué)校的培訓(xùn)功能，讓各級優(yōu)惠政策和學(xué)校資源惠及更多的企業(yè)和學(xué)員，學(xué)校改變原來坐等企業(yè)、學(xué)員來校培訓(xùn)的被動局面，大力開展送技術(shù)入企業(yè)、進農(nóng)村、到社區(qū)活動。多年來共開展入企業(yè)培訓(xùn)216班次19600余人，累計完成教學(xué)時數(shù)40000課時；進農(nóng)村培訓(xùn)112各班次6000余人，累計完成教學(xué)時數(shù)9000課時；到社區(qū)培訓(xùn)12各班次700余人，累計完成教學(xué)時數(shù)1000課時，解決了培訓(xùn)與生產(chǎn)不能兼顧的矛盾。在培訓(xùn)教學(xué)上積極開展互動式、模塊式、項目式等教學(xué)方法，廣泛采取案例教學(xué)與模擬訓(xùn)練相結(jié)合、集中培訓(xùn)與基地實習(xí)相結(jié)合、課堂教學(xué)與生產(chǎn)指導(dǎo)相結(jié)合等培訓(xùn)手段，增強了培訓(xùn)的趣味性和針對性，激發(fā)了學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，有效提高了培訓(xùn)質(zhì)量。

4.強化調(diào)研，提升服務(wù)水平

通過采取問卷調(diào)查、重點走訪等途徑對全市企業(yè)進行調(diào)研，明確全市技能人才需求方向、需求數(shù)量，為技能人才培養(yǎng)規(guī)劃提供依據(jù)。通過建立培訓(xùn)學(xué)員QQ交流群、微信平臺，結(jié)合實地走訪和電話回訪等形式，進行后續(xù)跟蹤服務(wù)，了解培訓(xùn)學(xué)員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等情況，了解企業(yè)、學(xué)員對培訓(xùn)的建議，從而完善培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升服務(wù)水平。

服務(wù)社會，打造品牌

2004年以來遷安市職教中心以“服務(wù)政府，為政府分憂；服務(wù)社會，為百姓解難”作為職業(yè)培訓(xùn)工作總基調(diào)，扎實推進培訓(xùn)工作，共完成各類培訓(xùn)15.2萬人。其中，完成技能培訓(xùn)4 6 9 1 7人，包括：初級工3 3 2 3 5人，中級工11423人，高級工2137人，技師122人；完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6752人，創(chuàng)業(yè)成功3215人，帶動15676人就業(yè)；完成財會人員繼續(xù)教育培訓(xùn)18252人，完成特種作業(yè)人員培訓(xùn)59346人；其他人員培訓(xùn)22000人，為市域經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。

1.促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)

開展的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，共培育生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民280人，專業(yè)技能和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民860人。通過培訓(xùn)，增強了生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民的管理能力和水平，提高了專業(yè)技能和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)水平，為遷安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的人才智力支撐。

2.促進了小微企業(yè)成長，豐富了區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

2004年以來，6752名有創(chuàng)業(yè)意愿的學(xué)員通過參加學(xué)校組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有3215人創(chuàng)業(yè)成功，帶動15676人就業(yè)，遷安市十大創(chuàng)業(yè)明星中有兩位是職教中心的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員，有效促進了全民創(chuàng)業(yè)工程，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多樣化。

3.搞好農(nóng)村剩余勞動力、下崗失業(yè)人員培訓(xùn)、幫助他們解決就業(yè)難問題通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員中，有1.8萬農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，使那些靠種地為生的普通百姓走進了生產(chǎn)車間、走向了超商、酒店；有0.5萬下崗失業(yè)人員成功轉(zhuǎn)崗，使他們從原來不適應(yīng)的崗位走向了新的崗位。

4.提高了市域技能人才總量，改變了企業(yè)技能人才結(jié)構(gòu)

2004年以來，已培訓(xùn)企業(yè)技能管理人員1520人，完成技能人才培訓(xùn)46917人，包括：初級工33235人，中級工11423人，高級工2137人，技師122人，使我市高技能人才數(shù)量由5500人增加到7759人，高技能人才占技術(shù)工人比例由16.5%增加到22.1%，這極大地促進了企業(yè)技能人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有效提高了企業(yè)的發(fā)展后勁。

5.提高了企業(yè)員工操作水平，提升了企業(yè)自主創(chuàng)新能力

通過培訓(xùn)，一線工人的操作技能水平明顯提升，并在各類技術(shù)比武中取得了優(yōu)異成績。燕山鋼鐵黃瑞山、松汀鋼鐵王學(xué)超、津安鋼鐵楊檢等學(xué)員在遷安市職工技術(shù)比武中分別獲得煉鐵工、煉鋼工、鉗工組一等獎，榮信鋼鐵公司學(xué)員周金在唐山市職工技術(shù)比武榮獲氣焊工技術(shù)狀元。

通過培訓(xùn)，企業(yè)一線管理人才的知識結(jié)構(gòu)得到及時更新，企業(yè)技術(shù)骨干理論素質(zhì)和科研攻堅能力進一步增強，技改項目進展加快。全市企業(yè)職工發(fā)明專利2012年達129項，2013年達107項。參訓(xùn)學(xué)員胡永付負責(zé)的津安鋼鐵公司第二燒結(jié)作業(yè)區(qū)配電室改造項目，將母排溫度由原來的80—90度降低到40—50度，顯著降低了生產(chǎn)成本。

篇2

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；職業(yè)教育;文化素質(zhì)；職業(yè)技能

目前，我國新生代農(nóng)民工已占外出農(nóng)民工總量的60%以上[1]，新生代農(nóng)民工已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的一支生力軍，成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。同上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工雖然文化素質(zhì)總體上有所提高，但相比城鎮(zhèn)新增勞動力而言，其文化素質(zhì)和人均受教育年限依然偏低，缺乏必要的勞動技能，只能在收人水平較低的非正規(guī)部門就業(yè)，而就業(yè)的不穩(wěn)定使得新生代農(nóng)民工在城市生活步履艱難。然而，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)和勞動技能的高低不僅關(guān)系到我國未來產(chǎn)業(yè)勞動力素質(zhì)和技術(shù)水平，而且還直接影響我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，他們的冷暖直接關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。因此，研究新生代農(nóng)民工職業(yè)教育問題具有十分重要的意義。

一、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育面臨的主要問題

（一）服務(wù)于新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的有效供給不足

職業(yè)教育的供給主體主要包括政府、企業(yè)、各類社會培訓(xùn)機構(gòu)等。從政府方面來看，在促進農(nóng)民增收和推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加快農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移的同時，政府理應(yīng)努力做好新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的工作，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，但是，一方面，由于長期形成的城鄉(xiāng)二元教育體制，教育資源分配明顯偏向城市，盡管國家對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入逐年增加，但與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)教育長期發(fā)展滯后的格局依然沒有改變；據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年全國農(nóng)村普通小學(xué)生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出要低于全國平均水平277.11元，全國農(nóng)村普通初中生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出要低于全國平均水平1163.56元，全國農(nóng)村普通小學(xué)生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出要低于全國平均水平139.74元，全國農(nóng)村普通初中生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出要低于全國平均水平205.5元[2]；城鄉(xiāng)公共教育資源的配置不均，直接導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不足，教學(xué)環(huán)境與條件無法滿足農(nóng)村教育的實際需要，導(dǎo)致農(nóng)村人口的文化水平總體上較低，阻礙農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，進而限制了農(nóng)民工進城就業(yè)能力；另一方面，在高等教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，職業(yè)教育往往被忽視。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年全國中等職業(yè)學(xué)校比全國普通高等學(xué)校的生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出低6973.89元，全國中等職業(yè)學(xué)校比全國普通高等學(xué)校的生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出低4057.14元[2]。職業(yè)教育的投入不足，導(dǎo)致職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展滯后，總體規(guī)模較小，與新時期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的需要不適應(yīng)[3]；農(nóng)民工文化素質(zhì)和技能水平整體偏低，其較差就業(yè)的穩(wěn)定性，較低的收入水平嚴重影響了他們轉(zhuǎn)移性就業(yè)。從企業(yè)方面來看，為了提高勞動效率和增加企業(yè)自身的競爭力，用工企業(yè)理應(yīng)加強員工的職業(yè)教育培訓(xùn)，然而實際情況是，用工企業(yè)對農(nóng)民工培訓(xùn)積極性不高。企業(yè)由于受資金、人員、機構(gòu)、生產(chǎn)狀況等影響，開展農(nóng)民工培訓(xùn)多為崗前安全及規(guī)范教育，多數(shù)中小型企業(yè)出于經(jīng)濟利益的考慮，甚至不開展農(nóng)民工教育培訓(xùn)，僅有的少量教育培訓(xùn)也只是圍繞能給企業(yè)帶來直接經(jīng)濟利益的職業(yè)技能展開，對農(nóng)民工缺少企業(yè)精神、城市文化、城市生活常識等方面教育，未能從企業(yè)和農(nóng)民工的長遠發(fā)展來看待職業(yè)教育培訓(xùn)問題。從社會培訓(xùn)機構(gòu)方面來看，社會培訓(xùn)機構(gòu)的快速成長也為新生代農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)提供了可供選擇的途徑。然而，就目前的情況來看,新生代農(nóng)民工進入社會培訓(xùn)機構(gòu)的比例依然較低,究其原因在于大多數(shù)的社會培訓(xùn)機構(gòu)都是以營利為目的,較高的職業(yè)技能培訓(xùn)費用將大多數(shù)新生代農(nóng)民工拒之門外。

（二）新生代農(nóng)民工對職業(yè)教育的有效需求不旺

職業(yè)教育是提升新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)和職業(yè)技能的重要途徑,較高的文化素質(zhì)與職業(yè)技能意味著較高的收益。對新生代農(nóng)民工而言，職業(yè)教育無疑是改變自身命運，實現(xiàn)自身價值和人生夢想的主渠道。從這個意義上講，新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育的愿望異常強烈，然而，從現(xiàn)實情況來看，新生代農(nóng)民工對職業(yè)教育的有效需求不足。究其原因，一方面，在于相當多的實用技能培訓(xùn)收費較高,對于大多數(shù)進城新生代農(nóng)民工而言,是一個難以逾越的經(jīng)濟門檻；另一方面，在于新生代農(nóng)民工工作時間長、勞動強度大，難以找到合適的培訓(xùn)時間；另外，許多培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實際脫節(jié)，職業(yè)技能培訓(xùn)缺少針對性與實用性，培訓(xùn)方式不夠靈活，培訓(xùn)地點離農(nóng)民工較遠，進而導(dǎo)致新生代農(nóng)民工職業(yè)教育有效需求不足。

二、提升新生代農(nóng)民工職業(yè)教育水平的途徑

（一）夯實農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)

農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量決定著未來農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的素質(zhì)，它的發(fā)展水平在很大程度上決定了新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)。因此，從城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略布局出發(fā)，必須夯實農(nóng)村基礎(chǔ)教育。一方面，政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資力度，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教學(xué)環(huán)境與條件；另一方面，要逐步形成資金來源多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)格局，鼓勵和引導(dǎo)社會資金積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)教育，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)質(zhì)量與水平，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動力。

（二）大力發(fā)展職業(yè)教育，提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能

一是要充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用。一方面要建立和完善政府主導(dǎo)的與農(nóng)村義務(wù)教育相銜接的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮輸出地政府在引導(dǎo)性培訓(xùn)上的作用，強化輸入地政府在辦學(xué)條件、用工需求、市場信息等方面的優(yōu)勢，加強新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，以滿足輸入地勞動力市場對技術(shù)工人的需求的同時，也為輸入地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級儲備了大量人才；而伴隨新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的提升，收入水平的提高，其轉(zhuǎn)移性就業(yè)能力增強，越有利于提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)空間；另一方面，政府要加大職業(yè)教育培訓(xùn)資金投入，制定有效的農(nóng)民工培訓(xùn)政策激勵措施，如通過稅收優(yōu)惠、補貼或獎勵等多種政策激勵措施，吸納企業(yè)資金和社會資金投入到新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)之中；同時要強化對新生代農(nóng)民工的勞動職業(yè)技能鑒定，落實職業(yè)技能鑒定補貼政策；另外，要建設(shè)全國統(tǒng)一的勞動力市場信息服務(wù)平臺，為新生代農(nóng)民工提供實時的市場需求信息、培訓(xùn)、就業(yè)一體化信息服務(wù)。二是要充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育培訓(xùn)中的主體作用。企業(yè)要樹立人力資本培養(yǎng)意識，強化崗位培訓(xùn)責(zé)任，使已經(jīng)進入勞動力市場的新生代農(nóng)民工能夠接受初中級職業(yè)技能培訓(xùn)；同時，企業(yè)要與培訓(xùn)機構(gòu)密切合作，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)；大中型企業(yè)還要聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)民工實訓(xùn)基地，促使新生代農(nóng)民工、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)的有效對接，切實提高新生代農(nóng)民工的勞動技能。三是充分發(fā)揮社會組織在職業(yè)教育培訓(xùn)中的重要作用。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求及農(nóng)民工的不同素質(zhì),合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，確保職業(yè)技能培訓(xùn)市場與企業(yè)需求的對接，同時也要尊重農(nóng)民工自身的意愿,采取靈活多樣的培訓(xùn)形式,增強培訓(xùn)的針對性與實效性，努力提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和就業(yè)競爭力能力。

（三）進一步完善培訓(xùn)資助政策，提高新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性和主動性

職業(yè)教育培訓(xùn)資助既是促進社會公平與社會和諧，建立和完善社會安全網(wǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是引導(dǎo)全國培訓(xùn)資源的合理配置，引導(dǎo)農(nóng)民工增加培訓(xùn)需求的重要途徑。對新生代農(nóng)民工而言，不僅有利于幫助有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工減輕個人培訓(xùn)負擔(dān)，而且有利于提高他們參與培訓(xùn)的積極性和主動性。通過培訓(xùn)，新生代農(nóng)民工不僅提升了自身的文化素質(zhì)，提高了自己的職業(yè)技能，而且增強了城市生活的適應(yīng)能力和就業(yè)競爭力。為此，要進一步完善農(nóng)民工培訓(xùn)資助政策，建立農(nóng)民工培訓(xùn)直接補貼的配套政策體系，實行社會統(tǒng)一的國家資助扶持政策，為有培訓(xùn)需求的新生代農(nóng)民辦理和發(fā)放農(nóng)民工培訓(xùn)卡，建立和完善農(nóng)民工培訓(xùn)補貼基本標準，做到信息公開透明，公平合理[3]，真正把國家提供的優(yōu)惠和幫助落到實處。

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篇3

發(fā)展現(xiàn)狀

專業(yè)設(shè)置調(diào)整力度加大

玉林與貴港兩市利用區(qū)位優(yōu)勢，積極融入北部灣經(jīng)濟區(qū)和東盟自由貿(mào)易區(qū)，大力發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。貴港利用西江黃金水道的獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展“臨港工業(yè)、港口物流”兩大基地，成為西部地區(qū)最大的河內(nèi)港口城市，并且建成了金屬冶煉等“五大產(chǎn)業(yè)基地”和建材等“十大骨干產(chǎn)業(yè)”，是珠三角地區(qū)重要的建材、能源供應(yīng)基地，農(nóng)副產(chǎn)品及林產(chǎn)品的生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。玉林市大力培育臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)展交通、物流產(chǎn)業(yè)，是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)“4+2”城市、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，近年形成了機械制造等五大產(chǎn)業(yè)集群，是全國最大的內(nèi)燃機生產(chǎn)基地，全國最大的日用陶瓷生產(chǎn)出口基地之一。

兩市經(jīng)濟社會發(fā)展對技能型人才的需求逐年增加，中職教育應(yīng)對市場變化不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置。當?shù)亟逃值臄?shù)據(jù)顯示，截至2013年，玉林與貴港市的專業(yè)設(shè)置對區(qū)域產(chǎn)業(yè)的覆蓋率分別為80%和69%。

為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量勞動力

截至2013年，玉林市有中等職業(yè)學(xué)校26所，全日制在校生3.87萬人，畢業(yè)生就業(yè)率98%；貴港市有中等職業(yè)學(xué)校22所，全日制在校生1.93萬人，畢業(yè)生就業(yè)率97%，與企業(yè)訂單辦學(xué)學(xué)生比例12.3%。

在勞動力培訓(xùn)上，兩市樹立學(xué)歷職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)并重的思想，著力發(fā)揮縣級職教中心整合學(xué)歷職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)資源的作用，努力建立“政府協(xié)調(diào)，部門主導(dǎo)，學(xué)校培訓(xùn)，資源共享”的職業(yè)技能培訓(xùn)模式。其中，玉林市提出“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)一體”的職業(yè)教育發(fā)展機制，從政策上確立以市為主的中等職業(yè)教育管理體制，并要求市教育局、市人事局統(tǒng)籌管理中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校。縣域培訓(xùn)資源的整合步伐加快，北流交通技術(shù)學(xué)校，北流市農(nóng)業(yè)機械學(xué)校，容縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校3所學(xué)校在2013年前后實現(xiàn)順利整合。貴港市短期職業(yè)技能培訓(xùn)每年1萬多人次，使得勞動力質(zhì)量顯著提高。

問題分析

專業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化

專業(yè)門類不全。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映的情況看，國家在《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄（2010年修訂）》中劃分了18個專業(yè)大類，而兩市僅設(shè)有11個，尚沒有開設(shè)的專業(yè)大類是資源環(huán)境類、能源與新能源類、石油化工類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、休閑保健類、體育與健身類、司法服務(wù)類。

專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)覆蓋不合理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一直是玉林和貴港的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2012年兩市第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為20.6%和21.9%，但中職學(xué)校開設(shè)第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)僅占全部專業(yè)的5.5%。以貴港為例，2013年貴港中職學(xué)校招生專業(yè)中，屬于第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)1個，占4.3%；屬于第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)10個，占43.5%；屬于第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)12個，占52.2%，而貴港市2012年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為22.2∶40.2∶37.6，錯位明顯。見表1。這種專業(yè)結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致第一專業(yè)的人才培養(yǎng)稀缺，第三產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)的人才卻大量過剩，嚴重制約實體經(jīng)濟對應(yīng)用型人才的需求。二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有覆蓋或覆蓋不足。玉林與貴港兩地的礦產(chǎn)資源豐富，兩市中職學(xué)校卻沒有一所開設(shè)資源環(huán)境類專業(yè)。貴港是西部最大河內(nèi)港口，玉林大力培育臨港產(chǎn)業(yè)，但是兩市中職學(xué)校均沒有與港口、水路運輸相關(guān)的專業(yè)。電力和化工是貴港的重要產(chǎn)業(yè)，但在已設(shè)專業(yè)中卻沒有一個屬于能源與新能源類或石油化工類。玉林市電子信息、健康食品、服裝皮革均位列五大重點產(chǎn)業(yè)集群，服裝皮革與食品加工基地還屬國家級，但輕紡食品類專業(yè)全市尚無，信息服務(wù)類專業(yè)僅有3個。

專業(yè)設(shè)置重復(fù)率高。兩市中職學(xué)校不僅專業(yè)開設(shè)門類少，同一門類專業(yè)設(shè)置的重復(fù)率也較高。例如交通運輸類中的汽車運用與維修專業(yè)，在貴港市具有招生資格的12所中職學(xué)校中，有8所開設(shè)；在玉林市可招生的21所學(xué)校中，開設(shè)該專業(yè)的達16所。諸如電子電器應(yīng)用與維修、計算機應(yīng)用、會計、電子商務(wù)等專業(yè)，重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象也比較明顯。

資源配置不合理

2011年全區(qū)中等職業(yè)學(xué)校合格評估后。玉林和貴港兩市都有一部分學(xué)校被取消招生資格，而這些學(xué)校出現(xiàn)了校舍和硬件資源的閑置。同時，在有資格招生的學(xué)校中，市一級的職校又比縣一級職校更具招生優(yōu)勢。這造成縣級職校的資源浪費和部分市級職校教育承載力加速飽和。以玉林市為例，2011-2013年市內(nèi)3所職業(yè)學(xué)校逐步爆滿，無法進一步擴招，但5個縣級職業(yè)教育中心按辦學(xué)規(guī)模可容納1.5萬人，目前實際在校生只有5499人。貴港的桂平市有中職學(xué)校4所，停止招生2所，可容納8900名學(xué)生的校園面積僅有學(xué)生4062人，實際在校生人數(shù)僅占可容納學(xué)生的46%，桂平市一職的在校生人數(shù)占全市中職學(xué)生數(shù)的81%，而其中一所卻只有25名學(xué)生。

辦學(xué)條件依然不足

廣西兩輪職教攻堅期間，玉林和貴港兩市中職教育經(jīng)費投入顯著增加，兩市中職學(xué)校大部分辦學(xué)條件達到和超過國家設(shè)置的標準。但是，從總體來看，兩市中職學(xué)校的基礎(chǔ)依舊薄弱。在玉林市有統(tǒng)計的13所學(xué)校中，2008年經(jīng)費收入平均增幅為14.4%，支出平均增幅為11.4%。2008年當?shù)匕纯杀葍r格計算的GDP增長率為12.9%，這意味著總體教育經(jīng)費的投入趕上了地方經(jīng)濟增速，但有8所學(xué)校的收入與投入增幅均低于GDP增長率。由于貴港是從玉林市分化出來的地級市，原來沒有中職學(xué)校，現(xiàn)有的中職學(xué)校由基礎(chǔ)薄弱的基礎(chǔ)學(xué)校轉(zhuǎn)化而來，雖然經(jīng)過3年職教攻堅，辦學(xué)條件有了很大的改善，但是中職學(xué)校總體上仍擔(dān)負較多債務(wù)，后續(xù)的財政投入壓力持續(xù)增加。中職舉債投入在一定程度上也擠占了普通高中教育的財政投入份額，導(dǎo)致普通高中教育負債巨大，辦學(xué)困難。

生源流失現(xiàn)象嚴重

中職學(xué)校雖然就業(yè)情況良好，但本地生源外流，適齡學(xué)生流失多，造成了勞動力的極大浪費。見表2。

對表中數(shù)據(jù)計算得出，2012年玉林市本地中職吸收的本地生源僅占初中畢業(yè)生總數(shù)的15.4%，有10.1%的本地生源流入外地學(xué)校。貴港市本地中職僅留住占初中畢業(yè)生總數(shù)7.4%的生源，有近18.8%的畢業(yè)生流向外地。而作為廣西最大縣級市的桂平市，僅有6.9%的本地生源就讀本地中職，高達21%的初中生源流向了外地中職學(xué)校。

另外，有近1/3的初中畢業(yè)生并未進入普通高中或者中職學(xué)校，廣西高職教育也失去了生源發(fā)展的依托。用“初中畢業(yè)生數(shù)”扣除“本地、外地中職招生數(shù)”與“普通高中招生數(shù)”之后，玉林市有27912名（占初中畢業(yè)生總數(shù)30.4%），貴港市有25362名（占初中畢業(yè)生總數(shù)29.5%）的學(xué)生流失。

中職畢業(yè)生本地就業(yè)情況不樂觀

在本地生源流失的背景下，學(xué)生畢業(yè)后大量的區(qū)外就業(yè)造成勞動力的二次流失。2009年，一項關(guān)于畢業(yè)生流向的調(diào)查顯示，玉林電子工業(yè)學(xué)校近3年畢業(yè)生13000多人，其中流向區(qū)內(nèi)的占20%，流向廣東的占78%，流向其他省（區(qū)）的占2%。玉林市機械工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校80%畢業(yè)生安排到深圳、東莞等地工作，其余20%安排在本地各縣鎮(zhèn)工作。桂平市第一中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生主要流向廣州、佛山、深圳、珠海的大中型企業(yè)及公司，僅有少部分留在本地。越是優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校的畢業(yè)生外流現(xiàn)象越嚴重。造成此種現(xiàn)狀的主要原因，首先是參與校企合作的多為外地企業(yè)，本地企業(yè)先失機遇；其次，學(xué)生畢業(yè)后，本地產(chǎn)業(yè)吸納能力有限且待遇不高，廣東企業(yè)規(guī)模大，用工需求旺盛且資金實力雄厚，相比本地企業(yè)，與職校合作的積極性與投入能力也更強。

對策建議

設(shè)立企業(yè)-學(xué)校對接專員，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向優(yōu)化專業(yè)設(shè)置

由于中職學(xué)校按專業(yè)大類和專業(yè)細類設(shè)置課程和培養(yǎng)人才，而企業(yè)和市場的需求卻將所需人才細化為幾百種行業(yè)，兩者之間的“代溝”需要精細化填補。應(yīng)切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和企業(yè)協(xié)會充當職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間橋梁的作用，改變協(xié)會的官辦作風(fēng)，設(shè)置市場化操作的非營利性的專門機構(gòu)和專員，直接對接企業(yè)和中職學(xué)校，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的新調(diào)整與市場新變化對勞動力及技能型人才在質(zhì)量、數(shù)量和方向等方面的需求信息，雙方合作的意向與需求，及時反饋給政府、行業(yè)、企業(yè)與中職學(xué)校。這有利于調(diào)整優(yōu)化中等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，強化產(chǎn)業(yè)急需的緊缺專業(yè)建設(shè)，填補專業(yè)空白點。為解決資金缺口問題，可采取底薪+提成的薪酬模式，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量和對接成功比率提取一定的勞務(wù)酬勞。

實行以企業(yè)為主導(dǎo)的中職教育，引導(dǎo)勞動力服務(wù)本地企業(yè)

鼓勵企業(yè)舉辦中職學(xué)校。學(xué)生入學(xué)即為企業(yè)員工，根據(jù)入校和入企時間與年限，合理分配學(xué)習(xí)和工作時間與時段，整合師資力量，強制保證在企業(yè)進行實踐操作技能培訓(xùn)的同時接受基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)、文明禮儀和公民道德教育，使企業(yè)與學(xué)校、實踐技能與理論知識緊密結(jié)合，提高勞動者素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、學(xué)校與企業(yè)的吸引力。

企業(yè)成為勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主力，實現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。鼓勵企業(yè)和職業(yè)院校突破年齡、地域、時間限制，面向進城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城市失業(yè)人員和復(fù)轉(zhuǎn)軍人、在職人員開展職業(yè)培訓(xùn)，切實提高勞動力培訓(xùn)效率與效益。

以企業(yè)需求為主導(dǎo)整合縣內(nèi)職業(yè)教育培訓(xùn)資源，將縣級職教中心和中職學(xué)校轉(zhuǎn)化為企業(yè)培訓(xùn)后臺，增強培訓(xùn)的社會實用性，節(jié)約教育資源的投入。將縣級職教中心建設(shè)成重點面對在職、社會和農(nóng)村閑散人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)與推廣的新型學(xué)校。受訓(xùn)學(xué)員成為企業(yè)的后備力量，滿足各類人員的職業(yè)生涯規(guī)劃和發(fā)展需求。

調(diào)整中職教育經(jīng)費撥付模式，轉(zhuǎn)移支付企業(yè)辦學(xué)成本

現(xiàn)今的撥付模式是，中央政府直接撥付給地方政府中職教育專項經(jīng)費，地方需按要求籌足配套資金，而隨之產(chǎn)生的債務(wù)容易給中職學(xué)校的后續(xù)發(fā)展造成負擔(dān)。由于產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和技術(shù)的更新?lián)Q代，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專業(yè)調(diào)整所產(chǎn)生的資金投入將一直處于“跟著追”的被動狀態(tài)，不僅難以滿足和維系，而且面臨著資源閑置的不確定性風(fēng)險。如設(shè)立“校企合作”、“企業(yè)辦學(xué)”的中央和地方“獎補”專項經(jīng)費，直接撥付給參與校企合作或企業(yè)辦學(xué)的企業(yè)，能規(guī)避中職學(xué)校在當下承受的債務(wù)壓力，亦能減輕企業(yè)辦學(xué)和辦廠壓力，提高學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，解決企業(yè)的用工缺口，激發(fā)校企合作積極性，推動實體經(jīng)濟的發(fā)展。

篇4

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村地區(qū)　中等職業(yè)學(xué)校　潛在生源

進入新世紀以來，在國家的大力推動下，我國的職業(yè)教育獲得了前所未有的發(fā)展，但是農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育仍是薄弱環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校面臨的最大困難還是生源問題，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生求學(xué)、家長送讀的積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校現(xiàn)實生源不足。

一、農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校潛在生源充足

農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)實生源不足并不是因為沒有生源，或者說并不是因為不存在職業(yè)教育生源，事實農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的潛在生源市場巨大。本文以河南省信陽市為例，對農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的潛在生源進行分析。

（一）初中畢業(yè)生升學(xué)率低，中職招生占初中畢業(yè)生人數(shù)的比例偏低

中等職業(yè)學(xué)校的生源以初中畢業(yè)生為主。但是信陽市中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)占初中畢業(yè)生人數(shù)的比例偏低。“十五”期間，信陽市中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)占初中畢業(yè)生人數(shù)的比例一直很低，沒有突破20%。2006年信陽市初中畢業(yè)生為158095人，全市中等職業(yè)學(xué)校，招生37749人（不含成人中專），占當年初中畢業(yè)生的比率為23.88%。而同年信陽市普通高中招生60690人，占當年初中畢業(yè)生的比率為

另外，從表一可以看出，近幾年信陽市初中畢業(yè)生升學(xué)率比全國平均初中升學(xué)率低很多。“十五”期間，信陽市初中畢業(yè)生人數(shù)也在不斷增加，但在2001—2004年間其升學(xué)率卻下降了，由此可知未能升學(xué)的初中畢業(yè)生也在增加，這些未能升學(xué)的初中畢業(yè)生就是中等職業(yè)學(xué)校的潛在生源。這個群體相當大，從表一可以看出，“十五”期間，信陽市未能升學(xué)的初中畢業(yè)生人數(shù)幾乎占當年初中畢業(yè)生人數(shù)的一半，2005年將近7萬人。

（二）大量的初中生輟學(xué)需要接受職業(yè)技能培訓(xùn)

從對農(nóng)村職業(yè)教育有潛在需求的其他生源來看，除了農(nóng)村初中升學(xué)率低造成很多初中學(xué)生直接進入社會以外，在農(nóng)村還普遍存在著輟學(xué)現(xiàn)象，而且輟學(xué)率很高。2005年6月27日《中國青年報》教育版(A6)頭條標題“抽樣調(diào)查17所農(nóng)村中學(xué)顯示初中平均輟學(xué)率43%”。這是教育部委托東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所作的一個“轉(zhuǎn)型期中國重大教育政策的案例研究”課題，對遼寧、吉林、黑龍江、河南、山東、湖北6省14縣的17所農(nóng)村初級中學(xué)進行的一份調(diào)查，該調(diào)查顯示學(xué)生平均輟學(xué)率超過40％，與官方的統(tǒng)計數(shù)字2.62%有著很大的差距。???據(jù)筆者了解，在信陽市，許多農(nóng)村孩子因為家庭收入低或?qū)W習(xí)困難在沒有讀完義務(wù)教育就被迫中止受教育，這部分流失的生源過早地進入勞動力市場。而這部分學(xué)生幾乎都沒有進入中等職業(yè)學(xué)校參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。據(jù)官方公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年信陽市初中輟學(xué)率為1.2%，但就筆者的訪談情況來看，各縣區(qū)的初中輟學(xué)率遠遠高于這個數(shù)據(jù)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中輟學(xué)率都在10%以上，有的甚至高達30%。

另外，信陽市一些初中學(xué)校為了提高升學(xué)率，在中招考試之前動員差生退出中招考試。2006年5月15日《大河報》刊登了一則消息：信陽市某初中“為提高升學(xué)率，動員差生退出中招考試”。該校一名老師表示，讓差生退出中招考試的事，是公開的秘密，年年都這樣。“這樣做，主要是怕差生影響學(xué)校的整體成績，影響全校的升學(xué)率”。據(jù)悉，許多初中都這樣做，因此而失學(xué)的學(xué)生占有相當?shù)谋壤?/p>

（三）未能升學(xué)的高中畢業(yè)生也是中等職業(yè)學(xué)校的潛在生源

信陽市每年還有一部分高中畢業(yè)生未能考上大學(xué)，這也是中等職業(yè)學(xué)校的潛在生源。據(jù)統(tǒng)計，信陽市普通高中畢業(yè)生每年有5萬余人，升入大學(xué)的有3.6萬余人，仍然有1.4萬人未能升學(xué)。加上每年未能升入高中階段學(xué)習(xí)的七萬余初中畢業(yè)生，還有近9萬名初、高中畢業(yè)生無學(xué)校可上。???

（四）對外出務(wù)工青年的培訓(xùn)是中等職業(yè)教育的一項重要任務(wù)

據(jù)筆者調(diào)查，信陽市城鄉(xiāng)還有許多因家境貧因或?qū)W習(xí)困難而中途退學(xué)的青年及未能升學(xué)的往屆初、高中畢業(yè)生，他們絕大多數(shù)都在外出打工。據(jù)保守估算，信陽市青壯年農(nóng)民在200萬人以上，外出務(wù)工人員占農(nóng)村勞動力的51%???，所以出現(xiàn)了每年“百萬農(nóng)民工出信陽”的壯觀景象。而外出務(wù)工人員主要集中在25-45歲年段，其中24歲以下的幾乎占三分之一（占27.04%）???。但信陽市農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，文化水平不高、沒有一技之長。據(jù)信陽市統(tǒng)計部門2005年的一項抽樣調(diào)查結(jié)果，信陽勞務(wù)輸出人員中高中以上文化程度的僅占8.21％???。所以，對信陽市青壯年農(nóng)民的培訓(xùn)是中等職業(yè)教育的一項重要任務(wù)，他們也是中等職業(yè)學(xué)校的潛在生源。

從上面的分析可知，農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的潛在生源市場是很大的。現(xiàn)實生源不足同時潛在生源充足，這是農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校生源困境的主要表現(xiàn)。

二、中等職業(yè)學(xué)校生源困境的原因分析

目前，職業(yè)教育的必要性已得到多數(shù)人理念的認同，但普遍的理念認同遭到了現(xiàn)實選擇的嘲諷，即多數(shù)初中生及家長不同意被分流到職業(yè)學(xué)校，職業(yè)學(xué)校倍受社會歧視。中等職業(yè)學(xué)校生源困境的實質(zhì)是學(xué)生及家長對中等職業(yè)教育需求不足。影響學(xué)生及家長對中等職業(yè)教育需求的因素很多，包括社會文化因素、教育因素、制度因素、經(jīng)濟因素以及中等職業(yè)學(xué)校自身缺乏吸引力等等。

（一）我國傳統(tǒng)文化影響學(xué)生及家長對中等職業(yè)教育的需求

我國傳統(tǒng)文化對職業(yè)教育產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)在兩個方面：一是學(xué)歷主義價值觀。人們普遍重視普通教育，輕視職業(yè)教育，追求高學(xué)歷。二是知識觀方面：“重道輕器”，“重義理輕藝事”，視技術(shù)、技能為“奇技巧”，注重人文道德的研究，輕視對自然科學(xué)的研究。

（二）高等教育大眾化帶來的嚴重沖擊

自1999年高等教育擴招以來，我國高等教育規(guī)模迅速擴大，毛入學(xué)率年年攀升。 2008年，我國高等教育毛入學(xué)率達到了23.3%（2008年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報）。高校招生規(guī)模的擴大使老百姓覺得上大學(xué)變得越來越容易，因而以更大的熱情投入普通高中教育。

（三）勞動力市場影響學(xué)生及家長對中等職業(yè)教育的選擇

勞動力市場的供求關(guān)系，影響到中職畢業(yè)生的就業(yè)狀況。一方面，經(jīng)濟的迅速發(fā)展未能提供豐富的就業(yè)機會，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性較低，勞動力需求難以大幅增長，勞動力總量仍然嚴重供過于求，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的推進而日益突出。另一方面，由于我國勞動準入制度和職業(yè)資格制度實施不力，勞動市場不規(guī)范和“人才高消費”影響了中職畢業(yè)生的就業(yè)。。

（四）教育的成本-收益率影響學(xué)生個人及其家長對中等職業(yè)教育的需求

目前，我國中等職業(yè)學(xué)校的生源主體是農(nóng)民子女和城鎮(zhèn)工人家庭子女。據(jù)調(diào)查，父母職業(yè)為農(nóng)民、工人、無業(yè)和個體勞動者的中等職業(yè)教育學(xué)生占96.4%，這些家庭一般都是低收入家庭，其中25.5%的家庭繳不起學(xué)費。另一方面，職業(yè)教育的收益率低。如今國家對中專生不再實行包分配制度，中等教育文憑對用人單位來說也不再具有吸引力，許多學(xué)生從職業(yè)學(xué)校畢業(yè)就相當于失業(yè)，學(xué)生和家長自然不愿意選擇上中等職業(yè)學(xué)校。

（五）中等職業(yè)學(xué)校自身辦學(xué)質(zhì)量低下，吸引力不夠

我國中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式單一，不能滿足學(xué)生及家長多樣化的需求。專業(yè)、課程設(shè)置滯后，沒能緊跟市場需求。課堂教學(xué)內(nèi)容陳舊，教學(xué)方法落后。師資隊伍建設(shè)薄弱。2006年我國普通高中專任教師學(xué)歷達標率為86.46%，職業(yè)高中專任教師學(xué)歷達標率為71.89%。???辦學(xué)模式大多是長學(xué)制模式，不利于對勞務(wù)市場中的變化做出靈敏的反應(yīng)，滿足不了學(xué)生及家長多樣化的需求。

三、改善農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校生源狀況的思考

（一）改造傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)人們的職業(yè)教育需求

改造不利于中職發(fā)展的文化環(huán)境，僅僅依靠電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙與雜志等大眾傳媒來宣傳職業(yè)教育的意義是不夠的，還需要充分依靠教育這一改造文化的主要手段。可以通過教師的引導(dǎo)、課程的設(shè)置與實施及改革初中教育教學(xué)質(zhì)量的評價體系來改變目前這種鄙視職業(yè)教育的社會文化環(huán)境，創(chuàng)造一種適合職業(yè)教育發(fā)展的文化環(huán)境，促進中等職業(yè)教育乃至整個職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（二）建立合理的教育消費結(jié)構(gòu)

高等教育的擴招雖然在很大程度上滿足了人民群眾渴望接受高等教育的強烈愿望，但同時學(xué)生人數(shù)的快速增長與優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺之間產(chǎn)生了新矛盾。所以，高等教育的發(fā)展水平要與同期經(jīng)濟發(fā)展的水平相適應(yīng)。要在加快發(fā)展中等職業(yè)教育的同時，要適當控制普通高中發(fā)展規(guī)模。

（三）大力推行職業(yè)資格證書制度，盡快建立和完善就業(yè)準入制度

勞動準入政策是實現(xiàn)合理就業(yè)的重要保證，也是規(guī)定就業(yè)者必須接受職業(yè)教育或培訓(xùn)，從而抑制“普高熱”，推動職業(yè)教育發(fā)展的根本措施。政府應(yīng)加大勞動準入制度推行的力度，擴大“準入”的范圍，使應(yīng)該實施準入政策的行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)崗位盡快建立勞動準入制度，以確保勞動者素質(zhì)的提高和職業(yè)教育的長久不衰。政府要加強管理， 堅持“先培訓(xùn)，后上崗”的勞動預(yù)備制度，凡進入勞動力市場求職者都應(yīng)預(yù)先接受某種專業(yè)技能訓(xùn)練，參加相應(yīng)的職業(yè)資格考試，在獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書后才能被聘用，使“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的精神得以真正貫徹落實。

（四）建立合理的教育成本分擔(dān)機制，刺激職業(yè)教育需求

職業(yè)教育的成本分擔(dān)一般應(yīng)遵循“受益原則”，即誰受益誰負擔(dān)。另外還要遵循“能力原則”，即能者多攤。在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對中等職業(yè)教育的投入非常有限（有學(xué)者所進行的實證研究表明，我國農(nóng)村有60%的學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難支付不起個人成本而中止求學(xué)???），所以要求縣級以上的各級政府要更多地承擔(dān)農(nóng)村職業(yè)教育的投資責(zé)任，特別是要加大省級政府和中央在農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付力度，以減輕縣級財政壓力，從而保證有更充裕的經(jīng)費來發(fā)展中等職業(yè)教育。建議政府在要求中等職業(yè)教育各相關(guān)受益主體合理分擔(dān)成本的同時，根據(jù)實際情況，實行中職生的成本分擔(dān)方式多樣化，如實行實時收費制度、延遲付費制與學(xué)費減免制相結(jié)合的彈性制度。也可以建立助學(xué)金制度，完善個人成本補償制度。另外，也可以借鑒國外職教的先進模式，加強企校合作，增加企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育成本的比例。

（五）大力發(fā)展面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育，開發(fā)農(nóng)村生源

本文所指的面向農(nóng)村的職業(yè)教育是指以農(nóng)村人口為對象，并為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的職業(yè)教育，不限于農(nóng)業(yè)教育，也不一定發(fā)生在農(nóng)村，既包括農(nóng)村職業(yè)教育，也包括城市中以提高農(nóng)民文化素質(zhì)為目的、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的職業(yè)教育和培訓(xùn)。

1．政府要扶植農(nóng)村中等職業(yè)教育。要加大投入，改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，為農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展提供有力的制度和法律保障，特別要扶植農(nóng)業(yè)類專業(yè)。

2．增強中等職業(yè)學(xué)校吸引力，吸引生源。要建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊伍，建立職業(yè)教育的質(zhì)量體系和控制與評價機制，改革專業(yè)與課程設(shè)置，提高內(nèi)涵質(zhì)量。同時，拓寬畢業(yè)生“出口”， 抓好升學(xué)與就業(yè)，拉動中等職業(yè)學(xué)校招生。

3．實行彈性學(xué)制，滿足學(xué)生多樣化的需求

各中等職業(yè)學(xué)校可以根據(jù)自己的優(yōu)勢和實際情況，從學(xué)生的不同層次出發(fā)實行多種模式辦學(xué)，滿足不同層次學(xué)生多樣化的需求。這些模式有：“升學(xué)就業(yè)模式”、“訂單教學(xué)模式”、“2+1”的教學(xué)模式、“兩后培訓(xùn)模式”、“扶貧培訓(xùn)模式”、工學(xué)交替半工半讀模式、“1+1+1”模式等。目前，應(yīng)該大力發(fā)展“兩后” 培訓(xùn)，擴大入學(xué)機會，實施教育機會的多元化。

總之，中等職業(yè)學(xué)校的生源主要來自社會中下層家庭，職業(yè)學(xué)校應(yīng)該敞開大門，接受廣大初中畢業(yè)生及其他適齡人員來校學(xué)習(xí)，或者進行學(xué)歷教育，或者進行職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足不同群體的教育需求，這一方面可以改善我國農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校生源的現(xiàn)狀，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的中等職業(yè)教育，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。另一方面也可以為弱勢群體家庭子女提供求學(xué)和發(fā)展的機會，這有利于教育公平的實現(xiàn)，對我國和諧社會的構(gòu)建也有巨大的推動作用。

〔注釋〕：

根據(jù)信陽市和全國教育統(tǒng)計年鑒整理，中職不包括成人中專

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篇5

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；土地征用；土地補償

一、引言

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，13.7億人口中有一半是農(nóng)民，土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料及生活保障。隨著中國經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，因城市化和工業(yè)化用地而產(chǎn)生了大量失去土地的農(nóng)民。相關(guān)研究顯示每征用一畝地，就伴隨著1.5個農(nóng)民失業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，1999-2009年，中國耕地減少了近1.3億畝，平均每年減少1300多萬，這就意味著10年增加了近2億失地農(nóng)民，若按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，從2000-2030年的30年間，中國占用耕地將超過5450萬畝，那么失地或者部分失地農(nóng)民將超過7800萬。

數(shù)量龐大的農(nóng)民失去土地后，生存和生活狀況都會發(fā)生很大改變，了解和妥善處理好失地農(nóng)民在土地被征用后的生活、就業(yè)及社會保障，是構(gòu)建和諧社會的一個重要問題，也是一個不容忽視的社會問題。基于此，本文以西安市城中村的失地農(nóng)民為樣本對象，對失地農(nóng)民的基本情況、生存現(xiàn)狀、補償安置方式及社會保障等方面進行調(diào)查，以切實掌握西安市城中村失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀及存在的問題，并提出建設(shè)性的對策建議。

二、西安市城中村失地農(nóng)民生存狀況的調(diào)查分析

西安是中國西北地區(qū)的中心城市，位于黃河流域關(guān)中盆地，轄境東西長約204km，南北寬約116km，面積9983km2，其中市區(qū)面積1066km2。市轄九區(qū)四縣，102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3159個行政村，農(nóng)村人口408.9萬人，占人口總數(shù)的55.13%。根據(jù)現(xiàn)有的資料顯示目前已有20多萬的失地農(nóng)民。本文選取西安市具有代表性的碑林、雁塔和未央新老三區(qū)的城中村失地農(nóng)民為樣本對象進行調(diào)查，共發(fā)放600份問卷，收回有效問卷420份，有效率為70%。調(diào)查結(jié)果如下。

（一）失地農(nóng)民的基本狀況

從年齡分布上看，所調(diào)查的420名在18歲-55歲的具有勞動能力的失地農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)為18歲-39歲占43%，40歲-55歲的占57%，由此可見，目前西安市農(nóng)村社會的人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題顯得尤為重要。從性別結(jié)構(gòu)看，調(diào)查人口中男性人數(shù)多于女性，占58.5%。在文化程度上，調(diào)查對象大部分為初中生和高中生，二者占到樣本總數(shù)的72.9%，其中初中文化程度最多；大專文化程度的僅占到8.5%。這說明失地農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低。另外，大部分失地農(nóng)民的家庭人口集中在4人-5人，勞動力大體為2人，基本屬于“上有老，下有小”的家庭結(jié)構(gòu)。

（二）失地農(nóng)民的生活狀況

1、家庭支出情況

對失地農(nóng)民收入的調(diào)查本是我們調(diào)查的重點內(nèi)容，家庭收入也是涉及到家庭隱私問題，出于對個人隱私權(quán)的保護，該調(diào)查從消費支出角度進行調(diào)查分析，具體情況如下：

從表1可看出：大部分失地農(nóng)民的生活支出占到了總支出的50%以上，即恩格爾系數(shù)高達50%以上。若物價持續(xù)上漲，對于這些無穩(wěn)定收入的失地農(nóng)民來說，生存也就變的更加困難。

2、家庭生活水平

為了更直觀地了解失地農(nóng)民的現(xiàn)存生活狀況，我們對征地以后他們的生活水平做了調(diào)查，如圖1所示：

征地使71.2%的農(nóng)民的生活狀況沒有變壞。但我們必須清楚，失地農(nóng)民生活水平的改善并非只源于征地后補償金，而和中國GDP近幾年持續(xù)保持10%以上的漲幅有極大關(guān)系。事實上，農(nóng)民失地后，政府雖給與每個人的補償金，但補償金并未考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)出逐年增加、物價上漲、土地增值等因素。若農(nóng)民手中的補償金不能合理有效的使用，很多問題將會暴露出來。

（三）失地農(nóng)民的就業(yè)狀況

調(diào)查以“失地前后失地農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化”為主題內(nèi)容，設(shè)置“務(wù)農(nóng)”、“外出務(wù)工”、“安置就業(yè)”、“賦閑在家”、“其他”五個選項，結(jié)果表明，失地對從事農(nóng)業(yè)的勞動力影響最大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員從49.5%下降至1.9%，外出務(wù)工的比例從30.0%增到39.0%，被安置就業(yè)占失地農(nóng)民總數(shù)的6.7%，賦閑在家的比例從10.5%提高到23.8%。

（四）失地農(nóng)民的社會保障及其他

失地農(nóng)民的生存狀況和心理狀況的變化與政府的社會保障制度有很大關(guān)系。調(diào)查中反映社會保障是失地農(nóng)民最擔(dān)憂的問題，因失去土地，祖祖輩輩的生活方式和生活來源改變，對未來情景程度不可預(yù)測，大多數(shù)農(nóng)民的心理處于擔(dān)憂狀態(tài)。

調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)不同年齡段的失地農(nóng)民所面臨的生活問題有所不同，對于青年人來說，他們迫切地需要提高自身文化素質(zhì)、技能為以后的工作做準備；對于中年人來說，他們目前和今后很長一段時間的問題就是培養(yǎng)子女，即支付教育費用；對于老年人來說，維持現(xiàn)狀就是目前最重要的問題。

對于政府的期望，不同人有不同的要求。如碑林區(qū)失地農(nóng)民希望政府在就業(yè)、社保上多做一些努力，并要求政府通過立法的形式來保障他們的權(quán)益；雁塔區(qū)失地農(nóng)民要求政府有相關(guān)的政策來保護因物價上漲而給他們帶來的損失和建立失地農(nóng)民最低生活保障制度；未央?yún)^(qū)失地農(nóng)民希望政府能為他們提供更多的創(chuàng)業(yè)機會和子女的教育及就業(yè)問題。

三、西安市失地農(nóng)民調(diào)查結(jié)果及原因分析

通過調(diào)查，從總體上看，失地農(nóng)民的生活條件得到了一定的改善，生活水平有一定提高，大部分失地農(nóng)民對城鎮(zhèn)化建設(shè)征地能理解，并能給與支持，但同時也存在自身素質(zhì)較低再就業(yè)難，務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保不牢等問題，究其原因：

（一）失地農(nóng)民的心態(tài)轉(zhuǎn)變問題

農(nóng)民失去土地后，徹底割斷了與土地的聯(lián)系。這就意味著土地對其社會保障功能徹底喪失，他們中間雖有一些年輕人通過多種途徑再就業(yè)，但很多人還認為沒有種地牢靠，尤其是無技能的40歲以上人員，他們對前景彷徨，焦慮，無法適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變，有的甚至?xí)捎谛律钣绕涫切录夹g(shù)的沖擊而導(dǎo)致心態(tài)失衡，原有的心理上的焦慮，口頭上的不滿，會演化為不當或過激的行為。

（二）就業(yè)壓力大

據(jù)有關(guān)資料，計劃經(jīng)濟時期，對失地農(nóng)民采取“誰征地，誰安置”的原則，而在市場經(jīng)濟條件下，失地農(nóng)民的安置以貨幣為主，就業(yè)安置基本上不再列入政府計劃之內(nèi)。而失地農(nóng)民由于大多數(shù)原以種地為生，文化程度較低，又沒有其他技能，同時又缺乏就業(yè)信息，從事第二、三產(chǎn)業(yè)又缺乏啟動資金等問題，自謀職業(yè)存在很多困難。即就是謀得了一份職業(yè)，與城鎮(zhèn)工人不能“同工同酬”、“同工同時”、“同工同權(quán)”，且又常常被歧視，致使很多失地農(nóng)民淪為“無業(yè)游民”。失地前后，有一技之長的人外出打工為生；而年齡較大，文化程度低，無一技之長的失地農(nóng)民只有以出租房屋收入為主要的生活來源。一旦政府全面改造，他們的就業(yè)將面臨著很大的困難。

（三）失地農(nóng)民的社會保障制度不完善

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)正因為失去土地以后，祖祖輩輩的生活方式和生活來源改變，對未來情景不可預(yù)測，大多數(shù)農(nóng)民的心理處于擔(dān)憂狀態(tài)。政府雖采取了三種保障方式，但在實施過程中的三區(qū)甚至各村的情況有一定的差異，各區(qū)社保實施的范圍和程度都不一致，未形成統(tǒng)一的模式，而且雖然政府對失地農(nóng)民的社保制度都有明確的規(guī)定，但具體細則還不夠完善。為此，失地農(nóng)民強烈對子女教育、贍養(yǎng)老人及生老病死等方面有著極大的擔(dān)憂，寄希望于政府能有一個有效的保障制度來保障他們以后的生活。

四、妥善處理失地農(nóng)民生活及有關(guān)問題的建議

（一）高度重視，做好失地農(nóng)民的思想政治工作

妥善處理好失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變后帶來的思想問題，區(qū)政府和村委組織要通過教育、培訓(xùn)和引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強參與市場競爭的能力。要充分調(diào)動全社會的力量，加強對農(nóng)民的教育、培訓(xùn)。一是要宣傳黨在農(nóng)村的各項政策，使農(nóng)民充分認識到這些政策，就全局和長遠而言都是符合農(nóng)民的根本利益的。二是要引導(dǎo)農(nóng)民樹立法制觀念，通過宣傳、教育使農(nóng)民懂法、守法，并能夠用法律的武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。三是通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民勞動技能，增加就業(yè)和自己創(chuàng)業(yè)的機會和能力。

（二）調(diào)高補償金額，采取讓利于民的措施

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，現(xiàn)在失去了土地，就等于自己的子孫后代就失去了土地。當前征地的補償金額只能滿足失地農(nóng)民現(xiàn)在的生活需求，但隨著物價上漲等一些不可遇見的因素，生活很可能陷入困境，也會導(dǎo)致自己的后代沒有了生活來源，所以政府應(yīng)根據(jù)具體情況將征用土地改為租用土地。這樣，有利于減輕土地增值和物價上漲給農(nóng)民帶來的損失，也有助于緩解政府在失地農(nóng)民問題上所面臨的壓力。為此，要采取切實措施讓利于民。一是必須按照市場基準價大幅度提高補償水平，使失地農(nóng)民能夠獲得轉(zhuǎn)換其房產(chǎn)業(yè)和居住城鎮(zhèn)的必要資本。二是政府要將土地使用權(quán)出讓獲得凈收益按一定比例返還給農(nóng)民，并用此解決“失地農(nóng)民”的福利。三是在土地征用過程中，政府應(yīng)給予集體經(jīng)濟組織一定比例的非農(nóng)建設(shè)用地，允許自由入市交易，或以土地入股、投資合作聯(lián)辦企業(yè)，以增加集體經(jīng)濟投入，安置失地農(nóng)民。四是盡快將“失地農(nóng)民”納入社保體系，切實為失地農(nóng)民提供農(nóng)轉(zhuǎn)非的必要條件，如戶籍和社會保障權(quán)等。

（三）進一步完善社會保障制度

根據(jù)西安市政府《關(guān)于印發(fā)建立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度的若干意見的通知》，對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險費及醫(yī)療保險費都有明確的財政補助。但考慮到農(nóng)民的切實利益和社會保障，消除農(nóng)民的后顧之憂，還應(yīng)設(shè)立多種保障形式。如創(chuàng)業(yè)基金、教育基金、最低生活保障金。對于想自己創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，政府應(yīng)該給予鼓勵，并在政策上有一定的支持，這樣有助于提供就業(yè)崗位，解決相當一部分人的就業(yè)問題；對于子女較多的失地農(nóng)民家庭，應(yīng)主要在教育費用上給予資助，保證每個學(xué)生不會因為家庭困難而失學(xué)；對于老年人，更多的應(yīng)是生活上的關(guān)照，除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險以外，在特殊情況下，應(yīng)給予最低生活保證金。

（四）提供有效就業(yè)信息，引導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

政府對失地農(nóng)民就業(yè)應(yīng)有計劃，有步驟地進行就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們職業(yè)技能和就業(yè)能力；各類職業(yè)介紹機構(gòu)和勞務(wù)中介組織要積極向失地農(nóng)民提供就業(yè)信息，介紹就業(yè)，還要組織外出務(wù)工和勞務(wù)派遣；政府應(yīng)為失地農(nóng)民設(shè)立專門的信息服務(wù)機構(gòu)，及時正確地幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)，并采取有力的措施，來引導(dǎo)農(nóng)民合理理財，適時投資，自主創(chuàng)業(yè)。

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