招投標監(jiān)管存在的問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇招投標監(jiān)管存在的問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、工程招投標中存在的問題

（一）投標者之間的串通投標行為。1、在投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價（更為普遍的做法是抬高投標報價）；2、投標者之間相互約定，投標項目中輪流以高價或低價中標；3、投標者之間先進行私下內(nèi)部競價（即買標賣標）內(nèi)定中標人，然后再參加投標； 4、投標者之間其他串通投標行為。無論投標者采用何種辦法均以抬高投標報價為目的，獲得更多的非法利潤。

（二）招標者與投標者之間進行相互勾結(jié)，實施排擠競爭對手的行為。1、招標者有意提高投標者的準入標準，限制部份符合條件的投標人的參加； 2、招標者有意推薦個別投標者直接入圍； 3、招標者向投標者泄漏標底；4、招標者與投標者商定，在招投標時壓價或抬高標價，中標后再給投標者或招標者額外補償；5、招標者預先內(nèi)定中標者，在確定中標者時以此決定取舍；6、招標者有意肢解項目，規(guī)避招投標；7、招投標者之間其他串通招投標行為。

（三）中介機構(gòu)與招標者的串通招投標行為。 1、招投標機構(gòu)和招標者協(xié)商，對招標公告做手腳，通過縮短投標報名時間、附加報名條件、設(shè)定特定條件等手段，讓有意向投標者報名、入圍； 2、招投標機構(gòu)和招標者協(xié)商，通過編制招標文件，在文件中設(shè)定特定條件，在實質(zhì)性的條款中打“埋伏”，做文字游戲，讓有意向投標者報名、入圍，又以低價中標，高價結(jié)算； 3、招標機構(gòu)和投標者暗箱操作，手法類似于上述機構(gòu)同招標者的協(xié)商方法。

（四）職能部門和招投標相關(guān)單位及相關(guān)人員達成默契串通招投標的行為。通過在制訂評標辦法、參加評標專家人員及委派代表參加評標條件的設(shè)置等，私下內(nèi)定中標人。盡管工程招投標中的不正當競爭行為是千變?nèi)f化，串通的形式各有不同，但這種不正當競爭是通過不正當手段排擠其他競爭者，以達到使某個利益相關(guān)者中標，從而謀取不正當利益為目的。浪費了國家建設(shè)資金，擾亂了建筑市場，嚴重違反了《中華人民共和國招投標法》、《關(guān)于禁止串通招標投標的暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)。

二、對工程招投標中不當行為的監(jiān)督

為防止工程招投標中不正當競爭行為的發(fā)生，除加快立法進度、加大執(zhí)法力度、加強法制宣傳。發(fā)揮招投標管理機構(gòu)、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)管力度，確保建設(shè)資金得到有效、透明運用，促進工程項目招投標的規(guī)范運作，相關(guān)監(jiān)管部門應實行招投標前、中、后的全程同步監(jiān)督，讓建設(shè)工程項目真正成為一個陽光工程。

（一）招投標前監(jiān)督監(jiān)招投標前，監(jiān)督人員應對招標準備情況進行詳細調(diào)查，認真聽取招標單位對招標范圍、方式和發(fā)包方式的解釋說明、審核招標文件與招標通告書的一致性、標底的編制進程、編制質(zhì)量、對投標人進行資格審查等。

1、招標條件的監(jiān)督。（1）審查工程建設(shè)項目的立項情況，審查是否經(jīng)過可行性研究，是否經(jīng)有權(quán)部門批準，建設(shè)項目是否列入國家投資計劃，防止無項目而建設(shè)。（2）審查招標前的準備工作情況，審查工程場地的征用、拆遷及“三通一平”工作等準備工作完成情況，設(shè)計標準是否超過規(guī)定，工程概算是否完整.如某市的行政中心西區(qū)概算監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)總投資為8000多萬元的項目概算，而由于編制單位的漏編、錯編合計達22 00多萬元，出錯率達27.5%。（3）審查建設(shè)項目總投資落實情況，資金來源是否正當，避免由于資金缺口導致“半籃子工程”的發(fā)生。（4）審查建設(shè)項目招標工作機構(gòu)設(shè)置是否完備、是否有專人負責、內(nèi)控制度是否嚴密、組織形式是否合規(guī)。

2、招標方式的監(jiān)督。（1）審查招標方式是否采用公開招標還是邀請招標。招標公告是否符合有關(guān)規(guī)定。公開招標的招標人是否在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標公告。重點是審查：公告上的內(nèi)容、時限要求、報名條件的設(shè)置、是否有特指設(shè)定條件（除個別特殊項目有要求的之外）。對邀請招標的項目，要特別關(guān)注是否符合《招標法》和地方相關(guān)文件精神，除特殊項目外一列不應采用邀請招標，既使邀請招標也應同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質(zhì)信譽好的特定法人（或企業(yè)）發(fā)出招標邀請書。（2）審查招標是自行辦理招標事宜還是委托招標機構(gòu)（中介組織）辦理招標事宜；招標人若自行辦理招標事宜，是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。重點應審查：委托招投標機構(gòu)在編制招標文件和組織評標是否有附加條件或有意設(shè)置特定的條件、要求等，以避免同個別投標者串通發(fā)生不正當競爭行為。

3、招標程序的監(jiān)督。（1）審查招標單位編制的招標文件是否已經(jīng)批準，重點審查其內(nèi)容是否合規(guī)、合法；是否與招標方式的相應規(guī)定一致；有無自相矛盾令投標者或其他相關(guān)人員有機可乘；對編制的招標文件應盡量做到百密而無一疏。如某市的行政中心主樓二次裝飾項目在招投標過程中，由于招投標文件中多處內(nèi)容出現(xiàn)自相矛盾，從而導致在招投標時，多數(shù)投標者采用不正當競爭行為相互串通投標，將近2000萬元的項目，由于多家串通抬價，將投標價格多報400多萬元，而被某一投標者中標。經(jīng)舉報反映，有關(guān)部門及時組織監(jiān)督人員查實，并會同相關(guān)職能部門及時處理，廢棄原中標單位，從而為國家挽回了400多萬元的直接經(jīng)濟損失。

（2）審查工程招標工作人員的內(nèi)部控制情況，具體審查：人員是否做到權(quán)責分離，參與標底編制人員、審定人員、評標小組成員及相關(guān)當事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假，“明標暗定”；不準事先組建評標小組，應在評標前從專家?guī)熘须S機抽取方法臨時組建。防止賄賂評委操縱評標，對選聘的評委要進行資格復核，審查是否有個人政治、業(yè)務素質(zhì)不“達標”人員，同時對參與評標的評委要實行全過程監(jiān)督。

4、標底的監(jiān)督。標底制定是投標工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標與失標的主要衡量標準，更是投資項目節(jié)約與浪費的直接體現(xiàn)。因此，對標底制定的審查是招投標審查的重要環(huán)節(jié)。重點要審查編制標底是否符合程序；編制標底的依據(jù)招標文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料是否合法有效、完整；還要審查是否由相應執(zhí)業(yè)資格質(zhì)的中介機構(gòu)和有執(zhí)業(yè)資格專業(yè)人員來編制標底，工程量計算、套用定額是否符合國家有關(guān)規(guī)范，編制標底是否合理、有無提價壓價、有無漏標或多計造價、人為調(diào)整標底等問題。如某市某公園改造項目總投資為180多萬元，僅因標底編制有一個項目差錯多計工程造價近20萬元，出錯率為達11%。又如某市的某拆遷安置房項目投資額（標底）8 000多萬元，由于多種原因?qū)е聵说茁┯嬌儆嬤_700多萬元。出錯率為達8.75%。而且由于標底的嚴重失誤，導致建設(shè)項目在建設(shè)過程的投資失控時有發(fā)生。所以標底審查既是監(jiān)督工作的重點、也是難點。更是監(jiān)督監(jiān)督的重中之重。

5、對投標單位資格的監(jiān)督。 投標單位資格的監(jiān)督：重點是審查投標單位是否具備投標資格、是否達到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級、是否具有良好的社會信譽和施工質(zhì)量、是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機械設(shè)備、是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄；還要結(jié)合該投標單位近年來所承建和其他工程項目所取得的業(yè)績；工程質(zhì)量評定等級和創(chuàng)獎杯情況。更應將重點放在審查項目經(jīng)理及項目班子成員的組成情況：審查是否按投標時的承諾到位，項目經(jīng)理和項目班子采取什么措施以確保項目經(jīng)理和班子成員的到位率。防止一流隊伍中標，二流隊伍進場施工的現(xiàn)象。如在對金麗溫高速公路麗青段工程項目監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)：20個施工合同段60%的項目經(jīng)理、7 5%的技術(shù)負責人和65%的安全管理和技術(shù)人員違約更換；有8 0%的監(jiān)理人員違約更換。如某市重點工程建設(shè)項目紫金大橋、行政中心等工程項目也存在同樣不同程度地更換項目經(jīng)理或班子成員的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象勢必嚴重影響了項目的管理、進度和工程質(zhì)量，更有甚者嚴重擾亂了建筑市場的秩序。

（二）招標現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)督。招標現(xiàn)場的監(jiān)督監(jiān)督主要是加強招標投標現(xiàn)場程序上的監(jiān)督，即程序上的合法性和合理性，包括開標（唱標）、評標、定標的監(jiān)督。

1、開標的監(jiān)督。審查招標單位（或招標機構(gòu)）是否符合組織開標的條件，有無違反規(guī)定暗箱操作問題；開標時是否邀請所有投標人代表參加；是否由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托公證機構(gòu)檢查并公證，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱；投標過程應當全程做好記錄，并存檔備查。如果開標時發(fā)現(xiàn)投標文件與招標文件不一致或主要條款沒有相應的，應當眾宣布為廢標，退出評標。

2、評標的監(jiān)督。評標由招標人（或招標機構(gòu)）依法組建的評標委員會（或評審小組）負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家共同組成（但必須符合法定人數(shù)和比例）評標委員會成員應遵循客觀、公正、公平、公開的原則，遵守職業(yè)道德，評標時以招標文件為依據(jù)，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行詳細的評審和比較，在完成評標后以書面形式推薦不少于2家合格的中標候選人。評標是整個招標投標過程中最為重要、最為直接的環(huán)節(jié)。因此也是我們審查的重點所在。當前由于評標人員受到主客觀因素的影響，對許多投標書中明顯存在不合規(guī)、甚至不合法的投標書（指商務標和技術(shù)標）及顯而易見地能看出串標行為也沒有發(fā)現(xiàn)、沒有取消，一但確定中標投標者之后，馬上就有人舉報，如某市的衛(wèi)生系統(tǒng)某單位的中央空調(diào)項目，經(jīng)開標并且確定中標單位后有人舉報，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)投標書中明顯存在串通投標行為，有關(guān)部門及時做出處理，將原中標單位取消資格。類似這種現(xiàn)象，許多項目經(jīng)過招標后引起的糾紛，問題均出在評標環(huán)節(jié)沒有認真把握有關(guān)招投標文件和投標書的實質(zhì)內(nèi)容、實質(zhì)條款，從而導致開標、評標失敗。

篇2

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標；問題；思考

隨著建設(shè)工程市場的全面開放和建設(shè)體制改革的不斷深化，工程招、投標工作己全面走上法制、規(guī)范、科學化道路。如何適應激烈的市場競爭，對工程投標的每個階段實施造價控制，降低工程成本，力爭取得較高的中標率和理想的投標質(zhì)量，已成為建設(shè)工程企業(yè)經(jīng)營管理和研究的重要課題。

作為建筑業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一的建筑工程招投標工作對于我國整個建筑業(yè)的健康、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展具有著重要意義。

1、建筑工程招投標管理中存在的主要問題

1.1明招暗定，虛假招標現(xiàn)象普遍。有的項目已經(jīng)開工或已經(jīng)簽訂合同，再來辦理招投標的手續(xù)；有的項目是肥水不流外人田，在所屬單位內(nèi)部組織進行招投標；有的項目私下確定有意向的施工單位，再另找?guī)准沂┕挝粓竺銟?，走過場和程序應付監(jiān)管部門；有的甚至把招投標管理規(guī)定當成了項目建設(shè)單位掩人耳目的工具，行招標之名無招標之實，以“合法”的形式掩蓋“非法”目的。

1.2逃避監(jiān)管，規(guī)避招標屢禁不止。部分項目建設(shè)單位認為搞招投標費時費力，手續(xù)繁瑣太麻煩，以大化小，支解項目避招投標；有的項目以政府采購方式替代項目招投標；有的項目一部分招標一部分自主發(fā)包；一些形象工程、獻禮工程將招投標當成影響這些工程順利工開的羈絆，借領(lǐng)導之口擅自指定施工單位，直接不進行招投標。招投標管理制度對一些單位、一些項目形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應有的控制作用。

1.3暗中操作，圍標串標問題嚴重。有的投標人聯(lián)合多個承包商，哄抬行業(yè)價格提高報價，進行合謀圍標；有的投標人掛靠多家施工企業(yè)，利用他人資質(zhì)進行圍標；一些沒有資質(zhì)的個人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標機會設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標，向同一個項目招標單位提交多份不同或雷同的投標書，或以不同施工企業(yè)的名義進行投標承攬工程；的一些投標人互相串通一起投標，輪流中標。

1.4評標辦法不夠科學。目前，還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純以報價高低的決定投標人，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。

1.5陪標現(xiàn)象

一些部門濫用權(quán)利，將建筑工程內(nèi)定給某些施工單位中標，其他投標單位只是陪襯；或者在競爭對手眾多的情況下，通過幾家投標單位串標、聯(lián)合保標（幾家投標單位為一家投標單位陪標）等形式，不僅可以控制上抬或下壓中標價，并且隨著串標、陪標家數(shù)的增加，其標價的準確度也就相應增加。因此串標、聯(lián)合保標的現(xiàn)象也常有發(fā)生。

1.6不正當競爭

由于國內(nèi)評審時間和專業(yè)能力不足等原因，使之投標人的不平衡報價未予澄清，導致出現(xiàn)不正當競爭。

2、針對招投標中存在問題的對策探討

2.1完善誠信機制

2.1.1明確招標方式：將招標形式的批準策略做一些具體的調(diào)整，把原始的全部的專業(yè)監(jiān)管部門調(diào)整為改革與發(fā)展部門協(xié)調(diào)發(fā)展的部門，將有關(guān)工程的可行報告做嚴格的審批的同時把出現(xiàn)的問題直接進行調(diào)整。相應的部門在確定項目的時候，把有關(guān)于建筑工程項目在招標方面的信息通過政府的網(wǎng)站公布于社會，盡量能夠吸引大量投標企業(yè)進行參與。事實證明，如果特別多的企業(yè)對同一個工程項目關(guān)注的比較多，那么個各投標單位所做的方案就會更加相似，這在一定程度上就會給招標投標帶來便利。

2.1.2委托的招標機構(gòu)要有良好信譽：招標投標的機構(gòu)在工程項目的招投標的過程中起著關(guān)鍵性的作用。所以行政監(jiān)督部門一定要在監(jiān)管上多下功夫，努力使招標的質(zhì)量更加令人滿意。招標的機構(gòu)一定要對從業(yè)資質(zhì)負好責，對于有些企業(yè)不符合標準的要從招標的市場義不容辭的予以清理，并通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建一個招標的機構(gòu)關(guān)于動態(tài)誠信體系以及組建一個在資信以及實力方面讓人信得過的招標機構(gòu)而構(gòu)成的本地區(qū)招標機構(gòu)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對于招標機構(gòu)的如何選擇問題，主要是隨機的從前來招標的單位的代表組成的招標機構(gòu)中選取的。

2.1.3明確確立投標預選系統(tǒng)：為了保證投標招標能夠取得一個良好的績效，以及其安全無誤的實行，預防招標單位憑借預審資格的方式故意把那些前來投標的人排擠出去，不能進行公平競標，證實得出，目前我國的部分地區(qū)已經(jīng)成立了投標的預選系統(tǒng)。事實顯示，已經(jīng)成立的企業(yè)預選系統(tǒng)，將盡可能的減少形成惡性競爭、掛號投標、串通投標等一連串的不良方法，在一定程度上，能夠給投標的企業(yè)樹立良好的的形象，這將給企業(yè)在激烈的競爭中獲取一些優(yōu)勢。同時政府部門要對進入投標的企業(yè)進行嚴密的把關(guān)，多方獲取消息，這是為了確保獲取的信息是真實可靠的，具有充足的說服力，將預選系統(tǒng)進一步的完善。

2.2 強化工程招投標監(jiān)督執(zhí)法力度。項目法人招標自依法受到保護，對依法制定招標工作的一切活動，應當依法由項目法人自主決定。 任何政府部門 、機構(gòu)和個人不得直接參與或者干預具體的招標投標活動。構(gòu)建職責明晰，適應招投標市場發(fā)展要求的領(lǐng)導、監(jiān)管和操作機構(gòu)管理體系。及時向社會招標投標過程中的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。加強對招標投標活動實施過程的監(jiān)督檢查。 強化監(jiān)督執(zhí)法的公正性。

2.3妥善處理好業(yè)主責任制與招投標制的關(guān)系。

根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分建設(shè)單位和招投標管理部門的責任、權(quán)利和義務，落實“建設(shè)單位組織招標，多個施工單位參與投標，評標委員會評標定標，招投標機構(gòu)監(jiān)督管理”的運行機制，使各方在招投標中既充分依法行使職權(quán)，又嚴格遵守招投標管理法規(guī)，互相制約，共同負責，確保招投標工作的正常進行。

2.4加強項目招投標活動中從業(yè)人員思想道德建設(shè)

加強從業(yè)人員思想道德建設(shè)， 必須從其道德規(guī)范上， 對招投標工作的思想認知上，行為結(jié)果上，法制觀念的確立上狠下功夫，開展思想政治教育工作，樹立學習榜樣進行公開表彰獎勵，公開從重、從嚴懲處違規(guī)人員，并定期進行法律知識教育，只有多管齊下才能收到良好效果。

3.結(jié)束語

隨著建設(shè)工程市場的全面開放和建設(shè)體制改革的不斷深化，工程招、投標工作已全面走上法制、規(guī)范、科學化道路。因此，我們必須加強建設(shè)工程招投標工作的管理和質(zhì)量的監(jiān)督，以促進我國建筑產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，最終按照“公平、公正、公開、有效”的原則樹立起我國招投標制度的良好形象，為我國工程項目市場的良性發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

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篇3

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標管理；問題；防范措施

Abstract: in the current accelerating the Chinese construction of legal system in the process of bidding, construction engineering research problems of bidding management, to set up a perfect building market system, to effectively play the function of the bidding mechanism function, achieve the expansion of domestic demand investment benefit maximization, has very important practical significance. This paper discusses the construction project bidding the problems existing in the management and protection measures.

Keywords: building engineering; Bidding management; Problem; Preventive measures

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A文章編號：

建筑工程招標投標是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣髁x市場經(jīng)濟為核心的商品經(jīng)濟體制的具體體現(xiàn),是工程建筑領(lǐng)域的一項重大改革。 隨著國家為應對世界金融危機擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施,在當前加快推進我國建設(shè)工程招標投標法制化的進程中,研究建筑工程招投標管理的有關(guān)問題,對建立完善的建筑市場體系,有效發(fā)揮招投標機制的功能作用,實現(xiàn)擴大內(nèi)需投資效益的最大化,具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、建筑工程招投標的意義

1、規(guī)范了建筑市場， 加強了法制化建設(shè)

實行建筑工程招投標， 促使了建筑產(chǎn)品商品化和建筑市場的形成， 打破了舊有的觀念， 使建筑產(chǎn)品從任務分配過渡到市場交易， 實現(xiàn)了建筑產(chǎn)品商品化， 使工程造價更趨于合理 從法律意義上說， 建筑工程招標、 投標雙方按照法定程序進行交易， 其行為都受法律的約束， 這就意味建筑市場上的各種經(jīng)濟活動， 都有章可循， 有法可依， 從而促進了建筑市場的建立和完善。 在招投標管理的推動下， 建筑市場更趨于理性化 、法制化和規(guī)范化。

2、提高了管理水平， 保證了工程質(zhì)量

推行建筑工程招投標， 促進投標人之間的競爭，投標人要想在競爭中獲勝， 就要在報價、 實力 、技術(shù)業(yè)績等方面表現(xiàn)出優(yōu)勢; 千方百計地挖掘其內(nèi)部潛力， 采用新型技術(shù)、 新型工藝 、新型材料和新型設(shè)備，提高競爭實力， 能夠明顯地促進投標人的技術(shù)發(fā)展和技術(shù)革新 工程建設(shè)招投標制度的推廣應用， 加速了投標人自身管理體制和經(jīng)營方式的改革， 加快了企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐， 進而使建筑工程質(zhì)量明顯提高。

3、促使按經(jīng)濟規(guī)律辦事， 提高了經(jīng)濟效益

招投標制度的市場競爭機制和科學的評價方法， 可以使投標人展開激烈的競爭， 使招標人能夠從中選擇質(zhì)量可靠 、技術(shù)能力強 、資信情況好、 且造價最低的投標人為中標者， 與這樣的投標人簽訂合同，不僅能保證工程質(zhì)量， 還有利于節(jié)約及合理使用工程款， 能夠使工程造價得到一定程度的有效控制。據(jù)不完全統(tǒng)計， 目前在工程建設(shè)方面， 通過招標達到的節(jié)資率為1% ～ 3%， 工期縮短了10% 建筑工程項目通過招投標， 促使了按經(jīng)濟規(guī)律辦事， 從而提高了經(jīng)濟效益。

4、加強了監(jiān)督管理， 遏制了腐敗現(xiàn)象

建筑工程領(lǐng)域一直是腐敗行為的重發(fā)區(qū)、 多發(fā)區(qū)。招投標制度的推廣， 有利于克服在項目發(fā)包過程中的種種不正當競爭行為， 有利于減少暗箱操作等腐敗現(xiàn)象和違法犯罪行為。我國招投標中對招投標活動進行監(jiān)督管理， 從專家人才庫中選取專家進行評標的方法， 到紀檢監(jiān)察部門直接監(jiān)督， 保證了各個環(huán)節(jié)嚴格按照程序進行， 使工程建設(shè)項目承發(fā)包活動變得公開、 公平、 公正， 有力地遏制了行賄受賄等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、建筑工程招投標中存在的問題

1、對施工企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴,存在虛假中標和違規(guī)分包現(xiàn)象

有些建設(shè)單位對施工企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴,導致不符合施工資質(zhì)的施工單位中標,造成 高資質(zhì)投標,低資質(zhì)進場,無資質(zhì)施工 的現(xiàn)象發(fā)生同時,讓不具備施工資質(zhì)和能力的企業(yè)中標,還會給中標企業(yè)以通過工程牟取非法利益的機會。 一旦不具備相應施工資質(zhì)的企業(yè)中標,就會馬上倒手轉(zhuǎn)包或者在未經(jīng)建設(shè)單位同意的情況下將工程分包給任意的第三人,更有甚者會出現(xiàn)再次轉(zhuǎn)包 、分包的現(xiàn)象 。經(jīng)過幾次換手之后,不僅實際用于該工程項目的資金會逐次減少,而且建設(shè)單位還會對真正的施工單位的資信和能力失去有效的監(jiān)控,從而為工程項目在施工過程中和投入使用后的質(zhì)量安全埋下隱患。 實踐中,建筑工程領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)的質(zhì)量問題,其中有相當大的一部分就是因為在工程的招投標中,相關(guān)招投標管理部門對施工企業(yè)資質(zhì)審查控制不嚴，以致虛假中標 、違規(guī)分包現(xiàn)象造成的。

2、建筑單位規(guī)避招投標的問題

目前，在一些小型的建筑工程中,建筑單位出于對自身利益和便利的需要,往往會盡量回避采取以招投標的方式確定施工單位,而是自行指定設(shè)計和施工單位,更有甚者對必須實行招投標的工程項目,建筑單位千方百計通過化整為零或其他的方式,將項目肢解成若干不合理的獨立的小項目, 使每個小項目涉及的金額均在招投標要求的限額以下,從而規(guī)避招標,達到獲取更大利益的目的。 這種方式雖然使建筑單位回避了必要的招投標,但是由于將整個工程項目化整為零,造成過多的施工單位的進駐,不僅會影響到施工的連貫性,不利于機械化施工的開展,而且還會造成施工過程中責任不清,相互扯皮等現(xiàn)象發(fā)生,使得建筑項目監(jiān)管不到位，工程整體質(zhì)量更難以保證。

3、承包商、 建筑單位存在行為不規(guī)范的問題

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關(guān)鍵詞 工程招投標 監(jiān)督管理 加強監(jiān)管

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A

1工程招投標中對監(jiān)督管理的規(guī)避問題

在工程建設(shè)招投標過程中，招投標的參與方通常以特殊的方法繞開相關(guān)的法律法規(guī)，逃避有關(guān)建設(shè)行政管理機構(gòu)的監(jiān)督和管理，最終對國家、社會的公共利益造成損害。其常見的規(guī)避監(jiān)督管理的行為如下：

1.1招標人規(guī)避監(jiān)督管理的行為

招標人通常在項目進行招標的過程中，給出各種緣由不招標，或者將項目分解成多個子項目。部分建設(shè)單位和部門采取片面強調(diào)工期緊、工藝特殊、項目技術(shù)復雜等來規(guī)避招標。還有些建設(shè)單位會分解原本按法律規(guī)定需要強制進行招標的項目化為數(shù)個子項目，而使得子項目不滿足法律上的強制招標規(guī)定，或者分階段分批次的拆分整體項目，從而制造項目不需要招標的假象，繼而規(guī)避法律的規(guī)定。

還有一些投標方通過違規(guī)操作的方式，用合法形式來掩蓋非法的目的。部分項目招標單位為了規(guī)避監(jiān)督部門的管理，會依照自己的利益來更改標準的招標程序，將本應公開招標的項目不登報或縮短有效期，有些則進行蘿卜招標，即招標文件傾向部分投標人。

1.2投標人規(guī)避監(jiān)督管理的行為

在招投標市場中，合理低價法的推行有效的降低工程成本，促進公平競爭的手段。然而部分投標人卻利用這個規(guī)則，惡意低價中標。在隨后的施工過程中以各種虛假方式和借口迫使業(yè)主方增加工程款。

還有部分投標人在投標過程中非法串標，相互勾結(jié)。在預先商議好中標人和中標價格后，其它投標人哄抬價格，牟取暴利。盡管這種做法在某種程度上可以保護投標方的利益，但其本質(zhì)是一種違法違規(guī)行為。實踐表明，使用這種手段的投標方通常是倒賣工程的人，他們行為擾亂了招投標市場的正常秩序。

另外還有部分投標人偽造資質(zhì)證書、虛報資質(zhì)等級，虛報工程業(yè)績等，嚴重擾亂工程招投標市場，為工程質(zhì)量埋下隱患。

2加強工程建設(shè)招投標監(jiān)督管理工作的對策

2.1完善相關(guān)招投標法律法規(guī)

盡管目前招投標法和各地方的法律法規(guī)已經(jīng)頒布實施，但是很多細節(jié)上仍然有待完善和改進。在實踐中，不斷的有新問題，新的規(guī)避方式涌現(xiàn)出來。這就需要各地方的法律法規(guī)進行相應的變化，從規(guī)章制度上遏制這些不正之風。也只有在法律法規(guī)上做出明文的規(guī)定，才可以使得監(jiān)督管理部門在進行監(jiān)管的過程中，有章可循，有法可依。而招投標雙方也將威懾于法律的威嚴，遵從正規(guī)的程序，從而保障整體招投標市場的公平、公正和公開。

2.2建立事后跟蹤制度

由于招投標法律法規(guī)往往關(guān)注的是招投標的實施過程，在招投標結(jié)束后，法律法規(guī)的監(jiān)督管理效應就相應的減弱。這也為很多不法之徒提供了可乘之機。很多采取特殊方法規(guī)避監(jiān)督管理的參與者都抱有這樣的僥幸心理，只要招投標操作不違反法定程序，就很難按照法律法規(guī)來界定招標的違法問題了。在實踐中，招投標監(jiān)管方滿足于程序合法的情況相當普遍，招投標參與方，包括招標方、投標方和監(jiān)管方默認程序合法即為合法。然而，盡管程序合法表面上可以保障招投標公開、公平、公正，但事實上確是相反的。招投標活動并不局限于招投標程序上，招投標程序只是招投標運作的先后次序，而工程招投標活動的合法性是要在保證不違反法定程序外，投標當事人、評標專家及中介服務人員的行為也要合乎規(guī)范。目前，此類不違反法定程序的違法行為相當普遍，比如行賄受賄、掛靠投標、圍標串標、分包轉(zhuǎn)包、陰陽合同及領(lǐng)導干部違規(guī)干預插手等，程序上不違反法律規(guī)定，但實質(zhì)上卻是嚴重的違法行為，極大的危害了招投標的公正性。因此，監(jiān)管部門不應滿足于程序上合法，還要對招投標各方主體及招投標有關(guān)人員在場外的活動加以監(jiān)督。而這一切的前提也都基于法律法規(guī)的完善，使得監(jiān)管人員在執(zhí)法過程中有法可依，及時對不法行為做出處理。

2.3完善工程建設(shè)招投標擔保制度

工程招標投標市場的買方市場，決定了招投標參與方的市場不均衡性。該不均衡將導致招標人與投標人的不平等交易，甚至造成投標人之間的惡性競爭。而此類問題正是滋生招投標過程中規(guī)避監(jiān)督管理行為的誘因。因此，在提倡招投標參與者進行自律自查的同時，還要完善工程招投標的擔保制度。實踐表明，當監(jiān)管部門認定招投標參與方有違規(guī)違法行為時，很難進行適當?shù)淖匪骱蛻土P。而通過完善工程招投標擔保制度，將有利于督促招投標雙方的自律行為，強化各方的風險意識和責任意識，從而改善當前工程管理中責任不清的狀況。

相信在相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善和監(jiān)管部門的監(jiān)督管理下，我國的工程建設(shè)招投標市場將向著更加公開、公平和公正的方向發(fā)展。

參考文獻

[1] 鄧惠琴.建設(shè)工程招投標制度的弊端分析[J].山西建筑，2004，30（1）.

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關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標；市場競爭；完善對策

20世紀初期，我國開始正式加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也開始慢慢的產(chǎn)生了變化，全球市場經(jīng)濟開始逐漸向經(jīng)濟一體化的趨勢發(fā)展。與此同時，我國將開始面臨著更多新的機遇和挑戰(zhàn)，我國的建筑市場猶然如此。顯而易見，我國在經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)得到了舉世矚目的可喜成績，我國在建筑工程領(lǐng)域也取得了飛速的發(fā)展，建筑工程施工市場也開始逐漸不斷的透明化，我國的建筑工程施工市場在由以往的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟體制，建筑行業(yè)開始進入了一個嶄新的競爭局面。在這個市場模式與競爭機制的轉(zhuǎn)變背景下，建筑工程市場開始慢慢的向公開、公平、公正的方向發(fā)展，開始采用招投標的形式進行項目競爭與合作。這種方式理論上對工程項目招標方來說，通過投標競爭可以得到更好的項目合作伙伴，投標方可以通過自己的企業(yè)實力爭取到了更多的機會。然而，在這個看似簡單的招投標過程中，因為在一些操作細節(jié)的過程存在的一些偏差，導致我國建筑工程招投標中產(chǎn)生許多大大小小的問題。這些問題不利于我國建筑工程行業(yè)的良性發(fā)展，已引起人們的高度關(guān)注和強烈反響，成為社會的共同關(guān)注的熱點問題?；谶@樣一個大背景，雖然我國已經(jīng)出臺了許多與建筑工程招投標相關(guān)的法律法規(guī)，行業(yè)環(huán)境也逐漸得到了一定的改善，但是這并能從根本上使建筑行業(yè)存在的不良現(xiàn)象消除，尤其是在招投標工作中存在的不良現(xiàn)象。本文結(jié)合筆者多年的招投標經(jīng)驗，就這些問題進行詳細探討，以作行業(yè)交流，促進我國建筑行業(yè)招投標市場競爭的完善。

一、目前我國建筑工程招投標市場模式存在的主要問題

1.1 招投標工作監(jiān)管力度不夠

在很多企業(yè)招投標實際工作中，行政主管部門行政自由裁量權(quán)過大，非常容易出現(xiàn)越位和缺位行為，也給招標人（招標人）進行“暗箱操作”創(chuàng)造了可乘之機。尤其是行政主管部門在招投標工作監(jiān)管方面主要依靠《招標投標法》、《建筑法》和相關(guān)的地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章等法律法規(guī)來進行對于招投標工作的監(jiān)管，然而，在具體的監(jiān)督過程中，相關(guān)的實施細則仍然是比較缺乏的。對于相關(guān)的組織機構(gòu)來說，負責招投標工作監(jiān)管的政府行政機關(guān)比較精簡，相關(guān)的監(jiān)管人員也比較少，導致監(jiān)管力量非常弱。對于行政手段來說，建筑行政主管部門在進行建筑工程市場的管理過程中，尤其是在對于建筑工程業(yè)主的行為進行規(guī)范的過程中，仍然缺乏科學有效的行政手段，一些行政懲罰性的消極手段的大量使用會導致建筑工程行業(yè)的發(fā)展受到阻礙，不利于建筑工程市場的繁榮。

1.2 招投標運作機制不夠完善

據(jù)了解，目前我國部分建筑工程單位缺乏必要的法律、合同方面的專業(yè)化人才，部分工作人員不了解有關(guān)于建筑工程招投標工程管理方面的業(yè)務，在進行評標細則的制定過程中不能夠周密的考慮，造成標底不準確。與此同時，招投標運作過程中泄露標底、串標等問題也屢屢發(fā)生，使招投標文件的公正性受到非常嚴重的影響。另外，由于建筑工程施工企業(yè)自身的需要，為了達到中標的目的，有意壓低報價，造成投標書的編制不具備科學規(guī)范性。

1.3 有關(guān)招投標的法律法規(guī)制度不夠嚴謹

雖然我國已經(jīng)出臺了很多相關(guān)招投標法律法規(guī)，包括：《招投標法》、《建筑法》等，在這些法律法規(guī)中的部分條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或機構(gòu)一定的彈性空間，從一定程度上來講，這些條款對部分業(yè)主或機構(gòu)的道德約束高于法律約束。讓一些不法分子有機可乘，鉆法律漏洞以謀私利。

1.4 市場機制不夠成熟，信息透明度不高

目前，我國很多地方建筑工程市場主體信用觀念比較淡化，從業(yè)者的從業(yè)行為不具備足夠的規(guī)范性。從業(yè)主的角度來講，他們的行為不能夠得到切實有效的約束，這就導致回扣、墊資、壓價、拖期、拖欠款等等現(xiàn)象被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。與此同時，從承包商的角度來講，非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責任等問題屢屢出現(xiàn)，這就導致招標投標不具備公平性和公正性，造成建筑工程施工單位的利益受到非常嚴重的影響。這一系列的問題造成了建筑工程質(zhì)量非常低劣，導致建筑工程市場行為非?；靵y。

二、進一步完善我國建筑工程招投標市場模式的有效對策

2.1 建立健全招投標運作機制

建立健全招投標運作機制，必須建立相關(guān)的規(guī)范招投標運作制度。并且，必須加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構(gòu)的合作，對于相關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況都必須進行認真的記錄，同時錄入數(shù)據(jù)庫，形成“黑名單”制度，也要在計算機網(wǎng)絡(luò)上進行公布，真正起到殺一儆百、以儆效尤的作用。

2.2 增強招投標監(jiān)督執(zhí)法力度

建筑行政主管部門必須加強對監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的嚴格管理，形成科學有效的監(jiān)督機制。行政監(jiān)督部門工作人員一定要嚴格根據(jù)各自的職責分工，做好對建筑工程招標投標活動的全過程監(jiān)督。招投標管理辦公室也必須充實力量，嚴格執(zhí)行職能，努力監(jiān)管招投標管理過程中薄弱環(huán)節(jié)。另外，必須明確招投標相關(guān)責任人的責任，對招投標工作涉及最多的建筑工程進行監(jiān)督，實現(xiàn)對建筑工程招投標工作的全過程的動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，將存在的各種問題在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)，從源頭上搞好建筑工程招投標工作。

2.3 彌補法律法規(guī)中的漏洞

在建筑工程招投標市場競爭日益激烈的新形勢下，除了《招投標法》這一指導我國招投標活動的法律之外，也必須制定更加嚴厲的規(guī)章，從而真正保障建筑工程招投標工作的公正公平性，使法律法規(guī)上的彈性空間得到最大限度的減少。必須加快彌補法律法規(guī)中的漏洞和問題，盡早解決各種各樣的問題，切實保障招投標活動的正常開展，促進招投標工作質(zhì)量的不斷提高。

2.4 建立招標投標信息網(wǎng)，提高信息透明度

隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運用有利于交易成本的節(jié)約。通過建立建筑工程招標投標信息網(wǎng)，招標方可以在網(wǎng)上定期招標信息，投標方可以在網(wǎng)上公布自身的履約情況、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平等信息，從而使查找信息成本得到了大幅度的降低。借助于建筑工程招標投標信息網(wǎng)，還可以實現(xiàn)建筑工程招標、投標、評標的效率的提高，實現(xiàn)信息透明度的提高，使簽約及相關(guān)交易的成本得到大大的節(jié)約。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，建筑市場體制也在不斷的創(chuàng)新和改革以適應新的市場格局，建筑工程招標投標工作變得越來越重要，我國已經(jīng)出臺了許多相關(guān)的建筑工程招標投標法律法規(guī)，通過法制的形式進行招投標市場模式規(guī)范化，給招投標機制的功能作用得到更加有效的發(fā)揮，進一步健全建筑工程招投標市場機制，規(guī)范我國建筑工程招投標行為，真正提升建筑工程領(lǐng)域的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1] 趙學權(quán)，趙欣.關(guān)于建設(shè)工程招投標工作的幾點思考[J].建筑市場與招標投標.2010（05）

[2] 莫健霞.建設(shè)工程招投標管理的優(yōu)化策略探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息.2010（16）