新農(nóng)村建設(shè)土地政策精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇新農(nóng)村建設(shè)土地政策，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

第一，堅(jiān)持土地承包經(jīng)營制不動(dòng)搖，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的制度基礎(chǔ)。家庭經(jīng)營是世界各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的最基本形式。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制賦予了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，奠定了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的制度基礎(chǔ)；同時(shí)，我國農(nóng)民家庭經(jīng)營的承包地，是農(nóng)民重要的基本生活保障來源，因此土地承包經(jīng)營制也是我國農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。這一基本制度已經(jīng)在《憲法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律上得到嚴(yán)格規(guī)范，在新農(nóng)村建設(shè)中必須長期堅(jiān)持并不斷完善。今后，要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，穩(wěn)定已經(jīng)形成的土地承包關(guān)系，切實(shí)保護(hù)已經(jīng)賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。特別是，對于農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的管理，要從合同管理向登記管理轉(zhuǎn)變，逐步建立包括初始登記和變更登記、專業(yè)化屬地化規(guī)范化的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一登記管理體系，并完善土地承包經(jīng)營權(quán)續(xù)期制度或者實(shí)行無限期的土地承包經(jīng)營權(quán)制度，按照物權(quán)對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)行更為徹底的保護(hù)。

第二，依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。新農(nóng)村建設(shè)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，依法規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)程，在農(nóng)民自愿選擇和平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)地的市場流轉(zhuǎn)和適度集中，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營；按照平等協(xié)商、互惠互利的原則，通過農(nóng)戶和龍頭企業(yè)自愿簽訂產(chǎn)品合約和要素合約，發(fā)展龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地等形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織方式。在必要的情形下，可以發(fā)展龍頭企業(yè)受讓農(nóng)戶承包地、雇傭農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式。在完善農(nóng)村土地登記制度，培育、發(fā)展和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的基礎(chǔ)上，開放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押市場，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值和技術(shù)含量，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，增強(qiáng)農(nóng)民參與國際市場競爭和應(yīng)對市場變化的能力。

第三，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是保護(hù)好基本農(nóng)田，保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國人多地少，需要養(yǎng)活的人口數(shù)量大，并且在今后相當(dāng)長的時(shí)期里人口數(shù)量還會(huì)繼續(xù)緩慢增長，保護(hù)耕地、保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國土地政策極其重要的全局性戰(zhàn)略性目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)中，必須繼續(xù)完善和嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度，探索建立和完善世界上最嚴(yán)格的適合我國國情的耕地保護(hù)制度。對于非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳]有條件開墾的，通過繳納相關(guān)稅費(fèi)，專項(xiàng)用于耕地整理開發(fā)以補(bǔ)充耕地。對于劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的糧、棉、油生產(chǎn)基地、有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地、正在實(shí)施改造和可以改造的中低產(chǎn)田、蔬菜基地等在內(nèi)的耕地，在農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批和土地征收等方面要繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格管理。

第四，改革征地制度，探索建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度和對農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的公正補(bǔ)償機(jī)制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)下的農(nóng)村集體土地國家統(tǒng)一征收制度存在的缺陷日益顯現(xiàn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就必須改革這種不合理的征地制度。當(dāng)然，由于征地制度改革涉及耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)、農(nóng)民權(quán)益、政府利益等諸多方面，因此只能漸進(jìn)推進(jìn)。近期，應(yīng)重點(diǎn)修改完善征地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)法律法規(guī)條款和征地補(bǔ)償費(fèi)的確定辦法，切實(shí)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從中長期看，理順農(nóng)地轉(zhuǎn)用中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地征收中的公正補(bǔ)償，需要進(jìn)一步深化土地市場化改革，縮小征地范圍，將土地征收嚴(yán)格限定在公共目的，并在發(fā)展農(nóng)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場的同時(shí)，適度開放建設(shè)用地規(guī)劃許可的經(jīng)營性農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場，形成的土地市場價(jià)格體系為公共目的的土地征收補(bǔ)償提供客觀的市場參照，從而建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、區(qū)分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的新型農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度和對農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的公正補(bǔ)償機(jī)制。

第五，改革集體建設(shè)用地使用制度，建立以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場。我國以國家和集體二元土地所有制為基礎(chǔ)，與城鄉(xiāng)企業(yè)、居民的身份相掛鉤，依賴城鄉(xiāng)分割管理的路徑形成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用制度上的雙軌制和城鄉(xiāng)分割的建設(shè)用地市場，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和農(nóng)民宅基地等在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場化流轉(zhuǎn)長期受到限制，直接阻滯了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，只有加快改革集體建設(shè)用地使用制度，開通城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，才能吸引城鎮(zhèn)企業(yè)和居民投資農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)式發(fā)展。今后，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地政策、建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場的要求出發(fā)，在制定和頒布《物權(quán)法》，明確界定建設(shè)用地使用權(quán)用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分集體建設(shè)用地土地使用權(quán)。對于經(jīng)營性集體建設(shè)用地，在法律上可比照國有出讓土地使用權(quán)創(chuàng)設(shè)集體出讓土地使用權(quán)，并允許其與國有出讓土地使用權(quán)具有同等效力地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；對于農(nóng)村公益性用地和農(nóng)民無償取得的宅基地，可比照國有劃撥土地設(shè)立集體劃撥土地使用權(quán)，在交易許可管制下對其進(jìn)行市場準(zhǔn)入管理。

第六，調(diào)整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系。在我國現(xiàn)行土地價(jià)、稅、費(fèi)體系下，政府土地收益在農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)取得的多、在土地保有環(huán)節(jié)取得的少，以土地出讓價(jià)款和費(fèi)的形式取得的多、以稅收形式取得的少；在分配上，絕大部分土地收益集中在市、縣級財(cái)政，中央、省和鄉(xiāng)村兩頭得到的少；在使用上，投向城市地區(qū)的多、投向農(nóng)村地區(qū)的少，投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的多、投向社會(huì)事業(yè)的少。這種格局加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距和征地引起的矛盾沖突，同時(shí)也驅(qū)使地方政府盲目擴(kuò)張建設(shè)用地。新農(nóng)村建設(shè)，要對這種格局進(jìn)行必要的調(diào)整。比如，提高耕地占用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大力度支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；制定和完善全國性的耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)以及使用、轉(zhuǎn)移和監(jiān)督管理辦法，保障對占用耕地的有效補(bǔ)償；嚴(yán)格新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收管理，完善有關(guān)15%的土地出讓金專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理規(guī)定，支持農(nóng)業(yè)土地整理開發(fā)；逐步正稅減費(fèi)，全面完善不動(dòng)產(chǎn)稅制，支持鄉(xiāng)村基層公共財(cái)政；建立土地收益基金專項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范土地出讓收益用于失地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)土地收購儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)備用金等的具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第七，開展農(nóng)用地整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)用地整理是精細(xì)化、集約化、節(jié)約化利用土地資源的重要手段，是世界許多國家和地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開展國土整治、建設(shè)新農(nóng)村的重要方式。實(shí)踐證明，農(nóng)用地整理通過對溝、渠、坎、田塊等進(jìn)行工程治理，對挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進(jìn)行復(fù)墾，一般能夠增加15%左右的有效土地利用面積；通過規(guī)整農(nóng)田灌溉渠系，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，改良土壤，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；通過平田整地、歸并零散地塊、修筑梯田，能夠促進(jìn)土地集中和土地適度規(guī)模經(jīng)營，為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平和農(nóng)業(yè)集約化程度創(chuàng)造條件；通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件；通過合理安排田、水、路、林、村，能夠有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)用地整理，無疑將是未來我國新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)指導(dǎo)、依法規(guī)范、公眾參與的原則，以政府公共投資為主，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有重點(diǎn)有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地整理，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第八，開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，因地制宜地推進(jìn)村莊治理。目前我國農(nóng)村居民人均建設(shè)用地總體上保持在180平方米左右，東、中部地區(qū)一般在120-250平方米，西部地區(qū)在150-400平方米，山區(qū)和牧區(qū)更高。隨著農(nóng)村人口不斷外流和遷移，一些農(nóng)村的住房和宅基地隨之廢棄或閑置，出現(xiàn)了“空心村”等現(xiàn)象，而與此同時(shí)，大多數(shù)生活在農(nóng)村的居民要求改善生活居住環(huán)境的愿望越來越強(qiáng)。總之，我國農(nóng)村建設(shè)用地整理的資源開發(fā)利用潛力巨大，農(nóng)民群眾對建設(shè)用地整理的認(rèn)同感和參與程度也在不斷提高。在新農(nóng)村建設(shè)中，要在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，尊重并引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、遷村并點(diǎn)、撤村建居、舊村整治、“空心村”改造、民居翻建改建、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共公益事業(yè)建設(shè)等的實(shí)施，因地制宜地開展土地置換、土地權(quán)屬重劃、土地規(guī)整以及廢棄閑置地的開發(fā)利用等多種形式的農(nóng)村建設(shè)用地整理，以農(nóng)村建設(shè)用地整理為紐帶，優(yōu)化建設(shè)布局，促進(jìn)人口適度集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度，發(fā)展公共公益事業(yè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

篇2

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；規(guī)劃建設(shè)；思考

新農(nóng)村建設(shè)是近幾年黨和國家提出發(fā)展農(nóng)村的重大策略，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)不僅對我國農(nóng)村整體發(fā)展有重大作用，而且對我國綜合國力的提升有重要意義。我國應(yīng)深入研究在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，并針對問題提出相應(yīng)的解決策略，為我國新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。

1 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的意義和作用

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃作為我國進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)的新型策略，對于我國農(nóng)村的整體發(fā)展有重要意義。總體而言，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的意義和作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 有利于節(jié)約土地，提高土地資源的利用率

土地資源是我國重要的資源，土地資源匱乏仍是我國急需面對的問題。因此，加強(qiáng)對土地資源的合理利用對我國整體的發(fā)展有重要影響。新農(nóng)村建設(shè)土地方面的原則是“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地，保護(hù)耕地”。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有利于節(jié)約土地，提高土地資源的利用率。

1.2 有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

農(nóng)村相比與城市發(fā)展速度慢，經(jīng)濟(jì)文化各方面都比較落后，人居環(huán)境比較差。人居環(huán)境差將會(huì)對農(nóng)民的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)產(chǎn)生消極影響，繼而影響農(nóng)民對農(nóng)村建設(shè)的積極性與主動(dòng)性。新農(nóng)村建設(shè)著重于解決農(nóng)村人居環(huán)境問題，加大對水、電、路、市場、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化娛樂設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

1.3 有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

我國農(nóng)村歷來受到國家城鄉(xiāng)二分體制的影響，農(nóng)村始終是國家建設(shè)發(fā)展的弱點(diǎn)，正因?yàn)槿绱耍r(nóng)村才會(huì)出現(xiàn)小、亂、散的問題。新農(nóng)村政策的實(shí)施，能夠加強(qiáng)鄉(xiāng)村資源空間整合、促進(jìn)農(nóng)村人口聚集，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

1.4 有利于集中建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)資金

配套基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏現(xiàn)象是農(nóng)村中的常見現(xiàn)象， 配套基礎(chǔ)設(shè)施缺乏在一定程度上阻礙農(nóng)民生活質(zhì)量與水平。農(nóng)村人口聚集，可以使政府集中資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)資金，為農(nóng)村村民生活上提供方便，降低農(nóng)村人居環(huán)境成本，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。

1.5 有利于新農(nóng)村規(guī)劃中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國新農(nóng)村規(guī)劃中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容主要有：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證我國農(nóng)村糧食產(chǎn)量；大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題；大力促進(jìn)農(nóng)村小商業(yè)發(fā)展，滿足農(nóng)村生活需求；發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活質(zhì)量于水平。

2 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的原則

新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)極其復(fù)雜的問題，需要在一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則的指導(dǎo)下進(jìn)行。總體來說，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃需要遵循以下幾個(gè)原則：

2.1 可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則是新農(nóng)村建設(shè)中的重要原則，他要求在新農(nóng)村建設(shè)過程中不僅加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施及住房改造的規(guī)劃，還要注重對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。著力注重協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)之間的關(guān)系，注重農(nóng)村農(nóng)、工、商業(yè)的綜合發(fā)展，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村可貴資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 整體性原則

新農(nóng)村建設(shè)不是局部、單一的建設(shè)，它強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村建設(shè)的整體性，這里的整體性不僅指農(nóng)村農(nóng)、工、商業(yè)整體發(fā)展，還包括對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的整體發(fā)展。因此，新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)進(jìn)行合理布局與規(guī)劃，將新村建設(shè)放在整體環(huán)境中加以考慮。

2.3 因地制宜原則

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)區(qū)別于城市建設(shè)，不應(yīng)將城市建設(shè)模式生搬硬套的應(yīng)用到農(nóng)村建設(shè)中。因此，新農(nóng)村建設(shè)不僅要尊重農(nóng)村文化傳統(tǒng)、農(nóng)民生活方式，還要充分體現(xiàn)農(nóng)村整體風(fēng)貌及地方特色。對不同的區(qū)域，根據(jù)實(shí)際情況具體分析具體對待，避免盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。

2.4 以人為本原則

人是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵與重點(diǎn)，新農(nóng)村的規(guī)劃與改造，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及住房改造都應(yīng)以滿足人的需求為重點(diǎn)。只有滿足農(nóng)村人的需要，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，沒有農(nóng)民的支持，新農(nóng)村建設(shè)只會(huì)走上形式化，也不會(huì)達(dá)到理想的目標(biāo)。

3 當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

我國農(nóng)村建設(shè)中的問題主要有以下幾種：

3.1 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位

當(dāng)前我國農(nóng)村建設(shè)中的一大問題就是規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位，很多農(nóng)村規(guī)劃實(shí)際上只是為了“應(yīng)景”，這種“應(yīng)景”的結(jié)果則是農(nóng)村規(guī)劃的批量生產(chǎn)。這種批量生產(chǎn)由于不科學(xué)、不合理給我國農(nóng)村改造帶了嚴(yán)重影響，阻礙農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，居住環(huán)境差

基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，居住環(huán)境差是農(nóng)村中的常見現(xiàn)象。新農(nóng)村建設(shè)中，很多基礎(chǔ)設(shè)施由于布局不合理很難做到合理利用，設(shè)施利用率較低。同時(shí)，由于新農(nóng)村房屋住宅改造不合理，很多農(nóng)民無法適應(yīng)，影響農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的順利開展。

3.3 鄉(xiāng)村空間布局不合理，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

新農(nóng)村改造將農(nóng)民聚集起來，減少自然村數(shù)量，但由于無規(guī)化、無科學(xué)管理，使得行政區(qū)劃化一定程度上出現(xiàn)混亂。村莊布局不合理還造成對土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，給我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來消極影響。

3.4 過于注重物化建設(shè)，使文化、環(huán)境建設(shè)受到損毀

新農(nóng)村建設(shè)中新農(nóng)村建設(shè)過程中，很多地方大搞形象工程，注重物化建設(shè)，忽略了農(nóng)民的精神和文化需求，同時(shí)給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來破壞。有些地方甚至破壞農(nóng)村固有的傳統(tǒng)文化與自然景觀，這些所造成的損失是不可逆轉(zhuǎn)的。

3.5 忽視因地制宜、實(shí)事求是的作用

因地制宜、實(shí)事求是指的是在建設(shè)新農(nóng)村過程中，不能將城市建設(shè)生搬硬套到農(nóng)村，而應(yīng)靈活對待，因地制宜，針對實(shí)際情況區(qū)別對待，實(shí)事求是。而在實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)忽視因地制宜、實(shí)事求是的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象也是農(nóng)村建設(shè)中的大問題。

4 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃思路

針對在農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題，我們可以采取以下措施促進(jìn)新農(nóng)村科學(xué)合理發(fā)展：

4.1 建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃理念

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)以人為本，促進(jìn)人、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，既要滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，也要滿足后代人的發(fā)展需求。

4.2 尊重民意，因地制宜，系統(tǒng)編制農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)注重對農(nóng)民意見的聽取，尊重民意，走群眾路線，讓農(nóng)民的實(shí)惠，同時(shí)合理科學(xué)的對農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，避免因規(guī)劃不合理造成重復(fù)建設(shè)或資源浪費(fèi)。

4.3 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅給農(nóng)民生活帶來便利，還在一定程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。

4.4 制定嚴(yán)格的土地政策

制定嚴(yán)格的土地政策的目的在于避免在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)破壞土地的現(xiàn)象，這與新農(nóng)村建設(shè)的初衷相矛盾。土地政策的制定，對于制止土地違法現(xiàn)象有重要作用。

4.5 規(guī)劃應(yīng)該注重保護(hù)地方特色

新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，凸顯地方特色與個(gè)性。對于具有歷史文化價(jià)值的古老建筑物應(yīng)保留，提升農(nóng)村的文化影響力，或者合理利用發(fā)展旅游，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

4.6 產(chǎn)業(yè)引進(jìn)注重環(huán)境保護(hù)

農(nóng)村發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)一方方面為農(nóng)村的發(fā)展帶來積極作用，但一方面也造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞，在一定程度上給農(nóng)村發(fā)展帶來消極影響。

5 結(jié)束語

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是近幾年黨和國家提出發(fā)展農(nóng)村的重大策略，新農(nóng)村既是農(nóng)民群眾生活的居住地，也是發(fā)展生產(chǎn)的集散地。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)不僅對我國農(nóng)村整體發(fā)展有重大作用，而且對我國綜合國力的提升有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張洪源.淺析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策[J].北方經(jīng)濟(jì)， 2009，（06）

篇3

關(guān)鍵詞：新民居建設(shè)；土地整理；利用

2005年黨的十六屆五中全會(huì)做出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略決策，提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，各地也大刀闊斧地開展起了農(nóng)村新民居建設(shè)。所謂新民居建設(shè)，就是以改善農(nóng)民現(xiàn)有居住條件為目標(biāo)，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點(diǎn)，以新建和改造為主要方式，通過強(qiáng)化政府引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，改變農(nóng)村傳統(tǒng)住房觀念和建設(shè)模式，改善房屋結(jié)構(gòu)功能，提高建筑質(zhì)量，傳承地方特色，促進(jìn)農(nóng)民居所的升級換代，同時(shí)，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，形成環(huán)境優(yōu)美、生活便利、居住舒適、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。新民居建設(shè)以對居民點(diǎn)進(jìn)行改造、歸并和利用為主，是對農(nóng)村居住環(huán)境的整體改造，也是對農(nóng)村土地的整理和重新規(guī)劃利用，因此土地整理利用是新民居建設(shè)中的重要工作點(diǎn)，對新民居建設(shè)、乃至社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)具有重要影響。本研究通過對河北省廊坊市新民居建設(shè)中的土地整理利用工作進(jìn)行調(diào)查分析，探討如何有效保證實(shí)現(xiàn)新民居建設(shè)的目標(biāo)、切實(shí)保護(hù)農(nóng)村新發(fā)展的成果，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、新民居建設(shè)及土地整理利用現(xiàn)狀

1.新民居建設(shè)的背景和意義

黨的十六屆五中全會(huì)做出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略決策，國家十二五規(guī)劃又把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重。在中央一系列惠農(nóng)政策的有力帶動(dòng)下，近幾年河北省農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展步伐明顯加快，很多市、縣、區(qū)都在不同程度地推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)。

新民居建設(shè)不是簡單的修房建屋，也不是形象工程，它和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。農(nóng)村新民居建設(shè)是改善農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在民心工程，對于落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

2.現(xiàn)狀

2008年河北省委七屆四次全會(huì)上做出了實(shí)施農(nóng)村新民居建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，并把其定為河北省農(nóng)村改革發(fā)展的十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，同時(shí)開展了“千村示范”工程，2009年確定了1000個(gè)省級示范村，2010年確定了2000個(gè)省級示范村。此外，各地還分別確定了一批縣示范村。總體而言，當(dāng)前河北省新民居建設(shè)還處于探索階段，但也取得了一定成效。

調(diào)查顯示，河北省廊坊市通過“農(nóng)民自建、集體主導(dǎo)、村企聯(lián)建、開發(fā)改造”四種建設(shè)模式，目前已啟動(dòng)110個(gè)新民居建設(shè)示范村，已經(jīng)建成和正在施工的別墅式新民居達(dá)500多棟，多層公寓式新民居180余座，整合節(jié)約土地達(dá)萬余畝。

二、土地整理利用中的成效與問題

1.取得的成效

（1）改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平。傳統(tǒng)農(nóng)村民居自建自用，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施短缺，環(huán)境“臟、亂、差”，而新民居通過統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、專業(yè)施工，在布局、結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量、外觀等各方面都得到升級和提高。新民居結(jié)構(gòu)新穎、外觀漂亮，既擁有城市住房的功能，又針對農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要在戶型、院落等方面做了適宜的改變，符合農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)，改善了農(nóng)民的居住條件，也提高了農(nóng)民居住的幸福指數(shù)。此外，新民居建設(shè)在村莊道路、綠化、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)方面，做到了統(tǒng)籌規(guī)劃，保障各項(xiàng)設(shè)施方便、實(shí)用，改變農(nóng)村多年來的污水亂流、垃圾亂倒等臟亂差現(xiàn)象，大大改善了農(nóng)村的居住環(huán)境。“燕趙新民居建設(shè)示范工程第一村”董家務(wù)村里漂亮的別墅、整潔的街道、吐翠的綠柳向人們展示了新農(nóng)村的新面貌。

（2）促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。新民居建設(shè)依據(jù)人均建設(shè)用地規(guī)定，通過拆舊建新、平改樓等方式對村莊土地進(jìn)行整理，集中修建公共設(shè)施，改變了農(nóng)村住房占地面積大、用地類型混雜交錯(cuò)的現(xiàn)象，促進(jìn)了田、水、路、林、村的科學(xué)合理布局，也盤活了農(nóng)村的各種土地資源。一方面，新民居建設(shè)整理出大量空置、閑置土地和超標(biāo)村莊宅基地，有效增加了農(nóng)村耕地面積，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收；另一方面，依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等新民居用地政策，對于通過新民居建設(shè)整理出來的節(jié)余土地，在歸還復(fù)墾土地后，還可以作為土地置換指標(biāo)，置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地，獲取更大的土地收益。新民居建設(shè)通過土地整理，實(shí)現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用，提高了土地收益率。

（3）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。當(dāng)前新民居建設(shè)不但讓農(nóng)民住進(jìn)了新房子，同時(shí)也把現(xiàn)代城鎮(zhèn)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的理念帶進(jìn)了農(nóng)村，通過村企合作、政府主導(dǎo)等方式，農(nóng)村整潔優(yōu)美的居住環(huán)境得以建成，新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也得到發(fā)展。通過土地整理和規(guī)劃利用，農(nóng)村的有效耕地面積增加，有利于發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)或種植產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的改變，加快了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。此外，有的村鎮(zhèn)利用本地的交通、地理優(yōu)勢引進(jìn)了現(xiàn)代生產(chǎn)、制造等企業(yè)，增加了農(nóng)民收入，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)安置問題，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，讓群眾得到更多的實(shí)惠；有的地區(qū)利用自身的地?zé)帷⑹汀⑻烊粴獾荣Y源，或開發(fā)農(nóng)家特色、地方風(fēng)貌和民族風(fēng)情等旅游資源，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

2.存在的問題

（1）政策法規(guī)宣傳力度不夠，執(zhí)行效果受限。農(nóng)村人多面廣，村民知識水平參差不齊，加之宣傳形式和渠道的限制、以及部分鄉(xiāng)村干部思路不寬、辦法不多，很多新民居建設(shè)的政策規(guī)定和《關(guān)于省級新民居示范工程建設(shè)用地的意見》、《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)，難以做到人盡皆知，甚至在村民中產(chǎn)生誤解，引發(fā)部分人的過激行為。而且，由于新民居建設(shè)主導(dǎo)者和農(nóng)民之間缺乏有效、快捷的溝通途徑，許多村民的切實(shí)要求也不能及時(shí)得到表達(dá)。各種信息不能及時(shí)上傳和下達(dá)，這給新民居建設(shè)中相應(yīng)工作的落實(shí)帶來了一定限制。

（2）新民居“建新拆舊”銜接不足，土地浪費(fèi)明顯。由于部分地區(qū)新民居建設(shè)總體規(guī)劃滯后，或規(guī)劃措施本身不完善，或是資金短缺，造成農(nóng)宅只顧建新、拆舊緩慢，土地利用效率低，土地復(fù)耕難度較大，同時(shí)也侵占了農(nóng)村可耕地。此外，由于管理措施不完善，執(zhí)法不嚴(yán)，對建新宅還舊宅等政策把關(guān)不嚴(yán)，從而導(dǎo)致“空心村”開發(fā)緩慢和和大量原有宅基地的閑置浪費(fèi)。

（3）土地非農(nóng)化速度過快，變相占地問題突出。河北省新民居建設(shè)用地工作會(huì)議上提出，新民居建設(shè)按照“先占后補(bǔ)、占補(bǔ)平衡、增減掛鉤、城鄉(xiāng)置換”的原則落實(shí)新民居建設(shè)用地。但是有的地區(qū)把工作重點(diǎn)放在了“增減掛鉤、城鄉(xiāng)置換”上，過于追求置換土地的用地指標(biāo)，新民居建設(shè)引發(fā)了某種程度上的變相圈地。追求建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村拆遷整治是非理性的和不可持續(xù)的，這些置換土地的效益也不能保證用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。此外，各類園區(qū)興起、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，也人為加快了農(nóng)用地的高速非農(nóng)化。

三、以“土地”為楔入點(diǎn)推進(jìn)新民居建設(shè)的思路和建議

1.注重宣傳，提高認(rèn)識

新民居建設(shè)要做好宣傳，首先要做好面向農(nóng)民的政策和法規(guī)文件宣傳，加強(qiáng)農(nóng)民對政策等的了解和理解，使農(nóng)民真正成為新民居建設(shè)的主體，讓其真正關(guān)注新民居建設(shè)、參與新民居建設(shè)。同時(shí)要做好面向領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一線領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳和培訓(xùn)，讓他們體會(huì)到工作的責(zé)任感和使命感，幫他們開拓思路，樹立工作信心，讓他們能夠在基層工作中堅(jiān)持以人為本、從農(nóng)民利益出發(fā)，順利開展工作。

2.科學(xué)規(guī)劃，依法落實(shí)

各地的新民居建設(shè)從建設(shè)模式、新村址選擇、到農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理、土地利用結(jié)構(gòu)化、土地整理運(yùn)行模式等都需要科學(xué)規(guī)劃，從農(nóng)村整體發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)考量，制定合理方案。建設(shè)和實(shí)施過程中處處體現(xiàn)中央惠農(nóng)文件精神，遵守國家和省、市關(guān)于新民居建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范新民居周轉(zhuǎn)用地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，杜絕土地違法和違規(guī)案件發(fā)生，對于未批先占、批少占多、閑置撂荒、隨意修改規(guī)劃和改變土地用途、侵害農(nóng)民權(quán)益等土地違法違規(guī)行為嚴(yán)厲查處。

3.尊重群眾意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

土地整理工作，既不能躊躇不前、一蹴而就，又不能搞一刀切、強(qiáng)迫命令，要防止違背民意、強(qiáng)拆大建現(xiàn)象的出現(xiàn)。首先要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)民的土地收益權(quán)與處置權(quán)，要防止權(quán)力、資本等侵害農(nóng)民權(quán)益，做到整理前農(nóng)民樂意，整理后農(nóng)民滿意，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠，尤其保證置換土地的收益能真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展需要。其次，以土地整理為契機(jī)，切實(shí)抓緊抓好農(nóng)村集體土地特別是集中流轉(zhuǎn)出的耕地、新增耕地、新宅基地、農(nóng)民住房等確權(quán)發(fā)證工作，確保農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定。

4.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

土地整理和規(guī)劃利用是新民居建設(shè)中的重點(diǎn)工作，不僅要著眼現(xiàn)在，也要著眼未來，謀劃產(chǎn)業(yè)前景。要注重引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、甚至龍頭企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)民能住上城里人的房子，也能過上城里人的生活，更好更快地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建成社會(huì)主義新農(nóng)村。

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篇4

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村；農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)；惠農(nóng)政策

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.42.058

隨著我國小康社會(huì)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作逐漸步入深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制改革，農(nóng)業(yè)模式的攻堅(jiān)時(shí)期正在不斷地加快，基于農(nóng)村建設(shè)新環(huán)境，各地政府應(yīng)該構(gòu)建更多的政策來協(xié)助農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在“三農(nóng)”事業(yè)方面應(yīng)該加大投入的力度，使農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)進(jìn)程得到進(jìn)一步的發(fā)展。我國的基層政府對于惠農(nóng)政策以及強(qiáng)農(nóng)制度方面的執(zhí)行力較差，沒有將可靠的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施體系建立起來，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的發(fā)展被制約，使農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有了較大的障礙。再者，由于我國的農(nóng)業(yè)作業(yè)模式都以小規(guī)模為主，缺乏作業(yè)模式的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力就會(huì)得不到進(jìn)步。影響了基層農(nóng)村完善農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)營制度的動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新能力被制約，也制約了當(dāng)前政府提出的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施效能。

1 制s農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平提高的主要阻礙

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制與機(jī)制建設(shè)比較落后

第一個(gè)方面，農(nóng)村土地的經(jīng)營模式是小規(guī)模的，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大規(guī)模的作業(yè)要求是達(dá)不到相關(guān)要求的。當(dāng)下我國的勞動(dòng)力處于較為緊張的狀態(tài)，沒有太多的富余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)作業(yè)的從業(yè)人員一般為農(nóng)村的老人和婦女，缺乏掌握了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作業(yè)技術(shù)的專業(yè)人員。這一問題產(chǎn)生的根源是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的舊體制和舊機(jī)制無法適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。通過進(jìn)一步分析，在傳統(tǒng)的作業(yè)模式中，一般的規(guī)模都不大，隨著我國農(nóng)村正在一步步走向城鎮(zhèn)化，以前的農(nóng)民都轉(zhuǎn)行從事了其他的產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致很多農(nóng)田無人耕種，農(nóng)田資源出現(xiàn)了極度浪費(fèi)的現(xiàn)象，而受限于當(dāng)前我國農(nóng)村土地承包制度的約束，農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)很難聚集到專業(yè)化農(nóng)民的手中。

第二個(gè)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展水平較低影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)方面，龍頭企業(yè)的發(fā)展水平較低，一些龍頭企業(yè)的規(guī)模太小，企業(yè)的效益較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)命運(yùn)共同體很難實(shí)現(xiàn)，很難形成具有風(fēng)險(xiǎn)共享的農(nóng)業(yè)作業(yè)新機(jī)制，在利益上面也很難做到有效分擔(dān)。由于龍頭企業(yè)沒有向當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶帶來較為可觀的經(jīng)濟(jì)利益，這就導(dǎo)致了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶對于龍頭企業(yè)常常抱有懷疑的態(tài)度。所以它們之間實(shí)現(xiàn)合作共贏的可能性就較低。影響了以龍頭企業(yè)為帶頭作用的產(chǎn)業(yè)集約化的發(fā)展進(jìn)程。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系與產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)效能較低

農(nóng)業(yè)方面的管理者沒有對農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的制度安排。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化受到阻礙。當(dāng)前，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢為從傳統(tǒng)的以人力為主轉(zhuǎn)化為以技術(shù)和資本為主的發(fā)展模式。要想提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，就需要大量的資金支持，但是由于我國的農(nóng)村金融體系仍然是非常落后的，以至于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不能夠很好地發(fā)揮其惠農(nóng)政策，反而變成了從農(nóng)村地區(qū)吸儲(chǔ)后轉(zhuǎn)移投資經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工具，這就導(dǎo)致農(nóng)村的金融資源的大量流失。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者沒有建立適合本地的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制。就目前而言，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著更好的方向發(fā)展的根本阻礙是農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者自身并沒有制定出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的遠(yuǎn)期科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步較難通過有效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制來轉(zhuǎn)化為農(nóng)民受益以及生產(chǎn)力方面的增加。細(xì)致來講，條塊分割的現(xiàn)象以及組織化水平低下的情況影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效率，農(nóng)產(chǎn)品下游銷售環(huán)節(jié)的消費(fèi)者需求信息也無法準(zhǔn)確地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者傳達(dá)。這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不能夠根據(jù)產(chǎn)品終端市場消費(fèi)者的個(gè)性化消費(fèi)需求來對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

1.3 農(nóng)業(yè)設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)與科技的創(chuàng)新都比較滯后

第一個(gè)方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度方面不夠。制約我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力提升的主要原因在于沒有建立先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)。各個(gè)地方政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面沒有拿出應(yīng)有的魄力和強(qiáng)大的力度，在資金方面，規(guī)模非常小，不能夠?yàn)楸姸嗟霓r(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施提供資助。若將少量的資金投入到較多的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之中，只會(huì)是杯水車薪，解決不了眼前的問題。

第二個(gè)方面，在農(nóng)業(yè)方面，創(chuàng)新能力低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)受到制約。雖然在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，我國的教育團(tuán)隊(duì)和科技團(tuán)隊(duì)規(guī)模都是較大的，但是政府卻沒有給予農(nóng)業(yè)和科技研究隊(duì)伍足夠的資金支持，制約了農(nóng)業(yè)科技水平的提升。這是由于農(nóng)業(yè)科技不僅能夠帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還在公益性與社會(huì)效益方面也會(huì)有明顯的效果。在各個(gè)領(lǐng)域受到市場化的影響的情況下，農(nóng)業(yè)科技方面同樣受到了非常深刻的影響。由于資金方面的缺乏，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人員不能夠?qū)⒕θ糠旁谵r(nóng)業(yè)科技研究方面，人才的流失也因資金不足而損失慘重，這大大地制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。

2 基于新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化策略

2.1 將適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制進(jìn)行完善

第一方面，各地政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度方面進(jìn)行創(chuàng)新。針對目前很多的農(nóng)村勞動(dòng)力一步步向城市流動(dòng)的問題，各地政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)積極地推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新。應(yīng)該在做好本職工作的基礎(chǔ)上，建立起與當(dāng)?shù)孛袂橄喾霓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新制度。農(nóng)村土地承包管理制度體系尚不完善，因此，應(yīng)當(dāng)完善該體系，將征地制度的改革進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)范部分被納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目管理。當(dāng)前，很多企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的管理模式，因此，各級政府也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行農(nóng)村的承包管理信息的網(wǎng)絡(luò)化管理。利用網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)，使農(nóng)村土地集約化利用的能力更加高效。使農(nóng)民群眾的合法土地權(quán)益得到保障。

第二方面，各地政府應(yīng)當(dāng)努力地發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)資源的集約化經(jīng)營模式。各地政府應(yīng)當(dāng)在自愿與合法的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民將土地承包權(quán)向市場化流轉(zhuǎn)。然后通過該方式來扶持農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)的發(fā)展，形成以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)的模式下，匯聚農(nóng)村閑散資金資源。引導(dǎo)高層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員向基層轉(zhuǎn)換，基層政府還應(yīng)該將農(nóng)村專業(yè)合作社組織進(jìn)行發(fā)展壯大，進(jìn)而提高單個(gè)農(nóng)戶的生產(chǎn)與銷售能力，并在每一個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作社中配備至少一個(gè)名額的輔導(dǎo)員，促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社形成大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 將新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

第一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)該將產(chǎn)I結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。注重對于農(nóng)村的糧食作物生產(chǎn)水平的管理是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者的本能，但是該模式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常得單一，不能夠?yàn)檗r(nóng)民的收入水平提供上升的空間。為了促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)者收入水平的提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展為多元化的模式，各級地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐挠邢拶Y源進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，借助綠色農(nóng)產(chǎn)品以及無公害產(chǎn)品的出臺，形成地方特色的產(chǎn)業(yè)模式，提升自身的競爭優(yōu)勢。

第二方面，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理者應(yīng)通過農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的方式使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈被拉長。針對農(nóng)民在出售初級農(nóng)產(chǎn)品時(shí)收入較低的問題，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地的深加工產(chǎn)業(yè)，推廣農(nóng)產(chǎn)品的倉儲(chǔ)以及保鮮與運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的升級，并以提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的區(qū)域匯集度為手段來形成具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

2.3 提升適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技裝備水平

在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化。我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率之所以較為低下，主要原因是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)比較落后，要想有效解決該問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)該對農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)道路網(wǎng)以及農(nóng)業(yè)電網(wǎng)等方面的建設(shè)，奠定農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作業(yè)能力，這樣可以減少人力資源方面的耗費(fèi)，提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

3 結(jié) 論

要想優(yōu)化基于新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，就應(yīng)該將適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制進(jìn)行完善，將新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并提升適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技裝備水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是《土地管理法》頒布二十周年，今天召開這個(gè)會(huì)議具有十分重要的意義。對于土地問題我們要很好的研究，土地問題對于開發(fā)區(qū)來說比一般縣、市更為重要，土地利用的合理，開發(fā)區(qū)才能發(fā)展的好。今年是：“十一五”規(guī)劃綱要推進(jìn)的第一年，今年土地日宣傳聲勢非常大，全國各地利用這個(gè)機(jī)會(huì)貫徹十一五規(guī)劃綱要，宣傳土地政策。今年土地日主題非常突出“依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”，是形勢的要求和現(xiàn)實(shí)需要。一個(gè)是形勢的要求，國家正在加快和諧發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，這是大的氣候，土地是新農(nóng)村建設(shè)所依賴的資源基礎(chǔ)。一個(gè)是現(xiàn)實(shí)的需要，存在亂批亂建，圍而不建，批此建彼，未批先占，私挖亂采，用而不補(bǔ)等違法行為，需要高度重視，農(nóng)村、企業(yè)都有，土地部門更應(yīng)引起高度重視。在這樣一種形勢下，在全國構(gòu)建和諧社會(huì)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)背景下，引起中央、國務(wù)院高度重視，通過土地日突出“依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”這一主題，就是要強(qiáng)化我們的意識，推進(jìn)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型，區(qū)域協(xié)調(diào)型社會(huì)，把握好國家宏觀政策，研究開發(fā)區(qū)用地特點(diǎn)，更好的為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

近日，國土資源十一五綱要確定了七項(xiàng)任務(wù)，這就須要企業(yè)、土地部門很好的學(xué)習(xí)和消化。最近，各地提出了相關(guān)政策，開發(fā)區(qū)來說，用地量比一般縣、市要高，如何保護(hù)土地，依法合理用地，達(dá)到科學(xué)發(fā)展，是我們必須考慮的。

第二點(diǎn)是依法合理用地，解決好用地之間的供求矛盾，解決好出讓土地農(nóng)民與征用土地的企業(yè)之間的矛盾。企業(yè)要求發(fā)展，而土地是農(nóng)民的命根子，處理這個(gè)問題，動(dòng)了很多腦筋，怎么處理好矛盾，處理好農(nóng)民、企業(yè)、開發(fā)區(qū)之間的關(guān)系，既要考慮到開發(fā)區(qū)上項(xiàng)目，而且要快上項(xiàng)目，同時(shí)又要考慮到農(nóng)民失去土地的困難，我們應(yīng)該讓農(nóng)民生活的更好，得到更多實(shí)惠。對于企業(yè)來說征地后，為其營造更好的環(huán)境，很快抓緊建設(shè)，創(chuàng)造效益，企業(yè)發(fā)展的好，盡快壯大、發(fā)展，才能帶動(dòng)開發(fā)區(qū)快的發(fā)展。我們要借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)和措施取之所長。目的是通過依法合理才能科學(xué)發(fā)展，發(fā)展是目的，依法合理是手段。

第三點(diǎn)必須建立一套適應(yīng)市場的合理的管理機(jī)制，科學(xué)的加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，如土地部門的審批問題，要用創(chuàng)新的思路把這件事情辦好，做到科學(xué)合理用地，必須列入統(tǒng)一規(guī)劃、審批、管理，各行其是是沒辦法管理好的。當(dāng)前來說，以村定價(jià)不合理，下一步要解決這個(gè)事情，應(yīng)該以地塊定價(jià)，讓農(nóng)民能接受了；二是以項(xiàng)目和效益為共同體；三是以效益促項(xiàng)目，以發(fā)展定政策。

總之土地日的宣傳事關(guān)重大，事關(guān)全國宏觀調(diào)控政策，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)若干規(guī)定，事關(guān)開發(fā)區(qū)發(fā)展，所以必須全方位提高認(rèn)識，尤其是農(nóng)村，如宅基地問題，必須進(jìn)一步解放思想和當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，決不能亂批，加快加大新農(nóng)村建設(shè)力度，朝這個(gè)目標(biāo)努力。這些問題農(nóng)村干部一定要解放思想，現(xiàn)在市里確定高村、韓村、楊盤、秋村、侯坊為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，但是不要局限于這幾個(gè)村，我們既要把土地利用好，又要切實(shí)辦幾件大事，讓農(nóng)民生活好，生活質(zhì)量提高，讓農(nóng)村變成城市，農(nóng)民變成市民，最后希望大家把政策消化好，嚴(yán)格執(zhí)行上面的政策，把事情辦好。