老齡化的好處精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇老齡化的好處，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

改革開放以來，為年輕人和下崗人員創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，一直是中國政府的工作重點(diǎn)。不過，中國正在走入一個(gè)新階段：新增就業(yè)人口的增長高峰正在過去，老齡化社會(huì)已開始加速到來。

勞力開始短缺

在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷回升以及國家降低農(nóng)業(yè)稅等因素的共同影響下，農(nóng)民工的供應(yīng)狀況達(dá)到了改革開放以來最緊缺的程度。在2004年，珠江三角洲地區(qū)的工廠，特別是那些需要工人長時(shí)間勞動(dòng)而工資水平又最低的裝配廠，在招募農(nóng)民工方面卻遇到了困難。

這令許多認(rèn)為中國的勞動(dòng)力資源是取之不盡用之不竭的觀察人士頗感意外，因?yàn)橹袊膭趧?dòng)和就業(yè)保障部目前仍在報(bào)告說，中國存在全國性的勞動(dòng)力供應(yīng)過剩問題。然而，假定中國經(jīng)濟(jì)今后仍能維持相對(duì)穩(wěn)定的增長，那么從目前的人口趨勢(shì)看，中國低技能初級(jí)產(chǎn)業(yè)工人的供應(yīng)量從現(xiàn)在起將開始減少。未來15年中每年因滿15歲而成為就業(yè)人口一員的人數(shù)會(huì)穩(wěn)定減少，因此今后新進(jìn)入勞動(dòng)力市場的人將有更多提高工資的機(jī)會(huì)。而對(duì)那些失業(yè)的中年以上人員而言，他們重新就業(yè)的機(jī)會(huì)也將加大。

今后，城市和工廠間對(duì)不斷減少的年輕民工的競爭有可能會(huì)改善對(duì)民工權(quán)利的保護(hù)。

老齡化的挑戰(zhàn)

迄今為止，中國經(jīng)濟(jì)一直得益于該國相對(duì)年輕的人口結(jié)構(gòu)。但由于出生率的下降和平均壽命的增加，中國社會(huì)正在迅速老齡化。到21世紀(jì)中葉，年齡中值預(yù)計(jì)就會(huì)達(dá)到45歲，同發(fā)達(dá)國家（北美、日本、歐洲和澳大利亞/新西蘭）接近。 更引人注目的是，在發(fā)達(dá)國家，年齡中值從29歲增加到45歲用了100年的時(shí)間（1950年至2050年），而預(yù)計(jì)中國只會(huì)用大約一半的時(shí)間。

這種轉(zhuǎn)變速度即使對(duì)富裕國家的政府而言也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)收現(xiàn)付的退休金體系在OECD的最大幾個(gè)成員國也已難以為繼。而中國的情況或許更糟。中國可能將是第一個(gè)在實(shí)現(xiàn)富裕前就進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國家，這將使數(shù)百萬的老年人處于貧困狀態(tài)。

衡量老齡社會(huì)的一個(gè)常規(guī)指針是老年人撫養(yǎng)比率，即65歲以上的人口與15至64歲人口的比率。但鑒于目前的退休年齡政策，這一比率的算法并不適用于中國。按照中國國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的預(yù)期，老年人口2030年時(shí)將從2001年的1.33億人增加到3.55億人，在2050年更是將達(dá)到4.5億人。龐大的數(shù)字要求立即采取措施，改善中國落后的福利體系。目前的計(jì)劃生育政策可能也需要放寬，以提高人口增長率。

篇2

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 財(cái)政 社會(huì)保支出

一、當(dāng)前我國人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）我國人口老齡化的現(xiàn)狀

2014年年底，在我國十幾億人口中大于60歲的人口已經(jīng)占據(jù)了2.2億，也就是說幾乎占據(jù)了近16%，并且2015年這一比例還在上升。評(píng)判一個(gè)國家是否進(jìn)入人口老齡化階段主要依據(jù)是該國家居民年齡在60歲以上的人數(shù)占據(jù)了該國家總?cè)丝诘氖种唬蛘叽笥?5歲的總?cè)藬?shù)數(shù)量占據(jù)總?cè)丝谌藬?shù)的7%以上時(shí)，則說明該國已經(jīng)成為人口老齡化的國家。根據(jù)有關(guān)的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，隨著時(shí)間的推移，我國人口老齡化現(xiàn)象會(huì)不斷加重，預(yù)計(jì)在2050年左右會(huì)達(dá)到最大值，如下圖所示。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，在我國的現(xiàn)有老人中，獨(dú)居老人要占據(jù)一半的人數(shù)，并且在60歲以上的老人中需要國家給予更多照顧的，即失去勞動(dòng)能力與自理能力的老人要占到3千萬人以上，因此國家為了幫助這些老人可以繼續(xù)良好的生活必須要加大財(cái)政支出中社會(huì)保障支出的支持力度。

（二）我國人口老齡化的特點(diǎn)

決定一國人口模式情況的因素很多，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，歷史采取的人口政策以及人口基數(shù)情況與世界其他國家具有一定的差異，因此我國人口老齡化具有自身的一些特點(diǎn)。

一是未富先老，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大。20世紀(jì)，由于我國的人口數(shù)量龐大，人口自然增長率十分高，社會(huì)發(fā)展壓力不斷加大，因此國家積極實(shí)行了計(jì)劃生育政策。該項(xiàng)政策實(shí)施后，我國的人口出生率得到了很好的控制，但是同時(shí)龐大的人口基數(shù)也使得我國很快的進(jìn)入人口老齡化。隨著計(jì)劃生育政策的不斷實(shí)施，新生人口數(shù)量減少的速度越來越快，老齡人口數(shù)量不斷增多。這不可避免的加快了我國進(jìn)入人口老齡化的步伐。

與世界其他國家相比，我國進(jìn)入人口老齡化快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在世界其他發(fā)達(dá)國家中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是快于國家進(jìn)去人口老齡化的速度。從人均GDP方面看，人均GDP高于2萬美元的都是先富后老的行列中。這些國家在人口老齡化到來的時(shí)候有足夠的財(cái)政能力來建立完善的社會(huì)保障制度。數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)來看，我國在21世紀(jì)剛開始就正式進(jìn)入到人口老齡化階段，而當(dāng)年的人均GDP僅僅是1041.5美元，在同為人口老齡化國家中不及美國和日本的4%。到了2012年年底，我國人均GDP雖然有了比較快速的發(fā)展，增加了6倍，但是與發(fā)達(dá)國家的差距仍然十分大。從這里可以看出，我國人口老齡化并沒有與經(jīng)濟(jì)保持同樣的速度發(fā)展，由此帶來的經(jīng)濟(jì)壓力也是十分的大。

二是出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象地區(qū)間的差異大。由于我國人口地區(qū)分布數(shù)量差異較大，不可避免的會(huì)造成老齡人口數(shù)量的地區(qū)差異也會(huì)較大。 從宏觀地區(qū)角度看，東部與中部地區(qū)由于本身經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人口數(shù)量較多，老齡人口也相對(duì)較多，因此人口老齡化的現(xiàn)象也最為明顯。西部正好相反，人口密度不斷減少。雖然留守老人較多但是與東部相比差距較大。隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中部和西部近年來依托國家的政策經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，人口也越來越多，因此人口老齡化也開始向中部與西部進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但是由于中西部與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體差距過大，因此我國的人口老齡化地區(qū)差異仍然相當(dāng)明顯，如下圖所示：

三是自然增長率下降，高齡化現(xiàn)象顯著

計(jì)劃生育政策實(shí)行后，我國的人口數(shù)量增長速度得到了非常有效的控制。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平的不斷發(fā)展，國內(nèi)人口的平均壽命在不斷提高。因此我國的人口自然增長率 在不斷下降。20世紀(jì)后期至21世紀(jì)初期，我國人口自然增長率下降了近十分之一，即使21世紀(jì)初期有輕微的回落，但是總體呈下降態(tài)勢(shì)。計(jì)劃生育政策的實(shí)施最主要的影響是人口出生率的迅速下降，21世紀(jì)初期至2012年間，人口出生率從14.03%下降到12.1%。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生以及食品監(jiān)督力度的不斷提高，人口死亡率總體也不斷變化。

由上分析可得，我國的人口自然增長率總體呈下降的態(tài)勢(shì)，雖然中間略有上升，但是總體上結(jié)合人口出生率可得，我國的人口自然增長率在下降。作為人口大國，人口基數(shù)相當(dāng)大，但是人口出生率低，隨著時(shí)間的推移，我國人口老齡人口數(shù)量就會(huì)不斷增多，高齡化現(xiàn)象就會(huì)突出。

二、人口老齡化帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)影響

人口老齡化將不可避免的加重國家在社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等針對(duì)老人生活方面的支出，從而會(huì)進(jìn)一步加大國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（一）行政事業(yè)單位人員退休加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。隨著老齡人口數(shù)量的不斷增多，行政事業(yè)單位中達(dá)到退休年齡的工作人員數(shù)量也在不斷增加，從而退休的人數(shù)也在不斷增加。行政事業(yè)單位人員的退休費(fèi)用及退休工資完全來自于國家財(cái)政，并且大部分的行政事業(yè)單位工資發(fā)放沒有社會(huì)化。因此，越來越多的行政事業(yè)單位人員退休會(huì)帶來很大規(guī)模的財(cái)政支出。

（二）企業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前我國的企業(yè)中，企業(yè)職工所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用主要來源于財(cái)政支出和企業(yè)支付。企業(yè)人員中老齡退休人口的增多會(huì)加大財(cái)政為這些人員購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，根據(jù)我國個(gè)人所得稅的征收方式，個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)不計(jì)入納稅范疇，這樣在一定程度上會(huì)減少財(cái)政收入，增加財(cái)政支出。

（三）醫(yī)院衛(wèi)生財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，相關(guān)的配套的老年人口的醫(yī)療設(shè)施壓力也會(huì)增加。老年人口是我國醫(yī)院需要關(guān)注的主要對(duì)象，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，超過60歲的老年人發(fā)病的概率是中年人的兩倍之多，是年輕人的四倍之多。根據(jù)我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)于老年人進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用繳納時(shí)有相當(dāng)大的優(yōu)惠，其差額由國家財(cái)政補(bǔ)助，當(dāng)老年人數(shù)的不斷增加，進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)貼也是對(duì)應(yīng)的不斷在增加。

（四）老年福利服務(wù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。老年人口數(shù)量的不斷增多，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須要加大對(duì)老年人福利方面的財(cái)政支出力度，改革開放后，經(jīng)過多方面的努力，我國的老年社會(huì)福利設(shè)施有了很大發(fā)展。雖然發(fā)展的態(tài)勢(shì)呈十分良好，但是老年人口數(shù)量的增長，老年人社會(huì)福利需求的增長力度要大于社會(huì)福利的供給力度。從另一方面考慮，老齡人口日常生活的方式也在不斷進(jìn)步，生活水平的要求也是不斷的增加，因此簡單的資金投入并不足以提高老齡人口的是實(shí)際生活水平。因此政府對(duì)于老齡人口的精力投入還需要增加，因此對(duì)于社會(huì)福利的財(cái)政支出還有更加完善更加全面。從目前來看，國內(nèi)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的主辦方式以民辦為主，但是財(cái)政方面會(huì)給予一定的補(bǔ)貼。張時(shí)飛（2009）在研究中指出，當(dāng)前情況下對(duì)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助可以按照床位需求的方式進(jìn)行具體的財(cái)政計(jì)算，如果每個(gè)福利機(jī)構(gòu)的床位為計(jì)算基數(shù)，每個(gè)床位給予國家補(bǔ)助一萬元，則需要財(cái)政支出補(bǔ)助約為250億元。

三、減輕社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)的政策選擇

根據(jù)當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)情況，人口老齡化帶來的社會(huì)負(fù)擔(dān)壓力是當(dāng)前財(cái)政所面臨的一大難題。合理科學(xué)的減輕社會(huì)保障方面財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)必不可少的政策研究方向。為了促進(jìn)社保體系進(jìn)一步改革與完善，擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋范圍，逐步解決人口老齡化帶來的社會(huì)各方面的問題，才能減輕社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（一）建立全面的社會(huì)保障體系。在黨的十七大報(bào)告中，報(bào)告內(nèi)容提出了完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，并且逐步增強(qiáng)社會(huì)公眾救助能力等社會(huì)保障方面的目標(biāo)，同時(shí)著重關(guān)注社會(huì)基本養(yǎng)老，人民醫(yī)療衛(wèi)生情況，以及最低的社會(huì)保障制度的完善。并且根據(jù)各地的實(shí)際情況及時(shí)匯報(bào)老齡人口的信息，逐步建立完善全面的社會(huì)保障體系，提高老齡人口的福利水平，提高資金利用效率。

（二）盡快擴(kuò)大社保覆蓋面。根據(jù)當(dāng)前我國的實(shí)際社會(huì)保障情況來說，短時(shí)間內(nèi)建立并完善一套高效并且完善的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)非常困難的事情。根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)保障體系來看，享受到社會(huì)保障體系的多為城鎮(zhèn)居民，而中國的城鎮(zhèn)居民只占到中國的人口的小部分而已。大多數(shù)的農(nóng)村人并無法享受到社會(huì)保障體系帶來的好處。不僅如此，因?yàn)橹挥猩贁?shù)人可以享受到社會(huì)保障帶來的好處，因此我國的社會(huì)保障覆蓋率一直無法提高上去。

根據(jù)這一情況，盡快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面積是緩解人口老齡化即將帶來的社會(huì)保障財(cái)政支出負(fù)擔(dān)的重要步驟。在建立和完善社會(huì)保障體系的過程中，因地制宜，因時(shí)制宜的分層次分步驟地把社會(huì)保障體系進(jìn)行全面的推廣與完善是非常重要的一步，然后逐漸納入更多的居民進(jìn)入社保體系。

（三）提高人們參保意識(shí)，使社會(huì)保障制度落到實(shí)處。中國傳統(tǒng)的社會(huì)文化導(dǎo)致國內(nèi)很多人缺乏積極的參保意識(shí)，一旦公眾沒有參保意識(shí)就會(huì)忽略社會(huì)保障系統(tǒng)的作用，從而無法積極配合國家完善社會(huì)保障體系的工作，更無法對(duì)于社會(huì)保障方面提出積極的要求。另一方面很多人符合當(dāng)前建立的老齡人口養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的標(biāo)準(zhǔn)，卻因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的參保意識(shí)從而不去參加老齡人口福利保險(xiǎn)等。對(duì)此，為了防止以后人口老齡化帶來的社會(huì)保障體系財(cái)政支出負(fù)擔(dān)過重，國家可以有意識(shí)的先去積極宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極作用，從而進(jìn)一步推進(jìn)我國的社會(huì)保障體系的發(fā)展完善。

（四）加強(qiáng)財(cái)政在社會(huì)保障制度中作用力度，提高利用效率。不管從哪方面分析，財(cái)政支出程度與社會(huì)保障能力之間的關(guān)系是非常密切的。但是單純的提高財(cái)政在社會(huì)保障方面的支持力度是不夠的，還必須實(shí)施相應(yīng)的政策來提高財(cái)政在其中的作用力度以及提高財(cái)政在支持社會(huì)保障工作過程中的利用效率。

首先可以完善財(cái)政支付結(jié)構(gòu)，根據(jù)各個(gè)地方的人口老齡化情況進(jìn)行因地制宜，因時(shí)制宜的進(jìn)行財(cái)政社會(huì)保障的專項(xiàng)撥款，從而可以有效的避免出現(xiàn)財(cái)政撥款大規(guī)模，少利用的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次是培訓(xùn)一批優(yōu)秀的財(cái)政管理專業(yè)人員，在地方財(cái)稅體系中進(jìn)行良好的社保保障支出管理人員培訓(xùn)，從而加強(qiáng)財(cái)政在社會(huì)保障制度中的作用力度，有利于高效便捷的使財(cái)政支出提高其利用效率。最后，在當(dāng)?shù)氐娜丝诶淆g化群眾中進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄髋c教育，讓當(dāng)?shù)氐睦淆g人口充分了解社會(huì)保障制度的優(yōu)越性，積極和及時(shí)參與社會(huì)保障體系中來，從而為我國財(cái)政在社會(huì)保障支出中的發(fā)展過程可以一帆風(fēng)順，逐步減少人口老齡化為社會(huì)帶來的負(fù)面影響。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

[關(guān)鍵詞]老齡化；社會(huì)保障；養(yǎng)老金雙軌制；待遇差距

一、概念陳述及歷史回顧

（一）概念陳述

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)。老齡化有兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金比企業(yè)多兩三倍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國家財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國家財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3-5倍。

（二）養(yǎng)老金雙軌制歷史回顧

中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革從1992年開始，實(shí)行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。

自1992年開始，雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金差距越拉越大。近幾年，因?yàn)檎{(diào)整幅度有很大差距，雖然國家對(duì)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了7連調(diào)，但7次連調(diào)的總和尚不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而擴(kuò)大到了五六千元。現(xiàn)在，養(yǎng)老金不合理的差距仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。

2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā)，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。如今，方案下發(fā)已有4年多，但事實(shí)上，5個(gè)試點(diǎn)省市幾乎無進(jìn)展。2012年5月2日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定“十二五”期間要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、烏魯木齊市老齡化及養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）烏魯木齊市人口老齡化現(xiàn)狀

烏魯木齊市的老齡化趨勢(shì)及出現(xiàn)的原因跟國外發(fā)達(dá)城市不一樣。國外老齡化出現(xiàn)的背景是“先富后老”，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而慢慢進(jìn)入老齡化社會(huì)。而由于中國的特殊國情，我國老齡化出現(xiàn)的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會(huì)起點(diǎn)比較晚，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)而出現(xiàn)了人口的老齡化，即“未富先老”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，烏魯木齊市從1999年開始已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤殉^了10%。雖然烏魯木齊市進(jìn)入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達(dá)到了11.43%。這些年以來，烏魯木齊市老齡人口數(shù)量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。

（二）烏魯木齊市養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

自1986年養(yǎng)老保險(xiǎn)制在新疆維吾爾自治區(qū)開始建立以來，烏魯木齊市勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)了相關(guān)文件，基本建立了包括城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、撤村建居失地人員和進(jìn)城務(wù)工人員等不同層次的養(yǎng)老保障體系。

截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)94.74萬人（其中：在職參保74.96萬人，離退休人員19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬人），增長15.27%。2011年全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長23.72%；年末基金累計(jì)結(jié)存24.88億元。待遇水平按照自治區(qū)和市政府的要求，繼續(xù)調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1776元，較上年增加96元，增長5.71%。

三、烏魯木齊市老齡人口養(yǎng)老金雙軌制問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老保障方面的待遇“雙軌制”長期以來備受社會(huì)詬病。烏魯木齊市作為中國西部大城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中快速增長的人口老齡化及退休后的養(yǎng)老金雙軌問題在當(dāng)今社會(huì)已成了不容忽視的社會(huì)焦點(diǎn)。

（一）繳費(fèi)和待遇脫節(jié)

烏魯木齊市事業(yè)單位的退休養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法是，員工退休待遇仍然根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個(gè)月的檔案工資的一定比率計(jì)算。這種待遇計(jì)算方法與退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌制度中的職工個(gè)人繳費(fèi)多少、時(shí)間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質(zhì)聯(lián)系。繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴(yán)重影響了職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，也不能體現(xiàn)公平與效率的原則，沒有實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相一致。同時(shí)，由于制度不完善所造成的繳費(fèi)與待遇脫節(jié)，出現(xiàn)了一些消極因素：部分參保人員對(duì)繳費(fèi)的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費(fèi)工資越少越好，個(gè)人既可以少出錢，又不影響退休待遇，造成企業(yè)退休人員心理上的不平衡，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。由于企事業(yè)單位退休待遇相差太大，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，給機(jī)構(gòu)改革造成了一定的阻力。

（二）養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放的不平衡

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)目前仍然實(shí)行的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)10年前的差額計(jì)算，掩蓋了繳費(fèi)單位經(jīng)濟(jì)效益不好、離退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的矛盾。雖然參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但并不能做到離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，也就不能保證離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機(jī)。恰恰由于社會(huì)化程度低，單位包辦養(yǎng)老金，個(gè)人不必自負(fù)其責(zé)，養(yǎng)老金能夠按時(shí)足額發(fā)放與單位經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本保障缺乏保底。

（三）過大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會(huì)不公平

由于歷史及制度設(shè)計(jì)等方面的原因，公務(wù)員即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚，甚至遠(yuǎn)高于相同條件下的企業(yè)人員，這必然會(huì)增加社會(huì)成員的不公平感，從而影響社會(huì)的和諧發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)甚至可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

四、應(yīng)對(duì)老齡化及縮小養(yǎng)老金雙軌政策的措施

對(duì)于老齡化對(duì)烏魯木齊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的問題，只有積極地采取有效措施才能更好地應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的合理化，維持社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（一）加快老年養(yǎng)老保障體系建設(shè)

要想解決好人口老齡化問題，需要建立健全社會(huì)保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴(yán)峻時(shí)期到來以前，應(yīng)建立健全養(yǎng)老保障體系、解決老齡人口的基本養(yǎng)老問題并且養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)公平，為此，必須盡快建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為了應(yīng)對(duì)老齡化，有必要進(jìn)一步提高居民生活水平，健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費(fèi)，促進(jìn)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化人口目標(biāo)，使烏魯木齊市的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

為保證人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，需要采取科學(xué)控制生育率的可行方案，選擇最佳時(shí)機(jī)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整生育水平，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。這能夠說明人口老齡化是一個(gè)客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問題，需要我們接受并積極應(yīng)對(duì)。面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們不要悲觀和盲目樂觀對(duì)待，既不能視而不見，也不能談“老”色變。應(yīng)該正視人口老齡化問題，要以科學(xué)的對(duì)策迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，以積極態(tài)度對(duì)待人口老齡化，從政策制定到社會(huì)認(rèn)同到個(gè)人努力，盡量避免或減少人口老齡化對(duì)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展可能造成的不良效應(yīng)和沖擊。

（三）企業(yè)年金

建議將70%以上的企業(yè)年金放在本企業(yè)作投資，每年的分紅都用于年金分配。每個(gè)職工每年根據(jù)貢獻(xiàn)得到一定年金點(diǎn)，最高不超過平均數(shù)的3倍（就如養(yǎng)老金交費(fèi)3倍封頂）。每年每個(gè)退休職工的年金收入，等于本人年金點(diǎn)數(shù)乘以當(dāng)年每一點(diǎn)的金額，當(dāng)年每一點(diǎn)的金額等于當(dāng)年企業(yè)年金的收入（本金不動(dòng)）除以全體退休職工的總點(diǎn)數(shù)。至于投資的風(fēng)險(xiǎn)，退休職工和本企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和利益是應(yīng)該的，這可以增加企業(yè)職工的凝聚力，也可以增加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)建立企業(yè)年金的積極性。

篇4

關(guān)鍵詞:人口老齡化;上海;老年撫養(yǎng)系數(shù);養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

一、上海人口老齡化的特征及其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的影響

中國的人口老齡化根源于人口壽命延長和計(jì)劃生育政策。1999年10月,我國60歲以上的老年人口已達(dá)1.26億,占全國總?cè)丝诘?0%,標(biāo)志著中國邁入人口老齡化國家的行列。而作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高的上海,早在1979年65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)超過7.2%,60歲及以上人口數(shù)占總?cè)丝诘?0.07%,雙雙達(dá)到了聯(lián)合國界定的老齡標(biāo)準(zhǔn),是我國最早進(jìn)入老齡化行列的城市,這比全國的平均時(shí)間整整早了20年。總體來講,上海人口老齡化經(jīng)歷30年的歷程,主要呈現(xiàn)出四個(gè)基本特征:老齡程度高、速度快、突顯高齡化和未富先老。

(一)老齡化程度高

截至2008年,上海60歲及以上戶籍老年人口已突破300萬,達(dá)到300.57萬,占戶籍人口的21.6%。僅僅一年,就比2007年的老年人口數(shù)增加14.24萬;據(jù)預(yù)測2020年,該數(shù)字將攀升至500萬,而上海老齡化發(fā)展的高峰的時(shí)間要到2025-2030年間。老年人口的急速攀升,直接大幅增加了上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出。

衡量老齡化程度的另一個(gè)指標(biāo)是老年撫養(yǎng)系數(shù),它反映的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中老年人口數(shù)與年輕人口的比重。隨著人口老齡程度的加深,老年撫養(yǎng)系數(shù)也呈增長趨勢(shì)。據(jù)2005年第五次人口普查的資料顯示,上海在常住人口老齡化進(jìn)程中,老年撫養(yǎng)系數(shù)不斷增長,從1953年的5.81%,到2000年的20.59%,到2001年更加突破性地直接增長到26.44%。截至2008年老年撫養(yǎng)系數(shù)達(dá)到31.9%,這也就意味著平均每1個(gè)年輕人就要撫養(yǎng)0.32個(gè)老年人。此外,上海市80歲以上的高齡老年人也呈快速增長,其高齡撫養(yǎng)率也迅速提高。

上海規(guī)定養(yǎng)老金個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)根據(jù)本市公布的上年度全市職工月平均工資的300%和60%確定,按2008年勞動(dòng)力平均月工資3292元為基準(zhǔn),即上限為9876元,下限為1975元。企業(yè)按22%的繳費(fèi)比例收取納入社會(huì)統(tǒng)籌部分,所謂社會(huì)統(tǒng)籌部分,就是補(bǔ)償養(yǎng)老制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向半積累制轉(zhuǎn)軌的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口,用于支付當(dāng)年基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放。按下限1975元,企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金社會(huì)統(tǒng)籌部分每個(gè)人每月是394.9元(1795*22%=394.9)。

根據(jù)2007年頒布的企業(yè)退休養(yǎng)老金計(jì)發(fā)新辦法(滬府發(fā)[2007]27號(hào)),從1993年1月1日開始繳納養(yǎng)老金,到2009年12月31日退休,累計(jì)繳費(fèi)滿17年,每滿1年發(fā)給1%,共17%,2008年度全市職工月平均工資為基數(shù)是3292元,每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金就是559.6元。按一個(gè)年輕人撫養(yǎng)0.32個(gè)老年人的撫養(yǎng)比,平均每個(gè)年輕人每月社會(huì)統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金只留下215.8元,比企業(yè)為個(gè)人實(shí)際繳納的養(yǎng)老金少了179.1元,少了近一半。隨著上海老齡化程度的逐步加深,社會(huì)統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金也講會(huì)入不敷出,達(dá)到逐步抽空的狀態(tài)。

(二)老齡化速度快

上海近幾年的老齡化速度發(fā)展越來越快,2005-2008年,以平均每年新增10萬老人的速度發(fā)展,老年人口迅速膨脹,2006、2007和2008年60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤謩e比上年增長0.5%、0.7%和0.8%,而且這種態(tài)勢(shì)將繼續(xù)將以更高的速度發(fā)展。在2010-2020年的十年間,上海老年人口凈增加168萬左右,占總?cè)丝诒壤龔?2.71%驟增到34.5%,老年撫養(yǎng)系數(shù)也幾近翻番達(dá)到62.06%。預(yù)計(jì)到2030年前后,60歲及以上老年人口將達(dá)到528萬,約占戶籍人口的39%左右,也即每5個(gè)人中就有2個(gè)是老人,屆時(shí)老年撫養(yǎng)系數(shù)將達(dá)到74.46%。

上海市已經(jīng)站在了人口急速老年化的邊緣,所謂有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人口紅利黃金時(shí)間”已經(jīng)過去,社會(huì)與年輕一代將面臨沉重負(fù)擔(dān)。隨著老齡化的急速升高,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出也迅速增加,極高的老年撫養(yǎng)系數(shù)要求進(jìn)一步提高本已經(jīng)很高的繳費(fèi)率,這將給下一代帶來巨大的壓力,這也使年青人的參保率降低,兩方面的力量帶來的結(jié)果無疑是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口加大。

(三)突顯老高齡

高齡化是指年齡在80歲及以上的高齡老人占全體老年人口的比例趨于上升的過程。隨著人民生活水平的提高和醫(yī)療保健的發(fā)展,上海人口老齡化還表現(xiàn)在不斷向高齡化方向發(fā)展。截至2008年底,上海市80歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到53.44萬,占60歲及以上老年人口的17.78%,占總?cè)丝诘?.8%,人口預(yù)期壽命達(dá)到81.28歲,高齡化程度顯而易見。此外,上海百歲老人也不再稀罕,從2006年全市只有170人到2008年的836人,大約翻5番。在2006年9月上海率先全國城鎮(zhèn)高齡無保障老人納入社會(huì)保障體系的辦法,辦法規(guī)定年滿70周歲,在上海居住、生活滿30年且未享受基本養(yǎng)老、醫(yī)療以及征地養(yǎng)老待遇的老人,每人每月可以享受460元養(yǎng)老金。在2009年1月9日上海人保局新辦法,對(duì)年滿70周歲、月基本養(yǎng)老金不到2000元的高齡老人實(shí)施“特加”辦法,這些措施都對(duì)高齡老年人給予特殊的關(guān)懷,體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果人人共享的美好思想。但是隨著高齡化的逐步加深,龐大的高齡老年人口數(shù)字也會(huì)讓這一特殊的養(yǎng)老保障支出有個(gè)滾雪球似的積累,成為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口增大的又一大重要因素。

(四)未富先老

從世界范圍來講,發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)的人均GDP在5000美元-10000美元左右,在全球72個(gè)人口老齡化國家中,人均GDP超10000美元的占36%。就以全世界老齡化最早且最快的日本在1970年全面進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí),人均GDP就達(dá)到2299美元(708000日元,當(dāng)時(shí)匯率308∶1),而上海在1979年進(jìn)入老齡化社會(huì),當(dāng)時(shí)人均GDP僅為1561美元(2568元人民幣,當(dāng)時(shí)匯率1.555∶1)。相較之下,同樣進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí),日本全國的人均GDP是中國最發(fā)達(dá)城市上海市人均GDP的1.5倍,充分體現(xiàn)了上海的“未富先老”的老齡化特征,全國范圍的嚴(yán)重程度更加顯見了。

自1979年以來,上海市的人均GDP從1651美元,增長到2008年的10454美元,增長了533.2%;60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤灿?979年的10.1%,增長到2008年的21.6%,增長了113.9%。從增長率上說,上海人均GDP和老年人口占總?cè)丝诒壤脑鲩L速度都優(yōu)于日本的數(shù)據(jù),但是上海人均GDP與日本相比差距太大,而老齡化的速度卻是逐步趕超,與日本相差無幾。總體上講,上海屬于老齡化速度明顯超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,呈現(xiàn)“未富先老”的特征。

“未富先老”和老齡化加劇使僅靠單位和勞動(dòng)者個(gè)人繳納的資金,不能支撐龐大的養(yǎng)老金支出,于是財(cái)政墊支成為養(yǎng)老金支出的一個(gè)重要來源。以上海市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支為例,2005-2007年,基金征繳收入年均增長13.91%,而養(yǎng)老金支出年均增長18.14%,三年間財(cái)政共計(jì)投入補(bǔ)貼資金88.81億元,其中就有2007年的49.81億元。到2008年,上海社保基金缺口變本加厲,有170億元-180億元是財(cái)政為社保基金托底,占上海市財(cái)政收入的17%-18%左右。預(yù)計(jì)今后幾年市級(jí)財(cái)政還要為社保基金付出愈加沉重的負(fù)擔(dān),將引起上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種矛盾。

因此,解決上海社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口問題迫在眉睫,上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的研究及其良好解決,也為今后該問題在全國范圍的改善提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

二、上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口補(bǔ)償途徑

人口老齡化是上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的直接推手,良好地應(yīng)對(duì)老齡化就是補(bǔ)償養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的重要途徑。本文將從上海人口老齡化的角度探討其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的補(bǔ)償途徑分別提出以下三條建議:

(一)提高法定退休年齡,降低老年撫養(yǎng)系數(shù)

2009年11月份人力資源和社會(huì)保障部有透露,相關(guān)部門正在醞釀延長法定退休年齡的事宜。目前我國實(shí)行的退休年齡是男60歲,女干部55歲,女工人50歲,而像丹麥、挪威、意大利、瑞典、加拿大等國家的退休年齡都比中國高3歲-10歲。現(xiàn)在我國人口預(yù)期壽命大幅提高,尤其是像上海這樣的大城市,可以逐步將退休年齡提高到男65歲,女65或60歲。這樣做使上海老年撫養(yǎng)系數(shù)大幅降低,提高退休年齡后2008年老年撫養(yǎng)系數(shù)由30.8%下降到20.2%,減少了三分之一左右,其他年份也有相同的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,而且少兒撫養(yǎng)系數(shù)也有小幅的下降。法定退休年齡的提高,將使一部分老人由原來養(yǎng)老金的“消費(fèi)者”變成養(yǎng)老金的“供給者”,“一抵一支”將大大緩解未來養(yǎng)老基金收支缺口的壓力,甚至?xí)杏唷?/p>

(二)調(diào)整生育政策,以減緩人口年齡結(jié)構(gòu)的不均衡

上海人口結(jié)構(gòu)還表現(xiàn)為少年兒童數(shù)量漸趨減少的特征,這必然會(huì)使未來的勞動(dòng)力供給減少,導(dǎo)致人口老齡化不斷加劇,養(yǎng)老基金缺口負(fù)擔(dān)越來越重。20世紀(jì)80年代開始我國推行計(jì)劃生育政策,來實(shí)現(xiàn)人口增長方式的轉(zhuǎn)變,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后,人口老齡化帶來的問題也讓我們思考:能否通過調(diào)整生育政策來緩解人口老齡化帶來的一系列問題?可以在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的地區(qū)(如上海)試點(diǎn)嘗試,通過制訂生育政策鼓勵(lì)符合條件的夫婦生“二胎”,且有經(jīng)濟(jì)保障優(yōu)生優(yōu)育。在中國進(jìn)入生育低谷時(shí)期,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以逐步放寬生育政策,提高未來年輕人口比例,改善倒金字塔形的人口結(jié)構(gòu),減緩人口老齡化的壓力。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金適當(dāng)投資于老齡產(chǎn)業(yè)

隨著老年人特殊需求的迅速增長,以滿足老年人特殊需求的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、日常生活用品和社區(qū)服務(wù)、娛樂業(yè)、老年教育等老齡產(chǎn)業(yè)(亦稱“銀色產(chǎn)業(yè)”、“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”)撲面而來。老年產(chǎn)業(yè)還屬于一個(gè)探索階段的朝陽產(chǎn)業(yè),但由于老齡化的高速發(fā)展和老年人消費(fèi)意識(shí)的慢慢轉(zhuǎn)變,顯現(xiàn)出無限的商機(jī)。上海可以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人消費(fèi)觀念的優(yōu)先轉(zhuǎn)變的作用,考慮將部分盈余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資于老齡產(chǎn)業(yè),在政府實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠政策下,以期實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收入與老齡化速度發(fā)展相一致,且跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

僅以養(yǎng)老床位測算,截至2008年底上海養(yǎng)老總床位按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn),缺口達(dá)7萬張,以平均每張床位6萬元的建設(shè)成本,就有4.2億元的市場空間。再加上康復(fù)設(shè)施、培訓(xùn)基地等,還可拉動(dòng)約2.1億元的投資收入。此外還有養(yǎng)老保健業(yè)、老年旅游業(yè)等,都可以引入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資,使老齡產(chǎn)業(yè)真正屬于老年人,又保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也能惠澤經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處。

三、結(jié)論

通過對(duì)上海老齡化特征及其對(duì)上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的影響,發(fā)現(xiàn)老齡化主要是以老年撫養(yǎng)系數(shù)增大的形式增大基金缺口,這在全國范圍內(nèi)都是存在的。另外經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平,導(dǎo)致缺乏擴(kuò)大保險(xiǎn)基金收入的物質(zhì)條件。但是上海是中國范圍內(nèi)條件最成熟,也是老齡化帶來的一系列問題最亟待解決的城市,而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題只是其中的一個(gè)問題。在本文提出上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口補(bǔ)償?shù)娜龡l途徑中,提高法定退休年齡是現(xiàn)實(shí)性的,相關(guān)部門也在制定落實(shí)的政策;另外兩條途徑是探索性的,調(diào)整生育政策改變目前的經(jīng)濟(jì)增長方式,而是要處理好老年人口與青年人口的協(xié)調(diào)關(guān)系,進(jìn)而改善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況;養(yǎng)老基金參與老齡產(chǎn)業(yè)是一條多贏的途徑,但在實(shí)施的過程中要處理好基金和產(chǎn)業(yè)間的平衡等矛盾。

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篇5

［關(guān)鍵詞］老齡化；社會(huì)養(yǎng)老；養(yǎng)老體系

［中圖分類號(hào)］C93 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2010）52-0149-02

1 我國人口老齡現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)后期,為控制人口的急劇增長,國家推行計(jì)劃生育政策,使得人口出生率迅速下降,加快了我國人口老齡化的進(jìn)程。由于21世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重,還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國策,其結(jié)果將不可避免地使我國提早達(dá)到人口老齡化高峰。我國在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國家,目前人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上,呈現(xiàn)出“先富后老”,這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而我國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí),人均國民生產(chǎn)總值約為1000美元,呈現(xiàn)出“未富先老”,由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng),無疑增加了解決老齡化問題的難度。在多重壓力下度過人口老齡化階段。21世紀(jì)前半葉,我國在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中,改革和發(fā)展的任務(wù)繁重,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展,社會(huì)要保持穩(wěn)定,各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,使得解決人口老齡化問題相對(duì)發(fā)達(dá)國家和人口少的國家更為艱巨。我國各地區(qū)之間人口老齡化的差異比較大。我國先進(jìn)入老齡化社會(huì)的還是我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市,如四個(gè)直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部發(fā)達(dá)地區(qū)(四川除外)；而我國西部的一些省份,如新疆、、青海、寧夏等,人口結(jié)構(gòu)仍處在較為年輕的狀態(tài)。中東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求將通過吸引西部地區(qū)年輕勞動(dòng)力的流入而得到滿足。因此,勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)將減小地區(qū)之間人口老齡化程度的差異。如果勞動(dòng)力從不發(fā)達(dá)地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)的速度很快,也有可能出現(xiàn)不發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化問題比發(fā)達(dá)地區(qū)更嚴(yán)重的情況。權(quán)威部門預(yù)測,未來5~10年,我國流動(dòng)人口數(shù)量將以平均每年500萬人的速度增長,2010年將接近1.6億人。許多家庭特別是農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。

2 我國人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1 增加了社會(huì)費(fèi)用的支出

由于贍養(yǎng)老年人與撫養(yǎng)少年人所需社會(huì)資源不同,負(fù)擔(dān)也大不相同。各國研究結(jié)果都得到相類似的結(jié)論：贍養(yǎng)一位老人的平均費(fèi)用與兒童的費(fèi)用大體上為2∶1~3∶1。盡管中國兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升,在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)被扶養(yǎng)人口總比例增加不多,但社會(huì)費(fèi)用的支出仍將穩(wěn)定地增長。醫(yī)療費(fèi)用及退休金是社會(huì)對(duì)老年人主要的支出項(xiàng)目。在西歐的一些國家中,由于實(shí)行高所得稅、高社會(huì)福利的政策,社會(huì)保障費(fèi)用已接近國民收入的1/3。美國某些年的養(yǎng)老金開支超過國防費(fèi)用,成為主要的財(cái)政支出項(xiàng)目。我國20世紀(jì)90年代社會(huì)保障費(fèi)用也曾高達(dá)GDP的13%,近年穩(wěn)定在5%左右。

2.2 我國老年人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)隨年齡增加而迅速加重

老年人疾病多,病情往往比較嚴(yán)重,需要消耗更多的資源。據(jù)國內(nèi)外大量資料分析,退休職工醫(yī)療費(fèi)用與在職職工相比約為3∶1,有的國家甚至達(dá)到5∶1。我國正在深化醫(yī)療制度改革的過程之中,這些數(shù)據(jù)還有待于進(jìn)一步觀察、研究。一些城市重視加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),使老年人在社區(qū)中得到方便的醫(yī)療、保健咨詢服務(wù),降低了醫(yī)療開支,這些都是有益的經(jīng)驗(yàn)。從管理體制上,還可實(shí)行社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合,進(jìn)一步加大保障的力度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在一些地區(qū)試點(diǎn),對(duì)大病治療給予有力的支持。據(jù)調(diào)查,貧困農(nóng)民在脫貧后又返貧的,有60%是因疾病、災(zāi)害造成的。完善社會(huì)保障、商業(yè)保險(xiǎn),將為農(nóng)村的共同富裕,尤其是為農(nóng)村老人的生活保障提供必要的制度支撐。

2.3 人口老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足

人口老齡化發(fā)展會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口比重相對(duì)下降。勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)縮減就意味著可就業(yè)人口的減少。在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下,勞動(dòng)力資源不足就可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料和技術(shù)設(shè)備的更新停滯,影響社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種情況在歐洲等發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)比較明顯,勞動(dòng)力短缺的問題成為制約他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,而這正是由于出生率下降而形成的人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化所造成的。由于在現(xiàn)階段中國的勞動(dòng)力資源還很豐富,在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)中國面對(duì)的將是勞動(dòng)力過剩而不是勞動(dòng)力不足。但是從2015年開始,隨著勞動(dòng)力數(shù)量的下降,當(dāng)達(dá)到一定程度后必然會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 人口老齡化過程中的“人口紅利”時(shí)期

老齡化雖然對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生長期不利影響,但也帶來了某些有利影響,一個(gè)廣為人知的好處是“人口紅利”。“人口紅利”學(xué)說的核心思想認(rèn)為,生育力迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí),也使少兒撫養(yǎng)比例迅速下降,勞動(dòng)年齡人口比例上升,在老齡人口比例達(dá)到較高水平之前,將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富,少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期,從表現(xiàn)可以看出,中國目前以及今后15年左右將處于“人口紅利”黃金時(shí)期,值得注意的是“人口紅利”期不會(huì)長期呈現(xiàn),一般只有15~20年,而之后老齡化的不利影響將開始加劇。因此,應(yīng)該充分利用“人口紅利”,加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.5 人口老齡化增加了社會(huì)的管理成本

老年人需要豐富的精神生活。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家老年人自殺率居高不下,各種類型精神疾病困擾著廣大的老年人群,其原因在于這些國家家庭聯(lián)系松散,喪偶以后獨(dú)居的老人尤其感到孤立無助。因此,社會(huì)必須建立一些老人活動(dòng)、交流場所。組織年輕人讓他們陪老人聊天、打球、讀報(bào)、同老人出去散步等,滿足老年人的精神生活需要。形成一種不同年齡階段的和諧相處的家庭式氛圍,方便和豐富老年人生活。建立老人教育市場。計(jì)算機(jī)、琴棋書畫、適合的健身運(yùn)動(dòng)都會(huì)吸引老年人。隨著老年人口的增多和青少年的減少,大學(xué)向老人開放,提供適合他們需要的教育,將是老齡社會(huì)大學(xué)經(jīng)營者的一項(xiàng)新選擇。這些都需要社會(huì)付出管理成本。

3 提升我國養(yǎng)老體系建設(shè)的對(duì)策與思考

從市級(jí)以下,領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員管理和服務(wù)勞動(dòng)保障已建立了5級(jí)管理和服務(wù)體系,分別是：市退管中心、區(qū)退管中心、街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所、社(村)勞動(dòng)保障工作站、退管小組。這種體系基本能保證日常的管理工作,但離服務(wù)工作的要求還是不夠的。

3.1 管理體系的難點(diǎn)和建議

領(lǐng)取養(yǎng)老金和撫恤金的人員中有一部分居住在異地,也就是說領(lǐng)取養(yǎng)老金的地方與生活居住地不在一個(gè)地方。這部分人員的管理事實(shí)上就脫離了我們現(xiàn)有的5級(jí)管理。現(xiàn)有彌補(bǔ)的措施是：委托居住地的勞動(dòng)保障事務(wù)所每年認(rèn)證一次。這樣異地人員的生存信息往往是滯后的,造成養(yǎng)老金、撫恤金的流失。每年一次的認(rèn)證給居住在異地的人員也添加了無形的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在全國各地都有街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所,可以將異地居住的人員的生存信息管理歸居住的街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所管理,以傳真、電話等形式進(jìn)行當(dāng)月通報(bào),養(yǎng)老金及各種費(fèi)用還保留在原渠道領(lǐng)取。這是一種利用現(xiàn)有工作平臺(tái)解決實(shí)際問題的有效途徑。

3.2 服務(wù)體系的難點(diǎn)和建議

現(xiàn)在的5級(jí)管理體系很適合管理,但對(duì)于服務(wù)就不是很適應(yīng)。因?yàn)檫@5級(jí)組織都是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)的使用是有額度和途徑限制的。要想搞服務(wù)必須申請(qǐng)專項(xiàng)基金。只有經(jīng)過深入調(diào)查的可行性項(xiàng)目,才可以申請(qǐng)專項(xiàng)基金。因此,我們必須要主動(dòng)立項(xiàng),并對(duì)立項(xiàng)的項(xiàng)目做出可行性報(bào)告及操作細(xì)則。根據(jù)項(xiàng)目的難易程度、規(guī)模大小、是一次性還是不定期等情況可以請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)或請(qǐng)專家一起做可行性報(bào)告及操作細(xì)則。執(zhí)行可以內(nèi)部執(zhí)行也可以外部服務(wù)執(zhí)行。現(xiàn)在需要立項(xiàng)的項(xiàng)目實(shí)際上很多,由于在管理體系中沒有這項(xiàng)內(nèi)容,因此,我們現(xiàn)有的一些服務(wù)項(xiàng)目都是一些傳統(tǒng)的項(xiàng)目，如在原有的活動(dòng)點(diǎn)增加活動(dòng)器材后加掛名稱、重病慰問、節(jié)日慰問等。而有些項(xiàng)目的由于沒有前期的可行性報(bào)告及操作細(xì)則大都無法開展，如困難退休人員救助金、銀齡計(jì)劃等。因此,要想把服務(wù)做好有必要把立項(xiàng)和項(xiàng)目管理納入這一體系中,隨著《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》的貫徹我們需要解決的問題非常多。由于服務(wù)的內(nèi)容非常多,肯定會(huì)受到人員、經(jīng)費(fèi)的限制。因此,要充分利用社會(huì)資源來解決。比如志愿者、社會(huì)募捐等。