老齡化問題及措施精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L(fēng)格的5篇老齡化問題及措施，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；老齡化現(xiàn)狀；經(jīng)濟問題；政治措施

一、邯鄲市人口老齡化的現(xiàn)狀

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗵岣叩膭討B(tài)過程，是隨著人口壽命延長和生育水平下降而出現(xiàn)的人口年齡結(jié)構(gòu)的變動趨勢。

（一）人口年齡結(jié)構(gòu)已由成年型轉(zhuǎn)向老年型

2010年邯鄲市人口年齡結(jié)構(gòu)類型的四項指標均已達到老年型的判別標準數(shù)值，由“四普”、“五普”的成年型轉(zhuǎn)向老年型。

（二）老年人口的增長速度快于總?cè)丝诘脑鲩L速度

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：總?cè)丝谟?000年的848.14萬增至2010年的917.47萬人，年均增速0.79%，同期65歲以上的老年人口由51.50萬人增至64.72萬人，年均增速2.31%，增速是總?cè)丝诘?.92倍。

（三）低齡老人比重高，高齡老人增速高

60歲及以上老人中，60～69歲的低齡老人62.15萬，占老年人口的60%。80～89歲的老人由“五普”的5.33萬增加到9.36萬，是“五普”的1.76倍；90歲及以上的老人，由“五普”的3943人增加到7588人，是“五普”的1.92倍，人口老齡化趨勢明顯。

二、邯鄲市人口老齡化引發(fā)及面臨的問題

（一）人口老齡化將導(dǎo)致勞動年齡人口撫養(yǎng)系數(shù)增大

撫養(yǎng)系數(shù)是指平均每一個有職業(yè)收入的人口負擔(dān)撫養(yǎng)的人口數(shù)。一般來說，未成年人口無力儲蓄，老年人口減少投資并開始動用儲蓄，人口老齡化會使人口從勞動狀態(tài)轉(zhuǎn)移到退休狀態(tài)，使未成年人口和老年人口都成為單純消費人口。這就導(dǎo)致了勞動年齡人口撫養(yǎng)系數(shù)增大。

（二）人口老齡化將導(dǎo)致社會經(jīng)濟負擔(dān)加重

隨著邯鄲市人口老齡化的發(fā)展，邯鄲市的社會保障和福利費用將大幅增長，講給社會保障事業(yè)帶來巨大壓力。

（三）人口老齡化將導(dǎo)致家庭規(guī)模和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化

隨著邯鄲市老年人口數(shù)量的增加和占總?cè)丝诒戎氐纳仙?，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已面臨挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和觀念應(yīng)向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，而當(dāng)前社會養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)都還較為薄弱。

（四）人口老齡化將導(dǎo)致消費領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生變化

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平提高，老年群體在衣、食、住、行、保健醫(yī)學(xué)、交通和娛樂等方面有著特殊的需要。隨著老年群體的擴大，這些需要將變得越來越迫切，必將逐漸改變社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費方式及消費量，增加社會多方面的服務(wù)量。

三、應(yīng)對邯鄲市人口老齡化問題的措施

（一）經(jīng)濟方面的措施

1.大力發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)。發(fā)展是硬道理，是解決邯鄲乃至中國所有問題的關(guān)鍵。大力發(fā)展經(jīng)濟，為老年人的物質(zhì)生活水平的進一步提高奠定堅實的基礎(chǔ)，也為他們精神生活水平的提高奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國各市的實踐證明，加快經(jīng)濟發(fā)展，壯大經(jīng)濟實力，增強綜合國力，提高為老齡化人口服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決人口老齡化問題的根本所在。

2.大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。隨著老齡化的發(fā)展，老年人口數(shù)量的不斷增加，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和潛力是巨大的。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，既可以擴大消費市場，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，還可以改善老年人的生活質(zhì)量。邯鄲市相關(guān)部門應(yīng)高度重視發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，把它作為擴大內(nèi)需的一個重要方面，認真制定老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，實施政府對老齡產(chǎn)業(yè)的鼓勵和扶持政策，建立老年服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制。同時，大力研制開發(fā)老年消費品，培育老年用品市場，滿足日益龐大的老年消費需要。譬如大力發(fā)展社區(qū)老年人服務(wù)中心，老干部活動中心等，為老齡人口構(gòu)建和諧的老齡生活。

3.大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)。隨著邯鄲市人口結(jié)構(gòu)的變化，適應(yīng)老年人口需求的各種消費品以及服務(wù)將會不斷增加，而這種消費結(jié)構(gòu)的變化又會吸引更多的企業(yè)和個人從事老年產(chǎn)業(yè)研究，開發(fā)老年消費市場，從而引發(fā)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變遷。所以，邯鄲市要進一步大力興建公共養(yǎng)老設(shè)施、擴大老年活動場所、增加老年服務(wù)項目、提升老年服務(wù)水平、發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二）宏觀政策制定方面的措施

1.制定應(yīng)對人口老齡化問題的長遠規(guī)劃。邯鄲市政府要從邯鄲市的基本市情出發(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，高度重視人口老齡化現(xiàn)象和問題，在改革中創(chuàng)新，逐步建立和完善老年社會保障制度，用產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化、民營化的運行機制，推進安老、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

2.實行“以政府為主導(dǎo)、家庭為主體”的養(yǎng)老模式。從總體上講，邯鄲市還是一個發(fā)展中的城市，經(jīng)濟實力不夠強大，還有相當(dāng)一部分貧困人口，而且各個地區(qū)的物質(zhì)生活水平有差異，存在兩極分化的現(xiàn)象。邯鄲市眾多的老年人口，需要解決的問題很多。按照國家、社會、家庭、個人共同負擔(dān)的原則，量力擇路，構(gòu)建有邯鄲特色的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。

（三）法律方面的措施

篇2

[關(guān)鍵詞]老齡化；社會保障制度；養(yǎng)老金

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.155

[中圖分類號]F323.89 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）14-0-01

0 引 言

21世紀之后，包含中國在內(nèi)的多數(shù)國家已經(jīng)出現(xiàn)人口老齡化的現(xiàn)象。人口老齡化已經(jīng)成為阻礙社會發(fā)展的重要因素，現(xiàn)已成為一個世界性的問題，世界發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家都在積極尋求應(yīng)對人口老齡化的措施。中國，作為世界第一人口大國，人口老齡化問題也十分嚴重，且比預(yù)期提前到來，這也意味著中國人口老齡化的形勢是更為嚴峻的。一方面，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展受人口老齡化影響較大，開始出現(xiàn)經(jīng)濟增長緩慢現(xiàn)象。另一方面，如果社會保障制度和措施的制定不能跟上人口老齡化發(fā)展的步伐，將會導(dǎo)致一系列社會問題的出現(xiàn)，影響社會安定。因此，面臨人口老齡化這一現(xiàn)象，要如何有效化解人口老齡化危機？如何有效應(yīng)對這這一問題？本文在對我國人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀及形成原因進行分析的基礎(chǔ)上，探討了如何有效應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的問題。

1 我國人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀和原因的分析

1.1 中國人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀分析

20世紀90年代以來，中國的老齡化進程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6 299萬人增加到2000年的8 811萬人，占總?cè)丝诘谋壤?.57%上升為6.96%，目前中國已經(jīng)進入老齡化。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。預(yù)計到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7 400多萬人。上述數(shù)據(jù)顯示，我國老年人口規(guī)模呈現(xiàn)總量擴張、增量提速的發(fā)展態(tài)勢，人口撫養(yǎng)負擔(dān)正逐步增加。

1.2 我國人口老齡化形成原因分析

人口老齡化是我國當(dāng)前社會發(fā)展的主要障礙，已開始制約社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。中國人口老齡化進程不斷加快的原因表現(xiàn)在多方面。然而，人口老齡化最直接和最主要的原因是我國實行的計劃生育政策，該政策導(dǎo)致我國人口生育率較低。計劃生育的政策是與我國20世紀80年代的國情相適應(yīng)的，當(dāng)時國家人口增長過快。但是，當(dāng)前我國的基本國情已經(jīng)出現(xiàn)改變，人口增長速度呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展及科學(xué)醫(yī)療水平的改善，人類的壽命相比以前已經(jīng)大大延長。社會主義發(fā)展過程中多重因素相互作用，導(dǎo)致我國社會人口中，老年人口比重相對提高，但是年輕人的比重卻呈現(xiàn)出下降趨勢，最終表現(xiàn)為我國社會中人口老齡化現(xiàn)象嚴重，我國提前進入老齡化社會。

2 完善社會保障制度，積極應(yīng)對人口老齡化問題

2.1 建立系統(tǒng)完善的老年醫(yī)療保障體系

健康是老年人晚年生活中最關(guān)心的一部分，其關(guān)系到老年人能否享受到較高質(zhì)量的晚年生活。老年人只有擁有健康的身體，才能積極地參與社會活動。但是，我國當(dāng)前社會出現(xiàn)看病難及看病貴的問題，而老年人身體免疫力較差，更容易患病，且容易患心腦血管疾病和一些慢性病。這些問題都顯示出老年人的醫(yī)療保健問題是至關(guān)重要的。完善老年人醫(yī)療保健體系，首先要提高其醫(yī)療保險報銷的比例，完善對老年人的醫(yī)療救助，還可以通過商業(yè)保險為老年人就醫(yī)創(chuàng)造額外保障。

2.2 建立完善合理的養(yǎng)老保險，保障老年人的基本生活

縱觀養(yǎng)老社會保障制度，可以發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險的建立是非常重要的，因為養(yǎng)老保險是保障老年人基本生活水平的重要措施，也是老年人日常生活中較為重要的經(jīng)濟來源。因此，人口老齡化背景下，國家要通過完善養(yǎng)老保險措施，保證老人年基本生活有穩(wěn)定的養(yǎng)老金，這也是其積極生活和參與社會的基本物質(zhì)保障。政府在完善養(yǎng)老保險措施中，要明確自己的責(zé)任，并且能夠承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，政府要在完善養(yǎng)老保險中發(fā)揮積極作用。

2.3 鼓勵老年人積極與社會接觸互動，努力實現(xiàn)自我價值

老年人雖然已經(jīng)脫離了工作崗位，但其自身能力卻是不可忽視的，對社會發(fā)展仍有積極促進的作用。因此，老年人可以在自身健康狀況良好的情況下，主動與社會接觸，努力實現(xiàn)在社會和諧發(fā)展中的自我價值，即要“老有所用”。在推動老年人主動參與社會中，需明確政府的主導(dǎo)作用和主體地位，政府要在社會發(fā)展實際情況的基礎(chǔ)上，制定利于老年人參與社會的措施，并加大宣傳力度。例如，政府可以建立老年人相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，對那些技術(shù)精湛及受過高等教育的老人建立系統(tǒng)的檔案，為老年人就業(yè)建立合適的渠道。

3 結(jié) 語

人口老齡化給社會發(fā)展帶來了較大的困難，是對老年社會保障制度的一種挑戰(zhàn)。在人口老齡化現(xiàn)象高峰出現(xiàn)之前，要抓住當(dāng)前社會保障制度發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，建立更為合理且能夠持續(xù)性發(fā)展的社會養(yǎng)老金機制，引導(dǎo)個人儲蓄養(yǎng)老，積極解決并且完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的銜接問題，完善我國老年人社會保障制度。

主要參考文獻

[1]郭慶旺，賈俊雪，趙志耕.中國傳統(tǒng)文化信念、人力資本積累與家庭養(yǎng)老保障機制[J].經(jīng)濟研究，2007（8）.

[2]孫雅娜，邊恕，穆懷中.中國養(yǎng)老保險最優(yōu)繳費率的實證分析――基于貼現(xiàn)因子和勞動增長率差異的分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟管理，2009（7）.

篇3

1956 年聯(lián)合國發(fā)表的《人口老齡化及其經(jīng)濟社會影響》中提出，按照 65 歲以上老年人口在總?cè)丝谥兴急壤龑⒗淆g社會分為三個階段：老齡化社會（7%）、老齡社會（14%）、超老齡社會（21%）。 日本內(nèi)閣府的《老齡社會白皮書》中指出，早在 2007 年日本社會老齡率就高達 21.5%，步入了超老齡社會。 據(jù)《老齡社會白皮書》

最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011 年日本社會老齡率已達到 23.3%。 高度人口老齡化已經(jīng)對日本社會造成了嚴重影響。

二 日本社會應(yīng)對老齡化的措施和政策。

日本政府為了減緩甚至解決老齡化問題主要采取了以下措施：

1.不斷改革完善老年社會保障制度。養(yǎng)老、醫(yī)療和護理是老齡化社會需要解決的首要問題。 日本社會保障制度的改革與完善，對于促進老齡化與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展起了不可忽視的作用。

首先改革養(yǎng)老保險制度：（1）明確 100 年內(nèi)養(yǎng)老金待遇與繳費狀況；（2）盡量控制保險費率上升，2017 年以后保險費率固定不變；（3）根據(jù)宏觀經(jīng)濟指數(shù)調(diào)整養(yǎng)老金，即根據(jù)社會整體的工資總額增長率調(diào)整養(yǎng)老金增長幅度。 由此，在職職工減少的情況下，即使平均工資增長，養(yǎng)老金也會下調(diào)；（4）從2004 年度開始到 2009 年度， 逐步將基礎(chǔ)年金中的國庫負擔(dān)比例由 1/3 提高到 1/2。

其次改革醫(yī)療保險制度：（1）將 70~74 歲高齡患者的醫(yī)療費負擔(dān)比率從 10%提高到 20%。（2）改革老年人保健制度，新建以 75 歲以上老年人為對象的老年人醫(yī)療制度。 另外，對65~74 歲老年人的醫(yī)療費 ， 實行由參保人數(shù)分攤的財務(wù)調(diào)劑。 （3）將政府掌管的健康保險從政府中分離出來，設(shè)立全國健康保險協(xié)會，掌管健康組合保險中組合成員以外的被保險者的保險，保險費率由各都道府縣根據(jù)各地的醫(yī)療費情況分別設(shè)定。

再次改革護理保險制度：（1） 向重視預(yù)防型轉(zhuǎn)變；（2）調(diào)整設(shè)施給付；（3）確立新的服務(wù)體系；（4）確保和提高服務(wù)質(zhì)量。

2.開發(fā)利用老年人力資源。 日本政府修改了《高齡者雇傭安定法》，將延長退休年齡的建議法定化，規(guī)定從 2006 年 4 月以后，雇主必須在如下的三種方式中任選一種，將其選擇的方式制定為企業(yè)的制度。 一是隨著養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的推遲（60 歲），把退休年齡提升到 65 歲，到 2013 年必須達到 65 歲；二是廢除退休制；三是維持現(xiàn)有退休制度，但員工退休后如仍有工作意愿，原企業(yè)必須對所有愿意繼續(xù)工作的員工重新雇傭或延續(xù)合同，給老年人就業(yè)創(chuàng)造機會。

3.鼓勵生育，延緩老齡化進程。（1）直接增加兒童生育及撫養(yǎng)補貼（不包括婚姻補貼）；（2）改善生育環(huán)境，促進婚姻、生育及養(yǎng)育。 此外，地方保健組合可根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢斦闆r，自行決定對治療不孕癥、產(chǎn)假、生育補助的額度。

三 日本社會老齡化對策的制約因素———財政問題。

1.日本財政與老齡化對策實施的相互關(guān)系。為了應(yīng)對人口老齡化問題，日本政府采取了多種措施，在一定程度上起到了應(yīng)有的作用。 養(yǎng)老、醫(yī)療、護理等各方面政策措施的實施需要強大的財政作保障。 財政作為社會保障的從屬職能作用，在戰(zhàn)后日本社會保障發(fā)展進程中發(fā)揮得相當(dāng)突出，與西方發(fā)達國家比較，日本的社會保障起步較遲，但是，日本經(jīng)濟的高速增長，為社會保障的發(fā)展提供了強大的財政支撐，使日本的社會保障在短短的二十年間， 達到了發(fā)達國家的水平，無論是規(guī)模還是社會保障的內(nèi)涵都發(fā)生了飛躍，財政作為社會保障的后盾發(fā)揮了巨大作用。

同時，隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展，收不抵支，日本陷入了財政赤字的困境。 隨著日本經(jīng)濟的長期蕭條以及人口高齡化和少子化社會的到來，社會保障費用逐年增加，尤其是年金和醫(yī)療保險費用增加，財政將陷入更加危險的境地。 可見，針對迅速發(fā)展的人口老齡化問題的措施能否順利得以實施，在很大程度上受到財政的制約和影響。

2.日本的財政問題。日本面臨的主要財政問題是債務(wù)問題突出，在實施緊急經(jīng)濟對策之前債務(wù)額對 GDP 的比就已經(jīng)超過了 170%。 目前，日本的財政仍在持續(xù)惡化。

2008 年的雷曼危機后，主要發(fā)達國家進行了大規(guī)模的財政補救工作，同時采取了緊急經(jīng)濟對策。 因此各國債務(wù)額對GDP 比都有所上升，但是除意大利為 132.0%外，其他國家均保持在 100%以下。 然而，日本債務(wù)額對 GDP 比在 2010 年高達 199.2%，已逼近 200%大關(guān)。 2009 年底國債、借款、政府短期債券等日本債務(wù)額突破了 900 兆日元，2010 年度預(yù)算中國債發(fā)行額為 44 兆 3 千億日元，2011 年底債務(wù)額達 997 兆日元，創(chuàng)歷史最高紀錄。 同樣，大約 1800 個地方公共團體的財政不足自 1994 年后急速擴大，在 2009 年度末達到了 197 兆日元。

日本的財政、經(jīng)濟已經(jīng)陷入頻臨破產(chǎn)的危機狀況。 隨著老年人口的增加，依靠存款度日的人數(shù)也逐漸增加，因此，今后作為國債購買資金來源的儲蓄額將會持續(xù)下降。 如果國債在日本國內(nèi)無法籌集的話，會導(dǎo)致國債信用降低、利率提高，必然會導(dǎo)致日元的暴跌，從而陷入極度通貨膨脹的危險境地。

另外，隨著老齡化問題日益嚴峻，今后以年金、醫(yī)療為中心的財政支出無疑會逐漸增加，一般財政支出中的公費負擔(dān)也會持續(xù)增加。 當(dāng)然這不僅是國家的問題，與普通市民息息相關(guān)的生活保護、護理保險、醫(yī)療保險的財政惡化也影響了都道府縣、市鎮(zhèn)村等地方自治體的財政。

四 結(jié)語。

解決人口老齡化問題的重要性、 必要性是毋庸置疑的，但是，必須認識到財政問題是老齡化對策的一大制約。 想要很好地應(yīng)對人口老齡化，最終還是要依靠強大的財力支撐。 換言之，沒有強大的財力就無法解決人口老齡化所造成的種種矛盾和問題。 因此，如何廣開財源以保證各項老齡化政策措施得以實施是日本政府所面臨的最大課題。

參考文獻：

篇4

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；少數(shù)民族地區(qū)；社會經(jīng)濟發(fā)展

一、民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢

1、我國少數(shù)民族和民族地區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢

我國民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個民族老齡化程度和趨勢也不盡相同。所以，我國民族地區(qū)老齡化情況十分復(fù)雜。

具體來講,我國少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢大致有以下幾種類型：

第一種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年——2050年青海人口老齡化預(yù)測，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動、戶籍制度的改革，以及城市對農(nóng)村剩余勞動力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關(guān)。

第二種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應(yīng)該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。（3）

第三種類型，有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進入老年型。20世紀80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會，而且呈現(xiàn)逐年遞進上升的趨勢。（5）

貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時,貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達23萬人，人口老齡化問題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達到53.09萬，其老年人口系數(shù)也將達到12.7%。（6）

通過上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢看，人口年齡結(jié)構(gòu)進入或即將進入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個過程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問題應(yīng)該引起高度重視。

二、民族地區(qū)人口老齡化影響分析

1、民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的消極影響

第一，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度以及民族地區(qū)國民收入分配及再分配、投資、消費、儲蓄、稅收、財政支出帶來相關(guān)影響。

第二，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)勞動力供給、勞動生產(chǎn)率提高以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。

民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動年齡人口的比重下降，從而導(dǎo)致勞動力不足。同時，民族地區(qū)老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負擔(dān)，也必然對家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。

第三，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)社會穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實現(xiàn)社會公平產(chǎn)生消極影響。

代際關(guān)系和諧是整個社會和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負擔(dān)，從而導(dǎo)致兩代人利益分配的矛盾。

此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無論是絕對貧困還是相對貧困，都會對社會公平產(chǎn)生消極影響。

第四，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會心理產(chǎn)生沖擊。

在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個社會心理受到?jīng)_擊。

2、民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極影響。

民族地區(qū)人口老齡化也會對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動者素質(zhì)，促進生產(chǎn)力發(fā)展。同時，民族地區(qū)人口老齡化加快，對出生率也會產(chǎn)生影響，對可能對推動教育水平提高和計劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來影響，但從長期趨勢看，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的消極影響大于積極影響。

三、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴和對策措施

1、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴：走可持續(xù)發(fā)展道路。

民族地區(qū)突出的“未富先老”問題對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問題。

2、解決民族地區(qū)人口老齡化問題的對策措施

第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題，制定科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長。

民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進入老齡化，“未富先老”必然嚴重影響民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至對民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題。

第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，增強經(jīng)濟承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。

發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)展，就無法解決人口老齡化問題。發(fā)展經(jīng)濟，增強經(jīng)濟承載能力，對經(jīng)濟本來就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。

第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會保障體系，在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。

一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會扶持相結(jié)合”的原則。另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國家和企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，積極推進養(yǎng)老保險。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動社會保障法制建設(shè)，要積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、計劃生育保險等，積極開展“關(guān)愛女孩行動”、“少生快富”扶貧工程等項目以及在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。

第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務(wù)體系，加強機構(gòu)建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”。

必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)的投入和建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，加強其硬件、軟件建設(shè)，使民族地區(qū)真正做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂?！?/p>

同時應(yīng)該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變?nèi)丝趬毫榇龠M社會經(jīng)濟發(fā)展的動力，也可以帶來經(jīng)濟社會效益，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化需要。

此外，弘揚少數(shù)民族傳統(tǒng)的孝文化，構(gòu)筑符合民族地區(qū)老年人生存的社會倫理環(huán)境也是民族地區(qū)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實選擇。

綜上所述，民族地區(qū)人口老齡化有其自身特點，而且發(fā)展迅速，已給或?qū)⒔o民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大影響，面臨諸多問題，對此我們必須高度重視。同時，把解決人口老齡化問題納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并針對民族地區(qū)實際情況采取切實可行的應(yīng)對措施，從而為民族地區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代，建設(shè)和諧社會服務(wù)。

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[6]、貴州省黔東南州第五次人口普查辦公室《黔東南人口的現(xiàn)狀與未來》第82頁，巴蜀書社2004.

篇5

【關(guān)鍵詞】日本 老齡化 措施 借鑒

一、前言

自從1970年正式進入老齡社會以來，日本人口老齡化進程快速推進，目前已進入超老齡社會。隨著日本現(xiàn)代化的完成，少子化、單身化與老齡化等因素的疊加，日本高齡單身家庭數(shù)量快速上升，并逐漸形成了“無緣社會”中的“孤族”群體。又由于地域社會變遷、家庭結(jié)構(gòu)變革和傳統(tǒng)社會支持網(wǎng)絡(luò)瓦解，日本社會出現(xiàn)了高齡者“孤獨死”的現(xiàn)象。“孤獨死”又稱“孤立死”，是指在沒有任何照顧的情況下，獨居者，其中以老年人特別是高齡老年人居多，在自己居住的地方因為某種原因而死亡的現(xiàn)象，特指發(fā)病后沒人發(fā)現(xiàn)而死亡的情況。這是全人類社會老齡化的突出表現(xiàn)之一。在日本尤為突出。日本的“孤獨死”現(xiàn)象最早出現(xiàn)于20世紀70年代，隨著時間推移不斷加劇，目前已成為日本眾多社會問題之一，造成了不可估計的后果。

中國在1999年正式進入老齡化社會，我國進入老齡化社會以來，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態(tài)勢，與日本相比，中國老齡化水平雖然相對較低，但是具有人口數(shù)量多、增長速度快等特點，且地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年中國60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%；65歲及以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%，雖然低于日本老齡化水平，但北京、上海等發(fā)達城市戶籍人口老齡化率已經(jīng)接近甚至超過當(dāng)前日本老齡化水平。另外，城鄉(xiāng)“空巢家庭”、農(nóng)村“留守老人”數(shù)量迅速增長，中國的“孤獨死”現(xiàn)象雖然尚未演變成社會問題，但是“獨居老人離世”的新聞卻屢見不鮮。由此可見，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，中國同樣經(jīng)受著人口老齡化問題的考驗。與日本相比，中國的人口老齡化問題更加錯綜復(fù)雜，既有發(fā)展中國家才有的人口問題，也有發(fā)達國家才會面臨的社會問題。為了應(yīng)對這種危機，日本政府不斷修訂完善相關(guān)政策，并實施了一系列應(yīng)對措施，形成了政府性與民間性相結(jié)合，以公助和共助為基礎(chǔ)，社區(qū)互助和高齡者自助相協(xié)作的支援體系。這些舉措在一定程度上緩解了日本“孤獨死”的社會壓力，而且，對中國人口老齡化問題的解決和“孤獨死”現(xiàn)象的預(yù)防具有重要借鑒意義。

二、日本超老齡社會的發(fā)展現(xiàn)狀及分析

超老齡社會是日本“孤獨死”現(xiàn)象產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)，并且給日本社會經(jīng)濟帶來了多方面的影響。日本老齡化進程的加快，使高齡者數(shù)量迅速增長，同時家庭形態(tài)的變革，導(dǎo)致高齡者越來越孤立，再加上部分高齡者長期處于看不起病的貧困線上，缺乏醫(yī)療看護，這又使“孤獨死”現(xiàn)象最終演化為一種社會問題。

（一）高齡者數(shù)量增長迅速，日本將在半個世紀內(nèi)處于超老齡社會

世界上最長壽的國家是日本，但同時，日本也是老齡化程度最嚴重的國家。日本的平均預(yù)期壽命在世界范圍內(nèi)是最高的，達到82.7歲，其中，男性為79.4歲，女性為85.9歲，由此可見，日本人口老齡化程度不斷加深的主要原因是平均預(yù)期壽命的延長和死亡率的下降。截止2014年底，日本總?cè)丝跒?.27億人，其中，65歲以上的老年人為3190萬人，占總?cè)藬?shù)的25%。另外，從長期趨勢來看，日本將繼續(xù)維持“少子高齡化”的發(fā)展態(tài)勢，總?cè)丝趯⒊掷m(xù)減少，老齡化率會繼續(xù)上升。據(jù)日本國立社會保障人口問題研究所推算，這一比例在2020年將達到26.9%，2050年將創(chuàng)下32.3%的新高。也就是說，日本將在半個世紀內(nèi)長期處于超老齡社會。

（二）高齡者醫(yī)療負擔(dān)重，相對貧困日益突出

醫(yī)療負擔(dān)重是導(dǎo)致高齡者面臨生活困難的主要原因之一。日本政府2014年的調(diào)查結(jié)果顯示，日本家庭平均年收入為528.9萬日元，比前一年減少1.5%，僅相當(dāng)于1994年最高時的八成，同時，社會老齡化問題繼續(xù)加深，家中僅有65歲及以上老人的家庭數(shù)量和比例達到新高，占家庭總數(shù)的大約四分之一，從收入構(gòu)成來看，日本家庭收入主要來源為勞動所得，而高齡者家庭收入主要來源為養(yǎng)老金等收入，另一項調(diào)查顯示，有62.3%的高齡者認為醫(yī)療負擔(dān)過重，基于疾病護理等方面的考慮，而不得不進行儲蓄。

相對貧困也是導(dǎo)致日本高齡者醫(yī)療服務(wù)需求不能滿足的重要原因。一項調(diào)查顯示，進入高齡期后，日本高齡者的相對貧困率會隨著年齡的增長而不斷提高。從全年齡段來看，女性的相對貧困率要高于男性，而且這種差距會隨著年齡的增長而顯著增大。最大差距出現(xiàn)在70～74歲年齡段，女性高齡者的相對貧困率為26.6%，男性為17.3%，兩者的差距達到9.3%。在巨大的經(jīng)濟壓力下，部分生活困苦的高齡者甚至走上了犯罪的道路。2010年，因犯罪而被的高齡者有48 145人，約是2001年的2.4倍，其中大部分是盜竊罪。同時，為了安穩(wěn)度過余生，許多日本高齡者寧愿犯罪而使自己的晚年在監(jiān)獄中度過。

三、日本應(yīng)對老齡化的措施

在解決人口老齡化問題的時候，日本政府制定和完善了以老年人為主的各種制度，建立了一個比較完善的社會保障體系，同時，延遲退休年齡，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，為老年人創(chuàng)造了一個優(yōu)良的生存環(huán)境。

（一）就業(yè)和收入

確保老年人的就業(yè)機會，創(chuàng)造任何年齡都可以工作的社會環(huán)境。保證老年人到65歲仍可以利用其所具有的能力和知識被用人單位雇傭；支援中高年齡者的再就業(yè)，確保多種形式的就業(yè)機會。同時，日本政府確立并實行公立年金制度，由日本年金機構(gòu)進行記錄和運營年金，而且，為了確保老年人得到自己的合法收入，日本政府不斷整備企業(yè)年金制度，完善退休金制度。

（二）健康和福利

日本政府不斷落實針對老年人的看護保險制度，普及并開發(fā)看護的相關(guān)服務(wù)；豐富看護服務(wù)，確保必要的看護服務(wù)，提高看護服務(wù)的質(zhì)量；對患有老年癡呆癥的老年人提供支援政策。并且，改革老年人的醫(yī)療制度，指導(dǎo)老年人進行健康檢查和保健項目，提供區(qū)域性的住家醫(yī)療，開創(chuàng)多樣化醫(yī)療，完善周邊配套服務(wù)；制定和實施地區(qū)福利計劃。

（三）學(xué)習(xí)和社會活動

促進終生學(xué)習(xí)型社會的形成，確保學(xué)校有面向社會人提供高等教育、面向地區(qū)開放學(xué)校公共機能和支援勞動者進行學(xué)習(xí)活動的職能；鼓勵老年人參加社區(qū)活動，豐富老年生活。

（四）生活環(huán)境

政府幫助老年人進行購房，同時增加公共租賃房屋的供給，滿足老年人多樣的住房需求，讓老年人有安定的落腳點。推進滿足老年人需求的公共設(shè)施建設(shè)，改善現(xiàn)有的不能滿足老年人需求的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

四、日本應(yīng)對老齡化問題的措施對我國的啟示

老齡化社會標準是65歲以上老年人口比例達到總?cè)丝?%，而我國已經(jīng)10.1%，這意味著我國已經(jīng)進入老齡化社會，處于老齡化逐步加深的階段。我國進入老齡化社會以來，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態(tài)勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的模式，養(yǎng)老問題異常嚴重。因此，我們有必要借鑒日本的經(jīng)驗。

（1）改革社會保障制度。包括養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度等；首先，政府應(yīng)該制定和完善有關(guān)老年人的法律制度，中國正面臨著嚴重的人口老齡化問題，有了相應(yīng)的法律法規(guī)就能保障老年人的權(quán)利和利益，就可以在一定程度上提高社會福利、促進社會發(fā)展。

（2）增加老年人就業(yè)機會。政府可以適當(dāng)延遲退休年齡，隨著人們生活質(zhì)量和健康水平的提高，推遲退休年齡可以使資源得到更充分的利用且促進勞動生產(chǎn)率的提高。

（3）增加老年人福利設(shè)施，滿足老年人的需求。重視以老年人為主的服務(wù)投資，使老年人的需求得到滿足，提高生活質(zhì)量。

（4）鼓勵生育。緩解人口老齡化，主要方法就是把總和生育率提高到世代更替水平附近。這就需要生育政策做出重大調(diào)整。從雙獨二胎到單獨二胎，生育政策已經(jīng)在變化，但是與人口危機的現(xiàn)實相比，還是滯后。因此，現(xiàn)有的計劃生育政策已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前形勢，逐漸的放寬甚至完全取消計劃生育政策，才可以緩解老齡化社會危機。

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