土地利用的規(guī)劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇土地利用的規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn);城市規(guī)劃;土地

Abstract: This article aimed at the present town development exists in land use problems, the main causes were analyzed.

Key words: urbanization; city planning; land

中圖分類號(hào) : TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀分析

城鎮(zhèn)用地內(nèi)部布局不合理，土地利用率低，近年來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入迅速擴(kuò)展期，縣以下的城鎮(zhèn)建設(shè)大部分是外延擴(kuò)大，占用土地多為優(yōu)質(zhì)耕地。不少小城鎮(zhèn)建筑布局混亂，道路建設(shè)不規(guī)范。小城鎮(zhèn)的發(fā)展勢(shì)在必行,卻因人們的素質(zhì)、觀念問(wèn)題、政策法規(guī)不完善、規(guī)劃滯后等而造成了宏觀上的土地資源不足與微觀上的土地資源浪費(fèi)同時(shí)并存、土地供需“失衡”等問(wèn)題。

1. 1 城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張占用耕地的問(wèn)題

在威脅中國(guó)耕地可持續(xù)發(fā)展的各種因素中,目前最突出、最嚴(yán)重的問(wèn)題就是城市發(fā)展對(duì)耕地的占用。小城鎮(zhèn)為達(dá)規(guī)模效益,應(yīng)該擴(kuò)張,在競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天也不能不擴(kuò)張。但擴(kuò)張就意味著對(duì)非城鎮(zhèn)建設(shè)用地的占用,這是無(wú)論以哪種方式擴(kuò)張的小城鎮(zhèn)都要面臨的重大問(wèn)題。而小城鎮(zhèn)是從大中城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村生長(zhǎng)、發(fā)育起來(lái)的,因而決定了其建設(shè)、擴(kuò)張所占土地尤以地形條件較好、土質(zhì)優(yōu)良的耕地為主。加之許多地方片面強(qiáng)調(diào)“以地生財(cái)”忽視耕地的保護(hù),存在靠賣土地賺錢,任意占用耕地的現(xiàn)象。耕地占用過(guò)多,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1. 2 規(guī)劃編制不到位導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地利用效率不高

在小城鎮(zhèn)的擴(kuò)張中,規(guī)劃起著十分重要的“龍頭”作用,如果規(guī)劃不到位,就會(huì)出現(xiàn)道路擁擠、交通混亂、公共綠地不足等問(wèn)題,尤其是土地的有效利用問(wèn)題。沒(méi)有規(guī)劃的亂建可造成5 %～10 %的土地浪費(fèi),甚至有的地方還出現(xiàn)了“有地?zé)o人,有人無(wú)地”的怪現(xiàn)象,這并非土地供需失衡,而是土地供求未能很好銜接。一些城鎮(zhèn)的實(shí)踐表明,同樣面積的土地,城鎮(zhèn)建設(shè)如能合理規(guī)劃和布局,可能多出70 %以上的使用面積。規(guī)劃的滯后和規(guī)劃執(zhí)行力度不夠是許多地方存在的一個(gè)普遍同題。土地利用總體規(guī)劃不到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃薄弱,城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作不夠,缺乏公眾參與,土管部門、城市規(guī)劃管理部門缺乏交流和溝通,這些都使規(guī)劃效果大打折扣,城鎮(zhèn)土地不能得到有效利用。

1. 3 土地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)不規(guī)范使土地資源損失嚴(yán)重

小城鎮(zhèn)擴(kuò)張不可避免地涉及地產(chǎn)開(kāi)發(fā)問(wèn)題,許多小城鎮(zhèn)的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)不合理、不規(guī)范。如為了吸引投資,將土地價(jià)格定得過(guò)低,或在土地批租中片面優(yōu)惠讓利,使得土地收益外流,損害了國(guó)家利益;由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益,小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)零散而不成片,局部地區(qū)建筑面積過(guò)大,缺乏應(yīng)有綠地和活動(dòng)空間;以及現(xiàn)在比較嚴(yán)重的遍地開(kāi)花式開(kāi)發(fā)等同題,使土地得不到事實(shí)上的“集約”,而隱性的土地浪費(fèi)嚴(yán)重。

1. 4 舊城改造,土地資源配置布局不合理

小城鎮(zhèn)擴(kuò)張中舊城改造是一大難題,有限資金的使用難以兼顧舊城新區(qū),因而有的地方采取回避態(tài)度,將資金用于新區(qū)開(kāi)發(fā),追求增量土地,造成新舊區(qū)反差強(qiáng)烈,未經(jīng)改造的舊城區(qū)土地資源配置效率和利甩效率低下,閑置浪費(fèi)嚴(yán)重;而有的小城鎮(zhèn)片面追求“節(jié)約用地”,舊城改造中房屋建筑增多,綠地減少,環(huán)境質(zhì)量不高,實(shí)際上土地資源配置仍不合理,其綠地、住宅、交通、商業(yè)用地等比重與現(xiàn)代化城鎮(zhèn)要求還不相適應(yīng),沒(méi)能充分發(fā)揮不同地段土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的綜合效益,非常有必要從整體上優(yōu)化土地利用的資源配置。

1. 5 土地管理行為不規(guī)范導(dǎo)致土地資源流失嚴(yán)重

由于體制、政策不配套,出現(xiàn)多頭批地,多部門多渠道供地,土地供應(yīng)失控問(wèn)題;有的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)未經(jīng)土管部門就將征得的大片土地轉(zhuǎn)手倒賣,從中牟利;有買下土地使用權(quán),作為財(cái)產(chǎn)擁有,不投入生產(chǎn)領(lǐng)域,而等待土地增值,以獲巨額利潤(rùn)的土地投機(jī)行為;或多征少用,亂占亂用造成的土地資源浪費(fèi);土地進(jìn)入市場(chǎng),卻出現(xiàn)城鎮(zhèn)國(guó)有土地和城鄉(xiāng)結(jié)合部的非農(nóng)業(yè)用地被部分單位和居民直接或間接非法轉(zhuǎn)讓、出租,給小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和管理帶來(lái)很大難度,國(guó)有和集體土地資產(chǎn)大量流失,擾亂土地經(jīng)濟(jì)秩序,而且土地利用率低下,這一系列問(wèn)題均是由于土地的管理還未健全,政策措施還未完善,管理力度也還有待加強(qiáng),否則對(duì)小城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利,對(duì)土地的合理利用更是大為不利。

2 “節(jié)地”的必要性與緊迫性

當(dāng)前城鎮(zhèn)土地資源粗放利用方式?jīng)]有得到根本改變,具體表現(xiàn)在:一是國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要迅速擴(kuò)展用地,大量占用郊區(qū)和農(nóng)村土地。二是地方政府為了獲取土地增值收益,“圈而不用”現(xiàn)象較為普遍。據(jù)調(diào)查,一些城鎮(zhèn)征購(gòu)或者征收后不供地的土地面積占全部新增建設(shè)用地的40 %～60 % , 土地閑置十分嚴(yán)重。三是違法授予園區(qū)土地供應(yīng)審批權(quán),園區(qū)用地未批先用、非法占用、違法交易的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。到2003 年底,全國(guó)共有各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)3 887 家,其中經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的只有232 家, 占6 %; 省級(jí)批準(zhǔn)的1019家,占26. 6 %;其他2 586 家都是省級(jí)以下開(kāi)發(fā)區(qū),占67. 4 %。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),各類開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)3. 6 萬(wàn)km2 ,超過(guò)了全國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量。四是土地利用結(jié)構(gòu)不合理,各類用地比例失調(diào),產(chǎn)業(yè)用地比例過(guò)高,生活用地比例偏少。五是城市人均用地水平偏高,目前我國(guó)的城鎮(zhèn)人均用地為133 m2 ,超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(100 m2 ) 33 %。

基于我國(guó)人多地少的國(guó)情和土地利用中存在的諸多問(wèn)題,集約利用土地是我國(guó)城市化發(fā)展的必然選擇。城市土地集約利用能促進(jìn)我國(guó)土地粗放浪費(fèi)利用方式的根本轉(zhuǎn)變,從而優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和粗放增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)我國(guó)城市

良性發(fā)展,是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和節(jié)約型社會(huì)的客觀需要。

3 “集約用地”的概念與內(nèi)涵

篇2

【關(guān)鍵詞】交通規(guī)劃；城市土地利用；協(xié)調(diào)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程步入快速發(fā)展的階段，市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。與此同時(shí)，城市的交通出行需求急劇增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城小汽車保有量不斷攀升，大城市的發(fā)展逐漸受到交通擁堵、環(huán)境污染和能源消耗嚴(yán)重等城市病的困擾。城市發(fā)展的目標(biāo)不再是單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的最大化，而應(yīng)該是環(huán)境、人文、資源、經(jīng)濟(jì)等綜合目標(biāo)的最優(yōu)化已經(jīng)成為全世界的共識(shí)。本文針對(duì)交通規(guī)劃中的城市土地利用的協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行研究。

一、交通規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中的城市土地利用目標(biāo)及意義

隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的速度對(duì)城市發(fā)展提出了新的要求。城市交通與土地利用的關(guān)系促動(dòng)和制約著城市空間的發(fā)展，影響并導(dǎo)向著城市的可持續(xù)發(fā)展，這已經(jīng)是公認(rèn)的事實(shí)。從“十五”末至今，我國(guó)優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略越來(lái)越明確，可供參考的戰(zhàn)略思路也越來(lái)越豐富。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、多中心分散組團(tuán)式發(fā)展模式、新城市主義、成長(zhǎng)策略、TOD發(fā)展模式等都為城市的發(fā)展提供了思路，然而在解決公共交通與土地利用關(guān)系上從理論、評(píng)價(jià)到實(shí)踐尚缺乏清晰的戰(zhàn)略思路和理論方法。

本文擬從公共交通與土地利用的互動(dòng)關(guān)系出發(fā)，探討公共交通與土地利用的一體化發(fā)展理論框架，分析適合我國(guó)城市新城開(kāi)發(fā)、中心城區(qū)擴(kuò)張和改建的TOD發(fā)展模式，并提出公共交通與土地利用一體化發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，為我國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展提供思路，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

二、公共交通與土地利用一體化發(fā)展的概念與內(nèi)涵

（一）公共交通與土地利用一體化發(fā)展的概念與內(nèi)涵

1.概念

公共交通與土地利用一體化發(fā)展（正TLU）具體是指在城市發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景城市發(fā)展的土地利用布局形態(tài)和規(guī)模，合理規(guī)劃公共交通尤其是軌道交通和BRT等大容量公共交通的線網(wǎng)布設(shè)形式，以公共交通引導(dǎo)土地利用發(fā)展，通過(guò)合理配置公共交通與土地利用兩個(gè)子系統(tǒng)之間的禍合關(guān)系，調(diào)控城市土地利用的布局、規(guī)模、性質(zhì)和強(qiáng)度，以充分體現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展理念，最終實(shí)現(xiàn)公共交通與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.內(nèi)涵

確定城市土地利用的擴(kuò)展模式是護(hù)TLU的首要問(wèn)題；根據(jù)不同的土地利用擴(kuò)展模式，界定相應(yīng)的城市土地利用發(fā)展規(guī)模；在既定城市土地利用擴(kuò)展模式和發(fā)展規(guī)模的情況下，提出與之相適應(yīng)的TOD發(fā)展模式。

3.公共交通與土地利用一體化發(fā)展的適用范圍

對(duì)于土地利用開(kāi)發(fā)成熟的城市區(qū)域進(jìn)行土地利用的調(diào)整范圍已經(jīng)很小，顯然不宜采用DTLU理論以及TOD開(kāi)發(fā)方法；因此，IPTLU適用于城市中心區(qū)的改建、擴(kuò)張和衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)等。

（二）公共交通與土地利用一體化系統(tǒng)的內(nèi)部禍合關(guān)系

公共交通與土地利用一體化系統(tǒng)的兩個(gè)子系統(tǒng)之間以及子系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的相互作用、相互聯(lián)系的方式，構(gòu)成了一體化系統(tǒng)的禍合關(guān)系。合理配置二者的禍合關(guān)系是IPTLU理論的核心內(nèi)容。

1.概念明晰

中心城區(qū)：為了緩減城市的居住、環(huán)境等壓力，城市在發(fā)展過(guò)程中將其部分功能分離出來(lái)形成一些新興的城鎮(zhèn)）衛(wèi)星城，與衛(wèi)星城相對(duì)，原有城市及其周邊連片發(fā)展形成的高度城鎮(zhèn)化地區(qū)稱為中心城區(qū)。

新城：衛(wèi)星城在發(fā)展過(guò)程中，有的功能十分單一，成為城市的工業(yè)區(qū)、居住區(qū)（臥城）等；有的由于規(guī)劃控制沒(méi)有落實(shí)到位，致使衛(wèi)星城與中心城區(qū)連接成為一個(gè)整體，衛(wèi)星城己經(jīng)名存實(shí)亡；有的逐漸形成功能相對(duì)完善，與中心城區(qū)保持一定程度的聯(lián)系而又相對(duì)獨(dú)立的城市，即稱為新城。

2.公共交通與土地利用一體化系統(tǒng)的內(nèi)部禍合關(guān)系

由IPTLU的概念及內(nèi)涵可知，從宏觀上看，公共交通與土地利用一體化系統(tǒng)的禍合關(guān)系主要包括：土地利用的擴(kuò)展模式和土地利用的發(fā)展規(guī)模。從微觀上看，公共交通與土地利用一體化系統(tǒng)的禍合關(guān)系主要包括：TOD社區(qū)的合理規(guī)模、TOD社區(qū)的土地利用強(qiáng)度和公共交通發(fā)展軸的公共交通站距；新城內(nèi)部的主體公共交通方式、公共交通分擔(dān)率和TOD社區(qū)的組合型式。

三、公共交通與土地利用一體化理論體系框架

從對(duì)IPTLU系統(tǒng)的內(nèi)部禍合關(guān)系可以看出，應(yīng)當(dāng)從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次來(lái)進(jìn)行構(gòu)建正TLU理論體系框架。護(hù)TLU理論體系從宏觀上把握城市土地利用擴(kuò)展模式和城市發(fā)展的合理規(guī)模，分析適合我國(guó)城市的土地利用擴(kuò)展模式和城市發(fā)展的合理規(guī)模，并建立模型探討與之相適應(yīng)的公共交通線網(wǎng)布設(shè)型式和公共交通方式；基于上述研究，從中觀和微觀層面提出適合我國(guó)城市發(fā)展的正TLU方法）TOD發(fā)展模式；最后建立我國(guó)實(shí)施TOD發(fā)展模式的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。公共交通與土地利用一體化發(fā)展的理論體系框架如圖1.所示。

微觀上的源流互動(dòng)反饋關(guān)系是基于土地利用開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)，公共交通發(fā)展則是為滿足土地利用開(kāi)發(fā)對(duì)公共交通的出行需求被動(dòng)式發(fā)展。由于土地利用開(kāi)發(fā)成熟的時(shí)間往往要滯后于公共交通供給能力達(dá)到上限值的時(shí)間，從而使得公共交通與土地利用最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)公共交通與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須采取公共交通供給能力控制土地利用開(kāi)發(fā)的方法；宏觀上的支撐關(guān)系表明采用不同的公共交通方式居民可忍受的土地利用規(guī)模不同；以土地利用開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的被動(dòng)式公共交通發(fā)展模式勢(shì)必造成土地利用規(guī)模大大超出居民可忍受的范圍，加之，以土地利用開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的被動(dòng)式公共交通發(fā)展模式忽視了公共交通具有引導(dǎo)城市土地利用擴(kuò)展的作用，導(dǎo)致城市的土地利用擴(kuò)展模式不合理，無(wú)法形成合理的土地利用布局形態(tài)。基于此，本文提出公共交通與土地利用一體化發(fā)展的概念，并構(gòu)建了公共交通與土地利用一體化發(fā)展的理論體系框架。

結(jié)語(yǔ)：

總結(jié)分析了國(guó)內(nèi)外公共交通與土地利用的研究現(xiàn)狀，從宏觀和微觀兩個(gè)層面剖析了公共交通與土地利用在微觀上的源流互動(dòng)反饋關(guān)系和宏觀上的互相支撐關(guān)系。通過(guò)對(duì)微觀上源流互動(dòng)反饋關(guān)系的發(fā)展演變研究發(fā)現(xiàn)，這種反饋關(guān)系是基于土地利用開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的，公共交通發(fā)展則是為滿足土地利用開(kāi)發(fā)對(duì)公共交通的出行需求而被動(dòng)式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬榮國(guó).城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展問(wèn)題研究=D].長(zhǎng)安大學(xué)博士學(xué)位論文.2013.

篇3

20世紀(jì)80年代，北美的景觀生態(tài)學(xué)逐漸興起[1]，美國(guó)哈佛大學(xué)設(shè)計(jì)研究生院的RiChard T·T·Forman教授為北美景觀生態(tài)學(xué)的興起和發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在1981年—1983年，F(xiàn)orman教授通過(guò)編寫一系列文章介紹了歐洲景觀生態(tài)學(xué)的一些概念，他強(qiáng)調(diào)景觀生態(tài)學(xué)與其它生態(tài)學(xué)科不同，是著重于研究較大尺度上不同生態(tài)系統(tǒng)的空間格局和相互關(guān)系的科學(xué)，并提出“斑塊一廊道一基質(zhì)”(Parch-corridor-matriX)模式，奠定了景觀生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)。

Forman的主要研究方向是景觀和區(qū)域生態(tài)學(xué)。同時(shí)，他也研究土地的轉(zhuǎn)變、“斑塊一廊道—基質(zhì)”理論和道路系統(tǒng)生態(tài)學(xué)。Forman教授的景觀生態(tài)思想具體體現(xiàn)在他的眾多專著與論文之中。1986年，F(xiàn)orman教授和G0droFl教授共同出版了重要專著《Landscape ecology》，這標(biāo)志著景觀生態(tài)學(xué)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。該書資料豐富，取材精當(dāng)，系統(tǒng)性強(qiáng)，總結(jié)了景觀生態(tài)學(xué)已經(jīng)取得的一系列成就。1995年，F(xiàn)0rman教授在他的《Land Mosaics:the Ecology of Landscape and Region》—書中，系統(tǒng)地總結(jié)和歸納了景觀格局的優(yōu)化方法，并強(qiáng)調(diào)景觀空間格局對(duì)過(guò)程的控制和影響作用，即通過(guò)格局的改變來(lái)維持景觀功能、物質(zhì)流和能量流的安全。這表明景觀生態(tài)學(xué)已經(jīng)開(kāi)始從靜態(tài)格局的研究轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)格局的研究。

2.Forman教授的景觀規(guī)劃思想

Forman教授認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)合理的景觀規(guī)劃方案來(lái)說(shuō)，其規(guī)劃原則應(yīng)包括：①考慮規(guī)劃區(qū)域外較廣闊的空間背景；②考慮保護(hù)區(qū)較長(zhǎng)的歷史背景，其中包括生物地理史，人文歷史和自然干擾狀況；③規(guī)劃中要考慮未來(lái)變化的靈活性；④未來(lái)5年、10年或20年內(nèi)可預(yù)料的保護(hù)區(qū)面積變化是規(guī)劃的關(guān)鍵部分；⑤規(guī)劃方案應(yīng)有選擇余地，其中最優(yōu)方案應(yīng)基于規(guī)劃者明智的判斷，而不涉及現(xiàn)實(shí)政策，這樣其它可供選擇的折衷方案才能清晰、明確”。因此，景觀生戀規(guī)劃設(shè)計(jì)中有5個(gè)要素必不可少：時(shí)空背景、整體景觀，景觀中的關(guān)鍵點(diǎn)，規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)特性和空間屬性。據(jù)此他還提出了一個(gè)土地規(guī)劃中協(xié)調(diào)保護(hù)與開(kāi)發(fā)矛盾的“空間解決途徑”，此方案主要包括如下內(nèi)容：“必要的格局”(Indispensable Patterns)、“集中與分散相結(jié)合的格局”(Aggregate-with-outliers Pottern)及“戰(zhàn)略點(diǎn)”(Strategic Points)。

2.1 “斑塊—廊道—基質(zhì)”模式

“斑塊—廊道—基質(zhì)”模式是土地利用空間格局的基本模式。Forman教授和Godron教授在觀察和比較各種不同景觀的基礎(chǔ)上，認(rèn)為組成景觀的結(jié)構(gòu)單元不外乎3種：斑塊(Patch)，廊道(Corridor)和基質(zhì)(Matrix)。在土地利用空間格局的評(píng)價(jià)中，基質(zhì)代表了該景觀或區(qū)域的最主要的土地利用系統(tǒng)，斑塊意味著土地利用系統(tǒng)的多樣化，廊道意味著土地利用系統(tǒng)之間的聯(lián)系與防護(hù)功能。這些都是景觀或區(qū)域土地持續(xù)利用的基本格局，這些要素能實(shí)現(xiàn)主要的生態(tài)或人類目標(biāo)。“斑塊—廊道—基質(zhì)”模式為具體而形象地描述景觀結(jié)構(gòu)、功能和動(dòng)態(tài)提供了一種“空間語(yǔ)言”。此外，這一模式還有利于考慮景觀結(jié)構(gòu)與功能之間的相互關(guān)系，以及比較它們?cè)跁r(shí)間上的變化。

運(yùn)用這一“基本語(yǔ)言”，景觀生態(tài)學(xué)可進(jìn)一步探討地球表面的景觀是怎樣由斑塊、廊道和基質(zhì)所構(gòu)成的。如何來(lái)定量，定性地描 述這些基本景觀元素的形狀，大小、數(shù)目和 空間關(guān)系，以及這些空間屬性對(duì)景觀中的運(yùn)動(dòng)和生態(tài)流有什么影響。如萬(wàn)形斑塊和圓形斑塊分別對(duì)物種多樣性和物種構(gòu)成有什么不同影響，大斑塊和小斑塊各有什么生態(tài)學(xué)利弊；彎曲酌或是直線的，連續(xù)的或是間斷的廊道對(duì)物種運(yùn)動(dòng)和物質(zhì)流動(dòng)有什么不同影響；不同的基質(zhì)紋理(細(xì)密或相散)對(duì)生物的運(yùn)動(dòng)和于擾的空間擴(kuò)散有什么影響等等。圍繞著這一系列問(wèn)題的觀察和分析，景觀生態(tài)學(xué)得出了一些關(guān)于景觀結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系的一般性原理，為景觀規(guī)劃提供了依據(jù)。 　2.2 集中與分散相結(jié)合的格局

“集中與分散相結(jié)合”的格局是進(jìn)行土地利用空間格局優(yōu)化的主要理論依據(jù)，是 Forma教授基于生態(tài)空間理論提出的景觀生態(tài)規(guī)劃格局，被認(rèn)為是生態(tài)學(xué)上最優(yōu)的景觀格局。該格局是針對(duì)回答“在景觀中，什么是土地利用的最合適的安排”這一問(wèn)題而提出的。它包括以下7種景觀生態(tài)屬性；①大型自然植被斑塊用以涵養(yǎng)水源。維持關(guān)鍵物種的生存：②粒度大小，既有大斑塊又有小斑塊，滿足景觀整體的多樣性和局部點(diǎn)的多樣性；③注重干擾時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散；④基因多樣性的維持；⑤交錯(cuò)帶減少邊界抗性；⑥小型自然植被斑塊作為臨時(shí)性棲息地或避難所；⑦廊道用于物種的擴(kuò)散及物質(zhì)和能量的流動(dòng)。集中與分散相結(jié)合的格局強(qiáng)調(diào)集中使用土地，保持大型自然植被斑塊的完整性，充分發(fā)揮其生態(tài)功能；引導(dǎo)和設(shè)計(jì)自然斑塊以廊道或小型斑塊形式分散滲入人為活動(dòng)控制的建筑地段或農(nóng)耕地段、同時(shí)在人類活動(dòng)區(qū)沿自然植被斑塊和廊道周圍地帶設(shè)計(jì)一些小的人為斑塊，如居住區(qū)和農(nóng)業(yè)小斑塊等。顯然，這種規(guī)劃原則的前提是營(yíng)理景觀中存在著多種組合，包含較大比重的自然植被斑塊，可以通過(guò)景觀空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使各類頂塊大集中，小分散，通過(guò)確立景觀的異質(zhì)性來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，以達(dá)到保持生物多樣性和擴(kuò)展視覺(jué)多樣性的目的。這種景觀模式是根據(jù)美國(guó)和歐洲的農(nóng)村情況，融合生態(tài)知識(shí)與文化背景的一種創(chuàng)新。它有著許多生態(tài)學(xué)上的優(yōu)越性：一方面，這一格局有大型植被斑塊也有小的人為斑塊，可提高景觀多樣性，達(dá)到保護(hù)生物多樣性的目的；另一方面，大型植被斑塊可為人們提供旅游度假和休憩的去處，小的人為斑塊可作為人們的工作區(qū)和商業(yè)集中區(qū)，高效的交通網(wǎng)絡(luò)則可方便人們活動(dòng)。

2.3 土地利用的空間格局優(yōu)化方法

其核心是將生態(tài)學(xué)的原則和原理與不同的土地規(guī)劃任務(wù)相結(jié)合，以發(fā)現(xiàn)景觀利用中所存在的生態(tài)問(wèn)題，并尋求解決這些問(wèn)題的牛態(tài)學(xué)途徑。該方法主要圍繞如下；幾個(gè)核心展開(kāi)；

(1)背景分析。在此過(guò)程中，景觀的生態(tài)規(guī)劃主要關(guān)注景觀在區(qū)域中的生態(tài)作用(如“源”或“匯”的作用)，以及區(qū)域中的景觀空間配置。對(duì)區(qū)域中自然過(guò)程和人文過(guò)程的特點(diǎn)及它們對(duì)景觀可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析也是區(qū)域背景分析應(yīng)關(guān)注的主要方面。另外，歷史時(shí)期自然和人為干擾的特點(diǎn)，如干擾頻率、干擾強(qiáng)度及干擾地點(diǎn)等，也是分析的重要內(nèi)容。

(2)總體布局。以“集中與分散相結(jié)合”的原則為基礎(chǔ)，F(xiàn)orman教授提出了一個(gè)具有高度不可替代性的景觀總體布局模式。在該模式中，F(xiàn)orman教授指出，景觀規(guī)劃中作為第一優(yōu)先考慮保護(hù)和建設(shè)的格局應(yīng)該是幾個(gè)大型的自然植被斑塊，并且作為物種生存和水源涵養(yǎng)所必需的自然棲息環(huán)境，這些斑塊應(yīng)有足夠?qū)挾群鸵欢〝?shù)目的廊道用以保護(hù)水系和滿足物種空間運(yùn)動(dòng)的需要。而在開(kāi)發(fā)區(qū)或建成區(qū)里建設(shè)一些小的自然斑塊和廊道，則可以保證景觀的異質(zhì)性。這一優(yōu)先格局在生態(tài)功能上具有不可替代性，是所有景觀規(guī)劃的一個(gè)基礎(chǔ)格局。

(3)關(guān)鍵地段識(shí)別。在總體布局的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)那些具有關(guān)鍵生態(tài)作用或生態(tài)價(jià)值的景觀地段給予特別重視，如具有較高物種多樣性的生境類型或單元、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和間斷點(diǎn)，對(duì)人為干擾很敏感而對(duì)景觀穩(wěn)定性又影。向較大的單元，以及那些對(duì)于景觀健康發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的地段等。

(4)生態(tài)特性規(guī)劃。依據(jù)當(dāng)時(shí)景觀利用的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，以規(guī)劃的總體目標(biāo)和總體布局為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確景觀生態(tài)優(yōu)化和社會(huì)發(fā)展的具體要求，如維持重要物種數(shù)量的動(dòng)態(tài)平衡，為儒要多生境的物種提供棲條件、防止外來(lái)物種的擴(kuò)散，保護(hù)土地以免被過(guò)度利用或被建筑、交通建設(shè)所占用等。這是格局優(yōu)化法的一個(gè)重要步驟，根據(jù)這些目標(biāo)或要求，調(diào)整現(xiàn)有景觀利用的方式和格局，以決定景觀未來(lái)的格局和功能。

(5)空間屬性規(guī)劃。將前文所述的生態(tài)和社會(huì)要求落實(shí)到景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案之中，即通過(guò)景觀格局空間配置的調(diào)整實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，是景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容和最終目的。為此，需根據(jù)景觀和區(qū)域生態(tài)學(xué)的基本原理和研究成果，以及基于此所得出的景觀規(guī)劃的生態(tài)學(xué)原則，針劉前文所述的生態(tài)和社會(huì)目標(biāo)，調(diào)整景觀單元的空間屬性。這些空間屬性主要包括以下幾個(gè)方面：①斑塊及其邊緣屬性，如斑塊的大小、形態(tài)，斑塊邊緣的寬度，長(zhǎng)度及復(fù)雜度等；②廊道及其網(wǎng)絡(luò)屬性，如“暫息地”的聚集程度、廊道的連通性、控制水文過(guò)程的多級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、河流廊道的最小緩沖帶、道路廊道的位置和緩；中帶，以及間斷點(diǎn)的位置、大小和數(shù)量等等。通過(guò)對(duì)這些空間屬性的確定，形成景觀生態(tài)規(guī)劃在特定時(shí)期的最后方案。之后，隨著對(duì)景觀利用的生態(tài)和社會(huì)需求的進(jìn)一步改變，仍可對(duì)該方案進(jìn)行·不斷地調(diào)整和補(bǔ)充。

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篇4

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃 城市用地 存在問(wèn)題 解決辦法

一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

（一）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃

城市用地包括兩個(gè)方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設(shè)、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關(guān)部門批準(zhǔn)，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開(kāi)發(fā)、建設(shè)的土地資源。另外，需要指出的一點(diǎn)就是，按照我國(guó)城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設(shè)的用地，象山石、樹(shù)林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補(bǔ)，同時(shí)還具有矛盾性。它們?cè)谝?guī)劃法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展帶來(lái)了一些困難。

（二）兼容性：互有側(cè)重、互為彌補(bǔ)

從社會(huì)主義建設(shè)的全局來(lái)看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是它們是互相補(bǔ)充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規(guī)劃的立足點(diǎn)是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的遠(yuǎn)景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點(diǎn)不僅是科學(xué)分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護(hù)地球自然資源，注重整體性原則和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

（三）矛盾性：供需矛盾、過(guò)分?jǐn)U張

現(xiàn)在我國(guó)建設(shè)用地規(guī)劃把人均建設(shè)用地指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，好像很合理，實(shí)際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關(guān)系、城市中建設(shè)用地急劇擴(kuò)張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設(shè)用地規(guī)劃管理的效果。

幾十年的社會(huì)主義建設(shè)中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展需要很多的土地，國(guó)家相關(guān)部門雖然嚴(yán)格控制城市的建設(shè)用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設(shè)和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市用地規(guī)劃沒(méi)有起到限制作用，城市建設(shè)的用地不合理地?cái)U(kuò)張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

二、總體規(guī)劃中的城市用地存在問(wèn)題

（一）發(fā)展定位不當(dāng)

因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃的立足點(diǎn)是最大限度地對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)，然而城市建設(shè)用地的規(guī)劃的立足點(diǎn)是追求城市的現(xiàn)代化發(fā)展，一般情況下會(huì)為了城市的發(fā)展，想盡辦法調(diào)動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)一切可調(diào)動(dòng)的資源，有時(shí)候還會(huì)利用本城以外的各種資源來(lái)為城市建設(shè)服務(wù)，二者在在這一層面上是矛盾的。

現(xiàn)階段我國(guó)城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過(guò)度擴(kuò)張的情況，這對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的規(guī)劃管理有不良的影響，它使城鄉(xiāng)一體化偏離了正確的方向，保護(hù)資源成了迫切的任務(wù)。應(yīng)該從理性的角度，準(zhǔn)確定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口資源增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)流動(dòng)等因素，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，能提出建設(shè)性的策略。

（二）布局不合理

城市并不等于工業(yè)基地，那是工業(yè)革命時(shí)代的標(biāo)志，近代以來(lái)，城市的發(fā)展就往往和工業(yè)聯(lián)系在一起了，一提到城市的時(shí)候，就會(huì)使人們聯(lián)想到工業(yè)基地。

然而，城市不能局限于發(fā)展工業(yè)，還有更多的功能，現(xiàn)代化的城市是金融、商貿(mào)、科技、信息交流都很發(fā)達(dá)的地方，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃也應(yīng)該充分考慮到這一點(diǎn)，認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，不能兼顧城市各種功能的開(kāi)發(fā)，城市朝著片面的方向發(fā)展，將導(dǎo)致資源浪費(fèi)和行業(yè)發(fā)展缺陷，不利于社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步。

三、具體解決辦法

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

《中華人民共和國(guó)土地管理法》中第二十二條明確規(guī)定：“城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。”

把可持續(xù)發(fā)展的理念運(yùn)用到土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃，就是注重提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，立足于城市的全局發(fā)展和社會(huì)的整體發(fā)展，注重土地資源的可持續(xù)利用。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要和精神需要的同時(shí)，要以土地資源的可持續(xù)利用和良性循環(huán)為目的，增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)資源要和協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)齊步進(jìn)行。

（二）資源保護(hù)與發(fā)展優(yōu)先并重

現(xiàn)階段我國(guó)城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過(guò)度擴(kuò)張的情況，不顧耕地資源的流失，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不可取的做法。

要兼顧優(yōu)先發(fā)展和保護(hù)資源，正確處理城市發(fā)展建設(shè)用地和耕地資源保護(hù)之間的矛盾，城市建設(shè)用地規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃大方向上一致。在土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應(yīng)有功能基礎(chǔ)上，靈活地科學(xué)地規(guī)劃城市建設(shè)用地，環(huán)境開(kāi)發(fā)、資源利用、把市場(chǎng)需求、保護(hù)治理要統(tǒng)一發(fā)展。

（三）各類規(guī)劃管理部門協(xié)作

城市規(guī)劃部門和土地管理部門應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的互通有無(wú)和日常工作上的協(xié)調(diào)合作，既保證發(fā)展又保護(hù)資源。加強(qiáng)部門之間的溝通和合作應(yīng)該從以下幾方面入手：土地利用總體規(guī)劃的制定人員應(yīng)當(dāng)充分考慮，使規(guī)劃能夠充分反映現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，自覺(jué)實(shí)行局部服從全局的原則，工作中的協(xié)調(diào)和調(diào)整應(yīng)該以土地利用總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)；城市用地建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審的時(shí)候，凡是超過(guò)了土地利用的總體規(guī)劃制定的用地規(guī)模的項(xiàng)目，要以總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)。各部門協(xié)調(diào)工作，共同努力，才能建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)；城鎮(zhèn)規(guī)劃；銜接

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。為了加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我國(guó)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、可行的修編，土地管理部門在全國(guó)范圍內(nèi)先后部署并開(kāi)展了兩輪總體規(guī)劃編制工作，特別是加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃在用地分類、編制體系及審批權(quán)限幾方面都存在著很大差別，兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設(shè)用地規(guī)模兩方面的銜接。

一、土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異

1. 指導(dǎo)思想的差異。

自1986年至今，我國(guó)先后開(kāi)展了兩輪關(guān)于土地利用的總體規(guī)劃編制。土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn)，依照上級(jí)所下達(dá)的對(duì)建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計(jì)劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點(diǎn)在于對(duì)土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會(huì)需求進(jìn)行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn)，重在發(fā)展。

2. 規(guī)劃目標(biāo)的差異。

土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量及控制規(guī)模、土地的開(kāi)發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。

3. 規(guī)劃部門的差異。

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由國(guó)家土地資源管理部門和土地規(guī)劃建設(shè)部門來(lái)編制實(shí)施。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的土地資源也從過(guò)去的無(wú)償使用發(fā)展為有償使用，這同時(shí)就客觀造成了國(guó)家土地資源管理部門與各部門之間以及各部門間的矛盾。

二、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的原則

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接應(yīng)遵從以下原則：第一，從全局出發(fā)的整體性原則，要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ)，對(duì)不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進(jìn)行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。第二，保護(hù)與保障并行原則，在加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)耕地保護(hù)從重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)土地的整理力度，控制建設(shè)用地占地規(guī)模，建立保護(hù)耕地的激勵(lì)機(jī)制，才能使耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。第三，可持續(xù)的土地利用原則，在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開(kāi)發(fā)、整理、利用及保護(hù)結(jié)合起來(lái)，重視環(huán)境的保護(hù)與改善，對(duì)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地進(jìn)行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的可持續(xù)利用。土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接方式

1. 強(qiáng)化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作。

土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對(duì)城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格土地審批制度，切實(shí)做到土地規(guī)劃、征地、開(kāi)發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時(shí)要強(qiáng)化實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對(duì)于違法用地和建設(shè)的案件要嚴(yán)肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。

2. 城鎮(zhèn)規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。

城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過(guò)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格符合耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對(duì)于不合理的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進(jìn)行局部調(diào)整，做到科學(xué)、合理地用地。任何部門、任何單位與個(gè)人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

3. 走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路。

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過(guò)去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹(shù)立建設(shè)用地緊張的觀念，對(duì)土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開(kāi)發(fā)改造潛力。同時(shí)也可通過(guò)加強(qiáng)舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來(lái)提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。

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