經(jīng)濟(jì)政治形勢精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇經(jīng)濟(jì)政治形勢，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

自從國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始艱難曲折，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表現(xiàn)出脆弱性、不確定性、不平衡性等重要特點(diǎn)。面對這樣嚴(yán)峻的形勢，各國也在不斷的采取各種各樣的措施解決各種經(jīng)濟(jì)問題。展望世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其發(fā)展的前景喜憂參半，很多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)將會得到回升，世界整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將會得到明顯的改善。同時，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距會有所縮小。

【關(guān)鍵詞】

世界經(jīng)濟(jì)；政治形勢；回顧；展望

在2013年，美國的霸氣有所收斂，由于聯(lián)邦政府財(cái)政預(yù)算撥款沒有獲得批準(zhǔn)，政府無錢可花。中東的動亂比較多，突尼斯民眾抗議物價持續(xù)上漲，也門首都爆發(fā)了武裝沖突，在這場沖突中造成了大量的人員傷亡。從整體看，中國的走勢逐漸好轉(zhuǎn)，但挑戰(zhàn)也逐漸的增多，其要融入國際社會需要更艱苦的努力，中國要加大對外宣傳的力度，用外國人聽得懂的語言講述中國的故事，這樣能夠使他們認(rèn)識到中國的發(fā)展對于他們而言，是機(jī)遇但不是挑戰(zhàn)。

1 2013年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治形勢的回顧

1.1 2013年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

縱觀世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在2013年，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)下滑的現(xiàn)象，這是金融危機(jī)之后的最低發(fā)展水平。2103年，世界經(jīng)濟(jì)在政治形勢的刺激下，處于脆弱復(fù)蘇的階段，但從總體上看，總體形勢相對穩(wěn)定，世界各國正在維持著“弱增長”的局面。通過國際貨幣基金組織對實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2013年的世界經(jīng)濟(jì)增長3%左右，這是在金融危機(jī)之后的最低發(fā)展水平。目前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將要成為推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要動力。

通過對2014年上半年的經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其略高于2013年。國際經(jīng)濟(jì)增長率已經(jīng)得到提高，同時國際購買力已經(jīng)得到明顯的改善。通過全球貿(mào)易的具體情況進(jìn)行調(diào)查，全球貿(mào)易增長明顯加快。全球通貨膨脹水平略有上升，但初級產(chǎn)品價格低位徘徊。2014年國際市場石油價格已經(jīng)下降，非能源價格已經(jīng)下跌。

美國和日本失業(yè)問題還在繼續(xù)緩解。

1.2 2013年世界政治形勢的具體情況

在2013年，大國之間博弈激烈，敘利亞呼吁聯(lián)合國發(fā)揮重要作用，阻止美國對敘利亞進(jìn)行攻擊。但美國的霸氣有所收斂，美國的領(lǐng)導(dǎo)力有所下降，美國一直試圖試壓使中國屈服，但結(jié)果適得其反，在西亞、中東問題的處理上，反應(yīng)出美國已經(jīng)力不從心。中東地區(qū)的局勢持續(xù)動亂，突尼斯、埃及的各政治派別爭斗激烈，其社會經(jīng)濟(jì)已經(jīng)下滑，失業(yè)率較高。2013年，在波蘭華沙召開了全球氣候大會，雖然沒有解決實(shí)質(zhì)性的問題，但還是達(dá)成了三項(xiàng)主要共識，這就表明與會各國都不愿意承擔(dān)大會失敗的責(zé)任。

在2014年，通過對英國廣播公司報(bào)道了解，國際金融危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退5年多來，歐洲許多國家的貧困人口大幅增加。歐洲統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)表明，目前歐盟28個成員國已經(jīng)處于貧困危險邊緣。在2014年1月份，伊朗國家已在當(dāng)天停止最敏感的鈾濃縮活動，伊朗已經(jīng)自愿暫停20%濃度的鈾濃縮活動，切斷了納坦茲鈾濃縮工廠的原料供應(yīng)。

2 對世界經(jīng)濟(jì)和政治形勢的展望

2.1對世界經(jīng)濟(jì)的展望

通過對世界經(jīng)濟(jì)的回顧，預(yù)測在近幾年的時間里，世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇步伐會不斷加快，各國都已經(jīng)開始實(shí)施了寬松的經(jīng)濟(jì)政策，所以世界經(jīng)濟(jì)形勢有望得到進(jìn)一步的改善，世界整體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇速度將會加快。根據(jù)國際貨幣基金組織的預(yù)計(jì)，2014、2015年的世界經(jīng)濟(jì)增長將會得到明顯的改善，將會比2013年的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，但增長率仍屬于偏低的中期增長。

2014年、2015年的時間里，對于發(fā)達(dá)國家而言，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將回升到比較好的態(tài)勢?？v觀全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)將會快速回升。對于歐洲國家而言，將會走出衰退的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，并能夠在一定程度上幫助全球市場增強(qiáng)信心。而美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將會促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都將會得到提升。特別是近年來美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是備受世界的矚目，經(jīng)過金融危機(jī)之后的美國，其自身的經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)，復(fù)蘇勢頭也比較穩(wěn)定，鑒于近年來美國通過經(jīng)濟(jì)調(diào)整之后取得的成功，包括其在房地產(chǎn)市場以及國內(nèi)工業(yè)改革等幾方面，都呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展且市場走向良好的趨勢，在2014年里，美國的經(jīng)濟(jì)將會持續(xù)不斷的增長，增長的勢頭也會更加穩(wěn)固，據(jù)不完整統(tǒng)計(jì)，2013年美國經(jīng)濟(jì)的增長速度為2%-2.3%之間，但是到了2014年，其增長速度將會達(dá)到2.9%-3.1%。

2.2對世界政治形勢的展望

中歐雙方已經(jīng)發(fā)表《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》為未來的數(shù)年合作繪制了藍(lán)圖，雙方已經(jīng)認(rèn)識到只有堅(jiān)持對話磋商、互利互贏，才能為中歐關(guān)系不斷注入發(fā)展動力。歐盟的主要機(jī)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)換屆。中歐關(guān)系將繼續(xù)健康平穩(wěn)的發(fā)展，更為深入的務(wù)實(shí)合作和良性互動打下基礎(chǔ)。

2014年初韓朝離散家屬會面在朝鮮金剛山舉行，在2014年―2015年朝韓之間的關(guān)系將有所緩和，但要熔化半島堅(jiān)冰，也并不是一天的任務(wù)，局勢短期內(nèi)難言明朗，中國仍然是解決朝韓問題的重要力量。從總體上看，從2014年到2015年，世界各國的發(fā)展都朝向較好的方向發(fā)展，各國之間的聯(lián)系會不斷增加，各國之間的關(guān)系會更加和諧。

3 結(jié)語

總而言之，世界的經(jīng)濟(jì)與政治始終是處于不斷發(fā)展和變化之中的，盡管之前曾出現(xiàn)過經(jīng)濟(jì)低迷的時期，也呈現(xiàn)過政治形勢不穩(wěn)定的情況，但是世界的經(jīng)濟(jì)與政治就是在這樣的環(huán)境下逐漸發(fā)展，從而走到今天的。鑒于世界各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡問題，因此相關(guān)的世界組織應(yīng)該對這一問題予以高度的重視。近年來歐洲已經(jīng)建立了統(tǒng)一的市場，在北美自由貿(mào)易區(qū)，已經(jīng)完成了多項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在2013年，敘利亞發(fā)生化武危機(jī)，通過聯(lián)合國安理會的表決，一致通過要求敘利亞銷毀化學(xué)武器的決議。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王小軍.我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)建[A].水污染防治立法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究――2005年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會論文集（第二冊）[C]，2005.

[2]汪新生，王春強(qiáng).從結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義的視角看冷戰(zhàn)后東亞地區(qū)和平[A].廈門大學(xué)南洋研究院50周年慶暨“當(dāng)代東南亞政治與外交”學(xué)術(shù)研討會大會手冊[C]，2006.

篇2

關(guān)鍵詞　經(jīng)濟(jì)法　行政法　經(jīng)濟(jì)行政法　經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系　行政關(guān)系

自經(jīng)濟(jì)法在我國產(chǎn)生起，有關(guān)經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)、地位及其經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系一直是法學(xué)界久盛不衰的話題，但至今為止對這些問題的討論多集中在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，本文則試圖從行政法學(xué)的角度去認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法，分析經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系。

一、對經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法及其行政法關(guān)系認(rèn)識的析評

1986年《中華人民共和國民法通則》的頒布，宣告了以“縱橫統(tǒng)一論”為基礎(chǔ)的大經(jīng)濟(jì)法的解體，盡管自此以后經(jīng)濟(jì)法學(xué)界仍有個別學(xué)者堅(jiān)持以“縱橫統(tǒng)一論”作為經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)理論①[孔德固：《“縱橫統(tǒng)一論”是科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》，《政法論壇》1997年第1期。]，但屬經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中的個別理論現(xiàn)象，多數(shù)學(xué)者轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，將經(jīng)濟(jì)法定義為“政府管理經(jīng)濟(jì)的法律”②[李中圣：《經(jīng)濟(jì)法：政府管理經(jīng)濟(jì)的法律》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》1994年第1期。]，將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象界定為國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生的社會關(guān)系，即國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理關(guān)系③[漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1998年版，第11頁。]，有學(xué)者甚至得出這樣的結(jié)論：“在經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中，人們的最大共識莫過于‘經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系’的判斷”，并認(rèn)為“把經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象概括為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，體現(xiàn)了社會主義國家管理經(jīng)濟(jì)的職能，也符合經(jīng)濟(jì)法的本來含義”①[王保樹：《市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。].因此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)在近十多年特別是1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來的理論研究中，“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”基本上占據(jù)了經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的統(tǒng)治地位，成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中代表性的理論基礎(chǔ)②[經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的基本觀點(diǎn)很多。在諸多觀點(diǎn)中，以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”最具代表性，其他的觀點(diǎn)或難引起理論界的共鳴，或?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”的不同表述方式，所以，本文以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”為基礎(chǔ)展開討論，其他的觀點(diǎn)不再一一評析。].

由于“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，因此，什么是經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系或者說經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)是什么？這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個問題。在1992年以后，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界逐漸從爭執(zhí)不休的狀態(tài)中擺脫出來，從市場經(jīng)濟(jì)與國家干預(yù)的角度去認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)理解為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但是，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是否都屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的范圍呢？對此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界分歧較大：有的認(rèn)為所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系皆屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范圍③[謝次昌：《論經(jīng)濟(jì)法的對象、地位及學(xué)科建設(shè)》，《中國法學(xué)》1990年第6期。]，有的認(rèn)為籠統(tǒng)地講經(jīng)濟(jì)法調(diào)整所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是不妥的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理關(guān)系中還包含有行政管理關(guān)系，而行政管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，經(jīng)濟(jì)法只應(yīng)調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系④[王保樹：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。].但哪部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)法學(xué)界意見又不一致：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國家以公有財(cái)產(chǎn)和公共利益代表人的身份參與市場經(jīng)濟(jì)活動所形成的縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系⑤[尹中卿：《社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架初探》，《法學(xué)研究》1993年第6期。]，有的則根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)管理手段的不同把國家的經(jīng)濟(jì)管理劃分為直接管理和間接管理，認(rèn)為在直接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，本質(zhì)上是一種以權(quán)力從屬為特征的行政關(guān)系，這部分管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，而在間接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，則是一種非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這部分經(jīng)濟(jì)管理包括宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系和市場管理經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩個方面，它們才是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象⑥[同④。]，還有的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的僅僅是間接宏觀調(diào)控性經(jīng)濟(jì)關(guān)系⑦[王希圣：《經(jīng)濟(jì)法概念新論》，《河北法學(xué)》1994年第2期。]，等等。所以，盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者主張或贊同“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，但學(xué)者們對作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系”的理解和認(rèn)識并不一致。

將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，雖然將經(jīng)濟(jì)法與民商法區(qū)分開來，但與行政法的調(diào)整對象-行政管理關(guān)系發(fā)生了碰撞，所以，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在詮釋這一基礎(chǔ)理論的同時一直致力于經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系的討論，力圖將經(jīng)濟(jì)法從行政法中分離出來。

（一）在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，學(xué)者們大多從以下諸方面闡述經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)別

1 經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整對象不同

從調(diào)整對象的角度區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與行政法，這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個方面。但由于學(xué)者們對經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的性質(zhì)及其范圍缺少統(tǒng)一認(rèn)識，因而，在討論作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對象的行政管理關(guān)系之間到底有哪些本質(zhì)的不同和區(qū)別時其觀點(diǎn)亦各不相同。從總體上說，凡主張經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整所有經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者多依據(jù)管理內(nèi)容有無經(jīng)濟(jì)性而將國家的管理關(guān)系分為經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系和非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，認(rèn)為行政法調(diào)整的是非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的則是經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，從而依據(jù)調(diào)整對象是否具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容而將經(jīng)濟(jì)法與行政法區(qū)分開來①[劉國歡：《經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象理論的回顧、評析與展望》，《法律科學(xué)》1996年第1期；梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問題》，中國政法大學(xué)出版社1986年版，第213頁。].凡主張經(jīng)濟(jì)法只調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者則多從作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對象的行政管理關(guān)系（包括部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系）的不同法律屬性方面去分析兩者的不同和區(qū)別，他們從傳統(tǒng)的行政管理理念出發(fā)，將行政管理關(guān)系理解為一種直接的、以命令服從為特征的隸屬性的社會關(guān)系，因此，在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是依據(jù)行政命令而發(fā)生的，是一種直接的管理關(guān)系的話，那么，這種管理關(guān)系就是一種僅具經(jīng)濟(jì)外殼的行政關(guān)系，它應(yīng)由行政法去調(diào)整；相反，如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的發(fā)生根據(jù)不是行政命令，而是普遍性的調(diào)控措施、間接的調(diào)節(jié)手段，那么，這種宏觀的、間接的、非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與一般的行政管理關(guān)系有著本質(zhì)的不同②[王保樹：《市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。].

2 經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整手段不同

基本的看法認(rèn)為行政法主要依靠直接的調(diào)整方式作用于管理對象，而經(jīng)濟(jì)法則主要采用間接的調(diào)整方式③[徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。]；行政法主要采取單一的以行政命令為主的行政手段，而經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整手段主要體現(xiàn)為普遍性的調(diào)控措施，體現(xiàn)為財(cái)政、稅收、金融、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)法發(fā)生作用的主要方式是通過充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展④[李中圣：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的研究》，《法學(xué)研究》1994年第2期；徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。].從而以經(jīng)濟(jì)管理的方式是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段作為區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與行政法的標(biāo)準(zhǔn)之一。3 經(jīng)濟(jì)法與行政法的法律性質(zhì)不同在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，有學(xué)者引證英美法系國家行政法的觀念而將我國的行政法定性為“控權(quán)法”、“程序法”、“管理管理者之法”，認(rèn)為行政法并不重在經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)性內(nèi)容，它重在經(jīng)濟(jì)管理中的程序性內(nèi)容，并以行政程序監(jiān)督權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用；而經(jīng)濟(jì)法既不是也無需是控權(quán)法，經(jīng)濟(jì)法最關(guān)注的是用以干預(yù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策、競爭政策是否得當(dāng)，并認(rèn)為對作為經(jīng)濟(jì)法主體的行政機(jī)關(guān)制定這些經(jīng)濟(jì)政策的行為進(jìn)行控制是荒謬的⑤[同③。].這種觀點(diǎn)將經(jīng)濟(jì)法視為一種實(shí)體法、授權(quán)法。此外，還有學(xué)者從行政法與經(jīng)濟(jì)法所追求和實(shí)現(xiàn)的價值目標(biāo)、行政法與經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的不同歷史背景等方面去分析經(jīng)濟(jì)法與行政法的不同：認(rèn)為行政法所追求和實(shí)現(xiàn)的是國家利益，而經(jīng)濟(jì)法所追求和實(shí)現(xiàn)的是社會公共利益；行政法是在資產(chǎn)階級革命勝利后在“法治國”、“依法行政”的理念下產(chǎn)生的，是政治法，而經(jīng)濟(jì)法則是生產(chǎn)社會化和壟斷的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于自由資本主義競爭向壟斷過渡的階段，是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果；在我國，行政法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法律代名詞，它無法承擔(dān)起管理市場經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和管理只能依賴經(jīng)濟(jì)法，實(shí)質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)法是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，等等。

（二）經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在討論經(jīng)濟(jì)法以及其與行政法的區(qū)別時以下問題值得一提

1 在關(guān)系到經(jīng)濟(jì)法地位的一系列基本問題上至今沒有形成共識

具體表現(xiàn)在：（1）在經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象方面，如前所述，盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者贊成“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，但作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系到底具有哪些本質(zhì)特征以及它與作為行政法調(diào)整對象的行政管理關(guān)系之間有哪些實(shí)質(zhì)性的不同和差異至今未能解釋清楚，至于不贊成僅以經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的觀點(diǎn)就更多、更雜。因此，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象到底是什么，這實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界討論至今仍未能解決的一個基本問題。（2）在經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方式上，盡管多數(shù)學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征定性為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，但是，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)管理）的方式或者說“國家之手”有哪些具體表現(xiàn)形式說法不一：有的認(rèn)為，國家之手有三種基本動作即強(qiáng)制、參與和促導(dǎo)①[劉國歡：《經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象理論的回顧、評析與展望》，《法律科學(xué)》1996年第1期；梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問題》，中國政法大學(xué)出版社1986年版，第213頁。]，有的認(rèn)為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式有兩種，一種是非法律手段（包括價格、稅收、工資等和行政手段如國有化和計(jì)劃），一種是法律手段②[王保樹：《市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。]，有的認(rèn)為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式是普遍性的調(diào)控措施③[徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。]，還有的認(rèn)為國家干預(yù)所使用的是一系列具有充分彈性的經(jīng)濟(jì)手段④[同①，目錄第1-5頁。]，等等。（3）在經(jīng)濟(jì)法的體系結(jié)構(gòu)方面，對經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象及調(diào)整方式的不同認(rèn)識導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法體系構(gòu)架上的分歧與混亂：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法應(yīng)由市場障礙排除法、國家投資經(jīng)營法、國家宏觀調(diào)控法及涉外經(jīng)濟(jì)法所構(gòu)成⑤[同③。]，有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主要包括市場管理法和宏觀經(jīng)濟(jì)管理法兩方面⑥，還有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法僅是指宏觀調(diào)控法⑦[王希圣：《經(jīng)濟(jì)法概念新論》，《河北法學(xué)》1994年第2期。]，等等。

2 理論研究中存在著理論與實(shí)踐的脫節(jié)及研究方式上的牽強(qiáng)附會

具體表現(xiàn)在：（1）不少學(xué)者一方面堅(jiān)持認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是宏觀的、間接的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，財(cái)政、金融、稅收及其他普遍性的調(diào)控措施和經(jīng)濟(jì)手段才是經(jīng)濟(jì)法作用的主要方式，是經(jīng)濟(jì)法與行政法的本質(zhì)區(qū)別，另一方面又將市場管理法納入經(jīng)濟(jì)法的體系范圍，并將競爭法視為經(jīng)濟(jì)法的龍頭與核心，而在市場管理法中，無論是競爭法、價格法還是其他的管理法，立法上都是直接授予經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)以監(jiān)督檢查權(quán)、處理處罰權(quán)，這些監(jiān)督檢查權(quán)、處理處罰權(quán)無一不是行政法上以直接管理為特征的行政手段。（2）由于經(jīng)濟(jì)法學(xué)界一再試圖將經(jīng)濟(jì)法作為一個獨(dú)立的法律部門去研究，因而，在實(shí)際研究中唯恐觸及行政法的內(nèi)容，為了以示與行政法的區(qū)別而不得不在具體的研究中標(biāo)新立意。譬如在闡述經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系時，為了以示與行政法律關(guān)系的區(qū)別而將行使經(jīng)濟(jì)行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其他行政主體稱之為經(jīng)濟(jì)法主體，將行政主體在經(jīng)濟(jì)行政管理中的職權(quán)與職責(zé)稱之為經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利與義務(wù)⑧[張守文等：《市場經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)法》，北京大學(xué)出版社1993年版，第133-139頁。]，將行政主體在經(jīng)濟(jì)管理活動中對經(jīng)濟(jì)主體及個人實(shí)施的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰稱之為經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，將經(jīng)濟(jì)組織與個人不服行政主體作出的具體行政行為引起的訴訟稱為經(jīng)濟(jì)訴訟，甚至建議制定統(tǒng)一的《經(jīng)濟(jì)責(zé)任法》和獨(dú)立的《經(jīng)濟(jì)訴訟法》①[杜飛進(jìn)：《論經(jīng)濟(jì)責(zé)任》，人民日報(bào)出版社1990年版，第192-195頁。].

3 對行政法特別是我國行政法的本質(zhì)特征存在著重大的認(rèn)識上的誤解

具體表現(xiàn)在：（1）關(guān)于行政管理關(guān)系本質(zhì)特征的誤解。不少學(xué)者將行政管理關(guān)系理解為一種單一的、機(jī)械的、直接的、以命令服從為特征的隸屬性社會關(guān)系，并得出結(jié)論認(rèn)為這種社會關(guān)系只適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對經(jīng)濟(jì)的管理而不適用于市場經(jīng)濟(jì)體制下政府對經(jīng)濟(jì)的管理，市場經(jīng)濟(jì)體制下政府對經(jīng)濟(jì)的間接管理關(guān)系需要由經(jīng)濟(jì)法去規(guī)范和調(diào)整。（2）關(guān)于行政法手段的誤解。與對行政管理關(guān)系的誤解相聯(lián)結(jié)，不少學(xué)者將行政法手段等同于行政手段，又將行政手段簡單地理解為行政命令，同時將經(jīng)濟(jì)手段等同于經(jīng)濟(jì)法手段，是經(jīng)濟(jì)法作用的體現(xiàn)，并以示與行政法相區(qū)別。（3）關(guān)于行政法價值目標(biāo)的誤解。有學(xué)者將行政法所追求和實(shí)現(xiàn)的價值目標(biāo)簡單地歸結(jié)為國家利益，認(rèn)為行政法的直接目的就是為了滿足國家利益的需求，而經(jīng)濟(jì)法所追求和實(shí)現(xiàn)的是社會公共利益。（4）關(guān)于行政法本質(zhì)特征的誤解。有的學(xué)者置我國行政法上諸如治安行政管理、工商行政管理、稅收征收管理、城市建設(shè)管理、資源環(huán)境保護(hù)、司法行政管理、教育科技文化管理等方面的行政實(shí)體法、管理法于不顧，而片面地依據(jù)英美法系行政法的理念將我國的行政法定義為“控權(quán)法”、“程序法”、“管理管理者之法”，從而將作為我國行政法組成部分的行政管理法分割出去，并將作為行政實(shí)體法一部分的經(jīng)濟(jì)行政管理法納入經(jīng)濟(jì)法的范疇。

二、經(jīng)濟(jì)（行政）法的實(shí)質(zhì)及其法律屬性

如果將經(jīng)濟(jì)法定性為調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范，那么這種意義上的經(jīng)濟(jì)法實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)行政法，對此學(xué)界早有論及②[梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問題》，中國政法大學(xué)出版社1986年版，第196-213頁。].但關(guān)于經(jīng)濟(jì)行政法的性質(zhì)及其法律屬性經(jīng)濟(jì)法學(xué)界與行政法學(xué)界在認(rèn)識上存有較大分歧：經(jīng)濟(jì)法學(xué)界認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)行政法是與行政法相并列的一個獨(dú)立的法律部門，行政法僅是經(jīng)濟(jì)行政法形成過程中的一個滲透因素③[王保樹：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系的思考》，《法學(xué)研究》1992年第2期。]；而在行政法學(xué)界看來，經(jīng)濟(jì)行政法不構(gòu)成一個獨(dú)立的法律部門，它僅僅是行政法的一個分支學(xué)科，它與行政法之間是總則與分則、基本行政法與部門行政法的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上為行政法④[王克穩(wěn)：《經(jīng)濟(jì)行政法論》，《法律科學(xué)》1994年第1期。].

在行政法學(xué)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)行政法之為行政法，可以從以下幾方面去認(rèn)識：

（一）國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是公權(quán)力（行政權(quán)）的作用亦如經(jīng)濟(jì)法學(xué)界所述，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開國家的干預(yù)與調(diào)控，我國也不例外，同時，在現(xiàn)代法治社會，國家對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)和管理必須納入法制的軌道，正因?yàn)槿绱?，?jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法歸結(jié)為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律。但國家如何去干預(yù)、管理經(jīng)濟(jì)活動或者說“國家之手”有哪些具體方式？經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的概括模棱兩可，讓人難以捉摸。而從行政法的角度看，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式無非包括兩個方面：一是國家權(quán)力的干預(yù)，即通過國家行政權(quán)的運(yùn)用和行使來達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的目的，而國家在運(yùn)用行政權(quán)干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動方面，其手段是多種多樣的：既可以是直接的干預(yù)，也可以是間接的調(diào)控，既可能是以行政命令、行政強(qiáng)制為主的行政手段，也可能是以稅收、利率、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿為主的經(jīng)濟(jì)手段，選擇怎樣的干預(yù)和管理手段是由經(jīng)濟(jì)活動的具體情況所決定的①[在1997年爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)中，各國和地區(qū)干預(yù)和處理這一危機(jī)的手段即不盡相同，其中印度尼西亞政府直接下令關(guān)閉了16家信譽(yù)不好的銀行，而我國香港特區(qū)政府則采取提高銀行貸款利率、增加投機(jī)交易成本的方式打擊金融投機(jī)商的交易活動，上述就是兩種完全不同的調(diào)節(jié)手段，但他們的本質(zhì)及其所要達(dá)到的目的是一致的。]；二是國家的非權(quán)力干預(yù)，即國家以非強(qiáng)制的手段在取得有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織和個人同意或協(xié)助的基礎(chǔ)上來達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的目的，這種非強(qiáng)制的手段通常稱之為行政指導(dǎo)，主要有勸告、通告、建議、警告、注意、指導(dǎo)等形式。由于這種非權(quán)力的干預(yù)以取得相對人的同意或協(xié)助為前提，它不直接導(dǎo)致相對人法律上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的取得、變更或消滅，相對人不服從這種干預(yù)和指導(dǎo)，亦不會導(dǎo)致法律責(zé)任的產(chǎn)生，因此，在行政法上，這種行政指導(dǎo)為不具法律效力的事實(shí)行為，所以，它屬于國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的非法律手段。由于這種手段的非法律屬性，因此，它不是行政法上所關(guān)注和規(guī)范的重點(diǎn)，行政法所關(guān)注和規(guī)范的重點(diǎn)是國家對經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)力干預(yù)，即必須將國家對經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)力干預(yù)納入法制的軌道。因此，嚴(yán)格意義上說，經(jīng)濟(jì)行政法是規(guī)范國家權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，不少學(xué)者也注意到經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系必須借助國家公權(quán)力（行政權(quán)）調(diào)整，經(jīng)濟(jì)行政法實(shí)際上是通過國家權(quán)力來完成民法所無力解決的市場主體的規(guī)制問題，正因?yàn)槿绱耍?jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上屬于公法。②[劉大洪等：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的反思與重構(gòu)》，《法律科學(xué)》1998年第1期；王保樹：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。]但經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的研究缺陷在于他們沒有能夠進(jìn)一步認(rèn)識和把握公權(quán)力（行政權(quán)）作用所發(fā)生的社會關(guān)系的性質(zhì)以及規(guī)范公權(quán)力（行政權(quán)）的法律的本質(zhì)屬性。

（二）凡基于國家公權(quán)力（行政權(quán)）作用所形成的社會關(guān)系本質(zhì)上皆屬行政關(guān)系，為行政法的調(diào)整對象

盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對于國家運(yùn)用公權(quán)力干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動所形成的社會關(guān)系的表述各式各樣，但從行政法學(xué)角度審視，政府運(yùn)用行政權(quán)干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動所形成的社會關(guān)系實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系，這種經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系與政府運(yùn)用行政權(quán)在其他領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)和管理所形成的行政管理關(guān)系沒有本質(zhì)的不同和區(qū)別，它們都屬于行政管理關(guān)系的范疇，為行政管理關(guān)系不可分割的組成部分。在中國行政法學(xué)界，盡管學(xué)者們對行政法所予的定義不完全相同，但對行政法調(diào)整對象的認(rèn)識是一致的：即行政法的調(diào)整對象是行政管理關(guān)系，這種行政管理關(guān)系是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系，也就是說凡是基于行政權(quán)的作用所發(fā)生的一切社會關(guān)系都屬于行政法的調(diào)整范圍，這一點(diǎn)不僅在行政法學(xué)界沒有分歧，在其他學(xué)科亦是公認(rèn)的。由于經(jīng)濟(jì)行政法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系本質(zhì)上屬于行政管理關(guān)系的范疇，因此，經(jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上為行政法。此外，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界有學(xué)者將行政管理關(guān)系定性為一種單方面的命令服從關(guān)系，并據(jù)此認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的一些間接的、非權(quán)力從屬性甚至帶有平等性質(zhì)的社會關(guān)系為一種不同于行政管理關(guān)系的新型的社會關(guān)系。筆者認(rèn)為，這涉及到對行政管理關(guān)系本質(zhì)特征的認(rèn)識：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定了政府管理經(jīng)濟(jì)的單方面性，一切經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系皆因行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示而形成、變更或消滅，因而命令與服從成為這種體制下政府管理經(jīng)濟(jì)的典型特征，同樣，在一般的行政管理特別是公共行政管理領(lǐng)域，命令與強(qiáng)制也是經(jīng)常使用的管理手段，這也容易理解，因?yàn)樵谝话愕男姓芾碇姓绮痪哂羞@樣的強(qiáng)制手段，政令將無法推行，法律將無法實(shí)施。但是單純的命令與強(qiáng)制忽視了相對人的意思表示，因而它難以調(diào)動相對人的積極性和參與意識。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場主體的平等、意思自治等特征使政府機(jī)關(guān)逐漸認(rèn)識到如果單純使用命令與強(qiáng)制手段反而不易達(dá)到經(jīng)濟(jì)管理的目的，因此，一些間接的、非強(qiáng)制性的、甚至帶有平等性質(zhì)的管理手段開始得到應(yīng)用和推廣，其中最典型的例子就是行政合同，它基于行政機(jī)關(guān)與相對人的意思表示一致而成立，在行政合同關(guān)系中，相對人不再僅僅是被管理的對象和義務(wù)主體，他的意思得到了尊重，他的利益得到了保護(hù)，因而，充分調(diào)動了相對人參與國家經(jīng)濟(jì)管理活動的積極性，在法國、德國、日本等發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家行政合同得到了廣泛的運(yùn)用和重視，被作為貫徹實(shí)施國家經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃及執(zhí)行其他公務(wù)的一種重要手段。在我國，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，行政合同作為經(jīng)濟(jì)管理手段迅速發(fā)展起來，成為國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策貫徹實(shí)施，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，國土資源開發(fā)與保護(hù)，國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)與農(nóng)副產(chǎn)品收購等領(lǐng)域中為人們所普遍熟悉和接受的一種新型的管理方式，甚至已經(jīng)拓展到人事管理、治安管理、計(jì)劃生育管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共管理領(lǐng)域。盡管這種合同關(guān)系與傳統(tǒng)意義上的以命令與服從為特征的管理有著極大的不同和差異，但誰也不能否定這種帶有平等性質(zhì)的行政合同關(guān)系在本質(zhì)上仍是一種行政管理關(guān)系，調(diào)整這種行政合同關(guān)系的法律-行政合同法在法律屬性上為行政法。因?yàn)樾姓贤P(guān)系的發(fā)生、變更與消滅實(shí)質(zhì)上仍然是行政權(quán)作用的結(jié)果，行政合同的目的也是為了滿足或?qū)崿F(xiàn)國家利益或社會公共利益。這說明，在現(xiàn)代的行政管理特別是經(jīng)濟(jì)管理活動中，命令服從性管理關(guān)系僅僅是行政管理關(guān)系的特征之一而不是行政管理關(guān)系的唯一特征。

（三）在市場經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)作用的方式是多重的，但這些不同形式的權(quán)力運(yùn)作方式在法律屬性上是共同的，它們都屬于行政法律行為

在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，也有部分學(xué)者主張以國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式作為劃分經(jīng)濟(jì)法與行政法的標(biāo)準(zhǔn)，即將國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式劃分為經(jīng)濟(jì)手段與行政手段，并以此作為經(jīng)濟(jì)法與行政法的重要區(qū)別。而實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)手段和行政手段都不是法律范疇內(nèi)的概念，至今為止我國法學(xué)界包括經(jīng)濟(jì)法學(xué)界也從未對經(jīng)濟(jì)手段、行政手段的涵義以及兩者之間的區(qū)別做出科學(xué)的說明。從我國的法律制度及實(shí)踐來看，規(guī)范、調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動的法律手段只有三個方面：一是民法手段，二是行政法手段，三是刑罰手段。如果將經(jīng)濟(jì)手段理解為國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿間接調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的手段，把行政手段理解為國家運(yùn)用行政權(quán)直接作用于管理對象的手段的話，那么，無論是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段都僅是行政權(quán)作用于經(jīng)濟(jì)活動的不同方式，它們都屬于行政法手段，在法律屬性上它們都屬于行政法律行為，其中頒布規(guī)范性文件、制定產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收、利率、匯率、價格的決定等宏觀調(diào)控措施（經(jīng)濟(jì)手段）在法律屬性上為抽象行政行為，而行政許可、行政征收、行政檢查、行政強(qiáng)制措施、行政處罰等直接的管理措施（行政手段）則為具體行政行為。所以，無論是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段都只不過是行政法律行為的不同表現(xiàn)形式而已。

（四）在經(jīng)濟(jì)管理活動中，凡行政權(quán)的行使所引起的爭議都屬于行政爭議，都只能通過行政救濟(jì)途徑解決

從法學(xué)理論上說，作為一個獨(dú)立的法律部門，它不僅要有不同于其他部門法的調(diào)整對象和調(diào)整手段，而且必須有不同于其他部門法的法律責(zé)任體系及獨(dú)立的爭議糾紛解決機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，盡管有學(xué)者曾極力主張將罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，將相對人不服經(jīng)濟(jì)行政處罰所引起的訴訟作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)訴訟，但是，這種觀點(diǎn)已被國家的立法所明確否定。其中1996年通過的《中華人民共和國行政處罰法》明確將行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中實(shí)施的所有罰款、沒收違法所得及非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰行為統(tǒng)一納入該法規(guī)范的范圍，而《反不正當(dāng)競爭法》、《稅收征收管理法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等被視為經(jīng)濟(jì)法核心內(nèi)容的法律也都無一例外地將政府經(jīng)濟(jì)管理部門實(shí)施行政處罰及采取其他諸如查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施所引起的爭議統(tǒng)一納入行政復(fù)議和行政訴訟的受理范圍。這些立法清楚地表明，凡行政權(quán)行使所引起的爭議都屬于行政爭議，都只能通過行政救濟(jì)途徑解決這些爭議，經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域亦沒有例外。

從以上分析可以看出，經(jīng)濟(jì)法沒有不同于行政法的異質(zhì)的調(diào)整對象，沒有區(qū)別于行政法的特別的調(diào)整手段，沒有獨(dú)立的法律責(zé)任體系及其相應(yīng)的救濟(jì)途徑，因而，它作為一個獨(dú)立的法律部門既沒有理論基礎(chǔ)，也沒有法律依據(jù)。需要說明的是，對經(jīng)濟(jì)法作為一個獨(dú)立的法律部門的否定并不意味著對經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究成果及經(jīng)濟(jì)法存在價值的徹底否定，而是說明經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究需要轉(zhuǎn)換視角，即將經(jīng)濟(jì)法放在行政法這個大的法律框架內(nèi)，將它作為行政法的一個分支學(xué)科并相對獨(dú)立地進(jìn)行研究，利用經(jīng)濟(jì)法學(xué)現(xiàn)有的研究成果，汲取行政法的基本原理，這樣才能徹底解決長期困擾經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的基本理論問題，理順經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系，從而科學(xué)地構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法的理論體系，為經(jīng)濟(jì)法及經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展注入生機(jī)與活力。從行政法學(xué)的角度看，隨著我國行政法的不斷健全和完善及行政法學(xué)研究的不斷深入，行政法學(xué)理論研究亦需要從一般理論問題走向具體實(shí)踐問題，從行政法學(xué)原理走向部門行政法學(xué)，以增強(qiáng)我國行政法的應(yīng)用性及可操作性，也才能推動我國的行政法學(xué)研究向著更高的層次拓展，因此，經(jīng)濟(jì)行政法作為一個獨(dú)立的部門行政法，這也是行政法學(xué)研究不斷深入及行政法制建設(shè)不斷完善的必然趨勢。

三、經(jīng)濟(jì)行政法的涵義及體系結(jié)構(gòu)

在明確了經(jīng)濟(jì)行政法的性質(zhì)及其法律屬性后，筆者給經(jīng)濟(jì)行政法的定義是：經(jīng)濟(jì)行政法是調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)行政主體在運(yùn)用行政權(quán)調(diào)控、監(jiān)督、干預(yù)、管理市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活動中所形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總體，它是行政法的一個分支學(xué)科。經(jīng)濟(jì)行政法的調(diào)整對象為經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系，簡稱經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，也就是說，凡是國家行政權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活所形成的一切社會關(guān)系都在經(jīng)濟(jì)行政法的調(diào)整范圍之列，這既符合經(jīng)濟(jì)法的研究宗旨與目的，也不違背部門行政法劃分的基本準(zhǔn)則。在我國，因國家對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)集中體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、市場管理及國土資源、資產(chǎn)管理三個方面，因此，我國的經(jīng)濟(jì)行政法也就相應(yīng)地由宏觀調(diào)控法、市場管理法及國土資源、資產(chǎn)管理法三個方面組合而成。

（一）宏觀調(diào)控法

宏觀調(diào)控法是規(guī)范國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動的法律規(guī)范的總稱。從總體上說，國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的活動包括國家經(jīng)濟(jì)政策的制定和經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施兩個方面，因此，宏觀調(diào)控法實(shí)際上包含了規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)政策制定行為的法律和規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施行為的法律兩個方面，規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)政策制定行為的法律主要是計(jì)劃法、國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法、改善地區(qū)結(jié)構(gòu)法、產(chǎn)業(yè)政策法、預(yù)算法、中國人民銀行法、農(nóng)業(yè)法等，規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施行為的法律主要是稅法、價格法、金融法、投資法、財(cái)政法等。

（二）市場管理法

市場管理法是調(diào)整國家監(jiān)督、管理市場活動的法律規(guī)范的總稱。由于國家對市場的管理包括了對市場主體的管理、市場交易行為的管理和市場客體的管理，因而市場管理法也就相應(yīng)地包括了管理市場主體的法律、管理市場行為的法律及管理市場客體的法律三個方面。其中管理市場主體的法律主要是公司法、企業(yè)法、商業(yè)銀行法等規(guī)范市場主體的法律中有關(guān)公司、企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織注冊登記管理的法律規(guī)范，管理市場行為的法律主要是反壟斷法、反對限制競爭法及反不正當(dāng)競爭法、反傾銷法、反補(bǔ)貼法、反價格欺詐法、反暴利法等，這部分法律是市場管理法的核心，而廣告法、證券交易法、房地產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等則為規(guī)范市場客體的法律規(guī)范。需要提及的是，規(guī)范市場秩序的法律規(guī)范大多具有雙重法律性質(zhì)，這種規(guī)范市場秩序法律的雙重法律屬性體現(xiàn)了國家在監(jiān)管市場活動中行政法手段與民法手段的結(jié)合運(yùn)用，因此，我們這里所講的市場管理法指的僅是規(guī)范國家權(quán)力監(jiān)管市場活動的那部分法律規(guī)范。

篇3

關(guān)鍵詞: 農(nóng)產(chǎn)品市場化;農(nóng)業(yè)合作組織;市場風(fēng)險;政府政策

中圖分類號: F30 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

文章編號: 1000-176X(2009)09-0110-08

一、引 言

農(nóng)產(chǎn)品的市場化是中國市場化進(jìn)程的重要組成部分,也是農(nóng)民深化分工協(xié)作關(guān)系、提高生產(chǎn)率的前提條件。 農(nóng)民的收入水平和生活水平的提高與農(nóng)產(chǎn)品市場化進(jìn)程存在直接相關(guān)性。市場化進(jìn)程不但促使制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,而且,也會對農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)生重大影響,也就是說,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不但包括了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而且也包括了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,這種轉(zhuǎn)換會提高各種產(chǎn)品的附加值和產(chǎn)品的純收益。

農(nóng)產(chǎn)品的市場化可以通過兩條途徑實(shí)現(xiàn):一是單個農(nóng)戶或農(nóng)民進(jìn)入市場;二是農(nóng)戶以組織的形式進(jìn)入市場,單個農(nóng)戶進(jìn)入市場受到諸多因素的限制,例如資金規(guī)模、信息的收集處理、談判能力等。改革開放初期,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的形式主要以單個農(nóng)戶的身份,農(nóng)產(chǎn)品的流通體制和體系都很不健全,這與農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度有關(guān),同時也與進(jìn)入市場的經(jīng)濟(jì)主體有關(guān)。無論農(nóng)戶將產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者還是中間商,農(nóng)戶都是以個體身份進(jìn)入市場。當(dāng)農(nóng)戶以這種身份加入市場時,無論對于農(nóng)戶本身還是對于農(nóng)產(chǎn)品的流通體系而言都存在不利的影響。對農(nóng)戶而言,總體表現(xiàn)為農(nóng)戶在市場競爭中的弱勢,農(nóng)戶的談判與簽約能力低下,利益容易受到侵害,對于流通體系而言,農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品種植和銷售種類分散、批量不足,提高了中間商的采購成本。農(nóng)戶只能到農(nóng)村集市或走街串巷銷售農(nóng)產(chǎn)品,這種流通體制只為城市郊區(qū)的農(nóng)戶提供了更多進(jìn)入市場的機(jī)會。而對農(nóng)戶的區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)難以產(chǎn)生推動作用,相反,組織化的農(nóng)戶則能夠部分排除在資金、技術(shù)、信息和談判能力上的缺陷,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)戶的收益水平,同時可以通過區(qū)域分工和規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)更高的生產(chǎn)效率。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中所設(shè)定的交易場景是完全競爭,而且是生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的面對面交易,這種交易方式只有在簡單的商品交易中才會出現(xiàn)。 大規(guī)模和更廣泛市場交易的出現(xiàn)會打破古典的完全競爭交易方式,它伴隨著正式交易合約的出現(xiàn),中間商在交易中起著至關(guān)重要的作用。無論中間商面對著為數(shù)眾多的小農(nóng)戶還是大農(nóng)場主,這種商品的交易就應(yīng)經(jīng)脫離了純粹競爭的交易方式,簽約成為交易中的中心環(huán)節(jié)。而簽約雙方所掌握的信息、市場地位、談判能力成為定價的重要砝碼。如果雙方有一方的簽約能力十分低下,機(jī)會主義行為就可能出現(xiàn),也就是說另一方可能通過機(jī)會主義行為謀利,這意味著簽約都要付出成本。影響這一成本的因素還有小農(nóng)戶在市場份額中所占微不足道的比例。當(dāng)中間商面對著眾多的小農(nóng)戶時,他就可能成為價格的控制者。而且,由于中間商的競爭優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品的特性,中間商存在著敲竹杠的可能性。尤其是農(nóng)產(chǎn)品易腐爛、保鮮期短的特性給敲竹杠留下了余地。但當(dāng)農(nóng)戶以組織的方式進(jìn)入市場時,他們面對的可能是中間商也可能是商,后者在農(nóng)業(yè)組織規(guī)模不斷擴(kuò)大和專業(yè)化特征較為明顯時就可能存在。在簽約過程中,談判的內(nèi)容雖然增加了,一次易的總量交易成本也可能因此上升,不過,對于農(nóng)戶而言,單個農(nóng)戶所承擔(dān)的交易成本會有所降低,因?yàn)榻M織談判代替了單個農(nóng)戶的簽約行為,或者說,組織的一次易代替了農(nóng)戶與中間商的多次交易,這無論是從總量交易成本而言還是從平均成本而言,交易成本都可以得以節(jié)約。農(nóng)村所形成的這種經(jīng)濟(jì)組織具有部分的功能,當(dāng)然各種組織在這方面的功能并不一致,甚至?xí)霈F(xiàn)較大差別。依照作用的強(qiáng)弱,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織可以分為自組織與他組織。[注:自組織是農(nóng)民而非外在力量為主體組織起來的合作體;他組織則是農(nóng)民以外的力量為主體成立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作體。與有的學(xué)者所謂的內(nèi)生組織與外生組織的提法有近似之處。]自組織中的委托方同處于一個組織中,而他組織中的委托方是相互分離的,他們之間的距離更遠(yuǎn)。而在他組織中,委托與之間存在著敲竹杠的可能性也就更大。因而,農(nóng)戶與者要簽訂更為復(fù)雜的合約,這種組織在節(jié)約交易成本方面的優(yōu)勢并不明顯。在自組織中,農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與人之間簽訂的是關(guān)系性契約,也就是以一個合約代替了多個合約,從外部而言,它更多地節(jié)約了交易成本。實(shí)際上,這種組織已經(jīng)具備了企業(yè)最基本特征。無論是自組織還是他組織,都構(gòu)成了企業(yè)組織的基本要素,而自組織則更接近于一個明確的企業(yè)組織形式。他組織則介于市場與企業(yè)之間類似人們在分析企業(yè)與市場邊界時的多層分包制。

組織的形式會節(jié)約總量或平均交易成本,但是,組織內(nèi)部的治理也會帶來治理成本,單個農(nóng)戶不存在治理成本。如果組織治理所形成的收益增量大于成本的增量,組織形式的出現(xiàn)不但是市場的要求,也是組織外部的力量應(yīng)該推進(jìn)的事情。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對組織的作用所強(qiáng)調(diào)的是節(jié)省交易費(fèi)用的功能。具體到中國農(nóng)村的組織功能而言,可以體現(xiàn)為以下幾點(diǎn):第一,抵御風(fēng)險。一是規(guī)模的擴(kuò)大增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力;二是適應(yīng)市場的能力,主要體現(xiàn)為信息的收集與處理能力。第二,談判能力。這與信息的對稱程度具有相關(guān)性,信息的收集能力越強(qiáng),談判能力就越強(qiáng)。同時,組織增強(qiáng)了市場的非競爭因素,對資源集中的掌控也增強(qiáng)了討價還價的能力, 這一能力的高低與產(chǎn)品價格的高低具有很大關(guān)聯(lián)度。第三,人力資本與知識的擴(kuò)展性。單個農(nóng)戶所具有的知識與技術(shù)在他們之間的擴(kuò)展性較差,而在組織中的擴(kuò)展性則會提高。知識的擴(kuò)展與生產(chǎn)的專業(yè)化程度的提高會大大節(jié)約交易成本,提高產(chǎn)出效率。第四,規(guī)模經(jīng)營。更大規(guī)模的要素經(jīng)營和生產(chǎn)組織更接近于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)。第五,治理結(jié)構(gòu)。不同的組織有不同的治理結(jié)構(gòu),不同的治理結(jié)構(gòu)所能帶來的生產(chǎn)成本也不相同,如果選擇了一種最佳治理結(jié)構(gòu),組織效率就會得以體現(xiàn)。所以,制度安排對于組織來講十分重要。這并不是說組織一定能夠?qū)崿F(xiàn)最小的成本與最大的產(chǎn)出,但是,沒有組織的市場化卻不會形成組織內(nèi)部制度安排所帶來的節(jié)約。也可以說,缺乏組織的市場化并不是長久之計(jì)。本文所要闡述的觀點(diǎn)之一是農(nóng)民需要市場,而且要以組織的形式進(jìn)入市場,不但如此,還需要選擇一種有效的組織結(jié)構(gòu),才可能形成有效的市場化。

二、單個農(nóng)戶進(jìn)入市場的風(fēng)險

我國的土地制度決定了單個農(nóng)戶相互分離的經(jīng)營方式,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在我國延續(xù)了幾千年的歷史,當(dāng)前的農(nóng)地經(jīng)營方式依然沒有完全脫離傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營方式。家庭承載著兩種職能:它既是一個倫理單元,同時也是一個經(jīng)濟(jì)單位。所以,家庭內(nèi)部治理同時要實(shí)現(xiàn)兩個目標(biāo):內(nèi)部和諧與經(jīng)濟(jì)利益最大化。這一點(diǎn)與傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作制度與經(jīng)營方式并無區(qū)別。所不同的是現(xiàn)在的家庭經(jīng)營目標(biāo)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)差別。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主要滿足于自給自足,而經(jīng)歷了30年承包制的農(nóng)戶已經(jīng)漸漸地貼近市場,相當(dāng)一部分農(nóng)戶開始擺脫自給自足的目標(biāo),進(jìn)行盈利化經(jīng)營。正是這種轉(zhuǎn)變才可能形成市場化與小農(nóng)經(jīng)營之間的沖突。

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營方式首先是以家庭為中心的一種生產(chǎn)組織方式,主要是以滿足家庭成員的生活需要為目標(biāo),除了小部分產(chǎn)品以外,家庭幾乎提供了所有必需的消費(fèi)品。因此在生產(chǎn)的方式上表現(xiàn)為男耕女織,其中包括了制作簡單的生產(chǎn)工具,即使需要交換的東西,如鐵制品,也多為以物易物的方式獲取。這種生產(chǎn)方式造就了“內(nèi)斂型”的經(jīng)營方式,家庭面對的不是市場而是家庭內(nèi)部需求。即使現(xiàn)在已經(jīng)不存在傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),但是目前仍然是以家庭為中心的耕作經(jīng)營方式。而且,農(nóng)戶的經(jīng)營目標(biāo)并非完全市場意義上的利益最大化,也不是全部面對市場,收集和處理信息的能力也受到諸多因素的制約,他們的身影雖然在市場上游蕩,但是心靈卻鎖閉在家庭里。當(dāng)他們面對市場生產(chǎn)產(chǎn)品時,他們卻維持著傳統(tǒng)的耕作和生產(chǎn)方式。這是目前大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)特征。這種生產(chǎn)特征和市場角色決定了他們的市場視野狹窄,獲得的市場知識有限。因而,在獲取市場信息和利用市場信息時缺乏正確的判斷,自然難以抵御市場所帶來的風(fēng)險,即使有當(dāng)?shù)卣恼咭龑?dǎo)也難以避免農(nóng)戶的慘重?fù)p失。近幾年來,在全國各地經(jīng)常發(fā)生的農(nóng)作物因?yàn)檫^于廉價而爛在田里的現(xiàn)象,說明了農(nóng)戶在市場中的信息弱勢和對市場適應(yīng)能力的缺陷。

不僅如此,小農(nóng)意識決定了農(nóng)戶不善于交易與合作經(jīng)營。交易是市場化的最重要性質(zhì),交易的方式也存在著較大差別,農(nóng)戶最適應(yīng)的是面對面交易,比如集市交易,這是市場化中最為簡單的交易方式,更高級的也是將市場化引向深入的是遠(yuǎn)程交易以及非人格化交易,以至于遠(yuǎn)期的合約交易。這是布羅代爾的一個重要結(jié)論[1]。面對面的交易一般存在著人格化的傾向,同時交易半徑比較狹窄。這些農(nóng)戶需要一個商或中間商才能擴(kuò)展其交易范圍,也使產(chǎn)品的附加值上升。格瑞夫在研究了馬格里布和熱那亞地區(qū)的商業(yè)發(fā)展時就特別強(qiáng)調(diào)了商的作用[2]。如果要使農(nóng)戶在交易中獲取更大利益,就必須學(xué)會如何與商和中間商打交道,這就需要組織充當(dāng)這樣的角色。而組織的重要特征之一是相互合作,顯然這也是小農(nóng)經(jīng)營的一個弱項(xiàng)。小農(nóng)經(jīng)營使小農(nóng)與市場和組織相互分離,農(nóng)戶是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位,因而他們之間的合作性并不緊密,也就是小農(nóng)生產(chǎn)并不存在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的隊(duì)生產(chǎn)狀態(tài),家庭成員之間的生產(chǎn)合作是一種分工性的合作,而不是同一工種之間的協(xié)作,而且家庭成員的目標(biāo)并非自身利益最大化,而是整體利益最大化。家庭內(nèi)部存在著契約約束,任何組織內(nèi)部都存在要素再定價競爭和要素定價的談判,這一行為對組織的經(jīng)營效率有顯著影響。由于農(nóng)戶對市場信息和市場競爭性缺乏了解,要素定價對農(nóng)戶而言構(gòu)成一種困難,它不僅僅存在于農(nóng)戶與控制者之間,也存在于農(nóng)戶之間的定價競爭。本文所研究的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織主要是指農(nóng)戶們的組織,這在組織內(nèi)部可能會經(jīng)常遭受定價競爭的困擾,農(nóng)戶們會不斷地為要素定價花費(fèi)過多成本?，F(xiàn)存的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部已經(jīng)開始遇到類似的問題,從這一點(diǎn)看,單個農(nóng)戶在組織內(nèi)部缺少合作性。

從另一方面看,單個農(nóng)戶是自給性較強(qiáng)的組織,當(dāng)其進(jìn)入市場時,存在著來自兩個方面的激勵:一是內(nèi)部激勵;二是來自于外部的激勵。其內(nèi)部激勵主要來自于家庭成員相互信任,目標(biāo)一致,內(nèi)部協(xié)作成本低;外部的市場激勵則不顯著,因?yàn)閱蝹€農(nóng)戶進(jìn)入市場時,生產(chǎn)的定價、產(chǎn)品的成本、質(zhì)量等并不存在明顯優(yōu)勢,每個農(nóng)戶之間的可比性不強(qiáng)。但是當(dāng)農(nóng)戶形成組織或通過組織進(jìn)入市場時,組織內(nèi)部的近距離的競爭所形成的激勵比單個農(nóng)戶的內(nèi)部激勵作用要明顯得多,也就是說來自于組織的激勵與來自于分散的農(nóng)戶之間的激勵要更為強(qiáng)大。

再者,小農(nóng)傳統(tǒng)使小農(nóng)傾向于保守,這部分人多數(shù)屬于風(fēng)險厭惡者。而市場又是一個不確定性極強(qiáng)的領(lǐng)域。想從市場交易中謀到利益的人必須要具有一定抵御風(fēng)險的能力,風(fēng)險大的市場利潤也會很高,只有為風(fēng)險付出相應(yīng)的代價才能謀取到風(fēng)險收益。越是高級市場風(fēng)險程度也就越高,例如期貨市場,證券市場,等等。風(fēng)險大的市場需要更多的關(guān)于市場的知識以及處理信息的能力。單個農(nóng)戶顯然在這方面處于劣勢。其次,抵御風(fēng)險需要付出代價,只有資本金比較雄厚的投入者才可能在風(fēng)險大的市場生存。單個農(nóng)戶本來就是勢單力薄的經(jīng)濟(jì)體,這使他們懼怕在縱深程度上參與市場,因?yàn)樗麄儧]有能力付出更大代價。所以,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體對風(fēng)險的厭惡也不利于他們與市場之間的融合。

三、組織形式的選擇

從農(nóng)村土地承包發(fā)展至今,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)呈現(xiàn)多樣化的趨勢,每個階段的發(fā)展特征并不相同,區(qū)域之間的特征存在著諸多的區(qū)別。這樣的發(fā)展特征實(shí)際上正符合中國的農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)狀況、正式制度等多樣化的特征。由于農(nóng)村的差別性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的多樣化趨向也會長久地存在。但是,多樣化并非雜亂無章,其中可能會出現(xiàn)一種主流趨向。

經(jīng)過30年的發(fā)展,目前,中國存在的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織種類繁多,但是具備較大影響力而且占主流地位的可以歸結(jié)為以下幾個類型:公司+農(nóng)戶模式;專業(yè)化合作模式;專業(yè)技術(shù)協(xié)會或農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶模式等。有些學(xué)者還認(rèn)為其中包括土地股份經(jīng)濟(jì)模式。本文所討論的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織模式而不是農(nóng)村所有的經(jīng)濟(jì)組織模式,也不是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織。后兩種組織屬于更為廣大的范疇,如各種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及集體所有經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合體等。本文只涉及涉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織,而不包含農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和貿(mào)易組織。所以,單純農(nóng)業(yè)組織形式的種類一般少于所有農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)組織的類型。如果考慮到農(nóng)村中存在的各種不同的情形和條件,目前這些組織形式應(yīng)該各自都有自身存在與發(fā)展的理由。但是,當(dāng)這種背景與條件慢慢消失或趨同以后,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的效率選擇可能也會存在趨同的要求。

以上所提到的三大類型的經(jīng)濟(jì)組織模式在許多方面存在差別,例如內(nèi)部治理模式、分配模式、農(nóng)戶在組織中的地位及作用。但是,這幾類經(jīng)濟(jì)組織模式之間按合約地位可以分為兩大類,而且這種分法可以集中體現(xiàn)出組織的根本特征。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織可能會涉及到幾方的合約關(guān)系,農(nóng)戶是其中最基本的元素,以上三種無論那種組織方式,農(nóng)戶在其中都是一個必要的契約人。不過,不同的組織方式中,農(nóng)戶在其中的合約地位有所不同。我們根據(jù)組織中農(nóng)戶的合約地位,可以將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織分為兩大類:一種是農(nóng)戶自發(fā)的以農(nóng)戶為合約主體或全部簽約人的組織,本文將其定義為自組織模式[3];另一種為其它謀利企業(yè)為合約主體,吸納農(nóng)戶作為一方簽約人的組織模式,這也是一種合作組織,但不是純粹的農(nóng)戶或農(nóng)戶發(fā)起的組織。本文將這種組織模式稱為“他組織模式”。由以上定義可知,上述第一種和第三種組織模式應(yīng)該是他組織模式,第二種應(yīng)屬于自組織模式。當(dāng)然,也可能存在著混合型的組織模式,而第三種則比較符合自組織的特征。所謂“土地股份經(jīng)濟(jì)模式”也應(yīng)歸屬于自組織模式。

農(nóng)村組織化進(jìn)程由來已久了,自從20世紀(jì)20年代梁漱溟進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的試驗(yàn)工作以來,[注:1924年,他辭去北大教職,到山東菏澤辦高中,又創(chuàng)辦了山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院,發(fā)表《中國民族自救運(yùn)動之最后覺悟》、《鄉(xiāng)村建設(shè)大意》、《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》等著作,推行鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動。他認(rèn)為中國的根本問題在于傳統(tǒng)組織的崩潰,中國發(fā)展的關(guān)鍵在于重建基本社會組織,建設(shè)鄉(xiāng)村共同體。這里梁漱溟主要關(guān)注的是社會組織。]這一進(jìn)程一直在探索中。眾所周知,只有到了20世紀(jì)后期的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織才真正找到了發(fā)展的契機(jī)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的初期,他組織方式占居了極為重要的地位,這也是一種合乎理性的選擇。因?yàn)?農(nóng)戶與市場的距離太遠(yuǎn),市場知識與交易能力欠缺,因此,當(dāng)時公司+農(nóng)戶以及農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶的組織方式將農(nóng)戶帶到了更為廣大的市場,增強(qiáng)了農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力、提高了農(nóng)戶的商品化收入,這一階段的他組織中,政府角色占據(jù)重要的地位?？梢哉f,這些經(jīng)濟(jì)組織是雙重的他組織,其中之一是組織者,其次便是政府,政府在資金、市場、政策方面給予了諸多支持,基層政府對于他組織的發(fā)展起到了重要的推動作用。不過,政府干預(yù)或參與的弊病也是人所共知的[3]。更何況其中的參與者還有企業(yè)和專業(yè)技術(shù)協(xié)會等,它們都想通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織獲取自身的利益,因而,這些參與者包括農(nóng)戶在內(nèi)之間的目標(biāo)存在較大差異,因而,這些組織中的最大問題便是激勵不兼容,難以形成“利益共享,風(fēng)險共擔(dān)”的機(jī)制,農(nóng)戶在其中僅屬于弱勢群體。雖然是重要的利益相關(guān)者,但是缺少應(yīng)有的決策權(quán)力,企業(yè)和政府往往利用在組織機(jī)構(gòu)中的不對等權(quán)利侵害農(nóng)戶的利益。例如,在農(nóng)村時常發(fā)生的龍頭企業(yè)的毀約行為,或在政府組織下種植的農(nóng)作物銷路不暢,大量積壓削價現(xiàn)象。毀約給單個農(nóng)戶帶來的是災(zāi)難性的后果。以至于有人將這種他組織內(nèi)部關(guān)系稱為“狼羊傳說”。最近所發(fā)生的種種事實(shí)越來越令人懷疑這類組織發(fā)展前景的可持續(xù)性。而且學(xué)術(shù)界對組織選擇問題的討論也越來越多,本文也試圖討論同樣的問題。

在討論之前,先給定幾個假設(shè)條件:第一,無論是自組織還是他組織在銷售農(nóng)產(chǎn)品時所獲得的市場價格都是相同的。第二,產(chǎn)品具有同質(zhì)性。第三,隨著需求結(jié)構(gòu)的不斷變化,農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)不斷變化,附加值逐步提高,人們所消費(fèi)的肉蛋禽不斷增加,而消費(fèi)的糧食則逐步減少。第四,組織形式不同主要會影響組織的生產(chǎn)和交易成本。在這些條件的基礎(chǔ)上,我們討論以他組織與自組織為大類的各種組織之間的比較。

1.治理結(jié)構(gòu)的效率

所謂的自組織主要是指當(dāng)前出現(xiàn)的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的合作組織,是農(nóng)戶間的各種要素之間的平等結(jié)合體,以股份的多少獲得分配收益,由農(nóng)戶參與治理,進(jìn)入自主、退出自由、利潤返還。合作社本身是一種非贏利組織。組織本身的治理主體就是農(nóng)戶,是農(nóng)戶之間的關(guān)系性合約組織[4],真正代表農(nóng)戶的利益,農(nóng)戶成為剩余的索取者,同時也是剩余控制人。因而這種組織內(nèi)的激勵問題比較容易解決,同時組織內(nèi)部簽訂的合約屬于關(guān)系性的合約,這種契約關(guān)系具有自我實(shí)施機(jī)制。一般不需要第三方裁決,在重復(fù)博弈的基礎(chǔ)上會建立起更緊密的信任關(guān)系。因而有助于節(jié)約內(nèi)部的管理費(fèi)用。而他組織則是相對松散的組織形式,農(nóng)戶既非剩余索取人亦非剩余控制者,更沒有決策權(quán)力,這種治理結(jié)構(gòu)往往使各方利益相互割裂,并且利用簽約能力制造機(jī)會主義,侵害對方利益。簽約的不可預(yù)期性削弱了內(nèi)部激勵的效果。此外,這種組織介于市場與企業(yè)之間,在某種程度上合約是自上而下的,它并不完全是關(guān)系合約,農(nóng)戶與企業(yè)之間或協(xié)會之間的信任程度較低,因而這種合約并非具備自我實(shí)施的性質(zhì),因而監(jiān)督合約實(shí)施的成本較高,造成內(nèi)部管理費(fèi)用的上升。政府的作用既有可能減少內(nèi)部管理費(fèi)用,也有可能提高此類費(fèi)用。

2.交易成本的差異

自組織是平等協(xié)商利益共享基礎(chǔ)上形成的自發(fā)組織,參與決策的權(quán)力雖然并不完全相同,但是每個農(nóng)戶或股份在其中的法律地位卻是相同的,農(nóng)戶是組織的治理者和決策者。地緣關(guān)系使農(nóng)戶之間信息不對稱問題減弱,農(nóng)戶有可能與組織一起參與市場,使交易環(huán)節(jié)減少,降低了多級所要的費(fèi)用。而他組織則不然,農(nóng)戶不會直接參與市場,在農(nóng)戶與最終消費(fèi)者之間存在著企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會等中間交易環(huán)節(jié),交易中的中間環(huán)節(jié)越多,費(fèi)用就會越大。因?yàn)槠渲胁粌H包括了每一層次的利潤,而且也包括了多次簽約的成本。在這一點(diǎn)上,農(nóng)業(yè)合作和組織的優(yōu)勢在于節(jié)約交易成本。

3.監(jiān)督成本不同

由于合約多是不完全的,每個組織內(nèi)部需要監(jiān)督,不然就會產(chǎn)生搭便車現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)本身還不能完全解決這個問題,因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的劃分不可能無限細(xì)化。如果劃分產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的成本過高,產(chǎn)權(quán)就不再成為解決激勵和監(jiān)督的手段。自組織是農(nóng)戶之間各種生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)結(jié)合體。雖然如此,這種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是單一的,要素的性質(zhì)差別不大,而且農(nóng)戶之間的信息對稱程度較高,尤其是存在親緣或地緣關(guān)系的農(nóng)戶之間更是如此。所以他們之間的敗德行為就可能受到信任因素的約束。另一方面,由于他們之間是利益共同體,大家都可能受惠于利益增量的提高,在這種利益動機(jī)的驅(qū)動下,組織中的博弈行為會受到很大抑制。因?yàn)樗麄冎g的博弈行為是長期的,即使退出合作組織,他們之間也存在相關(guān)的利益。

而縱向的他組織中,存在著兩個以上的利益主體。一方是零散的農(nóng)戶,另一方則是單個的企業(yè)或者出資者。還有政府這一角色。他們之間的利益關(guān)系十分復(fù)雜,而且信息不對稱程度更大,簽約的能力和權(quán)力也不對稱,一方面是弱小的農(nóng)戶,對方則是實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè),政府為了自己的財(cái)政收益,更傾向于維護(hù)龍頭企業(yè)的利益。因此,他們之間的合約肯定更多體現(xiàn)了龍頭企業(yè)的利益,也必然是一份權(quán)責(zé)不詳?shù)暮霞s。為了使合約得到更好履行,彌補(bǔ)合約模糊的缺陷,農(nóng)戶們不得不付出額外的成本監(jiān)督合約的執(zhí)行情況,盡管如此,企業(yè)違約的行為還是頻頻出現(xiàn)。

4.知識、技術(shù)與信息的外溢性

知識、技術(shù)、信息等的外溢是組織化的一種優(yōu)勢,邊際收益的變化走向與組織成員之間的知識、信息及其共享是分不開的,知識、技術(shù)、信息的外溢性能使得人力資本存量得以提升,而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中,這些因素是推動邊際收益遞增的動力。無論從何種角度說,知識、信息、技術(shù)的內(nèi)部傳遞都有利于組織內(nèi)部收益的提升,具有正的外部效應(yīng)。

兩種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織都存在知識、信息的外溢效應(yīng)。公司+農(nóng)戶或?qū)I(yè)協(xié)會+農(nóng)戶組織看起來具有更為豐富的資源和知識、技術(shù)存量。但是這種知識可能并不健全,此外,組織也不愿意真正將技術(shù)在農(nóng)戶中進(jìn)行廣泛傳播,農(nóng)戶之間沒有正式的賴以交流的媒介。而農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)的完善化,需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼恋?、自然狀況實(shí)現(xiàn)。這些都需要農(nóng)戶之間不斷地進(jìn)行信息、知識、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等的交流。只有長期的經(jīng)驗(yàn)積累,才能掌握農(nóng)作物的種植和養(yǎng)殖技術(shù)要件,形成創(chuàng)新基礎(chǔ)。

自發(fā)的合作社組織雖然不一定有龍頭企業(yè)的支持,但是這是一個以農(nóng)戶為主體的組織,因而農(nóng)戶之間的相互交流的條件要比他組織形式要好。這些組織一般更多地向市場直接提供未經(jīng)加工或深加工的農(nóng)產(chǎn)品,因而更加注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。而種、養(yǎng)殖技術(shù)的相互外溢是對所有農(nóng)戶和組織本身都有利的事情,農(nóng)戶之間有意愿在組織的輔助下進(jìn)行知識、技術(shù)、信息交換。同時,組織本身的強(qiáng)大也會提高組織的談判能力,提高其產(chǎn)品的競爭力和附加值,提高了產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量組織力量提升談判力提升產(chǎn)品競爭力提升、附加值提高有利參與市場分工、提升市場地位獲得更多市場分工的知識和專業(yè)技術(shù)知識提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品的商品化水平……

如果在他組織中,這種過程可能也存在。但是,由于農(nóng)戶與企業(yè)之間是利益分享的兩個主體,它們更像是市場中的兩個交易者,而不是合作者。因而,知識技術(shù)的外溢并非僅僅輻射在一個緊湊型的組織內(nèi)部,也就是說這種外溢會形成明顯外部性,而外部性條件下的收益分配往往取決于這個松散組織內(nèi)部的力量對比,這當(dāng)然會更有利于企業(yè)而非農(nóng)戶。因而農(nóng)戶沒有交換知識、技術(shù)的內(nèi)在動力。也就是說在這樣的組織內(nèi)部不會形成知識技術(shù)外溢的良性環(huán)流。

5.風(fēng)險是否分?jǐn)?/p>

按照弗蘭克•奈特的說法,企業(yè)的功能之一便是風(fēng)險的分散。企業(yè)是多種要素的組合,也是產(chǎn)權(quán)的結(jié)合體。這種結(jié)合會產(chǎn)生更強(qiáng)的生產(chǎn)率,形成更大的生產(chǎn)規(guī)模,節(jié)約成本。這些特點(diǎn)實(shí)際上是賦予了企業(yè)抗風(fēng)險的能力。從另外一種意義而言,企業(yè)具有多個利益相關(guān)者,許多出資者、員工、管理者等。

這些利益相關(guān)者平均所分?jǐn)偟娘L(fēng)險要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于單個人出資所擔(dān)負(fù)的風(fēng)險。股份有限公司創(chuàng)立的目的之一便是聚集資金、分散風(fēng)險。由農(nóng)戶組成的合作組織類似于企業(yè)的職能,合作組織同樣具有分?jǐn)傦L(fēng)險的作用。但是農(nóng)戶自發(fā)組成的農(nóng)業(yè)合作組織與他組織形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織對于農(nóng)戶而言分?jǐn)傦L(fēng)險的作用并不相同。

公司+農(nóng)戶或者專業(yè)技術(shù)協(xié)會+農(nóng)戶作為一種組合形式,其經(jīng)營管理的主體是企業(yè),其目標(biāo)是企業(yè)利潤的最大化,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就不得不冒風(fēng)險。企業(yè)的主要職能之一就是規(guī)避和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險,當(dāng)遇到風(fēng)險時,通過這種手段減輕風(fēng)險帶來的損失。在這個共同體中,當(dāng)企業(yè)遭遇風(fēng)險不能向外轉(zhuǎn)嫁時,就會想方設(shè)法轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶的身上,“水泉村蔬菜合作社的高女士就向記者表達(dá)了這樣的苦衷,她說,現(xiàn)在主動權(quán)是掌握在收購公司手中的。市場行情好的時候,收購公司不太會注意合約標(biāo)準(zhǔn)的,但是行情不好時,標(biāo)準(zhǔn)把控不嚴(yán)的菜農(nóng)們?nèi)菀妆皇召徆局萍s。3月20日前后,生菜市場價格高的時候,公司什么樣的菜都收,連綠葉都拉走了?？墒侨缃?市場價格走低,綠洲公司拒絕繼續(xù)收購水泉村的高價“訂單菜”。如果合作社強(qiáng)行要求綠洲公司完成合約,綠洲公司反而會拿協(xié)議上的合格生菜標(biāo)準(zhǔn)說事。要凈球、單球8兩以上,哪兒有那么多合格生菜呀?”[5]時常出現(xiàn)的公司對農(nóng)戶的毀約行為就是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的表現(xiàn)之一。相對于企業(yè)而言,單個農(nóng)戶更加厭惡風(fēng)險。因?yàn)檗r(nóng)戶的利益鏈條在共同體中更加脆弱,也就是說風(fēng)險會對農(nóng)戶帶來更大的傷害。

而農(nóng)戶+農(nóng)戶模式的農(nóng)業(yè)合作組織的經(jīng)營風(fēng)險是由農(nóng)戶平等分?jǐn)偟摹５@不會造成由于一方機(jī)會主義而導(dǎo)致的另一方面的巨大損失。在這里收益權(quán)和受損權(quán)是平等的,雖然農(nóng)戶們承受風(fēng)險的能力有限。但是可以通過設(shè)立風(fēng)險基金的方式來抵御風(fēng)險。在這種合作方式下,農(nóng)戶們所面臨的風(fēng)險并不比在他組織中可能遭受的風(fēng)險大。而且創(chuàng)造了一個平等的履約環(huán)境。為組織的擴(kuò)展奠定了基礎(chǔ)。只有這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織才能做到“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”,這是一個合作組織具有擴(kuò)展性的重要條件。

6.套牢的機(jī)會主義

所謂套牢是指簽約一方的資產(chǎn)或投入的專用性而導(dǎo)致的事后機(jī)會主義。套牢也是由于不完全合約形成。在公司+農(nóng)戶的組織體系中,并非交易雙方的資產(chǎn)互為專用性。因?yàn)殡p方的產(chǎn)品都存在著其它的銷售渠道。但是,在市場與信息并不發(fā)達(dá)的農(nóng)村,如果許多農(nóng)戶為企業(yè)種植或養(yǎng)殖某些產(chǎn)品,這種事前的投入在某種程度上來說具有專用性。因?yàn)檗r(nóng)村的市場化程度有限,某些農(nóng)產(chǎn)品又難以長久保存,如果當(dāng)?shù)厥褂眠@種產(chǎn)品作為原料的企業(yè)僅此一家,那么當(dāng)企業(yè)毀約時,套牢現(xiàn)象就會出現(xiàn)。例如,2001年,山西省運(yùn)城市59萬畝棉花大獲豐收,可由于種植棉花前簽訂的合同價格高于市場價,棉花收購企業(yè)怕賠錢,紛紛毀約,訂單成了一紙空文,導(dǎo)致棉農(nóng)損失近4 000萬元,棉農(nóng)意見很大[5]。正因如此,企業(yè)利用其相對優(yōu)勢,就可以利用協(xié)迫的手段迫使農(nóng)戶們降低農(nóng)產(chǎn)品的價格,即所謂的“壓級壓價”收購,降低了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。這種簽約方面的劣勢會使農(nóng)戶對締約后的機(jī)會主義產(chǎn)生擔(dān)憂,“它會造成事前投資不足的低效率?！盵6]也就是說,公司+農(nóng)戶組織和其它類型的權(quán)威組織都可能影響人們投入的信心和產(chǎn)量的擴(kuò)大。

而農(nóng)戶的自組織直接面向市場,毋需通過企業(yè)的中間環(huán)節(jié),其經(jīng)營宗旨與單個農(nóng)戶在企業(yè)組織內(nèi)部的宗旨不同,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作化組織雖然存在許多缺陷,但是就合作組織的性質(zhì)和運(yùn)作條件以及將來的發(fā)展方向而言,這種類型的農(nóng)戶間的合作組織應(yīng)該是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的主流方向。只有這樣的組織才能將農(nóng)戶帶向市場化、規(guī)模化、組織化、自主化的發(fā)展道路。

四、小農(nóng)生產(chǎn)的缺陷以及組織結(jié)構(gòu)的選擇

農(nóng)戶+農(nóng)戶的組織方式是將來農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展方向,這是本文的論點(diǎn)之一。目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展既給了農(nóng)戶有組織發(fā)展的更大空間,同時也面臨本身的脆弱性。因?yàn)?在農(nóng)戶自身作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織初涉市場時,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)意識形態(tài)社會與市場規(guī)則之間會存在著激烈地摩擦,還需要有一個適應(yīng)市場、自我調(diào)整的較長過程。在這個過程中,農(nóng)戶的自組織就會面臨許多風(fēng)險。因此,組織本身會存在諸多的脆弱特質(zhì)。它會阻礙農(nóng)戶自組織的發(fā)展過程?；蛘呖梢哉f,農(nóng)戶嘗試進(jìn)入市場的初期,獨(dú)立的自組織形態(tài)并不是最佳選擇。只有農(nóng)戶在其它強(qiáng)勢力量如農(nóng)協(xié)、企業(yè)、政府的扶助下,獲得一定的市場知識后,才有能力獨(dú)立地以組織的形式參與市場競爭。在農(nóng)戶加入他組織的20多年后,農(nóng)戶已經(jīng)具備組織起來從市場謀取利益的能力。但是,這種能力面臨許多的挑戰(zhàn)。目前應(yīng)該是這樣的組織形式挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的時期,發(fā)展農(nóng)戶的自組織恰逢其時。但是,純粹的農(nóng)戶組織面對著一些暫時不能克服的弱點(diǎn),主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):

第一,脆弱性。農(nóng)戶本身由于其經(jīng)營規(guī)模、收益、知識和能力的局限,無疑是一個經(jīng)不起沖擊的個體。而由農(nóng)戶組織起來的群體雖然增強(qiáng)了抵御風(fēng)險的能力,但是依然是一個脆弱的組織。因?yàn)檫@個組織不僅面對市場風(fēng)險,而且還要面對自然風(fēng)險,就現(xiàn)有的技術(shù)水平而言,天災(zāi)依然是威脅農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的重要因素,農(nóng)戶在災(zāi)害面前是無能為力的。市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的沖擊都有可能使力量薄弱的農(nóng)戶自組織陷于破產(chǎn)。此類組織特別是發(fā)展之初抵御沖擊的后備資源太過于缺乏。農(nóng)戶自組織的這種脆弱性是其成長中的絆腳石。

第二,松散性。農(nóng)戶是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式的延續(xù),目前的農(nóng)戶還依然具有傳統(tǒng)小農(nóng)殘存的意識形態(tài)。如前所述,每個小農(nóng)主要依賴土地和依附于土地上的家庭分工支撐生存的空間。幾乎是自給自足的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。除了宗族和本地村社的農(nóng)戶以外,農(nóng)戶間的地緣與業(yè)緣關(guān)系淡泊,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)戶是內(nèi)斂性的。農(nóng)戶之間的合作在一定地域和血緣之外是偶然的,而相互疏離則是平常狀態(tài)。所以輕微的外在沖擊都能影響農(nóng)戶之間的合作組織的穩(wěn)定性。

農(nóng)業(yè)合作組織和企業(yè)組織的本身在于合作,尤其是各種要素之間的合作關(guān)系。合作性不僅僅表現(xiàn)為一種合約關(guān)系,而且表現(xiàn)為在組織當(dāng)中為了共同體利益自愿合作的愿望和傾向,合作對于降低組織內(nèi)部的管理費(fèi)用至關(guān)重要。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織與成熟的企業(yè)組織還存在著一定的區(qū)別。農(nóng)業(yè)合作組織強(qiáng)調(diào)進(jìn)退自愿自由原則。所以農(nóng)戶可以比較自由地退出,而小農(nóng)意識形態(tài)決定了農(nóng)戶在組織發(fā)展受外來沖擊時,容易退出組織,也就是說,農(nóng)戶+農(nóng)戶組織內(nèi)部的流動性可能較大,這會導(dǎo)致合作組織缺乏相應(yīng)的穩(wěn)定性,影響組織規(guī)模的擴(kuò)展和組織在市場上的競爭能力。

第三,特殊信任關(guān)系。中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會是以宗族和家庭為社會單位的,宗族在社群中占有極其重要地位,其中存在著相對獨(dú)立的分工體系和管理體系。這是一個相對獨(dú)立的利益共同體。組織內(nèi)部存在著普遍的信任關(guān)系,而組織之間則是特殊信任[7]。這種信任建立在人格化和地緣化的基礎(chǔ)上。所以組織外部解決問題的方式不是談判,而往往是劇烈的沖突。這樣的特殊信任目前依然以別的方式延續(xù)著。

農(nóng)戶之間的自愿合作組織往往是具有地緣關(guān)系上許多農(nóng)戶所組成。他們之間需要信任與合作,但是農(nóng)戶們往往以宗族和地緣分成許多個小的群體,而在群體之間也存在非普遍的信任現(xiàn)象。特殊信任會通過組織內(nèi)部的機(jī)會主義行為表現(xiàn)為組織內(nèi)部農(nóng)戶之間的沖突,提高監(jiān)督成本和重新議定合約的成本。由于可能產(chǎn)生的組織內(nèi)部機(jī)會主義行為和簽約成本的提高限制了農(nóng)戶們投入和追加要素投入的動力,同時還可能使處于弱勢的小群體退出合作組織。這些因素既不利于組織的健康擴(kuò)展,同時也不利于組織規(guī)模的擴(kuò)充。福山在論述特殊信任國家的企業(yè)規(guī)模時,認(rèn)為這些國家的企業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)小型化趨向,組織規(guī)模小于普遍信任的國家[7]。目前,農(nóng)民自發(fā)組成的合作組織形成的障礙之一就是這種特殊信任因素。

第四,市場知識與經(jīng)營能力。合作組織是類似于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)營目標(biāo)雖然不是利潤最大化,但是其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)參與者的利益最大。因此,其經(jīng)營方式與企業(yè)沒有明顯的差異。而市場知識和經(jīng)營能力對于組織生存十分重要。農(nóng)戶是市場中的弱勢群體,無論是從市場知識、信息化處理能力、生產(chǎn)技術(shù)、資本投入還是經(jīng)營管理能力,都處于社會的末端。而這類弱勢并不是短期就可以改變的,因?yàn)檫@不僅與市場知識和技術(shù)水平有關(guān),同時也與意識形態(tài)有關(guān)。因此,從這個角度而言,它們也影響著農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展,而且,這是目前我國農(nóng)戶自組織普遍存在的問題。

五、組織形式選擇與政府政策

以上的分析表明,農(nóng)戶+農(nóng)戶的自組織形式雖然存在著諸多不足,仍然是將來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式的必然選擇,這種組織形式雖然不可以說是惟一的選擇,但是從發(fā)展趨向而言,它是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式的最佳選擇。由于殘留的小農(nóng)意識和知識、技術(shù)方面的局限性,純粹的農(nóng)戶+農(nóng)戶組織還存在許多的脆弱性。這種脆弱性依靠什么來減弱呢?發(fā)展起來的其它經(jīng)濟(jì)組織無非是企業(yè)+農(nóng)戶或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會+農(nóng)戶,后者中真正起主導(dǎo)作用的是政府,也就是說以前盛行的組織并非是農(nóng)民權(quán)益主導(dǎo)的組織形式,企業(yè)或政府或者一同作為組織的利益主體。新型的農(nóng)業(yè)合作組織肯定不能延續(xù)以前的組織治理方式。

企業(yè)或政府不再作為一種支配農(nóng)戶的力量存在于組織當(dāng)中,而是作為一種支持的力量存在于合作之中或組織之外。政府的力量存在于組織之中對于組織市場運(yùn)作存在著許多消極影響。但是如果沒有一種外部支持力量,包括法律的保護(hù),脆弱的農(nóng)戶自組織就很容易陷于崩潰。削弱政府在組織中的直接參與性并不是說政府不重要,而是說政府在新組織發(fā)展中的作用方式應(yīng)該有所改變,它應(yīng)該變成一個外部的服務(wù)組織,或成立為農(nóng)戶合作組織提供服務(wù)的企業(yè)組織,這樣才會增強(qiáng)農(nóng)戶信心,使農(nóng)戶合作組織增強(qiáng)競爭能力,確立合作經(jīng)濟(jì)在市場中的位置。應(yīng)該說,2007年開始新的《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》為這一定位提供了法律基礎(chǔ),但是法律只是組織地位的合法體現(xiàn),它并不代表發(fā)展的思路和途徑,所以除了法律以外,還需要地方政府提供合適的政策。從總體而言,要促進(jìn)農(nóng)戶合作組織的健康發(fā)展,以及政府在組織發(fā)展中的定位,地方政府應(yīng)做出以下的政策選擇:

第一,建立完備的公共服務(wù)體系和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,前者包括公共信息服務(wù),技術(shù)、政策咨詢服務(wù);后者包括交通、通訊、水利、市場建設(shè)等方面內(nèi)容。為組織創(chuàng)立和發(fā)展提供外部條件,降低農(nóng)戶的風(fēng)險預(yù)期。

第二,農(nóng)戶的簽約過程給予監(jiān)督和公平評估,以保證簽約過程的公正性。

第三,推動農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展中的企業(yè)化服務(wù),逐步以市場化替代政府的部分職能。

第四,提供生產(chǎn)技術(shù)、市場知識、管理知識的培訓(xùn)。

第五,推動建立農(nóng)業(yè)合作風(fēng)險基金,建立風(fēng)險保障制度。

第六,給予稅收、資金方面的政策扶助。

第七,允許當(dāng)?shù)卣窒砗献鹘M織繳納的稅收,以利于政府與合作組織之間的利益相容。

參考文獻(xiàn):

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篇4

從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的環(huán)境有兩個值得重視的變化。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件正在或?qū)⒁l(fā)生新的變化，主要是指成本上升和要素組合變動。經(jīng)過30多年的高速增長，勞動力、土地、礦產(chǎn)資源等一些經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)要素的成本都在上升，傳統(tǒng)行業(yè)及其增長方式的利潤空間已經(jīng)非常小了。加上人口老齡化日趨明顯，儲蓄率會逐步下降等原因，過去曾長期支撐經(jīng)濟(jì)增長的高投資模式也將難以為繼。

二是經(jīng)濟(jì)增長面臨的國內(nèi)輿論環(huán)境在發(fā)生變化，主要是信息傳播和社會評估十分活躍?；ヂ?lián)網(wǎng)、微博、博客等新媒體對各種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)特別敏感。學(xué)術(shù)界和一些社會調(diào)研機(jī)構(gòu)都在不斷地經(jīng)濟(jì)社會的評估結(jié)果。盡管這些結(jié)果不能決定各地干部的升遷，但是它形成了一種輿論環(huán)境，逼著我們進(jìn)行反思，進(jìn)而推動政府加快轉(zhuǎn)變職能。比如，媒體某某省綠色發(fā)展指數(shù)排位很低，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門就會認(rèn)真研究原因，思考怎樣提高當(dāng)?shù)氐木G色發(fā)展程度。總之，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國內(nèi)條件正在發(fā)生深刻的變化，可以說，這是我們政府轉(zhuǎn)型面臨的新環(huán)境，特別是輿論環(huán)境的變化，既是壓力也是動力。

從國際環(huán)境看也有幾個重要的變化：

一是國際金融危機(jī)帶來的沖擊和我國應(yīng)對氣候變化的主動承諾帶給我們的影響。對這一輪國際金融危機(jī)的原因、影響和教訓(xùn)，大家從不同的角度在反思，比如政府與市場的關(guān)系，金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系，等等。應(yīng)當(dāng)說，我國的金融創(chuàng)新還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，否則我國中小企業(yè)融資就不會這樣困難。也就是說，面對國際金融危機(jī)的沖擊，我們也要清醒地看到自己存在的不足，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐必須要加快，政府相關(guān)的職能也必然要加快轉(zhuǎn)型。我國提出到2020年單位GDP的碳排放比2005年要下降40%～45%，這是我們主動承諾的減排義務(wù)?？紤]到中國是一個負(fù)責(zé)任的大國，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也是主動的選擇，因此主動承諾有其積極意義。然而這個承諾對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型又是一個壓力，照此，“十二五”期間單位GDP的碳排放就要下降17％，這個約束性指標(biāo)與我國的減排承諾是有內(nèi)在聯(lián)系的。在實(shí)施中還有一些具體問題需要研究，減排的約束性指標(biāo)分配到各個省應(yīng)當(dāng)是多少？如何區(qū)別不同省情？怎樣才能完成？這都是對政府轉(zhuǎn)型帶來的新考驗(yàn)。

二是全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，市場重心可能發(fā)生轉(zhuǎn)移。我國現(xiàn)在面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境已不像以前，比如西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)提出來再工業(yè)化；再比如說，新興經(jīng)濟(jì)體成長迅猛，我們傳統(tǒng)的出口工業(yè)會面臨激烈競爭，原有的市場份額也可能會重組?？傊?，我國面臨著全球經(jīng)濟(jì)格局所發(fā)生的深刻調(diào)整和市場重心的轉(zhuǎn)移，也逼著我們加快轉(zhuǎn)變粗放的出口增長方式，進(jìn)而要求政府加快轉(zhuǎn)變不合時宜的涉外經(jīng)濟(jì)管理職能。

在這樣的背景下，我們需要進(jìn)一步反思對政府、市場、社會三者關(guān)系的認(rèn)識。曾經(jīng)比較流行的觀點(diǎn)主張建立“小政府、大市場、大社會”，現(xiàn)在來看可能是不夠準(zhǔn)確的。比如說公共服務(wù)，社會大眾對公共服務(wù)的需求，現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過過去任何時候，在這個時候強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭小靶≌笔欠窈线m？如果依靠“大市場”，在公共服務(wù)的提供方面，市場是可以起作用的，但是市場再大，它代替不了政府的公共服務(wù)職能，最終平衡公共利益、實(shí)現(xiàn)社會正義，不可能靠市場。再說“大社會”，社會領(lǐng)域的許多事情無疑需要發(fā)達(dá)的社會組織、基層群眾自治、民主參與來處理，政府無疑也需要依托它們創(chuàng)新社會治理模式，但是分散的社會再大，也替代不了政府的社會管理職能。

二、對政府和市場作用的再思考

第一，中國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主體仍然是企業(yè)和市場，而不是政府。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是政府倡導(dǎo)的，但不等于說政府就是主體，可以包攬一切。正確的理解應(yīng)當(dāng)是：調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、推轉(zhuǎn)型都要以市場為基礎(chǔ)，政府重在以法律、規(guī)劃和政策來引導(dǎo)。

第二，政府應(yīng)該完善市場信息和準(zhǔn)入規(guī)則，推進(jìn)市場制度的創(chuàng)新，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)管。市場存在著信息不對稱和規(guī)則不完善的問題，存在壟斷和風(fēng)險失控的危險，而單靠市場本身是解決不了這些問題的。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反壟斷、信息公開、市場準(zhǔn)入和退出等制度建設(shè)，維護(hù)競爭秩序，促進(jìn)市場體系健康發(fā)育。尤其是對發(fā)育很不完善的金融市場，既要強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)管，也要推進(jìn)金融創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和大量小型微型企業(yè)發(fā)展的需要。

第三，政府應(yīng)該減少微觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的審批，強(qiáng)化公益性的規(guī)制。所謂公益性規(guī)制，是指維護(hù)公共利益的規(guī)則和實(shí)施。也有人把它叫做社會性規(guī)制或“外部性”規(guī)制，實(shí)際上就是盡可能減少經(jīng)濟(jì)活動的消極外部影響，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為積極的外部影響。我們長期習(xí)慣于對成本、利潤、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等微觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行審批，干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動過多過細(xì)，而對涉及公共利益的經(jīng)濟(jì)活動后果，比如說能耗、環(huán)境影響、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生檢疫這些方面，政府職能比較薄弱。

第四，政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需進(jìn)行引導(dǎo)，但是要慎用部門選擇性的產(chǎn)業(yè)政策。加入世貿(mào)組織以后，我們過去習(xí)慣采用的部門選擇性產(chǎn)業(yè)政策遇到明顯制約。在“入世”過渡期結(jié)束后，對一些弱勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的傳統(tǒng)政策手段也很難再采用。實(shí)踐證明，對特定產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠和保護(hù)并不一定有利于增強(qiáng)其競爭力，而且對其他產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生歧視。所以，即使是基于扶持“幼稚產(chǎn)業(yè)”的理由而實(shí)施部門選擇性的產(chǎn)業(yè)政策，其時間也不宜太長。政府應(yīng)當(dāng)盡量采用功能引導(dǎo)性的、對其他部門都適用的產(chǎn)業(yè)政策，例如人力資源培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新方面的扶持和鼓勵政策。無論在理論上還是在實(shí)踐上，選擇某些產(chǎn)業(yè)部門給予財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款和稅收減免等政策扶持，已經(jīng)越來越不合時宜。因此，我們未來對部門選擇性的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該非常謹(jǐn)慎，要善于使用功能引導(dǎo)性或普適性的產(chǎn)業(yè)政策。

三、政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)五個方面的職能轉(zhuǎn)變

鑒于以上幾點(diǎn)，我認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行以下幾個方面的職能轉(zhuǎn)變：

第一，政府主要角色要從運(yùn)動員轉(zhuǎn)為設(shè)計(jì)師、監(jiān)管者和裁判員。設(shè)計(jì)師是規(guī)劃和規(guī)則的制定者，現(xiàn)實(shí)的市場運(yùn)行中往往存在規(guī)則不清楚或不正確的情況，依據(jù)這樣的規(guī)則怎么保證裁判的公正和質(zhì)量呢？所以政府首先應(yīng)該作規(guī)劃和規(guī)則的設(shè)計(jì)者，描繪藍(lán)圖，制定正確而清晰的行為規(guī)范，然后才有科學(xué)公正的依據(jù)去監(jiān)管、去裁判。僅僅說政府應(yīng)當(dāng)由運(yùn)動員轉(zhuǎn)為裁判員，這個比喻也是淺顯的，已經(jīng)不太能反映形勢的發(fā)展變化。

第二，政府公共資源配置應(yīng)當(dāng)由一般的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。自從提出建立公共財(cái)政的改革方向以來，政府掌握的公共資源正在逐步向保障和改善民生、治理和修復(fù)生態(tài)環(huán)境方面傾斜，在一般經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的配置份額逐步下降。這是積極的變化，但是與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)相比，公共資源向社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的傾斜仍然不夠。例如，用于教育的財(cái)政性支出占GDP比重到2012年才能達(dá)到4％的目標(biāo)，這還要下很大的決心和力氣。因此，政府這只手在一般經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域需要繼續(xù)閑下來，而在社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域要繼續(xù)忙起來，在這方面應(yīng)當(dāng)有更加積極的作為。

第三，由注重縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，轉(zhuǎn)向縮小公共服務(wù)差距。不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距有許多客觀制約因素，特別是資源環(huán)境的約束難以突破，政府過于關(guān)注縮小各地的經(jīng)濟(jì)差距，既可能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也可能力不從心，甚至導(dǎo)致反效果。我們在主體功能區(qū)的研究和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，調(diào)研了很多地方，我們深深感到，把政府和社會的注意力引到縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距方面是沒有出路的。所以在“十一五”規(guī)劃研究過程中，我們就提出來要調(diào)整關(guān)于評估和縮小區(qū)域差距的思路，把過于看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距轉(zhuǎn)到更加關(guān)注社會發(fā)展差距上來，到“十二五”規(guī)劃研究時我們繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這一看法?？s小區(qū)域差距的出路在哪里呢？主要是謀求社會發(fā)展差距的縮小，公共服務(wù)水平差距的縮小，所以政府應(yīng)該在促進(jìn)基本公共服務(wù)水平大體均等方面投入更多精力。

第四，由關(guān)注財(cái)富的賬面積累，轉(zhuǎn)向關(guān)注民眾真實(shí)福利水平的提高。表面上看，我國GDP、工業(yè)增加值、利稅、財(cái)政收入等賬面財(cái)富積累似乎水平很高，但是如果扣除資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境遭到破壞和對弱勢群體的權(quán)利保障沒有完全到位等代價，群眾享受到經(jīng)濟(jì)增長帶來的真實(shí)福利是大打折扣的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是否成功或成效大小，最終要以民生是否改善、真實(shí)福利水平是否提高、老百姓是否滿意來衡量，而不能僅僅看賬面財(cái)富是否增加，排位是否提高。

篇5

一、必須打造一支思想前衛(wèi)、訓(xùn)練有素的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

1、要有效提高統(tǒng)籌兼顧能力。作為二級支行的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其是二級支行行長，除了要發(fā)揮好自身的表率帶頭作用以外，還要具有相當(dāng)?shù)慕M織協(xié)調(diào)能力。一是要協(xié)調(diào)好行長與會計(jì)主管、領(lǐng)導(dǎo)與員工、員工與員工之間的關(guān)系，營造和諧共進(jìn)的團(tuán)隊(duì)氛圍；二是要協(xié)調(diào)好與上級行及相關(guān)部門的關(guān)系，對業(yè)務(wù)經(jīng)營中遇到的困難和問題，要加強(qiáng)上下聯(lián)動，以更有效地整合攻關(guān)效應(yīng)，推動各項(xiàng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展；三是要協(xié)調(diào)好與客戶的關(guān)系，深入了解客戶尤其是重點(diǎn)客戶和高價值客戶的需求，優(yōu)化資源配置，及時提供各類方便、周到的“一攬子”和延伸超值服務(wù)；四是要協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)卣块T的關(guān)系，主動上門溝通、匯報(bào)工作，積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，爭取地方黨政和相關(guān)部門的對農(nóng)行工作更多的理解和支持。

2、要全面提升應(yīng)對各類競爭挑戰(zhàn)的知識和能力。在知識經(jīng)濟(jì)時代的今天，豐富的知識儲備是一個優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)不可或缺的特質(zhì)。作為一名二級支行的領(lǐng)導(dǎo)，除了必須具備良好的政治思想和職業(yè)素養(yǎng)外，還必須勤于學(xué)習(xí)、善于思考，自覺學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)、新知識，學(xué)習(xí)借鑒系統(tǒng)和同業(yè)中先進(jìn)行的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作。不僅要了解和掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、通曉金融理論知識和相應(yīng)的法律法規(guī)，而且還要具備前瞻性戰(zhàn)略眼光，勇于接受新事物的各種挑戰(zhàn)，善于從同業(yè)競爭中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇，尋找新的利潤增長點(diǎn)。同時，作為二級支行領(lǐng)導(dǎo)，日常的工作是辛苦而繁忙，很難抽出專門時間學(xué)習(xí)充電，這就更要求我們的基層領(lǐng)導(dǎo)具有戰(zhàn)略眼光，抓住一切機(jī)會“充電”，全面提高自身的綜合素養(yǎng)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對性，以適應(yīng)競爭發(fā)展的實(shí)際需要。

二、必須培養(yǎng)和造就一支奮發(fā)向上、技能精湛的員工隊(duì)伍。

金融競爭，實(shí)際是人才的競爭。二級支行在業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中無論采取任何舉措，都將由員工來執(zhí)行。因此，員工隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接決定了一個行的各項(xiàng)舉措能否切實(shí)落實(shí)到位問題，進(jìn)而直接決定了一個行的經(jīng)營業(yè)績。

1、確立先進(jìn)理念，狠抓作風(fēng)建設(shè)。要進(jìn)一步增強(qiáng)“效益、市場、客戶、服務(wù)、以人為本”五大意識，大力倡導(dǎo)“二線為一線、后臺為前臺、全行為客戶”的服務(wù)理念，加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量管理，進(jìn)一步提升客戶滿意度，引導(dǎo)員工增強(qiáng)合規(guī)操作意識和自我保護(hù)意識，珍惜職業(yè)生涯，合規(guī)經(jīng)營，提高員工規(guī)范操作水平。

2、加強(qiáng)思想引導(dǎo)，凝聚員工力量。要通過各類會議、談心、家訪等形式，深入細(xì)致地開展員工思想教育工作，引導(dǎo)員工樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，正確處理好競爭發(fā)展和個人得失的關(guān)系，正確處理個人利益與集體利益的關(guān)系，創(chuàng)造條件解決員工在工作中、生活中遇到的實(shí)際困難，增強(qiáng)員工凝聚力和歸屬感，把員工的思想凝聚到加快業(yè)務(wù)發(fā)展、全力拼搶市場份額上來。

3、加大培訓(xùn)力度，提高員工素質(zhì)。要適應(yīng)新形勢和新業(yè)務(wù)發(fā)展需要，一方面通過選派員工參加上級行培訓(xùn)，提高綜合素養(yǎng)；另一方面要善于理論聯(lián)系實(shí)際，在工作中學(xué)，在實(shí)踐中提高，經(jīng)常性的組織員工學(xué)習(xí)現(xiàn)代商業(yè)銀行的經(jīng)營理念，學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)、新知識、新制度、新系統(tǒng)，不斷提高員工的理論知識水平和業(yè)務(wù)操作技能，為業(yè)務(wù)快速發(fā)展提供人才保障。

4、完善激勵機(jī)制，激發(fā)員工潛能。要大力弘揚(yáng)“人人是人才，人人都能成才”的人才觀，做到“以業(yè)績論英雄，憑效益計(jì)報(bào)酬，以潛能定崗位”，努力營造公平的員工競爭發(fā)展環(huán)境，為每一位員工施展才能、實(shí)現(xiàn)自我價值提供舞臺。

三、必須細(xì)化完善績效評估體系與薪酬管理體系。

1、要確立正確的市場定位和分配原則?？冃Ч芾眢w系是圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)來制定的，二級支行處在金融競爭的前沿陣地，目前正面臨著眾多國內(nèi)外金融同業(yè)的圍、追、堵、截。在這樣一個情況下，建立健全富有成效的考核評價激勵機(jī)制尤為重要。當(dāng)前基層農(nóng)行亟待構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展的績效評估與薪酬管理體系，把“突出第一、激勵第一、重獎第一”作為績效考核的主旋律，以充分調(diào)動一切積極因素為有效提升基層行的競爭發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造條件。

2、要確立明確而恰當(dāng)?shù)目己酥笜?biāo)。要切實(shí)將主體業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)、計(jì)價產(chǎn)品、柜面業(yè)務(wù)量、電子交易占比、外匯業(yè)務(wù)、經(jīng)營效益、內(nèi)控管理文明行業(yè)創(chuàng)建等納入考核內(nèi)容，加強(qiáng)對效益指標(biāo)、增收能力的穿透式考核監(jiān)測。在績效考核指標(biāo)的提煉上，應(yīng)當(dāng)以員工的具體工作職責(zé)和工作任務(wù)為依據(jù)，不能偏離績效考核的初衷，同時在績效目標(biāo)的設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)具體、明確、可行、準(zhǔn)確量化，從而做到全面、客觀公正的判斷。

3、要加強(qiáng)在績效考核工作過程中的溝通與反饋?？冃Э己说脑O(shè)計(jì)應(yīng)該是一個全員參與的過程，績效考核的結(jié)果也應(yīng)該以恰當(dāng)?shù)男问椒答伣o員工。這不僅是對員工的尊重問題，更重要的是績效考核原本就是為了考核員工的工作績效，激勵員工奮發(fā)向上的。如果指標(biāo)確定僅僅是因?yàn)橐瓿缮霞壭邢逻_(dá)的目標(biāo)任務(wù)的話，其考核的實(shí)際效果可想而知的。二級支行人員普遍不多，考核相對便利，量化相關(guān)考核指標(biāo)時，宜細(xì)不宜粗，要根據(jù)上級行下達(dá)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合單位員工的具體實(shí)際細(xì)分落實(shí)到人，并要依據(jù)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，做好績效考核的動態(tài)調(diào)整。因?yàn)榭冃Э己耸欠浅€性化的，其績效管理的目的、手段和結(jié)果的應(yīng)用也各不相同，所以績效考核能否取得實(shí)效關(guān)鍵不在于方案有多么高深精確，而在于是否符合實(shí)際，否則難以真正建立起科學(xué)性、實(shí)用性、有效性和客觀公正性兼具的績效考核體系。

4、全面認(rèn)識和正確處理績效考核結(jié)果與獎懲的關(guān)系。要重視績效考核結(jié)果的應(yīng)用，利用績效考核結(jié)果對員工進(jìn)行激勵和鼓舞以及約束與懲罰，尤其是對于績效表現(xiàn)優(yōu)秀的員工，可以將其列為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，為其編制單獨(dú)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提供相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)會，并適當(dāng)?shù)奈暂^為復(fù)雜的任務(wù)，以鍛煉其處理復(fù)雜問題的能力。另外，要正確處理編內(nèi)員工與勞務(wù)派遣用工的關(guān)系。目前，農(nóng)行勞務(wù)派遣用工逐年增加，人員占比也在逐年提升，而勞務(wù)派遣人員又大都處在業(yè)務(wù)一線，從事著柜員、客戶經(jīng)理等崗位，而這一群體與編內(nèi)員工間最直接、最顯著的差異就在于薪酬分配方面。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)切實(shí)淡化用工形式，建立以員工崗位類型為基礎(chǔ)、以崗位職責(zé)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)的績效考核體系，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)點(diǎn)各崗位員工的有效激勵，要按照不同崗位的職責(zé)、強(qiáng)度、專業(yè)技能以及貢獻(xiàn)度等方面的差異，明確不同崗位的工資系數(shù)，考核時根據(jù)業(yè)務(wù)指標(biāo)的完成情況對崗位系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，解決勞務(wù)派遣用工同工不同酬的問題，實(shí)現(xiàn)利益的合理分享、業(yè)務(wù)的合力推進(jìn)。

四、必須強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升綜合營銷和服務(wù)能力。

1、確立正確的市場定位。要從強(qiáng)化二級支行營銷職能出發(fā)，對現(xiàn)有二級支行的整體布局、功能設(shè)置以及經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地診斷，根據(jù)網(wǎng)點(diǎn)綜合價值評估體系，編制網(wǎng)點(diǎn)的整體布局規(guī)劃，并對綜合價值評估較高的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)布局，對網(wǎng)點(diǎn)布局中不合理的網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施果斷的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)的合理擺布。

2、加強(qiáng)對網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能的重新布局。應(yīng)以服務(wù)利潤的價值取向?yàn)橹笇?dǎo)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)部格局，合理配置服務(wù)資源，科學(xué)規(guī)劃滿足不同客戶群體需要的不同的服務(wù)區(qū)域，營造有利于服務(wù)開展、產(chǎn)品銷售、客戶轉(zhuǎn)移的營業(yè)環(huán)境，提升高價值客戶的滿意度和利潤貢獻(xiàn)度，最大限度地分流辦理簡單業(yè)務(wù)的客戶，減少客戶在網(wǎng)點(diǎn)的停留和等待時間，緩解排隊(duì)壓力。

3、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)品牌，進(jìn)一步提升文明優(yōu)質(zhì)規(guī)范化服務(wù)水平。要以振興地方經(jīng)濟(jì)、不斷為廣大客戶提供各類優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為宗旨，深化實(shí)施文明服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入工程。進(jìn)一步強(qiáng)化對規(guī)范化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任追究，切實(shí)從完善規(guī)范化服務(wù)制度體系入手，制定相關(guān)考核辦法。加大檢查考核頻度和力度，對內(nèi)要以非現(xiàn)場檢查為主、現(xiàn)場檢查為輔，對外要以第三方（專業(yè)市場調(diào)查機(jī)構(gòu)）檢查為主、“神秘人”（社會監(jiān)督員）檢查為輔，促使全體員工養(yǎng)成自我約束、自我管理、自我提升的良好習(xí)慣。另外，要牢固樹立“服務(wù)超越需求”理念，通過推行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一標(biāo)識、業(yè)務(wù)分層、功能分區(qū)、客戶分流等精細(xì)化管理，創(chuàng)造一流的人性化服務(wù)環(huán)境，打造農(nóng)行“連鎖超市”形象，增強(qiáng)客戶對農(nóng)行的信任度和忠誠度。

五、必須加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)，著力構(gòu)建平安和諧農(nóng)行。

農(nóng)行是高風(fēng)險行業(yè)，嚴(yán)格嚴(yán)厲的管理是農(nóng)行安全運(yùn)營、健康發(fā)展的有力支撐。

1、要強(qiáng)化教育和培訓(xùn)。從思想意識、經(jīng)營理念、全面風(fēng)險管理、職業(yè)道德和行為習(xí)慣上培育良好的風(fēng)險控制文化，形成一種風(fēng)險管理人人有責(zé)的內(nèi)控氛圍。

2、要制定獎罰分明的員工激勵機(jī)制。要確立尊重員工的“以人為本”理念，對員工的工作既要嚴(yán)格要求并獎罰分明，但對員工的思想、學(xué)習(xí)、生活情況則要給予更多的關(guān)心和幫助，以引導(dǎo)更多員工自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，遵循“合規(guī)創(chuàng)造價值”經(jīng)營理念。