自然資源與土地規(guī)劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇自然資源與土地規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

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關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃；城市環(huán)境；自然生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）66-0051-02

近年來，隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)水平也達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。土地資源作為城市建設(shè)過程中最為重要的基礎(chǔ)要素之一，對其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃有利于促進(jìn)城市發(fā)展。從某種角度上講，城市發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)建設(shè)的配合，同樣也離不開自然環(huán)境的支撐。為此必須處理好城市土地規(guī)劃與城市環(huán)境之間的關(guān)系。

1 城市土地規(guī)劃和城市環(huán)境概述

在研究城市土地規(guī)劃與環(huán)境之間的關(guān)系之前，首先應(yīng)當(dāng)了解一下土地規(guī)劃和城市環(huán)境。

1.1 土地規(guī)劃

土地規(guī)劃主要是指在一個(gè)國家或是某一個(gè)地區(qū)的范圍之內(nèi)，根據(jù)未來一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對土地合理利用情況作出的總體規(guī)劃安排。其最終目標(biāo)是為了使土地利用能夠滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各相關(guān)部門的要求。土地規(guī)劃的具體依據(jù)是當(dāng)?shù)氐?a href="http://www.334505.com/haowen/12059.html" target="_blank">自然資源、人力資源以及技術(shù)資源等的配置以及分布狀況，并且要盡量使土地獲得最為充分和有效的利用，避免人為原因?qū)е峦恋刭Y源浪費(fèi)。科學(xué)合理的土地規(guī)劃對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的意義，它是統(tǒng)籌人與自然和諧、城鄉(xiāng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域等發(fā)展的主要手段。同時(shí)土地規(guī)劃也是土地管理及依法行政的重要依據(jù)。基于以上種種，當(dāng)前土地規(guī)劃已經(jīng)受到政府越來越多的重視。

1.2 城市環(huán)境

城市環(huán)境又被稱之為人工化生存環(huán)境，它是由人們憑借自己的努力對自然環(huán)境進(jìn)行充分地利用和改造后創(chuàng)造出來的一種環(huán)境。可以說城市環(huán)境是與城市整體相關(guān)聯(lián)的自然及人文條件的總和。其中主要包括社會(huì)和自然這兩大環(huán)境。構(gòu)成社會(huì)環(huán)境的基本要素主要有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、人口以及行為等；而自然環(huán)境則主要包括地質(zhì)地貌、水文氣候、動(dòng)物植 物以及土壤等等。從某種意義上講，城市的形成及發(fā)展既得力于城市環(huán)境條件，同時(shí)也受到所在地域環(huán)境的制約。一座城市環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣與居民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。

2 城市土地規(guī)劃與城市環(huán)境兩者之間的關(guān)系

城市土地規(guī)劃與城市環(huán)境之間的關(guān)系十分復(fù)雜，既相互依托，又互相影響；既相輔相成，又存在矛盾，這種矛盾主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

2.1 城市土地規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)之間的矛盾

1）城市中心環(huán)境不斷惡化。隨著城市中心區(qū)域面積的不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，這在一定程度上給城市的環(huán)境建設(shè)帶來了十分嚴(yán)重的破壞。雖然新城區(qū)的建設(shè)及后期的改造為城市增添了不少經(jīng)濟(jì)效益，但是犧牲的自然環(huán)境也是相當(dāng)巨大的;

2）郊區(qū)面積不斷蔓延。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國大部分城市的郊區(qū)面積都發(fā)生了不同程度的蔓延。這種情況不僅增大了城市建設(shè)成本，而且也在一定程度上侵害了住房者的利益。同時(shí)郊區(qū)面積的蔓延給城市中心帶來了很大壓力，從而使得城市中心不斷衰落。另外，農(nóng)業(yè)用地的面積也隨著郊區(qū)的蔓延而劇減，交通的擁堵情況卻日益增加。

2.2 傳統(tǒng)價(jià)值觀與資源環(huán)境之間的矛盾

傳統(tǒng)的價(jià)值觀對于自然資源的看法是不具備任何價(jià)值，并且是取之不盡用之不竭的東西，比如由大自然提供的土地、空氣、水以及森林等資源，都是免費(fèi)的、無需使用者支付任何報(bào)酬。這是因?yàn)檫@種價(jià)值觀對人們的影響，從而使大量自然資源被肆意開發(fā)、占有和使用，隨之而來的是環(huán)境污染不斷加劇、生態(tài)持續(xù)惡化。由于傳統(tǒng)的發(fā)展模式追求的是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長手段，完全是以資源環(huán)境的不斷惡化為代價(jià)，其最終結(jié)果是嚴(yán)重破壞了人與自然環(huán)境之間的和諧。

3 正確處理城市土地規(guī)劃與城市環(huán)境之間關(guān)系的建議

3.1 加大環(huán)境保護(hù)力度

城市建設(shè)與發(fā)展應(yīng)重視人與自然的和諧、統(tǒng)一，在對城市周邊環(huán)境進(jìn)行開發(fā)時(shí)必須掌握好一定的尺度，也就是要有限度地進(jìn)行開發(fā)，這也是對城市環(huán)境的一種保護(hù)手段。應(yīng)盡可能在確保土地資源良好的前提下，保證城市交通用地充足，這樣能夠使交流變得更加流暢，進(jìn)而促進(jìn)城市建設(shè)。

3.2 合理利用稀缺資源，優(yōu)化資源配置

對于任何城市來講，都必須對城市中心的稀缺資源予以重視，并充分認(rèn)識(shí)到其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市環(huán)境建設(shè)中的具體作用。同時(shí)應(yīng)加快開發(fā)能夠取代稀缺資源的能源，以此來保持資源的完整性。此外，應(yīng)對有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源進(jìn)行合理規(guī)劃，并確保這類資源的供給量。通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施用地以及農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃，并協(xié)調(diào)與環(huán)境用地之間的關(guān)系，以達(dá)到促進(jìn)城市和諧發(fā)展的目的。

3.3 充分發(fā)揮出國家干預(yù)的作用

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，總的利潤完全是依靠市場效率產(chǎn)生的，而社會(huì)公平則主要體現(xiàn)在公共利益上，可以說市場經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)效率和公平。效率原則對城市土地規(guī)劃的要求是，在對土地進(jìn)行利用的過程中，應(yīng)能夠?qū)⒆陨頋撃茏畲蠡匕l(fā)揮，以此來使社會(huì)公眾利益最大化。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家應(yīng)加大對法律、經(jīng)濟(jì)以及行政等手段的運(yùn)用力度，借此來調(diào)節(jié)好市場的供求關(guān)系，創(chuàng)造出最佳的社會(huì)環(huán)境及有利于市場運(yùn)行的良好條件，進(jìn)而引導(dǎo)利益集團(tuán)進(jìn)行正確的投資決策。這樣一方面能夠保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境不受破壞，另一方面能夠有效地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)論

總而言之，為了更好地促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須盡可能協(xié)調(diào)好城市土地規(guī)劃與城市環(huán)境這兩者之間的關(guān)系，并采取行之有效地措施化解兩者的矛盾。只有正確認(rèn)識(shí)到自然生態(tài)環(huán)境對人類社會(huì)發(fā)展的意義，并制定出最為科學(xué)合理的城市土地規(guī)劃，才能使城市始終保持健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]袁順全，李文利，楊玲，趙燁.土地規(guī)劃對社會(huì)環(huán)境問題的影響[J].國土與自然資源研究，2007(2).

[2]覃國達(dá).論城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的關(guān)系[J].科技資訊，2010(21).

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【關(guān)鍵字】土地建設(shè)；環(huán)境規(guī)劃；城市開發(fā)

1 引言

城市的開發(fā)與建設(shè)需要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)與人口布局的關(guān)系，但城市的建設(shè)與環(huán)境的建設(shè)存在尖銳的矛盾，我們應(yīng)正視城市土地規(guī)劃與環(huán)境發(fā)展之間存在的矛盾，領(lǐng)悟合理的土地規(guī)劃對城市環(huán)境發(fā)展的重要性，從而使城市規(guī)劃的政策更好的服務(wù)城市的環(huán)境發(fā)展。

2 城市環(huán)境土地規(guī)劃

2.1 城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)

一個(gè)良好的城市生態(tài)環(huán)境應(yīng)正確處理了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境發(fā)展與社會(huì)效益的關(guān)系。但評(píng)判的各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，從根本上講，主要從以下四個(gè)方面評(píng)判：一是環(huán)境生態(tài)物質(zhì)的利用率；二是環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)使用應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約的原則： 三是堅(jiān)持環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則；四是保持良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

2.2 良好的城市環(huán)境的重要意義

人與自然和諧發(fā)展是環(huán)境發(fā)展觀與城市建設(shè)的核心思想。每一座城市的建設(shè)都應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的統(tǒng)一，建設(shè)文明的、和諧的社會(huì)，而城市規(guī)劃的重點(diǎn)在于城市中心的綠地規(guī)劃。

3 城市土地規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)的矛盾

3.1 郊區(qū)面積不斷蔓延

近年來，我國各城市都出現(xiàn)了不同程度的郊區(qū)面積不斷蔓延的問題。郊區(qū)侵害了社會(huì)公民和住房者的利益，也造成了城市建設(shè)成本的大大增加。郊區(qū)面積的快速蔓延增加了對城市中心的壓力，造成城市中心的衰落，同時(shí)減少了農(nóng)業(yè)用地的面子增加了交通的擁擠程度，使城市居民的溝通成本大大增加。

3.2 城市中心環(huán)境的惡化

城市中心區(qū)面積擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)用地大面積轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，嚴(yán)重破壞城市的環(huán)境建設(shè)。城市新區(qū)的建設(shè)與后期改造的城市建設(shè)為了增加經(jīng)濟(jì)效益，犧牲環(huán)境向高空發(fā)展。

4 制定合理的土地規(guī)劃以促進(jìn)城市發(fā)展

4.1合理的城市土地規(guī)劃提高人口在中心區(qū)的聚集程度

人口集中分布在城市中心有效的遏制城市中心的衰落，同時(shí)減少人員溝通成本，增強(qiáng)城市居民的交流，形成完整健康的城市文化。強(qiáng)化金融業(yè)，服務(wù)業(yè)，地產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)，多元素文化的發(fā)展，有助于社會(huì)文明的建設(shè)與和諧發(fā)展。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)文化中心結(jié)構(gòu)層，加強(qiáng)中心集聚效應(yīng)。

4.2 增快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

靈活的土地框架有助于應(yīng)對多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，隨時(shí)調(diào)整建設(shè)用地，商業(yè)用地，居民用地與交通用地的合理布局，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活需求的協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合發(fā)展的城市中心加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、人才和智慧的集聚，促進(jìn)了信息化的高速運(yùn)轉(zhuǎn)與資源的高效整合。

4.3 增大對環(huán)境的保護(hù)的力度

要做到交通用地的流暢與自然資源土地的良好，需要靈活的處理土地用地的類型。合理的城市規(guī)劃目的在于使人與自然和諧相處。城市的建設(shè)和發(fā)展強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一，有限度的規(guī)劃開發(fā)城市中心周邊的綠色空間，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深厚文化底蘊(yùn)與美好的自然環(huán)境有效結(jié)合。

5 正確處理城市建設(shè)規(guī)劃用地與發(fā)展環(huán)境的關(guān)系

5.1 充分利用稀缺資源

任何不同的城市中心都應(yīng)正視稀缺資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)中的作用。各地區(qū)應(yīng)快速開發(fā)取代稀缺資源的能源，維持生態(tài)資源的完整性與可持續(xù)發(fā)展性。

5.2 合理優(yōu)化資源配置

對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起至關(guān)重要地位的資源應(yīng)充足供給，合理規(guī)劃，以需求為主導(dǎo)，合理配置資源，正確規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，農(nóng)業(yè)用地，環(huán)境建設(shè)用地的關(guān)系，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。

5.3 市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合

在城市建設(shè)與環(huán)境建設(shè)中，正確處理“效率”與“公平”二者之間的關(guān)系尤為重要。市場的利潤取決于社會(huì)的平均效率，城市建設(shè)應(yīng)達(dá)到公共利益的最大化，國家的宏觀政策與市場自發(fā)調(diào)節(jié)互補(bǔ)，國家應(yīng)出臺(tái)有力的政策，從經(jīng)濟(jì)手段，行政手段，法律手段等方面使城市土地建設(shè)與環(huán)境建設(shè)和諧發(fā)展。

5.4 貫徹環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的方針

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求是人們合理利用有限的自然資源，正確處理城市土地建設(shè)與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系，使人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展在資源的承載能力范圍之內(nèi)。保證后代人的權(quán)益不受到損害。

6 結(jié)語

城市建設(shè)中正確處理好土地規(guī)劃與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系尤為關(guān)鍵，只有合理的靈活多變的土地規(guī)劃才能更好的服務(wù)于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正確規(guī)劃商業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地的關(guān)系，使城市發(fā)展過程中形成的文化底蘊(yùn)與環(huán)境發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡德瑞.小城鎮(zhèn)規(guī)劃與景觀構(gòu)成[M]. 天津：天津科學(xué)技術(shù)出版社，1989: 4.

[2]劉濤．新橋鎮(zhèn)“三集中”六年攻成[J]．中國土地，2007,(6)，31-51.

[3]吳曉．哈默庇護(hù)城的建設(shè)[J]．世界建筑，2007,(7)，60-66.

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【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；土地私權(quán)；干預(yù)；正當(dāng)性

一、土地規(guī)劃干預(yù)土地私權(quán)的背景分析

土地作為民法上的不動(dòng)產(chǎn)，曾經(jīng)是個(gè)人財(cái)產(chǎn)的最主要形式，土地權(quán)利的確認(rèn)是法律上所有權(quán)制度的起源，長期以來一直受到私法（主要是民法）的有力保護(hù)。政府的基本職能是保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)，包括私人擁有的土地，因此政府對土地的使用不加限制。即使有對個(gè)人土地所有權(quán)或其它土地上權(quán)利的限制，也純粹是出于私法上的權(quán)利相互性要求，因?yàn)闄?quán)利從來就不是絕對的。這讓人們相信私法對土地權(quán)利的一定限制是正當(dāng)而合法的，而政府則不得限制私人土地權(quán)利。

但自19世紀(jì)末以來，公法不斷侵入傳統(tǒng)的私法領(lǐng)域，幾個(gè)世紀(jì)以來法律確認(rèn)的不受公法干涉的私人權(quán)利無一例外地都受到公法上的限制，尤以財(cái)產(chǎn)權(quán)最為顯著。反映到立法上的變遷是土地法從民法中獨(dú)立出來成為公私交融的特別法。此時(shí)，施于土地上的限制不再只是為了其它私人利益，而且還包括國家為了社會(huì)公共利益甚至國家利益，通過權(quán)力的強(qiáng)行介入和干預(yù)來限制土地權(quán)利，土地規(guī)劃就是這種國家權(quán)力干預(yù)土地私權(quán)的體現(xiàn)。

到20世紀(jì)60年代，情況又發(fā)生了變化。接二連三的大規(guī)模的公害事件在許多國家發(fā)生，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)開始風(fēng)起云涌。人們開始認(rèn)識(shí)到土地不僅僅是財(cái)產(chǎn)，更是人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境要素，并且它不可再生。為了保護(hù)環(huán)境和自然資源，政府開始對土地開發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范和控制，土地規(guī)劃已經(jīng)具有新的政策目標(biāo)：保護(hù)有限的土地資源特別是耕地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；80年代以來它又注入了“可持續(xù)發(fā)展”的理念，從而成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策工具。

二、土地規(guī)劃對土地私權(quán)的具體影響

（一）對權(quán)利取得的影響

在城市市區(qū)及其它土地屬于國有的地區(qū)，由于土地完全屬于國家所有，而我國由于禁止土地買賣，因此個(gè)人（包括自然人、法人或其它組織）只能取得國有土地的使用權(quán)。要取得這種權(quán)利必須經(jīng)過土地規(guī)劃部門以及其它相關(guān)部門的審批。在實(shí)體上，申請還必須符合政府部門的土地規(guī)劃，否則就不能獲得批準(zhǔn)，從而不能取得國有土地使用權(quán)。

（二）對權(quán)利內(nèi)容及其行使的影響

由于國家土地規(guī)劃的對象包括集體土地，因此集體的土地所有權(quán)不再具有傳統(tǒng)意義上完整的所有權(quán)權(quán)能，它的所有權(quán)自由已經(jīng)受到土地規(guī)劃的限制：它不能只占有而不使用或不授予他人使用；它的使用必須符合相關(guān)規(guī)劃要求；不得隨意變化其土地用途；更不得將所有權(quán)移轉(zhuǎn)個(gè)人或其它集體經(jīng)濟(jì)組織。個(gè)人同樣如此，個(gè)人取得了國有土地或集體土地的使用權(quán)后，必須按照政府規(guī)劃部門批準(zhǔn)的土地位置、面積、用途以及其它規(guī)定使用。

（三）對權(quán)利處分的影響

土地使用權(quán)人不僅失去了權(quán)利行使上的完全自由，在權(quán)利處分方面更是舉步惟艱。土地所有權(quán)不得處分自不必說（集體土地變?yōu)閲宜械耐恋爻猓恋厥褂脵?quán)的流轉(zhuǎn)亦受到極為嚴(yán)格的限制。

（四）對土地收回或征收的影響

對出讓或劃撥的國有土地，國家可以為了國家利益或社會(huì)公共利益或其它原因而隨時(shí)收回。收回程序也沒有明確的法律規(guī)定。實(shí)體上除了法律規(guī)定的少數(shù)情形以外，國家并不給權(quán)利人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

三、土地規(guī)劃干預(yù)私權(quán)的正當(dāng)性反思

（一）土地規(guī)劃的制定：抽象行為還是具體行為

將行政行為區(qū)分為抽象行為和具體行為具有多方面的法律意義，其中很重要的一點(diǎn)在于確認(rèn)它們不同的法律效力并進(jìn)而對其設(shè)計(jì)不同的法律規(guī)制方式包括私權(quán)受害的救濟(jì)方式。

一般看來，抽象行為是指針對不特定對象作出的具有普遍約束力的法律一般法律行為，主要是行政立法行為；具體行為是指針對特定對象作出的只對該對象具有約束力的個(gè)別法律行為，如行政處罰等。按我國《土地管理法》的規(guī)定，土地規(guī)劃是行政行為當(dāng)屬無疑。但該法沒有明確它是抽象行為還是具體行為。從土地規(guī)劃的效力范圍來看，國家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市和村莊都有自己的土地規(guī)劃，不同級(jí)別的土地規(guī)劃，其效力范圍大小不一。一方面土地規(guī)劃在各處區(qū)域內(nèi)具有普遍的執(zhí)行力，（該法第21條第五款），另一方面一些局部土地規(guī)劃如城市、村莊等規(guī)劃它所約束的對象又是非常狹小而明確的。土地規(guī)劃的不同層次很容易模糊其法律定位。

本人以為，由于政府制定土地規(guī)劃的初衷在于為整個(gè)社會(huì)的土地開發(fā)利用活動(dòng)提供規(guī)范，因而它具有廣泛而深刻的社會(huì)影響，故而應(yīng)將土地規(guī)劃的制定定位于抽象行為，以與其廣泛的效力范圍相符。至于有些土地規(guī)劃涉及的地域非常狹小，但政府制定它時(shí)并非直接針對該地域內(nèi)的特定人，故它仍然是該地區(qū)內(nèi)的“普遍”規(guī)范。實(shí)際上，大陸法系的許多國家包括德國正是把政府的規(guī)劃行為作為抽象行政行為看待，它不具有可訴性。

（二）土地規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性與公正性

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【關(guān)鍵詞】信息系統(tǒng)；城市土地規(guī)劃；應(yīng)用

1 前言

土地原本就是一種十分可貴的自然資源，尤其是在人多地少的我國，這種可貴表現(xiàn)得尤為明顯。土地的不可再生性要求我們在進(jìn)行土地規(guī)劃利用的過程中必須要認(rèn)真謹(jǐn)慎，特別是我國人多地少、土地質(zhì)量較低以及缺乏土地后備資源的國情，更加要求我們在認(rèn)真謹(jǐn)慎的同時(shí)還應(yīng)該有一個(gè)戰(zhàn)略性和全局性的布局。進(jìn)行土地規(guī)劃的重要目的就是確保土地使用的科學(xué)性與合理性，使土地的發(fā)展保持可持續(xù)的態(tài)勢。這一切的基礎(chǔ)和前提就是對我國土地資源的精準(zhǔn)掌握，而對土地資源的精準(zhǔn)掌握便需要認(rèn)真詳細(xì)地調(diào)查以及對土地資源的科學(xué)劃分，明確某個(gè)區(qū)域的土地特征（例如歷史特征、自然特征等）。

土地規(guī)劃是進(jìn)行土地利用的重要前提條件，原則上講，在使用土地的所有環(huán)節(jié)當(dāng)中，土地規(guī)劃這一個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)決不能夠越過，沒有經(jīng)過土地規(guī)劃，不能夠使用土地。在我國城市化進(jìn)程不斷深入的今天，利用信息系統(tǒng)提高城市區(qū)域土地規(guī)劃科學(xué)性與合理性是歷史形勢和我國國情的共同要求。

2 城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)概述

城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)主要分為系統(tǒng)主體和系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫兩個(gè)部分。該系統(tǒng)基于日益成熟穩(wěn)定的GIS（Geographic Information System，地理信息系統(tǒng)）技術(shù)，具有非常優(yōu)秀的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和讀取、空間信息輸出以及空間信息描述等功能。

第一，系統(tǒng)主體。城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的主體結(jié)構(gòu)主要分為四個(gè)功能單元，即地理信息查詢功能單元、土地資源管理功能單元、房屋拆遷信息管理功能單元以及地下管線管理功能單元。首先，地理信息查詢功能單元。該功能單元的信息資源主要來源于有關(guān)部門履行管理職能的過程中形成的地理空間信息與屬性信息，其中屬性信息主要包括當(dāng)前土地的利用情況、建筑拆遷情況、管線情況、地形圖、影像等。同時(shí)，該功能單元在數(shù)據(jù)庫技術(shù)、GIS技術(shù)、計(jì)算機(jī)檢索技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的支持之下可以有效發(fā)揮出信息查詢、信息定位、數(shù)據(jù)（包括圖表）瀏覽、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及數(shù)據(jù)計(jì)算等。在該功能單元的協(xié)助之下，我們可以非常方便地對當(dāng)前的基礎(chǔ)地理信息進(jìn)行采集、整理、分析、處理等，同時(shí)也能夠非常直觀地反映不同地理信息的空間分布情況尤其是變化動(dòng)態(tài)。以上這些功能都能夠有效提高相關(guān)部門的工作效率和管理水平。其次，土地資源管理功能單元。該功能單元的主要功能就是對當(dāng)前的土地資源進(jìn)行管理，具體內(nèi)容包括：現(xiàn)狀地形圖、土地利用規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、城市規(guī)劃信息、土地用途統(tǒng)計(jì)、地類劃分、征地分析以及征地補(bǔ)償?shù)念A(yù)測等，能夠?qū)ν恋乩闷鸬胶芎玫乜刂谱饔谩Ｔ俅危课莶疬w信息管理功能單元。該功能單元的信息資源主要來源于拆遷管理部門需要的空間信息和屬性信息，其中屬性信息主要包括拆遷建筑以及建筑規(guī)劃等。同時(shí)，該功能單元融合了數(shù)據(jù)庫技術(shù)、GIS技術(shù)、計(jì)算機(jī)檢索技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)信息查詢、信息定位、數(shù)據(jù)（包括圖表）瀏覽、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及數(shù)據(jù)計(jì)算等功能。第四，地下管線管理功能單元。地下管線對于城市居民生活和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言均至關(guān)重要，為了更好地對城市的地下管線進(jìn)行管理，迫切需要將其融入到城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)當(dāng)中。地下管線管理功能單元實(shí)現(xiàn)了城市對地下管線的信息化管理，有利于提高地下管線管理與決策的科學(xué)性，對當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的改善也能夠發(fā)揮一定的積極作用。

第二，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫是城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)正常工作的基礎(chǔ)和源泉。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫當(dāng)中的各種地理信息（例如行政區(qū)劃范圍信息數(shù)據(jù)、地下綜合管線圖、拆遷房屋信息數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀宗地?cái)?shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、1:2000地形圖以及1:500地形圖等）均采用的統(tǒng)一的空間坐標(biāo)系統(tǒng)，保證良好的兼容性和應(yīng)用的普遍性。

3 城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的應(yīng)用

土地利用總體規(guī)劃是政府從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象、以利用為中心，對土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等方面在時(shí)間上和空間上做出的統(tǒng)籌安排和長遠(yuǎn)規(guī)劃。其目的在于“加強(qiáng)對土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理，合理利用土地資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并為實(shí)行用地分區(qū)和用地審批相結(jié)合的土地管理制度提供依據(jù)”。

長期以來，我國土地利用規(guī)劃基本上是一種靜態(tài)規(guī)劃。然而由于寸_地利用需求，要受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政策等多種因素的影響，因此要求規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃方案也要不斷地隨之調(diào)整。同時(shí)，隨著規(guī)劃的實(shí)施執(zhí)行，也要對土地的利用現(xiàn)狀作出相應(yīng)的變更。但傳統(tǒng)的規(guī)劃方法不能滿足這些要求。而基于GIS技術(shù)的城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)更新、方案調(diào)整、用地量統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)決策等方面有著卓越的功能，從而為土地利用管理提供了更科學(xué)合理的定量依據(jù)。正是基于這種現(xiàn)狀，我們研究開發(fā)了這套基于GIS的城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)。

系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)包括一般GIS系統(tǒng)應(yīng)具備的基本功能，如空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫的錄入、修改；對土地利用現(xiàn)狀圖、行政分區(qū)圖等圖形信自、與屬性信息的雙向查詢（規(guī)劃信息、管理與查詢）。系統(tǒng)具備規(guī)劃項(xiàng)目選址預(yù)審功能，同時(shí)還可進(jìn)行專題地圖等的自動(dòng)制作。

4 結(jié)束語

總而言之，為了更好地推動(dòng)城市朝著科學(xué)化、可持續(xù)化的方面發(fā)展，需要對日益增多的土地信息進(jìn)行管理，以利于城市土地規(guī)劃與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在我國的土地管理工作當(dāng)中，土地規(guī)劃發(fā)揮著“龍頭”的作用，是做好土地規(guī)劃工作的重要前提，更是整個(gè)土地工作的核心環(huán)節(jié)。本文所研究的城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)在嚴(yán)格控制和管理土地利用、科學(xué)設(shè)計(jì)土地規(guī)劃方面發(fā)揮著不可替代的作用，對于實(shí)現(xiàn)我國土地的可持續(xù)利用而言具有十分顯著的價(jià)值和意義。

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篇5

1　規(guī)劃基數(shù)應(yīng)“準(zhǔn)”

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是土地利用總體規(guī)劃(以下簡稱土地規(guī)劃)科學(xué)性的根基。如果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，規(guī)劃就像沒有根基的空中樓閣。沒有規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，土地規(guī)劃就毫無科學(xué)性而言。我國第三輪土地規(guī)劃修編，從2004年開始啟動(dòng)，歷經(jīng)5個(gè)年頭，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍然難以明確。各地的土地規(guī)劃修編采用的基數(shù)從變更數(shù)據(jù)、集體調(diào)查數(shù)據(jù)、第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)不等。這也將為土地規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督帶來不便。

2　規(guī)劃編制應(yīng)“快”

上輪的土地規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，而新一輪的土地規(guī)劃一直不見結(jié)果。幾年間，全國各地進(jìn)行了大量的規(guī)劃修改，在目前擴(kuò)大內(nèi)需的大背景下，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，使規(guī)劃局部修改更加頻繁，有的地方建設(shè)用地甚至已經(jīng)突破了2010年的用地指標(biāo)。戰(zhàn)線拉得過長，既不利于土地利用的管理，也帶來了巨大的資源浪費(fèi)。因此，規(guī)劃修編必須加快。這也是現(xiàn)代化土地管理的客觀要求。

3　指標(biāo)下達(dá)應(yīng)“活”

省(市)級(jí)土地規(guī)劃是宏觀層面的規(guī)劃。宏觀層面的土地規(guī)劃在落實(shí)約束性和預(yù)期性指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該機(jī)動(dòng)靈活。表現(xiàn)為兩方面：

一是下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，對于2020年遠(yuǎn)期目標(biāo)，不宜下達(dá)新增建設(shè)用地量以及新增占用耕地和農(nóng)用地規(guī)模的指標(biāo)。只要能保證國家規(guī)定的耕地及基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，控制建設(shè)用地總規(guī)模，完成上級(jí)規(guī)劃分配的土地利用任務(wù)和指標(biāo)，不下達(dá)新增建設(shè)用地量以及新增占用耕地和農(nóng)用地規(guī)模的指標(biāo)，不但不違反土地規(guī)劃的初衷，反而能增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，有利于規(guī)劃的實(shí)施。若盲目下達(dá)2020年的新增建設(shè)用地占用耕地和農(nóng)用地的指標(biāo)，將在一定程度造成城市規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域規(guī)劃與土地規(guī)劃之間難以協(xié)調(diào)的矛盾，影響規(guī)劃的可操作性，進(jìn)而影響土地規(guī)劃的順利實(shí)施。如再進(jìn)行修改調(diào)整，也將影響土地規(guī)劃的連續(xù)性和權(quán)威性。

二是指標(biāo)分解時(shí)，應(yīng)從全局的角度出發(fā)，因地制宜，在行政轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。比如耕地保護(hù)率，一些地區(qū)在下達(dá)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)時(shí)，不考慮各行政轄區(qū)內(nèi)的自然資源條件差異，要求各個(gè)轄區(qū)都要嚴(yán)格落實(shí)指標(biāo)，人為造成基本農(nóng)田調(diào)到質(zhì)量較差的位置。

4　鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃應(yīng)“細(xì)”

第一輪土地規(guī)劃基本上沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)作規(guī)劃，第二輪規(guī)劃對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃做的相對較粗，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一張1：10000的土地利用規(guī)劃圖，甚至沒有規(guī)劃文本，更談不上規(guī)劃說明和其他的研究專題。缺乏深入研究，工作欠佳的規(guī)劃，在實(shí)施上存在一定困難，如：建設(shè)用地安排在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、紙質(zhì)1：10000的土地利用規(guī)劃圖無法滿足用地審批需求等。這些都在很大程度上影響了規(guī)劃的實(shí)施。因此，本輪規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃關(guān)，切實(shí)把工作做細(xì)。

5　調(diào)控能力應(yīng)“強(qiáng)” 　 隨著土地成為宏觀調(diào)控的工具，　“地根”比“銀根”作用更直接、更有利的優(yōu)勢日益凸顯，土地規(guī)劃的地位越來越重要。但是，土地利用總體規(guī)劃本身較難發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，必須與年度利用計(jì)劃結(jié)合起來才能發(fā)揮作用。因此，要充分考慮我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段和特征，加強(qiáng)土地用途管制規(guī)則和規(guī)劃實(shí)施保障措施的理論研究，充分運(yùn)用土地價(jià)格、市場、稅收、政策等一系列手段來增強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的能力。

6　公眾參與應(yīng)“實(shí)”

上兩輪土地利用總體規(guī)劃，在許多地方都沒有公布規(guī)劃成果，更談不上公眾參與編制過程。由于公眾對土地規(guī)劃的認(rèn)知程度較差，加上法律意識(shí)淡薄。也在一定程度上影響了規(guī)劃的實(shí)施。本輪規(guī)劃應(yīng)該切實(shí)重視公眾參與，通過調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)公眾參與方式和方法，提高規(guī)劃質(zhì)量，逐步把精英規(guī)劃變成公眾規(guī)劃。