高標準農田建設技術精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇高標準農田建設技術，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：高標準農田；建設項目；技術要點

中圖分類號： S27 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節水高效的高產穩產田，是建設現代高效農業的基礎保障，是推進新農村建設，增加農民收入，穩定農業生產，確保國家糧食安全的重要手段。

一、我國高標準農田建設的現狀與問題

1、高標準農田建設投資分散，存在著重復建設現象

高標準農田建設包括農田建設的諸多方面，如田間道路、農田水利等等，近年來，各相關部門按照有關部門工作職責都提出要建設高標準農田，但是對高標準農田的理解各不相同，投資側重點也不同，例如：國土部門側重于對田、水、路、林、村進行綜合整治；財政部農業綜合開發辦側重于中低產田改造，結合優勢農產品產業帶建設，建設旱澇保收、穩產高產基本農田；水利部側重于農田水利建設等等。高標準農田建設缺乏統一規劃，投資分散甚至出現重復建設現象，不利于發揮項目的效益。

2、高標準農田建設標準重表面輕地力

目前建設中的一些這些項目往往集中在重復建設溝、渠、凼、路等硬件基礎硬件設施，以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準，而忽略了耕地土壤質量建設。高標準農田建成后，甚至導致地力短時間內下降，影響糧食生產產量：一方面，為了使“田成方”，項目將一些邊邊角角的生地規劃進來，同時，項目又需占用一些熟地建設農田水利、田間道路等基礎設施，從而影響農田的整體地力；另一方面，為了使農田田面平整，應加鋪生土平整田面之后再鋪設一層熟土以保證耕地土壤質量，但是一些非農業部門的項目責任部門，或因缺乏相關農業知識，或因沒有直接利益關系，在項目建設中沒有嚴格按照農田生產要求進行建設，導致所謂的高標準農田建成后地力反而在短期內下降的現象。

3、高標準農田管理缺乏合理制度安排

近年來，各部門的農田基礎建設項目不同程度地存在重建設輕管理的問題，其根本原因在于高標準農田使用管理制度缺位。在投入上，很多項目沒有配套的修護資金；在使用上，很多項目是發改委、財政等部門建設、農業部門使用，項目建設與使用脫節；在管理上，政府沒有明確的責任部門。農田基礎設施屬于公共產品，當農田由于長期疏于管理出現各種問題，如果沒有相關的補償機制，農戶或其它社會力量一般不會自發組織維護。

4、高標準農田持續使用上缺乏一定的保護

近年來，高標準農田用地與建設規劃用地、工業用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮周邊。但是，在城鎮化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業用地首征之地。一旦農田被征用，前期建設項目也隨之被毀。另外，近些年來，城鎮周邊的農民生計來源比較靈活，流轉土地和種田的積極性降低，出現了個別高標準農田拋荒或季節性拋荒的現象。高標準農田持續使用受到經濟發展的沖擊，甚至出現一定程度邊建邊毀邊棄現象，亟待加以制止。

二、建設高標準農田的建議

1、強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。總理指出：“保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田。”目前，不少地方的農業基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業發展的“瓶頸”。因此，建設高標準農田具有深遠的現實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。

2、因地制宜，科學開發。建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規范，合理安排，以達到改善和提高農業條件，更大程度地滿足農業生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農作物的生長發育，有利于田間機械化作業，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經營管理；田間道路工程的實施要從適應當地地形地貌條件出發，從方便農業生產與生活、有利于機械化耕作和節省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農田防護與生態環境保護工程的實施應有利于改善農田周圍的生態環境，防止或減少自然災害，提高耕地生產能力，促進耕地資源的可持續利用。

3、加大資金投入，集中資金保重點。高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發揮農業綜合開發自身所具有的綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規劃先行，統籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。

4、整合項目，綜合資源。高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發展觀為統領，以發展現代農業為方向，以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發的原則，堅持規模建設的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統籌規劃、整合項目、規模開發、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制，有效整合涉農項目，綜合開發資源，打造高標準農田建設示范工程，使之成為農業增效、農民增收的亮點，結構調整、特色示范的亮點，科學發展、持續利用的亮點。

5、創新機制，處理解決好土地流轉等問題。高標準農田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉和適度規模經營。同時，充分尊重項目區農民群眾的意愿，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。各地建設高標準農田應依托資源和產品比較優勢，以加強基礎設施建設為重點，處理好糧食生產與發展優勢農產品和產業化經營發展的關系，做到藏糧于田。走出一條立足區域優勢和主導產業帶動現代農業發展的新路子。把改善農業生產條件，推進產業結構調整，提高農業科技含量，加強和改善生態環境，融入到高標準農田建設之中。應正確處理適當提高標準與經濟適用的關系，探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發模式，確保國家投資效益的長期發揮。

6、加強管護利用。要堅持用科學的理念創新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農田，按照《基本農田保護法》的有關規定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農田建成后，應建立統一的、規范的高標準農田工程建設永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續，縣、鄉(鎮)、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農田管護長效機制。三是推廣科學技術，搞好開發利用。在建成的高標準農田示范區，大力推廣先進的、成熟的、品質優良的科研成果，堅持標準化生產，使改造后的農田實現優質高效。

結束語

當前，實現高標準基本農田建設項目的實施管理的科學化、規范化的值得大家關注的話題，尤其作為國家有關政府部門，要制度實施管理制度，采用一切激勵性的、有利于農民切身利益的手段和措施，激發農民和管理者的工作熱情，讓我們的基本農田建設項目在高素質人群的管理中，抓住機遇，大膽務實地改革創新，真正意義上實現我國高標準基本農田建設項目實施的有效管理，實現基本農田的高產穩收。

參考文獻

[1]劉彥隨.科學推進中國農村土地整治戰略[J].中國土地科學，2011，(04).

篇2

關鍵詞 高標準農田；概念界定；內涵；外延

中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三農”（農業、農村、農民）問題是決定社會和諧發展的關鍵，高標準農田建設作為“三農”工作的重要戰略舉措，是穩步提高農業綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，是發展現代農業、建設社會主義新農村的現實要求。

按照國務院批準頒布的《全國土地整治規劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標準基本農田，進而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標準基本農田。當前農村土地整治工作以大規模旱澇保收高標準農田建設為工作重點，增強土地資源對社會全面協調可持續發展的支撐能力，并提出在資金分配和項目安排時重點向高標準農田建設示范縣傾斜[2]。高標準農田建設已成為各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務[3]。

2012年6月20日《高標準基本農田建設標準（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實施，該標準對高標準基本農田建設的相關技術問題進行了闡述。但高標準農田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標準農田的基本內涵是什么，高標準基本農田的要求，高標準農田的建設標準等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關文獻的基礎上，對高標準農田基本概念進行界定和剖析，供相關設計與研究人員參考。

1 高標準農田概念的科學界定

對基本概念的嚴密定義是任何學科發展到成熟階段的標志之一。因此，有必要首先澄清有關高標準農田的最基本概念，給予其科學界定。

1.1 高標準農田

1.1.1 農用地、耕地和農田。

（1）農用地。農用地是直接用于農業生產的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，其中農用地包括耕地、園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。可見，農用地的范圍大于耕地。

（2）耕地。耕地是種植農作物的土地，按照《土地利用現狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農業可持續發展首先就要確保耕地的數量和質量。據聯合國教科文組織（UNESCO）和糧農組織（FAO）不完全統計，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）農田。目前，對于農田尚未給出準確的定義。就查閱資料來看，農田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農田應為經開墾耕種的土地；廣義的農田包括各類農耕生產用地，其范疇應介于耕地和農用地之間。農田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區，年降水量低于250 mm地區農田較少。我國的農田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區，即從大興安嶺起，經張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區受季風影響，雨量充沛，是我國主要農作區。隨著農業的發展，農田分布范圍也在不斷擴大，農田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺地等多種類型。

1.1.2 基本農田與一般農田。

（1）基本農田。是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的，在土地利用總體規劃期內未經國務院批準不得占用的耕地。這是從戰略高度出發必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯田”、“保命田”。基本農田是耕地的精華，是最高產優質的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本農田保護條例》明確規定，基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用[8]。

（2）一般農田。是指基本農田以外的耕地，可以用作建設和其他用地，被確定為農業使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態退耕范圍的耕地、泄洪區內的耕地和其他劣質耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產區劃定的基本農田保護區面積大約占其耕地的95%左右。

1.1.3 高標準基本農田。高標準基本農田是指一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治后達到標準的原有基本農田和新劃定的基本農田。高標準農田除了與各省市地區的耕地質量等別情況有關外，還與其城市化進程等因素有關。鑒于高標準農田旱澇保收的高產性要求，高標準農田均屬于基本農田的范疇。

1.2 高標準農田建設

1.2.1 中低產田改造。我國耕地中有78.5%的中低產田，其中中產田面積占37.3%，低產田面積占41.2%。在我國傳統的土地建設項目中，針對不同土壤的障礙因素進行中低產田改造，是提高土地生產力的重要途徑。改造中低產田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產田的手段主要為增加養地作物，增施有機肥，并進行生態農業建設，提高土地生產能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設施更加完善，路網林網更加科學便利，田塊集中連片程度提高，生產能力增強，耕地質量有所提高[9]。

土地整治歷經10余年的發展，其內涵和外延不斷拓展。在目標上，已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合轉變，土地整治的目標更加多元化；在內容上，已包括農用地整治、建設用地整治、未利用地開發和土地復墾等內容；在內涵上，已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境并重轉變，區域綜合型特點更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發整理向集中連片的綜合整治轉變，逐步演變為全域規劃、全域設計、全域整治；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策的運用轉變[2]。

1.2.3 高標準農田建設。

（1）歷史沿革。20世紀80年代前，限制我國耕地土壤質量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產量的持續增長，土壤氮磷養分供應狀況已有較大改進，中低產田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產量增長已近極限，隨之產生的“低、費、污”負面效應也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質量的新一輪核心問題。可見，為繼續提高我國糧食生產能力，僅靠增加農用化學品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機制，實現糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現實困境與潛在隱憂，我國適時提出加快建設旱澇保收高標準基本農田，保障國家糧食安全，保證經濟社會全面協調可持續發展。

（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設用地的擴張一浪高過一浪，耕地、基本農田保護面臨嚴峻挑戰；地方政府過度追求經濟發展，盲目攀比，置資源環境問題于不顧；土地產權機制和土地收益分配機制不完善，導致土地資源合理利用的產權經濟機制缺失。更為嚴重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業和地區發展失控。另外，隨著城鎮化的快速推進，農村建設用地也呈現“人減地增”的逆向發展趨勢，從而對耕地保護造成了一種“雙擠”局面。從國內外實踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進高標準土地整治，從而增加建設用地的流量，緩解城市建設用地的壓力，支持城鎮化進程。因此國家適時提出要加強高標準農田建設具有重要的戰略意義。

（3）高標準農田建設。高標準農田建設屬于土地整治的一種。是以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，通過土地整理等方法，對農田進行土地平整和田間水利設施、田間道路、田間防護林等建設，達到田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農田生產條件得到明顯改善。如前所述，高標準農田建設是建立在以往中低產田改造工作的基礎上，為了應對當前建設用地過度擴張的嚴峻挑戰，提出的高標準土地整治工程。前期中低產田改造和傳統土地整治工作的經驗和教訓對高標準農田建設有重要借鑒意義，高標準農田建設是其升華和提升，是土地整治工程發展的高級階段，是新時期著力打造的亮點。

2 高標準農田建設的科學界定

隨著新時期下高標準農田建設的深入開展，需要給“高標準農田建設”界定合乎規律的內涵和外延，一是要求能客觀地反映新時期下高標準農田實踐，二是要求能準確地指出新時期下土地整治的發展方向。

2.1 高標準農田建設的內涵

目前對“高標準農田”內涵的理解不一，不少實際建設內容僅顯露于表象，有的項目其實就是土地平整也被冠之以“高標準農田建設”，而實際土地質量根本未得到改觀。因此，高標準農田的科學內涵必須予以明確。現從以下5個方面界定高標準農田建設的內涵。

2.1.1 動態發展過程與系統工程。高標準農田建設應是與一定自然條件及社會經濟發展階段相聯系的動態發展過程，是一項復雜的系統工程。現階段的高標準農田可以這樣理解：結合當地自然條件，與當地經濟社會發展水平相適應，經過科學規劃所建設的能滿足現代農業發展需要，高產高效，并保持農業可持續發展的優良農田。高標準農田是科學完備的農田基礎設施加先進的管理機制，綜合應用農業先進技術為依托的復雜系統工程[10]。

2.1.2 核心目標。高標準農田建設的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質量提升，有別于以往單純以增加耕地數量為目標的土地整理模式。目前我國耕地質量問題嚴重：一是土壤營養元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區有40%耕地嚴重退化。因此，提升耕地綜合質量，提高農用地等別是高標準農田建設的核心目標。

2.1.3 高標準基本農田的建設要點。主要體現在以下幾方面：一是優化土地利用結構與布局，實現集中連片，發揮規模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重；三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩步提高糧食綜合生產能力；四是加強生態環境建設，發揮生產、生態、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續利用。

2.1.4 創新是高標準農田建設的推動力。高標準農田建設的特點在于高標準，為此必須始終堅持技術創新，保證其科技領先，這是高標準農田建設的推動力。高標準農田建設必須始終堅持以創新為引領，不斷提升高標準農田建設水平，為農業增效、農民增收打造一流平臺。這種創新體現在多方面：以理念的創新，為高標準農田建設增彩色；以管理的創新，為高標準農田建設提質量；以技術的創新，為高標準農田建設強效益；以主體的創新，為高標準農田建設添活力；以考評的創新，為高標準農田建設加保險。

2.1.5 高標準農田的建設特征。主要體現在以下幾方面：一是農田水利、機耕道路、綠化防護、土壤監測等設施完善，使用效率高，適宜機械耕作，便于集約經營，可有效抗御旱澇災害，確保旱澇保收；二是農田土壤的肥力狀況符合農業高產穩產的要求，支持有機肥積造，鼓勵農民發展綠肥、秸稈還田和施用農家肥，保證土質肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節能高效特征，生產成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復種指數而降低土地產出率，不因常年連續耕種而出現年度間的產量大幅波動；四是要能夠防御風、沙等各種自然災害和防止水土流失，實現田園風光秀美，與自然和諧；五是對農田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實現跟蹤監測，監控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。

2.2 高標準農田建設標準的界定思想

科學的建設標準，是保證高標準農田質量、提高建設成效的關鍵。在制定標準過程中，應對不同類型區的高標準農田工程，深入調查研究、總結經驗、廣泛聽取意見，使“標準”具有較高的科學性、較強的針對性和可操作性。

2.2.1 高標準農田界定標準的復雜性。從概念上講，全國的高標準基本農田應該是高等級、集中連片的農田。但這種高等級究竟是幾等地，由于耕地質量等別區域間的不平衡，在保證一定面積的基礎上，各地區的高標準基本農田質量等級也不完全相同，這導致了高標準農田建設標準界定的復雜性和多樣性。耕地質量分等定級成果讓耕地有了全國統一、可比的標準。但國家高標準基本農田建設標準是針對全國范圍制訂的，而各地區的自然條件與社會經濟發展水平千差萬別，統一用這個標準來建設高標準農田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進行修訂和補充，以反映出我國耕地質量區域分布不均衡、決定因素復雜等特征。例如，目前優等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個省份，等別最低的13～15等地主要分布在內蒙古等22個省區。在這種耕地質量國情下，很難一刀切出一個全國通用、對應某個等級的“高標準”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導致耕地質量等級建設難度不同，也會影響各省劃分高標準基本農田的結果。

2.2.2 高標準農田建設標準界定的指導思想。建成的高標準農田的總體指導思想是：具有完善的排灌系統、肥沃的土壤條件、優良的生態環境、便捷的田間道路、適度的農田規模、較高的生產能力。高標準農田建設，應堅持科學布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動高標準農田建設示范工程協調發展。

高標準農田建設標準主要體現在：經過土地整治后的高標準農田至少應比整治前至少提升1個質量等別（等別劃分據《TD/T1004-2003 農用地分等規程》）。一般來講，農田每提升1個等級，平均增產糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產水平低的農田，增產潛力更大。另外，建成后的耕地質量等級應達到所在縣的較高等級，高標準農田的農產品產出率和效益率必須高與當地平均水平的40%～50%才屬合理。

可通過土地質量地球化學評估成果等基礎數據，對高標準基本農田里的元素進行檢測和評定，查明建設區土地利用現狀、土地權屬狀況、耕地質量等級和生態地球化學背景等。將“提高1個等級”作為可測定、可考核、可檢驗的平均標準提出來，體現了實事求是、因地制宜的科學精神。該界定標準雖具可操作性，但過于籠統，具體的質量等級界定應依據《高標準基本農田建設標準（TD/T1033-2012）》，根據不同省、市、地區土壤特征、農用地類型等分別制定細則，并出臺相應的地方行業標準。

2.3 高標準農田建設的外延

高標準農田建設的目的就是保證土地建設可持續發展，其外延寬泛，應從人與自然和諧共生、與科學發展觀相適應等層面上，論述高標準農田的可持續發展戰略與建設生態文明的必要性和重要性。現從以下幾方面闡述高標準農田概念的科學外延。

2.3.1 高標準農田建設充分體現了人與自然的和諧關系。高標準農田建設，無論在全球、地區，還是局部區域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農田林網以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態復合系統。該系統以其自身的運行規律、動力特性，影響著整個自然界的演進和變化，充分體現著人與自然的和諧，這是可持續生存和發展的重要標志。

2.3.2 高標準農田建設是充分落實科學發展觀的客觀要求。推進高標準農田建設，順應經濟發展的客觀趨勢，符合當今世界農業發展的一般規律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措。用高標準物質條件裝備農業，用高標準科學技術改造農業，用高標準產業體系提升農業，用高標準經營形式推進農業，用高標準發展理念引領農業。建設高標準農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。高標準農田建設是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。

2.3.3 高標準農田建設是一項跨行業、跨部門、多學科的系統工程。這需要強有力的政府行為來保證宏觀上的有效調控、微觀上的協調運作；并需要調動各部門積極性，集聚各方力量、形成建設合力。與高標準基本農田建設有關的國家標準、行業標準和地方標準很多，相應的科研和設計部門要全面理解國土、農業、水利、林業、環保等相關部門制定的行業內外相關標準；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識，才能擔負起高標準農田的建設開發任務；同時，高標準農田建設應充分尊重農民群眾意愿，積極促進土地流轉和適度規模經營，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。

2.3.4 高標準農田建設應因地制宜開展有差別化的整治活動。我國首個高標準基本農田建設標準出臺，從國家層面對各環節以及田間基礎設施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標準”并非全國通用的絕對標準一樣，高標準農田建設應是一種統籌區域特征的差別化土地整治活動。比如，東北平原區應大規模建設旱澇保收高標準基本農田，積極推行規模化、機械化糧食生產基地建設；長江中下游平原區和華南丘陵平原區應注重改善基本農田生態；云貴高原區應將農田整治與陡坡退耕還林政策有效結合，加強坡耕地整治；黃土高原區應結合小流域綜合治理和風沙防治綜合治理，重點加強農田水利建設。可見，“高標準”在一定程度上說更是對農田建設過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發展實際出發，探索實施符合當地特征的高標準基本農田建設模式。

2.3.5 高標準農田是需要切實加強后期管護，保證工程效益持續有效發揮作用的建設項目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現象，項目實施后將土地和固定資產移交給項目區鄉鎮人民政府或村民委員會等管護主體后，整個工程就基本結束了，之后少有問津，這無疑使發揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標準基本農田建設，必須要全面加強工程后期管護：嚴格界定不同工程的管護主體，做到責任明晰；明確工程產權歸屬，使受益人、所有人、管護人合一，充分調動群眾對于管護工作的積極性；重新審視當前管護經費全部由鄉鎮、村來承擔的局面，考慮將部分費用納入財政預算；及時跟蹤工程管護實效，加強工程管護監管。

3 結語

高標準農田是當前的熱點話題和新生事物，高標準農田建設已成為地方各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務，它是人類社會經濟發展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標準農田及其建設問題的相關概念進行了界定和深入剖析，供相關設計與研究人員參考。

4 參考文獻

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[8] 鐘毅，陳超，蔣夙慧.高標準基本農田建設的幾點思考[J].國土資源刊，2012（6）：86-87.

篇3

一、在高標準農田建設中，要大力提升土地整體生態環境，將土地環保政策保質保量落實到位

高標準農田建設中，提升土地整體生態環境的措施主要有：一是完善和強化相關制度的約束力。與高標準農田建設的相關制度的完善是亟待解決的問題，沒有規矩難成方圓。不僅僅需要規劃，更需要完善配套制度，強化制度的約束力和執行力。消除土壤障礙因素，加強土地整治項目的后期管護，穩步提高耕地地力水平。二是大力推進農業科學技術的普及。盡可能改變或提高現有農業生產力，改變單打獨斗的“小作坊式”農業生產現狀。三是宣傳和激勵生態農業的快速發展。“莊稼一枝花，全靠肥當家”，提高糧食產量就不可避免地要使用化肥農藥等，這些又會造成環境污染、資源浪費。加強生態農業的宣傳，從思想上改變傳統農業思想。獎勵使用最小劑量的化肥農藥，科學管理土壤施肥，改變傳統養分管理方式，使用生態有機肥料，獎勵秸稈還田，推廣低碳、低耗、低污染的種植方式。四是限制高污染工業在高標準農田周邊發展。高污染工業將導致土壤生態功能的滅失，進而導致生物多樣性的降低。

有調查顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已達2000萬公頃，占全國總耕地面積的1/6。根據歐美等發達國家經驗，土壤保護成本∶土地可持續管理成本∶場地修復成本，基本上是1∶10∶100的關系。目前土地污染最嚴重的地區主要集中在在大城市、工礦區周邊。尤以云南、四川、湖南、安徽、貴州等省最為嚴重，這幾個省的有色金屬礦山較多，再生金屬加工企業園區建設相對發達。調查顯示，華南地區部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染；長江三角洲地區有的城市連片的農田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產力。這就意味著污染最嚴重的地區在經濟較發達的地區。

當務之急是加強對重有色金屬礦采選業、冶煉業、加工業，鉛蓄電池制造業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業等企業的監管，督促其進行環境治理達標，減少廢水、廢氣、廢渣的排放。建立耕地污染補償修復資金，做到“誰污染，誰治理”。根據不同農區耕地土壤類型、耕作制度和生態環境，加快推進市、縣兩級配套監測點標準化建設，改善設施裝備，推進優化升級，逐步形成完備的全國耕地質量監測網絡和預警體系，對耕地質量進行動態監測。另外，就是減少化肥的使用量。可以說，糧食產量“十連增”的背后是高昂的生態代價，過多使用化肥和農藥，且高達65%的化肥使用不當，河流和農田成為長期滯留有毒物質的場所。

土地環保政策能否落實到位關鍵看地方政府是否真正履職盡責。因為中央只是指導和督促，真正還需要地方政府放棄GDP掛帥的思想，為自己負責，為百姓負責，為后人負責。敢于對造成土壤污染的行業說“不”。國土資源主管部門在“占補平衡”中要更加關注“占補”質量平衡。土地環境保護政策能否落實這個問題，并不是市場起決定性作用，真正起決定性作用的是政府部門。記得在鄂州市調研時說過：糧食安全要靠自己。這就需要對土壤污染，國家層面加強法規和技術標準建設，地方政府加強標準建設的同時，嚴格執法。形成一個上下統一的、牢不可破的土地環境保護體系。

二、建設八億畝高標準農田的籌資渠道和具體措施

建設八億畝高標準農田，需要很大的資金投入，這些資金單純依靠國家財政投資是完不成的，這就需要整個社會的共同參與。在尊重農民意愿前提下，鼓勵農民籌資投勞。將環保部門征收的污染稅和相關罰款納入高標準農田投入序列。進一步加大土地出讓金投入高標準農田建設的比例，積極引導信貸資金和社會資本增加投入，鼓勵社區和居民集資、公益捐助、基金利息等投資高標準農田建設，努力形成高標準農田建設的合力。

目前來看，高標準農田建設還基本上靠政府投資。隨著相關制度的逐步完善，更多的籌資渠道必將打開。

高標準農田是發展現代農業的主戰場，它集布局合理化、農田規模化、生產機械化、環境生態化于一體。農業產業化經營需要相關制度的推動，只要高標準農田建設能給農民帶來更多的收益，讓更多的人受益于農業產業化經營，就可以推動農業產業化經營。當然這就需要有相關制度做鋪墊，比如在國家進行補貼和獎勵的前提下，允許農民自籌資金進行高標準農田建設；落實農民承包地的流轉以及承包經營權抵押、擔保；鼓勵以聯合方式開展生態農業投資、發展農業產業化經營相關產業；補助農田承包專業大戶，補助農民興辦家庭農場；允許跨地區農業產業化經營，鼓勵土地出讓收入較多的、耕地后備資源不足的省份拿出更多的資金補貼土地出讓收入較少的、耕地面積較大或耕地后備資源豐富的省份。只有形成一個全國的“合力”，才能確保高標準農田建設的資金按時、足量到位。當然，不能忽視審計在資金籌措中的監督作用，沒有良好的審計，很可能即使籌措到了建設資金，也可能成為尋租的機會。

三、在城鎮化進程中，進行高標準農田建設，可能會遇到新的問題與挑戰

城鎮化仍然是耕地減少的主要原因，也是優質耕地減少的主要原因。在城鎮化進程中，進行高標準農田建設，可能會遇到以下問題與挑戰：

一是在城鎮化進程中，土地征收增多，新建成的高標準農田很可能成為城鎮化的土地征收對象。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮周邊。但是，在城鎮化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業用地首征之地。不僅造成大量的耕地資源的流失，而且造成更多高標準農田建設過程中的資本的白白浪費。

二是在城鎮化進程中，城市擴張帶來的耕地污染，直接影響高標準農田。在農用地向城市用地流轉過程中，土壤表面的封閉，造成土壤“呼吸系統”的堵塞，而基本農田遭受重金屬污染的發生也并非個案。在城市邊緣地帶，城市擴張帶來了更多的工業、生活垃圾等污染源，增加了土壤中持久性的農化污染源。

三是在城鎮化進程中，水資源的供需矛盾會日益突出，直接威脅高標準農田的穩定性。目前還主要以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準，而忽略了耕地土壤質量建設。水資源的供需矛盾一旦不能解決，高標準農田建成后效益難以真正得以體現。

篇4

《規范》明確指出，所謂“高標準基本農田”，即一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治的原有基本農田和經整治后劃入的基本農田。

高標準基本農田建設的主要目標包括五個方面：一是優化土地利用結構與布局，實現集中連片，發揮規模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重；三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩步提高糧食綜合生產能力；四是加強生態環境建設，發揮生產、生態、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續利用。

高標準基本農田建設的重點區域包括：基本農田保護區和基本農田整備區、土地利用總體規劃確定的土地整理復墾開發重點區域，以及重大工程、土地整治規劃確定的土地整治重點區域和重大工程、基本農田整理重點縣。地形坡度大于25度的區域、自然保護區、退耕還林區、退耕還草區、行洪河道以及河流、湖泊、水庫水面等區域，則禁止建設高標準基本農田。

《規范》強調，高標準基本農田建設內容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持以及其他等五項工程。通過高標準基本農田建設，實現每個耕作田塊直接臨渠（管）、臨溝、臨路，保證每個耕作區與農村居民點相連。

《規范》還規定了各項工程的具體建設標準，如：耕作層厚度應達到30厘米以上，有效土層厚度應達到60厘米以上，灌溉水利用系數應不低于0.6，田間基礎設施占地率應不高于8%，基礎設施使用年限一般不低于15年等。

篇5

關鍵詞：高標準農田；穩定性；適宜性；建設時序；盧龍縣

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）05-1311-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.057

The Delineation and Construction Aequence of Lulong County

High-standard Farmland

CHEN Zhuoa，WANG Yan-huia，SU Xiong-zhia，ZHANG Jun-meib

（a.College of Resources and Environment Science；

b.College of Land and Resources， Agricultural University of Hebei， Baoding 071000， Hebei， China）

Abstract：Arable land is the material basis of food production， high-standard farmland construction is important initiatives to ensure our food security. In this paper， the study area is Lulong County， there are three major aspects， the natural conditions， the project conditions and the suitable for the operating conditions and select the soil texture and the other 11 sub-goals to carry on the evaluation of the suitability of high-standard farmland construction； to determine the buildable area of high-standard farmland of Lulong County carry out the policy “One vote veto” for the arable land which is more likely to be occupied or it is unsuitable for the construction of high-standard farmland. Ultimately， comprehensive evaluation and determine the time sequence of the construction of high-standard farmland of Lulong County. The results showed that： the waiting area of Lulong County for the construction of high standard farmland is 39 280.84 hm2， divided into three periods：Priority Construction Zone， Mid-construction Zone and Suspend Construction Zone， the area are 9 557.87 hm2， 18 644.33 hm2 and 11 078.64 hm2， accounting for 24.33%， 47.46% and 28.21% of the total construction area of high standard farmland of Lulong County. The study provide a scientific basis for the building and planning of the construction of high standard farmland of Lulong County.

Key words：high-standard farmland；stability；suitability；construction sequence；Lulong county

糧食安全問題是關系到中國國民經濟和社會穩定的重大問題，伴隨著城鎮化快速發展和人民生活水平的逐漸提高，中國對于糧食的需求也呈剛性增長，盡管國家通過土地利用總體規劃、劃定基本農田保護區、試行耕地總量動態平衡等一系列措施保護耕地，但耕地的總體質量仍呈現下降趨勢，耕地保護形勢依然嚴峻。高標準農田作為耕地的精華，是確保中國糧食安全的關鍵部分[1]。綜合國內眾多學者對于耕地質量評價、基本農田定義以及農田改造的相關研究，可以將高標準農田定義為：土地平整，集中連片，耕作層深厚，土壤肥沃無明顯障礙因素，田間灌排設施完善，灌排保障較高，路、林、電等配套，能夠滿足農作物高產栽培、節能節水、機械化作業等現代化生產要求，達到持續高產穩產、優質高效和安全環保的農田。

2014年由國土資源部和農業部聯合牽頭制定的《高標準農田建設通則》（GB/T 30600-2014）[2]第一次將高標準農田建設與基本農田管制相結合，實現了耕地質量保護與土地利用規劃、管制的有機結合，有效推動了基本農田建設過程中耕地的數量保護和質量管護。但是，通則中僅提出了高標準農田建設的一般性規定，缺乏對不同區域高標準農田建設的差異化管理和指導。《高標準農田建設通則》開啟了中國對于高標準農田的研究，目前還處于起步階段，主要是對農田路網系統、排灌系統、供電系統、地力支持系統進行技術集成方面的研究，并提出了編制土地整治規劃、健全工作機制、創新資金使用和管理機制以及加大監管力度等對策和建議；宋海燕[3]以山東省農田防護林網為研究對象，系統研究高標準農田防護林營建關鍵技術；張超超等[4]結合丘陵山區的農田綜合因素，確定了不同類型丘陵山區高標準農田產量指標和相關條件；宋祥剛等[5]綜合考慮耕地的基本條件和所在區域的社會經濟建設適宜性，提出基于四象限法的縣域高標準農田建設布局與模式；楊緒紅等[6]從地塊單元受相鄰地塊的水平影響入手，采用最小費用距離模型，從社會經濟基礎、農業生態環境和水土資源條件三個方面構建分區阻力面指標體系，以高等級耕地作為擴散的“源”，依據累積阻力值的突變性將陜西關中地區高標準農田建設區劃定為重點區、限制區和禁止區；王洪波等[7]認為，中國耕地平均等別偏低與基本農田高保護率的實際情況共同決定了劃定的基本農田不可能全都是優、高等地，只有通過高標準農田建設等土地整治活動才能使大部分耕地滿足高產穩產的要求。

本研究以河北省盧龍縣作為樣本區，分別從自然條件、工程條件、適宜經營條件三方面選取11個指標進行高標準農田的適宜性分析，以期為科學編制土地整治規劃、提高資金使用效率、確保建設任務順利落地提供參考。

1 研究區域與數據來源

1.1 研究區概況

盧龍縣位于河北省東部，東經118°45′54"- 119°08′06"，北緯39°43′00"-40°08′42"，地處華北平原邊緣地帶，屬于燕山南部低山丘陵區，地勢北高南低，呈梯狀傾斜地形優勢明顯。大秦鐵路、京秦鐵路、京山鐵路及津秦公路、京沈高速公路等重要交通線路貫穿縣境，為交通運輸提供了便捷有利條件，地理優勢顯著。屬暖溫帶半干旱半濕潤的大陸性季風氣候，且大陸性氣候明顯。年平均氣溫10.9 ℃，年平均降雨量725 mm，且主要集中于6-8月份。盧龍縣地形地貌多種多樣，南部為山麓平原區且多為山洪淤積平原，占全縣總面積的17.94%，北部為低山區，占全縣總面積10.43%，中部地區為燕山運動形成的低山脊，為丘陵地區，占全縣總面積的71.63%。盧龍縣全縣總面積95 580.24 hm2，其中耕地面積43 909.56 hm2，占全縣面積的45.94%，總人口42.2萬人，人均耕地0.1041 hm2，略低于全國人均耕地水平。隨著經濟的快速發展，建設用地不斷增加，無論是耕地數量還是耕地質量都受到了嚴重的威脅，人地矛盾日益突出。

1.2 數據來源

1）規劃數據。《盧龍縣土地利用總體規劃（2006 ― 2020年）》相關資料及圖件、盧龍縣土地整治規劃相關資料及圖件、盧龍縣2011年土地利用變更調查數據庫（1∶10 000）、盧龍縣DEM數據、盧龍縣耕地質量等別更新成果相關資料及圖件，圖件經過數據格式轉化，統一到ArcGIS格式，并進行投影變換和坐標校正，實現了數據的同步更新。

2）社會經濟數據。盧龍縣國民經濟和第十二個五年規劃、盧龍縣2011年國民經濟統計年鑒等。

1.3 研究方法

1.3.1 GIS空間分析法 本研究借助ArcGIS等地理信息系統的空間數據處理功能、空間分析功能和直觀的可視化分析功能，結合其他相關統計技術，綜合處理和應用分析盧龍縣的多種來源的時空數據，包括土地利用現狀數據、土地利用規劃數據、土壤數據、地形數據、區域農戶耕地利用空間信息數據等，以此進行盧龍縣高標準農田空間穩定性分析、建設區域劃定及建設時序等研究。

1.3.2 綜合指標體系法 系統分析研究對象，構建綜合性的高標準農田建設適宜性評價和穩定性評價模型，分析高標準農田建設的適宜性和農田穩定性，并依此確定高標準農田建設區域和建設時序。

2 評價指標獲取及其分值確定

2.1 適宜性評價指標的選擇

根據高標準農田的內涵與建設特征，遵循評價指標的選取原則，建立縣域基礎上的高標準農田建設評價適宜性指標體系，包括農田自然條件、工程條件與適宜經營條件三大方面11個評價指標。

本研究根據高標準農田建設的標準，借鑒農用地分等體系中的賦值標準[8]，采用經驗法和專家咨詢法確定高標準農田評價指標分級賦值標準，其中數值型評價因子采用[0，1]的標準化處理賦值，閾值型評價因子則按照具體分級賦值標準，如表1、表2和表3所示。

高標準農田應具有較好的自然條件，因此借助農用地分等成果對農田的自然質量標準做出標準判斷[9]，即土壤的自然條件，土壤質量高的應優先選入高標準農田，參照農用地分等的成果，選取土壤質地、有效土層厚度、土壤pH和有機質含量4個指標，土壤質地是土壤的重要物理性質，能較好地表征土壤的耕作性能，通過影響土壤結構、水分滲透、通氣等狀況，進而影響耕地的生產力狀況；有效土層厚度在一定程度上表征了該土壤的肥沃程度；土壤酸堿度對土壤肥力及植物生長影響很大，在農業生產中應該注意土壤的酸堿度，積極采取措施，加以調節；土壤有機質含量是重要養分容量指標，受氣候、土壤類型、耕作措施等多種因素的影響，并直接影響耕地的生產能力，反映農田的本底質量，通過定量評價可以揭示盧龍縣高標準農田自然條件的分布規律[10]。

農田的工程條件，是高標準農田建設過程需要考慮各個區域所存在的整治工程可改造和消除的各種限制性因素[11]，工程條件因素選取田塊坡度、灌溉保證率、排水條件、農田防護林條件四個子目標，排水條件主要體現耕地的抗澇能力；農田防護林反映農田防護情況。這些因素直接影響著農田可改造難易程度。

農田的適宜經營條件包括機械化程度、田塊連片性和路網密度三個子目標，機械化程度越高的地塊，越有利于高標準農田的規模化經營[12]；田塊連片性越大越有利于規模化經營和機械化生產，反映的是農田種植的適宜程度；路網密度反映了農田道路通達情況[13]，適宜程度高的農田應優先選入高標準農田。

2.2 空間穩定性評價指標的選擇

空間穩定性評價指標可以劃分為緩沖漸變型和剛性否決型兩類。緩沖漸變型，是指在高標準農田建設過程中，對穩定性的影響隨著距離的變化而逐漸變化的指標。一般表現為距離該項指標值越近則穩定性越差，反之則穩定性越高。剛性否決型，是指對落入該項指標范圍內的耕地實行“一票否決”的指標，即只要是落入該項指標范圍內的耕地，就不進行建設。此外，空間穩定性還與地區經濟發展水平密切相關，其發展水平是建設用地擴張的動力所在，因此，在空間穩定性選取時要對反映經濟社會指標加以描述。

在經濟發展的過程中，工業化、城鎮化的快速推進促使耕地不斷轉化為建設用地，在高標準農田建設過程中或者完成后仍然存在此種風險。城鎮建設用地擴張模式主要有沿主要道路的兩側的“跳躍式”增長和在現有建設用地的基礎上進行“攤大餅”式的擴張兩種，在此基礎上選取距離城鎮遠近與到主干道的距離作為建設占用穩定性評價的主要指標，此指標屬于緩沖漸變型；區位上的不穩定區域還包括土地利用總體規劃所確定的允許建設區與有條件建設區，城市規劃所確定的城市擴展區域。對于區位上的不穩定區域，近期內被建設占用的可能性較大，不適宜進行高標準農田建設，實行“一票否決”制，為“剛性否決型指標”，具體指標如表4所示。

2.3 建設的適宜性評價方法

高標準農田建設的適宜性評價是一個多目標決策的過程，目標之間存在著相互影響甚至是相互矛盾的現象，常規的線性加權評價難以滿足高標準基本農田建設可行性評價的要求。在多目標決策過程中，優選理論中多目標系統優選、排序決策是較為有效的方法和可行途徑。因此，本研究采用接近理想點排序模型開展高標準農田建設適宜性評價[14]。

1）構造規范化的決策矩陣。高標準農田建設可行性評價范圍內的耕地評價單元組成了優選的對象集A={a1，a2，…，an}，遵循可行性評價指標的選取原則構建高標準農田建設可行性評價指標體系，確定指標T={t1，t2，…，tn}，評價單元aj{j=1，2，…，n}在指標tj{t=1，2，…，n}取值為xij并將各指標采用極值法進行標準化處理，組成規范化的矩陣。

R=（rij）m × n=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn

2）構造加權矩陣。將高標準基本農田建設可行性作為目標層，分別以自然質量、工程建設和經濟社會條件作為準則層構建指標體系。

結合熵權法測算的指標權重，從而構建加權矩陣，即：

V=（vij）m × n=a1y1 a2y1 … any1a1y2 a2y2 … any2 … … … …a1ym a2ym … anym

3）確定理想解。為確定評價單元的整體優劣順序，可以定義：

ri+=max（rij）ri-=min（rij） （i=1，2，…，m）

ri+即各屬性值都達到各決策點的最優值，成為“理想點”，ri-到各決策點的最劣值成為“負理想點”[15]。而在實際操作中，“理想點”和“負理想點”并不存在，可以將單元評價值與理想值進行比較，以其接近程度作為評價的標準。

3 結果與分析

3.1 盧龍縣高標準農田適宜性評價權重的確定

盧龍縣現轄12個鄉鎮548個行政村。分別對11個評價指標進行原始數據矩陣構建、標準化處理、歸一化處理、熵權值和權重值確定等，得到高標準農田適宜性評價指標權重表（表5）。

3.2 空間穩定性區域識別

高標準農田空間穩定性區域的識別主要借助Arcgis平臺，提取土地利用變更數據中主干道和城鎮等信息，進行道路和城鎮不穩定區域的緩沖，緩沖區標準的確定參考農用地分等定級中宗地低價評估的標準，最終確定主干道的緩沖區為1 km，建制鎮的緩沖區為2 km。在土地利用總體規劃中，提取允許建設區和有條件建設區，疊加得到盧龍縣高標準農田建設不穩定區域，并采取“一票否決”制，落在該區域范圍內的耕地一律不允許搞其他建設（表6）。由表6可以看出，盧龍縣高標準農田不穩定區域共18 743.49 hm2，其中盧龍鎮不穩定區域最多，共有2 796.27 hm2，占全縣不穩定區域的14.92%，其次是劉田各莊鎮和石門鎮，不穩定區域分別為 2 247.79 hm2和2 200.04 hm2，占不穩定區域面積的11.99%和11.74%，蛤泊鄉和劉家營鄉的不穩定區域面積最小，分別為826.30 hm2和827.36 hm2。

3.3 盧龍縣高標準農田建設時序確定

在對不穩定區域進行“一票否決”之后，得到現階段盧龍縣高標準農田可建設區域，共39 280.85 hm2，其中盧龍縣高標準農田優先建設區域9 557.87 hm2，占盧龍縣可建設高標準農田總面積的24.33%，盧龍縣高標準農田中期建設區域18 644.33 hm2， 占盧龍縣可建設高標準農田總面積的47.46%，盧龍縣高標準農田暫緩建設區域11 078.65 hm2，占盧龍縣可建設高標準農田總面積的28.20%。

分鄉鎮統計結果見表7，由表7可以看出在盧龍縣12個鄉鎮中，蛤泊鄉的高標準農田優先建設比例最大，占蛤泊鄉總面積的46.46%，其次是木井鄉，其優先建設面積占總面積的33.91%，以劉家營鄉高標準農田優先建設比例最小，為11.11%；燕河營鎮的高標準農田中期建設比例最大，占燕河營鎮總面積的68.74%，陳官屯鄉和劉家營鄉其次，分別占各自面積的62.49%和61.20%，印莊鄉比例最小，占印莊鄉總面積的31.57%；暫緩建設區以占總面積42.12%的印莊鄉為最多，燕河營鎮的暫緩建設區比例最小，只占燕河營鎮總面積的3.87%（圖1）。

在盧龍縣9 557.87 hm2的優先建設高標準農田中，劉家營鄉只有196.34 hm2，僅占盧龍縣優先建設高標準農田的2.05%，其次是下寨鄉，其優先可建設高標準農田的面積是421.71 hm2，占盧龍縣優先建設高標準農田的4.41%，木井鄉和燕河營鎮的優先可建設高標準農田的面積最多，分別為1 230.29 m2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優先建設高標準農田的12.87%和11.51%。盧龍縣中期建設高標準農田共18 644.33 hm2，蛤泊鄉只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設高標準農田的4.58%，其次是劉家營鄉和下寨鄉，其中期可建設高標準農田的面積分別為1 082.00 hm2和1 093.17 hm2，分別占盧龍縣中期建設高標準農田的5.80%和5.86%，燕河營鎮和陳官屯鄉的中期可建設高標準農田的面積最多，分別為2 761.64 hm2和2 310.57 hm2，各占盧龍縣中期建設高標準農田的14.81%和12.39%。盧龍縣暫緩建設高標準農田共有11 078.64 hm2，占盧龍縣可建設高標準農田總面積的28.20%，雙望鎮和印莊鄉的暫緩建設高標準農田面積最大，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，蛤泊鄉和燕河營鎮的暫緩建設高標準農田面積最小，分別是244.60 hm2和155.46 hm2，僅為盧龍縣暫緩建設高標準農田面積的1.40%和2.21%（圖2）。

綜合圖1和圖2可知，盧龍縣高標準農田優先建設區在各鄉鎮均有少量的分布。劉家營鄉中部和西南部有少量優先建設區分布，中部以中期建設區為主；潘莊鎮優先建設區的分布較為分散，主要分布在潘莊鎮北部地區；燕河營鎮以優先建設區和中期建設區為主，只有東北部有少量暫緩建設區域；在陳官屯鄉分布有大量的中期建設區域，北部分布著暫緩建設區，在印莊鄉的東南部分布著印莊鄉主要的高標準農田優先建設區；盧龍鎮主要以中期建設區為主，分布在建制鎮周圍；劉田各莊鎮優先建設區面積雖然大，但是分布較分散，中期建設區域主要在建制鎮周圍；蛤泊鄉面積雖然不大，但其優先建設面積比例最大，主要分布在蛤泊鄉中部和西部。西南部有少許暫緩建設區分布，中期建設區域主要分布在木井鄉中部，東部和南部分布有優先建設區域；石門鎮中部分布著大量的中期建設區域，城鎮外部邊緣有優先建設區和暫緩建設區交替分布；雙望鎮中期建設區域和暫緩建設區域交替分布，面積相當。西部分布著雙望鎮主要的優先建設區域；下寨鄉西部為中期建設區東部為暫緩建設區，北部和南部有少量的優先建設區零星分布。

4 結論

1）對于高標準農田的空間穩定性區域識別，針對盧龍縣全縣范圍內的土地，參考農用地分等定級中的宗地低價評估的標準，確定主干道和建制鎮的緩沖區，從盧龍縣土地利用總體規劃中提取允許建設區和有條件建設區，進行疊加，最終得到盧龍縣高標準農田建設不穩定區域共18 743.48 hm2，作為盧龍縣的行政中心，盧龍鎮的不穩定區域面積最大，達到了2 796.27 hm2，占全縣不穩定區域的14.92%，劉家營鄉的不穩定區域面積最小，為827.36 hm2。

2）在盧龍縣高標準農田建設時序建設方面，盧龍縣高標準農田分為優先建設區域、中期建設區域和暫緩建設區域3個區域，面積分別為9 557.87 hm2、18 644.33 hm2和11 078.65 hm2。其中優先建設區域主要集中在中部和南部，木井鄉和燕河營鎮的優先可建設高標準農田的面積最大，分別為1 230.2 hm2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優先建設高標準農田的12.87%和11.51%。中期建設主要集中在盧龍縣中部和北部，燕河營鎮中期可建設高標準農田的面積最大，為2 761.64 hm2，占盧龍縣中期建設高標準農田的14.81%，蛤泊鄉只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設高標準農田的4.58%。盧龍縣暫緩建設區域主要分布在盧龍縣的西北部，以雙望鎮和印莊鄉居多，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，又以蛤泊鄉為最少，僅占盧龍縣暫緩建設高標準農田面積的1.40%。

通過綜合評價高標準農田建設適宜性和穩定性，具有較強的科學性和可行性，《高標準農田建設通則》有效推動了基本農田建設過程中耕地的數量保護和質量管護。日后高標準農田的研究將就如何把建設和后期管護有效并且高效的結合，深入開展并嚴格執行，將會是高標準農田標準深化研究的主要方向。

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