公共管理學的研究范式精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公共管理學的研究范式，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：網絡課堂；公共管理類課程；教學范式

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）23-0064-02

以互聯網和手機上網為平臺的新媒體蓬勃發展，大學生接受新鮮事物的速度特別快，成為新媒體使用者中最活躍的群體。大學生上網已經成為他們的一種生活和學習方式。網絡時代的海量信息及新鮮的資訊使大學生眼界開闊，從而做到“秀才不出門，便知天下事”。學生信息量的增大對傳統課堂教學，尤其是人文社科類課程教學構成巨大壓力。本文擬從網絡課堂的視角來探索公共管理類課程教學范式改革。

一、網絡時代公共管理類課程教學范式面臨的挑戰

1.新興媒體的發展和使用要求公共管理類課程教學必須由傳授知識向能力培養轉變

一個學校的好壞不在于它所使用的教材，也不在于學生獲取了多少信息量，而在于能否引導學生在學習過程中掌握學習知識的主要方法。新媒體時代，信息量呈爆炸式增長，知識更新換代的速度加快，以往需要記憶的大量知識，以及通過檢索書報刊才能獲取的信息，如今通過網絡唾手可得。教學環境的變化促使高校教學必須由單純傳授知識向如何學習，如何獲取有用信息、篩選信息、使用信息等方式轉變，從而達到培養學生發現問題、分析問題、解決問題能力的目的。即由“授人以魚”轉變為“授人以漁”。

2.世界名校網絡公開課在國內走紅，對包括公共管理類課程在內的諸多課程教學構成巨大壓力和產生巨大動力

2010年春季，哈佛大學首開世界網絡公開課，此后耶魯大學、牛津大學、普林斯頓大學、麻省理工學院等50余所世界一流大學也開始推行網絡公開課。除了哈佛大學的“公正”，加州大學伯克利分校的“人體解剖總論”，麻省理工學院的“微積分方程”“線性代數”，斯坦福大學的“現論物理：愛因斯坦”等位列網上十大熱門課程外，越來越流行的世界名校網絡公開課對我國高等教育也產生了不小的影響。不僅會影響到教學理念、教育模式和教學內容，也會改變學生的學習態度、學習方式和學習內容，從而擠壓中國高等教育的發展空間。目前，教育部和我國國內一些名校也開始進行網絡公開課建設。但是我國網絡公開課的社會影響力與世界名校的社會影響力還有相當差距。因此，建設網絡公開課以及網絡課堂非常必要。

3.新媒體的發展要求教學方式必須適應網絡時代的要求

在傳統教學中教師是主體，課堂是知識傳授的主要場所，教材是教學的主要內容。在新媒體時代，課堂空間無限延展，信息量大、視野范圍寬，教學手段更加靈活多樣，而且課堂時間也不再局限于上課時間，學生課后仍可以通過新媒體圍繞教學內容拓展學習。因此許多高校紛紛建立網絡課堂，教師可以將相關資料上傳網絡課堂，同時學生也可利用互動版塊進行交流并與教師互動。

二、基于網絡課堂視角的公共管理類課程教學范式創新的意義

1.推動高等教育內涵式發展的需要

黨的十報告指出：要“全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。”因此從網絡課堂的視角對公共管理類課程范式創新問題展開研究，是落實黨的十精神，推動高等教育內涵式發展的需要，具有鮮明的理論意義。

2.公共管理類專業生存發展的需要

公共管理類專業的培養目標是培養集理論、實務、技能于一體的綜合性、實用型人才，這就決定了傳統的教學范式已不能適應時展的需要。從網絡課堂的視角對公共管理類課程教學范式進行創新是一個系統工程。在教學理念上，必須由教師一個教學主體向師生兩個教學主體轉變；在教學方法上，由填鴨式教學向參與式教學轉變，并通過構建學生學習組織，充分發揮學生創造力和學習積極性；在能力培養上，充分提高學生的寫作能力及小組溝通協作能力、表達能力，彌補了傳統課堂時間、空間的局限；在考核方式上，把學生對網絡課堂的參與計入平時成績，豐富了平時成績的考核維度和內涵。

3.網絡課堂為學生能力的培養和展示提供了平臺

我國波瀾壯闊的公共管理實踐對公共管理類人才提出了更高的要求，網絡課堂為學生能力的培養和展示提供了平臺。隨著我國行政改革的推進，政府把一些公共管理和服務職能讓渡給社會組織。社會組織的蓬勃發展使得其對公共管理人才的需求越來越大，同時要求也不斷提高。要求公共管理人才是具有管理知識、實踐經驗、協調能力、合作精神的復合型人才。

4.網絡技術的發展和普及迫使公共管理類課程必須占據網絡平臺，應對網絡社會的沖擊與挑戰

隨著網絡時代的發展，網絡海量信息及新鮮的資訊開闊了大學生的眼界。學生信息量的增大對傳統課堂教學，尤其是包括公共管理類在內的人文社科類課程教學構成重大挑戰，網絡課堂的建設成為高校回應網絡沖擊的重要手段。網絡課堂可以對紛繁復雜的網絡信息起到過濾的作用，從而把新鮮、營養、有價值的信息呈現給學生。當然，教師在網絡課堂交互過程中需要充分發揮調控和引導作用，并通過傳統課堂教學引導學生樹立正確的人生觀和價值觀。

三、基于網絡課堂視角的公共管理類課程教學范式創新的路徑選擇

筆者所講授的“公共管理學”“行政管理學”等公共管理類課程均開設了網絡課堂，并在學校及省信息化大賽中獲獎。在近四年的使用、開發和探索過程中，不斷探索如何利用網絡課堂進行公共管理類課程范式的創新。

1.教學理念創新

觀念的改變本身就是一場革命，新一代大學生思想活躍、知識面寬，是網絡中最活躍的群體。時代變遷使得大學生不再甘于做單純的教學活動的客體。教師需要及時轉換思維，使教學主體由教師一個主體，變為教師、學生兩個主體，實現學生對教學過程的充分參與，突出學生自主學習和能力培養。網絡課堂為此提供了技術條件。

2.教學方法創新

在具體實踐中，可以探索嘗試在每個班設置一個網絡課堂助理，協助教師打理網絡課堂，為學生參與網絡課堂提供幫助。把學生以宿舍為單位分成學習小組，設置一名組長，讓其擔任傳統課堂和網絡課堂學習小組的負責人，負責監督和管理學生平時作業完成情況，是否及時傳到了網絡課堂。公共管理類課程與現實聯系非常緊密，針對熱點問題學生利用網絡課堂可充分進行討論，從而實現教師課程講授與學生自主學習、小組討論相結合，強調了參與式教學的應用。

3.教學過程創新

在教學改革探索中，在網絡課堂上，每一章都相應上傳教學課件、相關參考書目、視頻資料、案例、精品期刊文章和報紙文章，方便學生課前預習、課下拓展學習和課后作業的完成。與此同時，鼓勵學生查找資料、編寫案例資料，并上傳至網絡課堂，以及時更新和補充網絡課堂資料。

4.考核方式創新

變革考核方式是公共管理類課程教學范式改革的前提和保障。利用網絡課堂平臺，把平時成績設置為20分，其中10分來自于課堂的出勤和討論，另外10分來自于網絡課堂作業的完成。在教學中通過分組，布置小組作業，要求每一小組一個學期完成一項專題研究或一個公共管理方面的個案研究。為了避免搭便車的現象，要求學生個人撰寫心得體會，并把研究成果傳至網絡課堂。同時要求學生撰寫博客文章，進行小組討論，以此評定平時成績。

5.對學生社會實習監督管理創新

篇2

關鍵詞：勞動法案例 教學模式

案例教學法在技工學校中的應用，能夠使學生清晰的認識到抽象的法律概念，有助于激發學生積極的參與到教學中來，對提高學生的語言表達能力和邏輯推理能力發揮了重要的作用。

一、勞動法案例教學模式概述

案例教學法是實踐教學的重要組成部分，主要是運用該方法對案例進行解剖，能夠將深奧的理論變得更加簡單，強化學生對理論知識的理解，使學生主動的融入到學習中來。同時，也是培養學生綜合實力的重要形式，改變了傳統理論教學中存在的輕實踐重理論現象，重視培養學生的實踐能力。因此勞動法案例教學能將單向的知識傳遞轉變為雙向的交流，促進知識的有效反饋。

二、技工學校勞動法案例教學中存在的問題

（一）缺乏教學素材。當前，我國的勞動法教學缺乏有價值的教學素材，造成這種原因主要是由于勞動關系契約化時間相對較短，由于經驗不足，導致勞動判例的個性化不明顯，存在諸多問題，當前我國的司法判決書內容過于簡練，在實際的運用過程中，缺乏正當性的闡述，導致在實際的運用過程中會出現機械而又俗套的判決。

（二）教師和學生在案例教學中兩級化嚴重。當前的勞動法案例教學主要以課堂討論為主，教師作為課堂的主導者，承擔著案例篩選和問題提出的職責，教師作為課堂的主體，學生處于被動學習狀態。在我國的案例法教學中，討論會占用學生大量的課堂時間，無法提高學生的職業素養和實際解決問題能力。造成該種原因主要是由于受我國教育體制影響較大，我國的技校學生大多都是初中、高中升入過來的，對勞動法內容不理解，并且缺乏實踐鍛煉的機會，導致學生無法理解案例法教學的內容，在實際的學習過程中存在較多的問題，與學生的理解、分析能力不相適應，學生的學習興趣不高，批判創新意識無法得到培養。

（三）教學內容不規范。當前案例教學法要想取得良好的實施效果，需要結合技校當前的發展情況，依據自身的條件和認識程度進行探索，但是在實際的運用過程中缺乏統一化的標準，沒有統一化的標準在實施過程中會出現較多的問題，導致各項工作無法順利開展。我們在課堂引用的案例通常是通過啟動仲裁或者訴訟救濟的形式，使案例獲得裁決，來以判例的形式展現出來。當前在我國的技校中也缺乏勞動和社會保障法課程的建設，甚至有些學校減少開設相關課程的課時，導致技工學校的實踐教學無法順利開展，不能取得良好的實施效果，因此需要教師制定合理化的綱要和標準，確保案例教學法取得良好的實施效果。

三、技工學校勞動法案例教學模式的反思

（一）確保案例認知與選定的合理性

案例教學法的開展受案例的數量和質量影響較大，要想確保案例法教學的順利開展，需要結合實際的教學內容，合理選擇案例范圍，對案例做好認識和界定。其中，狹義的案例主要是指存在權益糾紛的案例，需要對案例與判例之間的關系進行協調，將判例歸納為案例的范圍內，將其作為案例教學素材來使用，充分的展現出案例教學的價值和意義。因此，為了滿足案例教學的需要，需要對案例教學的范圍進行拓展，將其應用到社會生活的各個領域當中，對案例進行合理的搜尋和篩選，有針對性的指導學生運用勞動法理念和知識進行問題的分析和討論，強化學生的獨立分析能力和解決問題能力。

（二）合理選擇勞動法案例教學對象

要想確保案例教學法取得良好的教學效果，需要正確選擇教學對象，解決案例教學中存在的問題，展現出案例教學法的個性化教學風格，結合學生的學習水平，對學生進行分層次教W，確保案例教學法的合理性。由于技工學校的學生在畢業之后，大多是從事實踐性的工作，在就業選擇的過程中，會涉及到勞動法，甚至勞動法使用不當會造成勞動糾紛事件的產生，掌握勞動法，有助于強化學生擇業和維權權利，充分發揮了案例法教學的重要作用。因此，應該選擇分析能力和理解能力較強的學生作為勞動法案例教學對象，將教學方法和教學風格貫穿于案例法教學的整個過程，對確保教學活動的有效開展具有重要作用。

（三）準確把握勞動案例法教學內容

第一，對勞動關系進行定位，案例教學的主要任務分為應否適用勞動法和如何適用勞動法兩種。其中應否適用主要是指對勞動關系進行判定和定位，如果將其作為一種勞務關系，需要確保在勞動法規定的范圍內去實施，防止由于法律適用不當造成的法律制度混淆。但是如果作為勞動關系，則需要對適用民法進行調整，需要正確適用法律規則，對社會關系進行準確定位。第二，對適用管制規范和自治規范進行合理調整。勞動法在實施過程中必須要脫離于司法框架而使用，確保勞動法在工時、工資和安全衛生方面的基準化，使勞動法向著公法化方向發展。需要將勞動契約中只能適用于勞動規范的行為進行調整，確保契約規定和選擇行為是在勞動者自愿的情況下實現的。

四、結語

案例法教學是當前技工學校實踐教學中一種重要的教學方法，打破了傳統的教學方法，促進了案例教學法的改革，克服了以教師為主導的案例教學法的弊端。在技工學校教學中的運用，主要是結合學生的實際學習特點，對教師的教學風格和教學內容進行調整，確保多種案例教學法的正確合理運用，確保理論教學與實際教學相結合，將學生作為教學的主體，提高了學生的學習興趣，使學生積極主動的參與到實踐教學中來，提高了學生的創新能力和教學效果。

參考文獻：

[1]孔令仙,劉艷.人力資源管理專業勞動法案例教學理念的改革[J].雞西大學學報,2013,(11).

[2]張靜.案例教學法在勞動法課程教學中的運用[J].市場周刊(理論研究),2011,(05).

篇3

[關鍵詞]公共管理；途徑；特征；范式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637195

公共管理是相對獨立的研究領域和學科，形成于19世紀末20世紀初，在建立過程中，是建立在相對獨立的學術框架基礎上而發展起來的。公共管理模式隨著社會的發展而不斷發生變化，由傳統公共行政學到公共政策再到公共管理學而不斷轉變，不僅影響著學術語的使用習慣，也吸引著大量學者的關注。

1公共管理概述

公共管理是政府公共部門管理中的重要組成部分，公共管理學的內涵等同于公共行政學，是由公共行政學派的學者們所主張的。公共管理學被視為公共行政學的分支機構，對管理技術、管理方法和管理技巧要求較高。公共管理是公共部門管理研究領域中的新途徑，主要是以政府作為主要的組織脈絡，以執行功能作為合適的焦點，以發現有效管理原則和技術作為發展管理的關鍵。行為主義革命研究主要是從體制研究向政治行為研究的過程，使公共行政學失去了在政治學中的中心地位。但是在實際的公共管理中，傳統行政學的根基沒有被真正動搖，新的范式也沒有被確立。

在20世紀70年代至80年代初期，公共管理成為與公共行政學相抗衡的學派，對政策的研究需要建立在公共管理的基礎上。公共管理部門對正式的定量分析和重大政策設計的內容相對較少，卻對政策執行或政策管理有著較多的要求。公共管理是在20世紀70年代興起的，在70年代中期階段開始設置“公共管理”課程。公共管理能夠將執行研究中的問題焦點由組織轉移到公共項目上，學者們在研究的過程中，不能單純地看待組織及其對公共項目所產生的紅線，在執行研究過程中，需要確立項目的核心地位，需要將執行研究的績效問題轉變為爭論的焦點問題，由行政人員以正確的方式進行發起并執行，實現對系統問題的調整。學者們需要從績效的重要性方面，來創立新的知識體系，由組織結構與過程向項目與焦點進行轉移，促進公共管理范式的發展。[1]

2公共管理途徑的特征

21拒斥公共行政學和執行研究

公共管理是政府部門管理工作的重要組成部分，在實際的研究過程中，是從一開始就明確拒絕公共行政學和執行研究的這兩種傳統。但通過對公共管理學者進行研究可知，無法通過公共管理學者和公共行政學家來說明問題。公共管理學者的學科背景存在著較大的差異，在實際的研究過程中，傾向于推進原有的知識背景而產生新知識，需要對新知識進行深入的研究，增強公共管理學者的見識。管理學者在實際的研究過程中，為了取得良好的研究效果，管理學者需要將公共行政學和執行研究拋在一邊，管理者認為公共行政學對政策和管理沒有較大的指導意義，而執行研究在實際的管理過程中，給人們描繪出的是灰暗和令人失望的圖畫，無法充分展現出公共管理的重要作用，要想促進公共管理取得良好的應用效果，需要加強對商學院戰略的研究，促進公共管理取得良好的應用效果。[2]

22一種樂觀的規范研究領域

在對公共管理進行研究的過程中，與執行研究取得的項目和政策目標的不可能性存在著較大的差異，無法促進公共管理取得良好的應用效果。在實際的研究過程中，需要嚴格按照《執行》中的要求去開展各項研究工作，書中強調，需要充分發揮聯邦在公共管理項目中的重要性，能夠起到良好的項目作用。公共管理學領域在《管理公眾的事業》中強調，政治執行者對政府獲得良好的績效發揮了重要的作用，在公共管理中起到了關鍵性的作用。[3]

23以頂層管理者的戰略決策為焦點

公共管理分析是公共管理研究領域中的重要內容，能夠實現對公共機構高層管理者各種行為的分析，明確高層管理者的工作內容，是確保工作順利進行的保障。公共行政學的主要工作內容是尋找行政原則，需要重視行政原則，充分發揮行政原則對實踐者的指導性作用。執行研究直接影響著管理效果，無法促進執行取得良好的應用效果，需要給予公共管理者堅定的支持，確保管理工作取得良好的應用效果。

24充分運用案例來發展知識

公共管理研究在實際的研究過程中，主要是通過粗糙的演繹方法來實現，結合公共管理者的個人經驗來展現出公共決策案例的重要性。公共管理者在實際的工作當中，無法在很短的時間內結合個人經驗來尋找真知灼見，難以作為合理的預測，無法充分發揮公共管理的重要作用。要想促進公共管理取得良好的應用效果，需要充分運用案例來發展知識，通過對案例進行觀察和預測，來了解什么在公共管理中能起到作用，什么不能起到作用，通過對管理者命題的了解，能確保規范中的最終目標，對管理者的行為進行推導。[4]

25為管理研究取得與決策研究相同的立足點而奮斗

政策分析在公共政策管理學中具有支配性的地位，在經濟學中起到了良好的應用效果，其決策被視為公共管理學中的重要內容。公共管理學在決策分析中的次要角色，無法通過政策分析的綜合研究來實現，使公共管理在經濟學和政策分析中占據重要地位。公共管理途徑被廣泛應用于以下特征中，第一，需要對戰略進行關心，重視關心的過程，以外部焦點為取向。第二，在對管理方法和管理技術進行分析的過程中，還需要對管理的政治環境和價值等進行深入的分析。第三，需要將公共管理中的“公共的”下更為廣泛的定義，將非營利組織和公共方面融入到公共管理工作中來。公共管理理論需要建立在行動理論和規范理論的基礎上，了解他們所處的脈絡背景和存在的潛在干預功效基礎上。[5]

3公共管理新途徑與傳統公共行政學的區別

新公共管理要求從公共部門與私人部門之間的差別和相似性進行了解，需要明確公共管理主體的角色與關系之間的區別，加強對公共服務組織戰略頂層的了解。公共管理新途徑與傳統公共行政學的主要區別有如下幾方面：第一，在對公共管理進行研究時，主要是從政府擴大到政府組織公共機構的過程。而傳統的公共行政主要是對官僚機構的研究。第二，公共管理學實現了公共行政學向外部取向的轉變過程，將重視機構轉化為重視項目。第三，公共管理學具有跨學科的特點，是建立在政治學的基礎上而形成的，能夠將官僚和政治行政二分法作為最基礎的理論，吸收了各學科的理論和方法，實現了與工商管理學的相融合。[6]

4結論

當前，公共管理途徑和范式處于發展階段，各項工作內容和工作制度還不完善，人們對公共管理中存在的問題，展開了批評，人們在批評過程中，能夠擊中其要害，解決了在管理中存在的局限性和無法解答的問題。公共管理新途徑在實際的應用過程中，促進了公共管理途徑的創新，公共管理是公共部門管理研究發展的重要方向，呈現出較大的生命力。

參考文獻：

[1]王艷公共價值管理范式探析[D].福州：福州大學，2011

[2]王詩宗治理理論與公共行政學范式進步[J].中國社會科學，2010（4）：87-100，222

[3]劉艷萍新公共管理理論與傳統公共行政理論的比較研究[D].西安：西北大學，2011

[4]秦長江協作性公共管理：理念、結構與過程[D].上海：上海交通大學，2012

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關鍵詞：公共管理學；學科定位；價值基礎；研究對象

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）07-0149-03

一、學科定位

中國公共管理學專業最早開設于上個世紀20年代，其后經歷了80年代的重建與復蘇，現已逐漸形成中國特色的公共管理學學科體系。它包含公共行政學、（新）公共管理學以及公共服務理論等。公共管理學本身是一個由許多學者組成的科學共同體，盡管存在不同的階段但發展是一貫的。“至于公共行政進展中不斷有新知識的注入和創新，是在范式之中的，知識由共同體生產，是秉承信念介入現實的實踐中生產出來的，核心是解決實際問題的需求。”如果將現今中國學界的公共管理學學科比作一個人的話，那么公共行政學就像是他的年少懵懂期，（新）公共管理學是他的青年發展時期，而公共服務理論則是他開始走向成熟理性的階段。

公共行政學與政治學有著千絲萬縷的聯系。可以說，政治學是其母學科。現代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統治過程中的杰出位置……結果，業已成為現代國家主要政策場所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎是官僚模型。傳統的官僚模型始于弗雷德里克?泰勒的科學管理。它強調以機械的控制手段來提高效率，利用嚴格的科學原理進行組織設計與管理，卻忽視了對人的關懷。逐漸發展的新官僚模型改進其原有的靜態結構研究，形成理性的決策模式。同時，也更關注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學的內容要少，因為作為政治學這個母學科的一個子學科，公共行政不僅與其母學科的關系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學科中尋找自己的“父學科”。在霍哲等人看來，公共行政=政治+管理。

廣泛吸收公共選擇理論與管理經驗的新公共管理運動始于新西蘭。它強調將私營部門的管理經驗引入公共部門，并充分利用市場的理性選擇作用，是一套取自于市場經濟和企業管理的價值觀，倡導管理的自由化和市場化，并且強調政府應集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務價值觀來平衡責任感。作為一個術語，“公共管理”意味著公共政策與行政的會聚，并確認在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經理的關系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。正是在對新公共管理理論批判的基礎上登哈特夫婦提出了公共服務理論。公共服務是一套以公民為中心的理論，它所關注的不是“掌舵”或“劃槳”的問題，而是如何提供良好的公共服務，建立一套“明顯具有完善整合力和回應力的公共機構”。公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織已不在是傳統意義上社會資源的提供者或創造者，政府及其公共部門運用公共權力，通過多種機制和方式的靈活運用，提供各種物質形態和非物質形態的公共物品，以不斷回應社會公共需求偏好、維護公共利益。

同時，作為統一學科的中國公共管理學又具有雙重性，不僅體現在其作為學科的研究性，還體現在它是一個“職業的、實務領域的公共行動”。從理論層面來說，公共管理學將公共管理活動作為研究主題，探究如何有效組織公共部門合理配置資源，綜合研究各種理論或學派的理想方案并結合社會現實狀況，尋找適合本國國情的公共管理路徑；在實踐意義上，公共管理學又旨在培養高質量的公共管理人才，使其在政府機構、事業單位、非營利組織中能夠與所處的政治環境有效溝通并熟練的執行各項政策，運行所處機構。

二、價值基礎

選定與夯實合理完備的價值基礎是當代中國公共管理學學科建設的津要所在。一方面，公共管理學的學科特色、專業內涵以及發展方向等重大問題，均取決于價值基礎的價值結構的合理規劃、價值秩序的有效構建；另一方面，合理的價值基礎不僅在理論上為公共管理學作為獨立的學科存在提供了堅實的合法性、正當性理據，也在實踐中成為對公共管理實踐做出好壞優劣等評判的基本準繩。考慮到“公共行政是政府的藝術與科學跟管理的藝術與科學的聯姻。效率與經濟主要屬于管理理論的范疇，而社會公平屬于政府理論的范疇。”同時，隨著公共服務理論的發展，民主參與、公民權也日益成為公共管理學走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應當成為當代中國公共管理學的價值基礎。

進而言之，正如學人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無非是目的和手段，同時只有當一個事物作為目的或手段時它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對于人都是有價值的，而且對于人而言的所有價值都無非是目的（性）價值和手段（性）價值這兩類。”借鑒上述對價值的分類，公平應屬公共管理學的目的性價值，而效率則是手段性價值；至于民主，筆者認為兼而有之。

首先，公平應當被確立為公共管理學的目的性價值基礎。“社會公平強調政府提供服務的平等，強調公共管理者決策和項目執行的責任，強調公共管理的變革，強調對公民需求而非公共組織需求的回應……新公共行政所關注的基本問題之一就是公平的對待公民。社會公平就包括旨在增強這些少數群體政治權力并改進他們經濟福祉的一系列活動。”在《正義論》中，羅爾斯針對正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠然，社會公平并不意味著所有的不平等都會消失，但是每個人的基本利益都應該得到起碼的尊重與保障。公平價值賦予了公共管理倫理的內容，強調了公共組織提供的服務是面向全體公民的，每個人都應該享受平等的權利。公共管理學研究如何合理有效的配置社會資源，如何為社會提供優質的服務，這與每個公民的切身利益密切相關。

其次，民主既是一種手段性價值也是一種目的工具性價值。就前者而言，不論是政治生活還是社會生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類政治實踐歷史已經揭示了如下政治學公理，即：相對于其他政治范式，民主是實現優良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現代生活方式。現代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂趣等待，已經吸引著越來越多的個人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價值目標。在當代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經成為公共管理學學科建設的思想背景。民主價值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補充的公共服務理論的觀念圭臬。因為公共服務中公民參與的初衷是為了通過公民的參與來保障公民享受公共服務的權利。不論是公民參與還是享受公共服務，都是公民權的重要體現。公共服務是政府運用公共資源，根據社會公共需求，為社會福利最大化而提供的社會產品和服務。公民的參與能迅速高效的反應社會需求，從而為政府最大限度的滿足社會需求提供有力參數。

最后，作為公共管理學的手段性價值，“效率”是一個頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經濟與社會兩個層面，經濟學效率“強調的是以最少投入取得最大產出”；社會性效率“以社會價值觀念為目標，規范的予以衡量的效率”。從行政學本身的應用屬性來看，對于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實際操作中對于“效率至上”原則的過分夸大，原本的“工具合理性”變為追求的最終價值目標。公共管理學在合理吸收西方價值工具的同時也要警惕工具的目的化，盡量規避效率原則的弊端。不可以簡單的將績效作為評判組織優劣的標準，還要防止效率異化而破壞了社會的公平，以致出現公共權力的濫用現象。西方傳統的科學管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當代社會的公共管理學在研究其效率的同時更應關注“人”――效率的創造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實現目標的手段。

中國公共管理學早期深受傳統行政學“效率至上”原則影響，提出“效率優先兼顧公平”原則并以此指導社會實踐。單純的追求效率讓社會陷入兩極分化動蕩不安，中國飽嘗效率至上之苦。上世紀90年代以來，中國公共管理學進入平穩發展階段，其價值取向也發生了變化，認識到行政的目的在于更好的服務；亦即，公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織有先天的官僚特質，在參與社會利益分配時不僅會降低效率更會損害其公平性，因此公共管理學要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。

三、研究對象

眾所周知，確定研究對象不僅是劃定學科分類的重要依據，也是界定研究任務、創建學科體系的觀念前提。就當代中國公共管理學學科建設而言，確立妥當的研究對象是其立身之本與發展之源。人類是在對利益的不斷追求中發展進步的，然而人的社會性又決定人類對于利益的追求不能離開社會，也就是說面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會提供服務。

公共管理學以公共部門管理作為研究對象，其核心是政府部門管理。公共利益的現實表現形態是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據社會需求實現資源利用最大化。政府保障對于公共資源的合理分配是滿足社會和個人需求的前提。但與此同時也要防止在追逐利益的過程中，對于社會公平與正義的破壞。對于中國來說，政府以官僚組織的形式運行，在官僚體制中人治現象突出缺乏法制規范。同時，臃腫龐大的官僚機構也容易使得信息在收集、傳遞過程中出現失真，效率低下。這就容易導致政府對于社會需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權力過分的集中于中央政府，地方政府權力有限。但我們面對的是瞬息萬變的21世紀，長長的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會錯失良機。公共服務理論認為現代政府組織的角色是幫助公民表達并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機構改革勢在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務減少閑雜事務，加強和純潔政府的組織機構，為政府的盡職盡責帶來美譽。”這也要求政府組織在進行政策制定、執行時要鼓勵公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識、公民精神的培育，也會促進公共資源的合理流動。

另一方面，隨著公共管理學的推進，公民社會自治網絡的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會公共利益提供服務的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會治理的一條路徑，同時非政府組織的參與也是對于政府組織管理的有效制約和監督，對于維護公民權利有重要意義。俞可平先生認為：由民間組織獨自行使或他們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統治，而是治理……治理和善治的本質特征是公民社會組織對社會公共事務的獨立管理或與政府的合作管理。當前中國社會非政府組織發展極不健全，原因是多方面的。在中國公共公共管理學未來的發展中，應探究如何應健全法規從制度層面保障非政府組織的合理存在，發揮非政府組織的應有作用。

中國的公共管理學研究雖不似西方的百家爭鳴但也已然走在途中。然而理論的發展還需要實踐的檢驗。因此，研究當前社會公共組織中存在的問題，將公共管理學結合國家社會實踐，并逐漸探索適合中國基本情況的學科體系，是中國公共管理學發展任重而道遠的任務。

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篇5

公共管理學是一門理論性、操作性、應用性都比較強的學科，作為公共行政的一個相對獨立的新的研究領域可以追溯到威爾遜發表的《行政學研究》，公共管理學已經有超多一百年的發展歷程了，而在這個發展過程中出現了百家爭鳴的現象，各種典范經歷各個時代的影響進行了變遷。公共行政學經歷政治與行政的二分法，行政的原則，公共行政即政治學，公共行政管理學的不同階段影響以后，各個學者們將管理的實際操作性與公共行政的規范性有機結合起來，共同為公共管理這種不同與公共行政的新研究尋找更好的發展途徑。公共管理學科基于不同的時期的因素可以理解為三種觀點。一是認為公共管理學其實就是公共行政學。像這樣的理解普遍存在于公共部門的日常管理活動過程中，那些堅持公共行政范式的學子們也反對公共管理與公共行政的說法有著差異性。二是認為公共管理學只是一門關于公共行政的方法與技術方面的分支學科。三是認為公共管理學與傳統的公共行政學、政策分析的新路線、新范式或新的學科框架。”在20世紀80年代末到90年代初大量關于第三種理解的公共管理學的文獻在西方國家涌現而出，可見公共管理這一新的術語被視為了公共行政的新東西而成為焦點。與此同時伴隨著西方國家的政府改革又出現了以市場機制為核心理念的一種思潮，即新公共管理。新公共管理是在各國為應對政府信任危機和財政危機等問題時而產生的一個為實現良好治理的方向指引。它是以市場導向、服務和顧客導向、運用企業管理的哲學與技術為核心的彈性的公共管理。由此可以看出公共管理學是在現實的不同時期時代背景的推動下逐漸興起和發展的，與每次科學技術變革和政府再造都有著緊密的聯系。因此公共管理學是與時俱進的，也唯有這樣才能不斷完善向前發展。

1我國公共管理學發展與所面臨的問題

運用多學科的理論及方法研究公共組織和政府的管理活動，并對社會公共事務進行治理的公共管理學，在我國最早被稱為行政學或行政管理學，是屬于法學類政治學門下的。早在1997年我國對研究生專業目錄重新修訂后增加了“管理門類”學科，公共管理學才正式列為管理學下的一級學科，原來的行政管理成為其二級學科。這種轉變不僅適應了我國轉變政府職能、經濟體制改革、社會改革的需求，還為建立現代化的公共管理學科體系奠定了基礎。公共管理學在我國的起步較晚，但發展的速度還是很快的，主要表現為以下幾個個方面。公共管理在中國是一個年輕的學科，因此我國持有開放的心態和各國學者、學術機構交流，近年來我國與國外的學術交流平凡，還有每年派出交流學者和學生，這些都將成為我國公共管理學不斷向前發展的動力和源泉。公共管理學在我國是經過傳統意識轉變到現代的意識的。我國在1996年才開始對城市與工業進行深層次的改革，從此以后公共管理經過了制度上的變革、社會轉型中才體現出了它的不可替代性與重要性，也是經歷了一定的過程以后人們才逐漸改變了對公共管理學的認識，不再單純的以為公共管理只是服務于后勤，重視它的公共事務性、公共政策性、公共治理的過程。還有一個非常明顯的進步是人才上的培養。針對公共管理學研究生的培養取得了一定的成功，并還在繼續進步，培養了一批順應我國時展需要的現在公共管理復合型專業人才。對我國公共管理理論學術研究和給政府提出政策和管理建議方面產生了一定的推動作用。公共管理學作為一級學科現在已經有了5個二級學科，它們是社會醫學、衛士事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理、衛生事業管理，為學科體系進一步完善起到了一定的作用。公共管理學是從政治學科分離出來的，也是對此學科意義上的一個肯定。在20世紀80年代這么學科才得以重建與恢復，在1999年我國國務院學位委員會對公共管理專業所示進行了正式的批準試辦，即MPA的專業教育，在20多年的發展過程中，我國公共管理學科經歷了很多的影響，從不成熟逐漸發展到更加專業與成熟化，而且得到了社會各界、各個學者與相關政府部門的肯定。我國公共管理學只經歷了20來年的短暫發展，但是從目前的成績來看，還是讓人很欣慰的。我們國家依然很清晰地認識到在全球化背景下的中國需要進行一系列的深刻轉型與改革，而公共管理學作為重要的學科也即將面臨更多的挑戰、新的環境、新的形勢。是在新的形勢下，適用于我國的學術前沿的基礎理論研究是迫切需要重視的問題。“世界各國之間，既有普遍適用的共性原則，也有各不相同的個性或特殊原則”，我國正是缺乏了對本土化特殊原則的創新研究。二是公共管理學發展到今天在我國的高校教育中無論是理論知識還是教學模式都有些陳舊，更多的教學脫離實踐，亟待改善。三是學科的研究方法有些單一，很多公共管理學的著作有相互模仿，缺乏原創的東西；有關方法論方面的教育和成型的成果也很缺乏。任何新生的東西都會遇到不多不少的問題，公共管理學也一樣，因此我們需要大膽的面對這些問題，要善于把握時代給予的有利于公共管理學發展的大好形勢，要非常有效的將挑戰機遇緊緊的把握。

2對于公共管理學前景的思考

公共管理學源于美國，但是它的成長并不是全在美國，它的成長是由當時的美國比較進步青年代國當時比較發達的德國進行學習而產生出來的。對這一現象當時來引起了不小的爭議。美國屬于精英決策、管理的國家，人們對外來的方法是否比本國的好首先是持懷疑態度的。之后美國邊發展邊解決出現的問題，從而進行了多次大規模的公共管理改革，美國的繁榮和社會的發展得益于這些改革，得益于改革帶來的符合國情的治理模式。在公共管理發展方面的經驗對于正在構建全面協調可持續發展的和諧社會的我國，有重要的現實意義。公共管理學科在美國的發展可以從以下幾個方面來看取得的經驗和不足。一是是管理通過借鑒現代科學的知識、方法，在推動美國的民主、公共決策及公共事業發展等方面做出了巨大的學科貢獻。二是一是美國走向現代化管理是得益于提倡管理專業化、科學化的公共管理的誕生。它不僅幫助政府設計了職能、制度、資源配置，還通過科學管理的理論提高了美國的公共事務管理和反腐等工作的效率。三是貫穿于公共管理學的服務精神在美國專業化管理人才的培養過程中得到了充分的體現，鼓勵學生與老師積極參與實踐、去政府地方的工作進行學習、在管理崗位的領導進行講課等方式，使學生對理論研究有更加深刻的認識從而提升實際操作的能力。四是四是發展中不斷有問題出現是正常現象，這個學科在美國也有需要完善和改進的不足。首先，公共管理學在美國特別強調政府部門工作的效率問題，但對其他工作方面的關注度還是不夠，這很容易導致學科發展方向缺少宏觀性。沒有了高度的前瞻性就只能在出現問題以后做補救，就無法起到學科的引領作用。其次，學者中大都重視政策研究，忽視了對學科基礎理論研究，很難進一步深化學科發展。審視公共管理學科的建設軌跡如同審視一個國家的治理和社會發展的過程，沒有比較和相互的學習，借鑒有益的成果就無從談起。通過分析美國的相關經驗和不足，筆者對我國公共管理的未來發展有以下幾點思考：一是認清公共管理學在我國要達到的現代治理的目標是十分必要的，重學科藝術的同時還要平衡公共管理與現實政治之間的關系，要避免美國只重效率不重結果的問題。二是在公共管理的學科設計要學習美國的公共管理學科對其地方管理的貢獻作用，眾所周知美國很多官員和部門的領導均是公共管理院系畢業的，教育對地方治理的支持和服務作用是不可替代的。對專業化人才的公共服務意識也是需要教育來喚醒的。三是公共管理的研究主體是公共部門，未來中國的公共管理研究和教學都應受到公共部門的重視和支持，唯有這樣這門學科才會有更大的發展空間。四是在全球化的背景下，公共管理在未來的發展中會有更多與國際接軌的機會，我國要把握趨勢增強我國公共管理的應用性，在發展實踐中找尋新的課題以解決面臨的現實問題。總之，作為發展中國家的中國政府應該改革和社會巨變所帶來的絕佳的發展機會，而且要有效的對自身實際情況進行合理的分析，要善于總結，更要善于學習，加強對外交流，借鑒國外的好經驗，將之運用到我國的公共管理學當中，從而將我國的公共管理學推動到一個新的層次上去，開辟出一條具有中國特色的創新之路。