人口老齡化的建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇人口老齡化的建議，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞： 人口老齡化 ；生育政策；徐州

        0  引言

        一個國家或地區60歲及以上人口超過總人口比例的10%或65歲及以上人口超過總人口比例的7%時,稱為老齡化人口社會。人口老齡化問題對徐州勞動人口和社會經濟結構等各個方面產生諸多影響，妥善解決和預防人口老齡化帶來的相關問題，是實現我市經濟持續、快速、健康發展的重要環節。

        1  徐州人口老齡化的特點

        1.1 老年人口的規模大  資料顯示，至2006年底徐州市老年人口總數達132.2萬人，占全市總人口的14.2%，80歲以上高齡人口約占老齡人口的16.5%，到2020年將達到190萬，約占總人口的18.5%。

        1.2 老齡化發展速度非常快  2005年全市總人口比2000年減少了8.86萬人，下降0.99%，而同期的老年人口卻增加了16.22萬人，增長了22.8%。顯然，徐州老年人口增長不僅絕對量大，增長速度遠遠快于總人口的增長速度。

        1.3 老齡化在城鄉間的發展非常不平衡  2005年徐州城鎮、 農村 的65歲及以上人口占總人口的比例分別為8.91%和10.78%。

        1.4 老齡化要超前于經濟發展  發達國家進入老齡化的時候，人均國內生產總值是在5000到10000多美金，而徐州人均gdp剛剛超過1000美金，屬于中等偏低收入水平的地區，應對老齡化的經濟實力還比較薄弱。

        2  人口老齡化對我市社會經濟發展的影響

        2.1 消費結構面臨轉變  老年人口的增加，用于醫療方面、老年服務的消費需求將增加。對消費總的影響不大，但會引起消費結構的變化。大量資金轉向老年人消費，將直接導致從事生產方面的投資相對下降。

        2.2 影響科技創新  老年人口的增加,會降低整個社會吸收新知識和新觀念的速度，導致技術創新能力下降，從而誘發采取貿易措施來保護國內勞動力市場，削弱了技術進步和靈活勞動力市場對長期增長的貢獻作用。

        2.3 勞動力比例下降  勞動年齡人口的數量及其在總人口中的比重，對一個國家或地區的經濟發展至關重要。

        2.4 養老、醫療保障壓力加大  隨著人口增長率的下降，生命周期的延長，在不遠的將來，一對年輕夫婦可能要贍養4至6個以上老人。養老壓力和老年人醫療衛生資源消費壓力較大。據統計，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。

        3  現行生育政策對人口老齡化的影響

        從封閉人口看，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結構的變化。西方人口學家在生育率和死亡率對老齡化進程的影響研究中，得出了明確的結論：人口老齡化的決定性因素是生育率下降，而不是死亡率下降而導致的平均壽命的延長。這一結論無論是對發達國家還是對發展

        4  建議

        4.1 認清現狀，著眼未來，轉變觀念，控制人口數量的同時更要重視人口質量和人口結構：徐州的城鄉計劃生育政策存在二元化，既 農村 的二孩生育政策比城市寬松，例如在農村，一方是獨生子女戶結婚，即可生育二孩，而城市里必須是雙方都是獨生子女才能生育二孩等。這些政策很大程度降低了徐州市城市婦女總和生育率的水平，使得城鄉新增人口數量差別加大，導致徐州城市新增人口數量明顯少于農村新增人口數量，反過來由于農村 教育 條件、醫療衛生保健服務的可及性和 經濟 條件較差，其新增人口未來的綜合質量明顯低于城市新增人口，從一定程度上影響社會經濟的可持續 發展 ，也不利于解決未來老齡化帶來的社會問題。

        計劃生育政策對人口的調整是要遵循人口自身 規律 的，是要有前瞻性的。例如現在出生的人口只有在15年或20年以后才能進入勞動力人口的行列，屆時如果感到人口過于老化或勞動力不足，再以計劃生育來調節將是無濟于事的。

        黨的十七大提出的全面構建小康社會也是一個社會人口素質、人口結構、人口質量的重構過程。隨著城市化水平的提高，城市文明加快向農村擴散。由于目前是以城鎮人口數量作為衡量城市化標準的，所以許多城市政府部門往往會出現通過行政區劃的改變，例如“縣”改“市”等方法，來提高城市化水平，但是卻忽視了城市化發展的質量，忽視了城市化后人口結構、質量和綜合素質水平。城市化不能就城市而論城市，應當以可持續發展的原則為依據。其中最重要的就是提高城市人口的生育率水平，增加高素質人才的“儲備”。

        不同的生育政策將決定徐州未來人口數量和結構的發展趨勢。我們不能再以計劃經濟的眼光來看待市場經濟條件下的人，而是要適應社會時代的變化，適時地將計劃生育政策納入到市場經濟的大舞臺中，調整計劃生育的運行機制。同時，要在穩定現行政策的前提下，認真研究未來人口發展態勢，有針對性地研究各種可供選擇的政策方案。只有這樣，才能最大限度地發揮計劃生育政策的積極作用，而將計劃生育政策所帶來的消極作用限制在最小的范圍內。

        4.2 把現行的追求低生育率的生育政策平穩過渡為“低生育率水平與調控人口年齡結構質量并舉”的政策

        4.2.1 具體是指高于生育率更替水平的農村地區，應繼續搞好控制人口數量的工作，使生育率水平降低到2.0左右；另一方面，對生育率保持較低水平的主城區，則不再是繼續維持這樣低的生育水平，而是應該采取合理措施，把生育率的上限調控到1.8的合理水平左右，以達到調控人口結構、人口質量的目的，改善出生性別比問題。

        4.2.2 為避免回升過快，作為過渡措施，先允許一方是獨生子女的家庭且只有一個孩子的夫婦再生一個孩子，如響應者過少，再考慮全部放開，讓愿意生育者再生一個孩子，當然生育二胎是上限。實際上，受環境污染、結婚年齡越來越遲影響，現在不孕不育的家庭正越來越多，已占12%多；另外受經濟條件和社會綜合因素影響，城區有生育二胎或多胎意愿的育齡群眾比例不高，有的還選擇丁克，不要孩子！因此，對計劃生育搞得好的徐州城區，合理調整生育政策，總和生育率是不會回升過快的。

參考 文獻 ：

[1]龔幼龍，嚴非.社會醫學[m].第二版.復旦大學出版社，2005，11：44-45.

[2]徐州市統計局第五次人口普查資料[z].

[3]徐州市統計局第五次人口普查資料[z].

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一、我市社會養老保障體系、服務體系建設的現狀。

市委、市政府高度重視日益嚴峻的人口老齡化形勢，加快發展社會保障和養老服務業，把發展養老保障和服務納入保持經濟平穩較快發展的總體部署中，納入到民生工程實事中，全市實行了全民參保計劃，城鄉基本社會保險覆蓋率鞏固在96%以上，60周歲以上城鄉無保障居民基礎養老金發放實現全覆蓋，全面實施大病醫療保險，逐步提高財政補助標準。社會養老服務體系的框架已基本形成，市財政投入擴建了老年公寓，新建了8家中心敬老院，全市現有證照齊全的民辦養老機構37家，共計床位5000余張，建成居家養老服務中心2個，居家養老服務站231個。

二、人口老齡化給我市社會發展帶來的主要挑戰，面臨的主要問題。

我市老齡事業的發展已取得一定成績，但從總體上看，與當今形勢下養老的社會化、多樣化、個性化的要求，與老年人日益增長的物質文化的需要還不相適應，具體表現為：

1.養老保障方面。不同人群之間的養老保障水平差別較大，機關事業單位，企業職工，城鄉居民養老保險水平不一，會造成新的社會分配不公。目前，城鄉居民基礎養老保險發放標準為105元，保障水平^低。

2.醫療保障方面。一方面人口老齡化大大增加了對醫療資源的需求，老年人慢性病發病率高，住院需求大，市級醫院通常人滿為患，看病難的問題需要進一步緩解。另一方面，需要縮小不同群體間醫療保障水平的差異性。

3.養老服務體系方面。一是我市養老床位供給總量和目標存在著較大的差距。根據我市十二五規劃，2015年末養老機構床位要達到老年人口總數的4%，也就是需要養老床位10324張，但目前公辦加上有證民辦和無證民辦，一共才8444張。二是社區居家養老服務能力不強，還留于形式。社區居家養老服務站僅在節日期間開展一些文體活動，志愿服務，社會迫切需要的常態化的日間照料、助餐、助浴、助醫等服務項目還沒有全面開展。而農村居家養老服務站僅僅掛了牌子，沒有開展實質性的服務。三是社會力量參與不足。不少民營企業家萌發創辦養老機構的意愿，但往往苦于門檻多而高，所以望而卻步。國家在土地、稅收、用水、用電等方面提出了優惠扶持政策，但因為一些政策措施剛性不夠而也很難落實。

4.老年人的消費市場。老齡人口有許多特殊的消費和服務需求，商家更多地是考慮中青年等主力消費群，老年人的服裝，醫療器具，旅游，健身場所和老年人的照料服務等方面有很大的潛力。

三、應對人口老齡化的幾點建議

1.加強老齡宣傳教育工作，弘揚中華民族的傳統美德。老年期是人生發展的必然階段，老年人也曾經為社會經濟的發展作出了重要的貢獻，全社會都要尊重和接納老年人，努力營造尊老、敬老、愛老的良好輿論氛圍，促進老齡事業健康發展。

2.養老保障方面。一是加快建立無差別化的全民養老保障體系。完善新農保與城鎮企業職工基本養老保險制度雙向轉移銜接，逐步縮小職工養老保險和居民養老保險繳費、享受標準的差距，加快推進機關事業單位養老保險制度改革，盡早實現城鄉統籌銜接。二是充分發揮低齡老年退休人口的經驗和技能優勢，鼓勵再就業，既滿足退休者的工作需要和精神需要，又能減輕家庭和政府負擔，帶來社會和經濟效益。

3.醫療保障方面。一是積極穩妥推進新農合和城鎮居民醫保和城鎮職工醫保的并軌，繼續加大擴面征徼工作力度，使醫療保險從“制度全覆蓋”轉為“人員全覆蓋”。二是提高社區衛生服務中心的醫療水平，鼓勵支持大力發展民辦醫院，在行業準入、土地出讓，人才供給方面給予政策便利，切實解決好“看病難”的問題。

4.養老服務體系方面。一是政府拿出招商引資的熱情，把優惠政策落到實處、細處，推進養老主體多元化，鼓勵社會投資興辦養老機構，重點鼓勵社會力量興辦上規模，有特色的護理，康復等專業養老機構。二是充分發揮居家養老的基礎性作用，大力推進社區居家養老服務站為社區老人提供日托，助餐等常態化服務。三是將養老護理人才的培養納入全市人才發展規劃，支持中等職業學校和職業培訓機構，加快培養老年護理、康復、營養、心理咨詢等各方面的專業人才。

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[2][5]錢亞仙.老齡化背景下的社會養老服務體系研究[J].理論探討，2014（1）.

[3]李川瑜.我國城市居家養老社區服務研究[D].浙江大學，2007.

[4]鄧大松，王凱.國外居家養老模式比較及對中國的啟示[J].河北師范大學學報（哲學社會科學版），2015（3）.

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【關鍵詞】養老；經濟發展；人口老齡

隨著人口老齡化的日益加劇和老年人口規模的不斷擴大，老年人的養老問題已成為一個帶有共性的社會問題，面對家庭養老功能日益弱化的局面，傳統的家庭養老受到極大的挑戰。

1 研究背景

1.1 人口老齡化形勢嚴峻

人口老齡化是根據人口年齡結構特征做出的分析和判斷，是指在一定的人口總體中，老年人口增長的趨勢。按照國際通行的標準界定，老齡化社會的標準是指65歲以上人口占總人口的比例達到7%，或者60歲以上的人口占總人口比重達到10% 。這意味著在時代進步，經濟發展到一定階段所呈現出來的某地區或國家人口處于老齡化的狀態，是一個具有世界性的問題。就我國而言，據第五次人口普查結果顯示，2000年，我國60歲以上老年人比例達到10.45%，65歲以上老年人比例達到7.09%，標志著我國人口年齡結構已經轉變為老年型，主要特點是：

一是老齡人口數量多。我國60歲以上的老年人數在“十一五”期間表現出持續增長之態勢，到2010年將達到1.74億，所占比例約為12.78%，其中，80歲以上的老年人數預計可達到2132萬，占老年人口總數的12.25%。二是老齡化進程速度快。自推行計劃生育這個基本國策以來，我國的人口出生率大幅降低，加速了人口老齡化的進程。而社會的進步，人民生活水平提高，使得死亡率下降和壽命延長，也促使了老年人口絕對數量增加和相對比例的提高。三是高齡老人比重大。我國在21世紀上半葉，將迎來人口老齡化加速發展的時期，高齡化發展也將更加迅速，到2050年我國60歲以上老年人口的比重將達到30%。四是老齡化超前于現代化。發達國家步入老齡化社會時，人均國民生產總值基本在20000美元之上，屬于先富后老的類型，然而目前我國的人均國內生產總值約為1000美元，是典型的中等偏低收入的發展中國家，經濟實力比較薄弱，現代化建設尚未完成，屬于未富先老的類型，因此，解決老齡化問題的難度更大。

1.2 社會變革對養老方式的沖擊

人口老齡化絕非是人口年齡結構的問題，而且還與經濟建設、國家發展緊密相連。當前我國社會從傳統型向現代型轉變，經濟體制也從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，在這個社會結構變革和整體發展的新時期，人口老齡化是我們不得不面對的棘手課題，急需尋求一種合理、高效的養老方式。一是家庭功能弱化。由于我國計劃生育政策的成功執行和經濟社會現代化的發展，家庭規模不斷縮小，出現了“小型化”，“核心化”的發展態勢，“四二一”家庭比例逐年上升，使得家庭養老功能十分脆弱。二是社會職能分離。在計劃經濟的時代，國有企業處于國家經濟的核心地位，職工的生老病死一般都是由企業負擔或補貼，隨著改革的不斷深入，企業的社會關系進行重組，已將其福利功能轉移給了社會。在這樣的情況下，就需要積極探索一種能適應大多數老年人實際需求的社會化為老服務新模式。三是思想觀念改變。現代社會，年輕人的生活觀念發生了很大的改變，普遍是與老人分開居住，這給傳統就近照顧老人帶來了不便。加之，就業生存環境的激烈，許多年輕人選擇在外地學習、工作、成家，甚至是遠赴海外謀求發展，這樣就使寂寞空虛的空巢家庭大量出現，養老問題無疑雪上加霜。

1.3 現存的問題

養老服務工作雖然取得了一定成績，已經在大部分社區中嘗試開展了為老服務，但也應該清醒地看到，從總體上看還處在起步階段，還有較大差距：工作中仍然存在著養老保障制度覆蓋面還比較窄，老年人優待政策還沒有惠及到全體老年人；養老服務業發展仍較為滯后，遠不能滿足老年人多樣化的個性需求；社會福利組織有待規范，民辦養老機構監管尚需完善，與市場經濟體制相適應的養老服務體系還沒有建立健全起來。存在的宣傳力度不夠、法規不完善、基礎設施薄弱、經費不足等問題還比較突出。

2 養老服務模式的對策建議

2.1 建立多支柱的養老服務體系

面對人口老齡化速度加快、家庭規模小型化、空巢化，而養老機構床位匱乏的實際現狀。短期內，單獨依靠社會、社區或是家庭一方的力量都無法承擔老年人養老的重任，必須建立起與社會經濟發展水平相匹配的老年福利事業，需要多方位、多渠道、多層次地加大投入力度，構建社會、社區與家庭相結合的養老模式，滿足老年群體的發展需求。居家養老立足家庭，以社會服務進家庭為標志，堅持政府主導，社會參與，市場運作相結合，廣泛發動各方面力量參與養老服務體系建設，推進市場化運作，大力培育專業化服務機構和服務隊伍，使之形成服務主體多元化，服務方式多樣化，服務隊伍專業化的格局。這樣才能構建起功能互補，形式互通的新型養老體系，才能符合當前社會經濟發展的特點，成為在現實條件下妥善解決養老壓力的有效途徑。

2.2 整合養老資源提高配置效率

面對資源不均，設施不足等問題，應注重提高資源配置效率。從老年人精神文化生活不豐富，活動場所有限為切入點，提出利用和盤活社區現有資源，充分挖掘現有可供居家養老服務的潛力因素，有效整合社區資源的建議，從而節省政府支出，又能保障養老服務的物質基礎。適時將社區內一些閑置的廠房、學校、幼兒園等場地進行養老服務方面的改造，開辟老年人的活動場地，盤活廢止資源，整合合理使用，滿足老人們的實際需求。同時把現有的家政、商鋪網點、醫療機構等資源納入到養老服務體系，發揮資源的最大效益。

2.3 發揮社區服務在養老模式中的重要支撐作用

社區是連接國家、社會和個人的紐帶，隨著家庭養老功能的下降，老年需求日益增長，以及老年人社會服務的滯后發展，即便老年產業十分發達，老年人的許多實際需求仍需由就近、方便、熟悉的社區來滿足。建議區分服務對象、豐富服務內容，發揮服務站的平臺作用，進而為老年人提供貼心多樣的養老服務的建議。擴展服務政策，提出因地制宜，打造自身特色，從而實現養老服務水平整體提高的觀點，以及發揮志愿者力量，鄰里互助等積極因素，加強社區為老服務的承載力。

3 結束語

總之，新時代的養老服務模式，既要滿足老年人的多元需求，又要符合我國的現實國情，順應時展的客觀要求，從而減輕國家負擔、彌補家庭養老和社會養老的不足，得到社會各界的廣泛關注和認可，其推廣應用具有深遠的現實意義和社會意義。

【參考文獻】

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關鍵詞：人口老齡化；問題；建議

勝利召開，改革開放踐行30余年，我國經濟的飛速增長，成就了今天的“中國奇跡”。根據國際貨幣基金組織公布的數據看，2013年我國GDP位居世界第二，僅次于美國。然而與之相差的是：我國人均壽命的增加低于發達國家同期增長水平，可謂“未富先老”。人口出現了老齡化問題，這是一種致命傷害，不僅不能化人口資源為優勢，而且會制約經濟的發展。

一、“未富先老”現象的基本概況

未富先老，這是一個新銳詞語，是專家在1982年人口普查后提出的，它反映的是中國的生育率快速下降，人口的平均壽命卻提高的人口老齡化問題。低出生率，低死亡率，導致人口老齡化問題日趨嚴重。

我國人口老齡化特點：一是老年人口基數大。在我國今年的《社科院藍皮書》指出：截至目前，我國60歲以上老年人數量已超過2個億，占總人口的14.9%。這個數據已表明我國已經進入人口老齡化國家。二是老年人口增長速度快。上個世紀80年代，我國的人口年齡結構是屬于成年型，而短短20年左右，人口年齡結構就完成了從成年型向老年型的轉變。三是地區老齡化差異大。中國社會科學院指出，當前我國人口老齡化程度以上海最高，約16.38%；新疆最低，約為5.43%。東部城市的人口老齡化問題明顯比西部地區嚴重。四是人口老齡化與社會經濟發展水平不相適應。歐美一些發達國家在進入老年型社會時，人均國民收入一般在5000至10000美元左右，而我國2013年人均國民收入才達到6000美元。

二、中國人口老齡化面臨的問題

縱觀歷史發展，我們不難看出，人口老齡化不僅是老年人自身的問題，更是對社會的政治，經濟，社會等方方面面產生影響。

在經濟領域，人口老齡化主要表現在勞動力資源老化。社會的運行需要充足的勞動力來維持，而老年人所占比例多，不利于社會經濟的發展。年齡較大的人在工作中掌握了嫻熟的技巧和豐富的經驗，但是年齡的增長，導致他們的身體機能下降，反應能力變慢，接受新事物的能力也變得更加弱，勞動效率也跟著低下。隨著技術的進步，社會分工越來越繁瑣，要求人們有較高的適應能力和新的知識，顯然青年勞動力更符合社會的需要。中老年人過多，不利于勞動生產率和工作效率的提高，對社會經濟的發展起不到積極的推進作用。

在社會領域，人口老齡化需要家庭提供更多的贍養功能。我國從上世紀60年代開始制定并實施計劃生育政策，導致現在的家庭基本是獨生子女。子女結婚的另一半很可能也是獨生子女，對這個家庭來講，基本是由兩個年輕人贍養四個老人，這樣家庭的贍養功能就顯得更加突出。而在一些農村地區，父母更是與子女同吃同住，對自己后代的依賴能力也是更強的。家庭贍養能力的突出需要子女更多的付出，這樣無形中加重了下一代的負擔。然而大量的獨生子女贍養老年的能力一般，急需社會養老功能的發揮，以彌補家庭養老功能的不足。

在政治領域，人口老齡化加重了政府的負擔。養老保險基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富裕與否，決定了基金籌集的可能規模。由于人口老齡化的程度不斷發展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務的支出不斷增加，政府承擔著比以往任何時期都更重的負擔。現如今社會上涌現一批“啃老族”、“蟻族”，他們本身生存都是比較艱辛，有很大一部分缺乏為長輩提供各種養老資源的能力，傳統的家庭養老面臨著極其嚴峻的挑戰，政府需要對社會老年人的生存狀況予以幫助，因而人口老齡化使政府的責任愈發重。

三、 對人口老齡化幾點建議

中國人口老齡化挑戰愈來愈嚴峻，許多專家預言，我國人口問題會在2030年到2050年迎來最嚴峻時期。目前，中國在應對人口老齡化的思想、經濟、制度等各方面準備的還不足。在人口老齡化問題爆發的高峰期前，我們需要全方位地做好各種的準備。以下是對緩解人口問題的建議：

（一） 長期穩定生育水平，減少未來老年人口。

人口政策是一項緩慢產生效應的政策，無法一時看到成效，所引起的影響是無法預測的。我們能做的只有長期穩定生育水平，減緩老年人口增加的速度，從宏觀政策上予以一定程度的控制。我們這一代人要把老齡社會作為21世紀中國的一個重要國情認真對待。中國已經進入并將長期處于老齡社會，各級政府和有關部門及全社會必須充分認識人口老齡化挑戰的嚴峻性，樹立老齡意識，增強應對人口老齡化和老齡社會挑戰的緊迫性和自覺性，切實落實到行動上來才可以，不能只說不做。

（二） 建立健全老年醫療健康保障制度。

改革、完善城鎮醫療保險制度，發展多種合作形式的醫療保障制度，解決醫療經費來源，逐步形成完整的醫療保障體系，特別是針對老年人的醫保體系。就目前而言，國家要盡可能為老年人提供基本醫療保險，滿足他們的基本醫療需求，使老年人口和他的家庭不會因為看病而變得貧窮。社區還要積極開展以老年然為主的預防保健和健康教育工作，加強對老年常見病、慢性病、多發病研究。有條件的大中城市要建立健全老年病防治研究機構盡可能為老年人提供一個舒適的醫療環境和全方位的健康服務。

（三） 大力發展生產力，提高人均國民收入

人口老齡化問題說到底還是經濟不夠發達的問題。一些發達國家在進入人口老齡化階段，可以說是富與老同時或者是富先于老。而中國的國情不同，我們的人口基數大，人均收入比較少，所以我們是“未富先老”。因此，我們要大力推進經濟建設，始終以經濟建設為中心，以不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質和文化需求為目標，以解放和發展生產力為根本任務。把改革和發展，作為解決當前經濟社會發展主要矛盾和問題的重要手段。通過改革，進一步健全和完善社會主義市場經濟，調整經濟結構，實行又好又快發展。

人口老齡化是一個世界性的問題，我們同許多發達國家都要面對的，不同的是我國人口老齡化突出表現是“未富先老”，這說到底是我們的經濟發展與人口增長不適應的問題，解決這一問題需要的是多方的努力，本文的見解還是比較淺顯，無法找出一條能明確解決人口問題的出路，還是需要個人，集體，社會的共同努力。（作者單位：成都理工大學）

參考文獻：

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[2]朱忠祥. 中國人口老齡化及其對策[J].湖南行政學院學報，2002，（01）

[3]田雪原.21世紀中國人口發展趨勢與決策選擇問題研究，中國人口科，1998，（01）