環(huán)境保護(hù)的必要性精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇環(huán)境保護(hù)的必要性，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】旅游；景區(qū)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)

一、中國旅游景區(qū)環(huán)境破壞的因素分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平也逐漸提高，現(xiàn)代化的人們在滿足物質(zhì)需要的同時(shí)，更注重精神的需要，人們對旅游的需求日益增加，很多人將旅游作為休閑、娛樂、陶冶情操的一種生活方式，對旅游環(huán)境的要求也越來越高。但是在我國很多旅游景區(qū)的環(huán)境卻隨著旅游人員的增加而破壞日益嚴(yán)重，造成旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的原因是多方面的，但最主要的是自然因素和人為因素。

（一）旅游景區(qū)破壞的自然因素

1.由于自然災(zāi)害給旅游景區(qū)帶來的破壞

如地震、火山噴發(fā)、颶風(fēng)、海嘯、洪水、泥石流、塌方、滑坡等自然災(zāi)害，會(huì)突然直接改變一個(gè)地區(qū)的自然面貌，毀掉部分或全部的旅游資源和環(huán)境。例如：2008年，一場突如其來的災(zāi)難讓中國旅游資源大省四川遭遇了前所未有的考驗(yàn)。四川省旅游局局長張谷接受記者采訪時(shí)透露，截至目前，汶川地震已造成四川旅游業(yè)損失達(dá)624億元，相當(dāng)于去年四川省全年總收入的一半。據(jù)四川省旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在此次汶川地震中，四川省4000多個(gè)旅游景區(qū)被損壞了568個(gè)，累計(jì)損失達(dá)278.40億元。四川兩處世界遺產(chǎn)地都江堰――青城山、大熊貓棲息地臥龍景區(qū)受到了嚴(yán)重的損壞。都江堰景區(qū)二王廟等大部分古建筑倒塌，而通往臥龍景區(qū)的所有道路全部斷裂受阻，彭州銀廠溝、什邡歡樂谷、平武猿王洞、北川小寨子溝和安縣千佛山等景區(qū)在地震中均受到不同成都的破壞。

2.景區(qū)的風(fēng)化腐蝕、生物變化等自然原因也給旅游景區(qū)帶來了破壞

自然界的風(fēng)化侵蝕，生物變化會(huì)慢慢地改變景觀的形態(tài)，嚴(yán)重的破壞景區(qū)的環(huán)境。如山西云岡石窟、甘肅敦煌莫高窟、河南洛陽龍門石窟和重慶大足石刻在內(nèi)的中國巖石雕像都在不同程度地受到風(fēng)化和滲水作用的嚴(yán)重困擾。由于長期風(fēng)化，許多雕像已經(jīng)“面目全非”，有的石像臉部五官殘缺，有的四肢脫落，上面留下被水侵蝕的印痕。而洞窟頂部的裂縫處也明顯有滲水的痕跡。如稀世之寶的敦煌壁畫和雕塑，頻受威脅；北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，正遭受酸雨的侵蝕；又如秦始皇陵，據(jù)說它高約120米，底邊周長約2167米，這座由人工用黃土堆積的陵墓，經(jīng)過2000年的風(fēng)化侵蝕，目前高度已降到64.97米。兵馬俑也正在緩慢風(fēng)化，這些在地下埋藏了2000多年的老古董開始地面生活后，出現(xiàn)“水土不服”癥狀。由于暴露于空氣之中，兵馬俑一直面對氧化、水侵的威脅。

（二）旅游景區(qū)破壞的人為因素

1.旅游者人為地破壞旅游景區(qū)環(huán)境

2008年網(wǎng)上報(bào)道：“黃金周鳥巢慘變垃圾場、后奧運(yùn)拷問國民素質(zhì)”一文。文中指出隨著2008年8月24日，“祥云”圣火緩緩熄滅，北京奧運(yùn)會(huì)在全世界的贊嘆聲中圓滿落下了帷幕。如今，奧運(yùn)已經(jīng)過去兩年多，國人心中的“奧運(yùn)激情”卻沒有絲毫的降低。十一“黃金周”，鳥巢想當(dāng)然成為眾多游客的首選觀光地，然而，一組曝光的鳥巢“黃金周”照片，令所有人遺憾、震驚！那個(gè)開幕式上美輪美奐，比賽期間干干凈凈的“鳥巢”不見了，取而代之的是垃圾遍地，骯臟不堪的“鳥巢”。這種因旅游者人為地破壞旅游景區(qū)環(huán)境的現(xiàn)象在旅游景區(qū)屢見不鮮。

2.水景污染和建設(shè)性的破壞嚴(yán)重影響了旅游景區(qū)的環(huán)境

世界自然遺產(chǎn)著稱的張家界自然景區(qū)，五一“黃金周”期間，武陵源各生活接待區(qū)的空氣質(zhì)量都超過了國家一級標(biāo)準(zhǔn)，大氣中的二氧化碳、總懸浮顆粒物都呈上升趨勢；酸雨頻率加大52%；大量游客的涌入導(dǎo)致生活污水的排放量不斷增加，然而這些生活垃圾卻得不到及時(shí)處理，這些污染使旅游資源遭到了極大的破壞。美麗的國家旅游度假區(qū)銀灘，當(dāng)年的那片海“灘長平，沙細(xì)白，水溫凈，浪柔軟，無鯊魚”，因而冠之以“天下第一灘”的美名。而如今，那里的沙子已經(jīng)不再潔白，海水也很有“味道”。大量的農(nóng)民涌入國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)云南石林采石，將造型優(yōu)美的高石芽截去半截，用于燒石灰或水泥，使石林傷痕累累。西岳華山風(fēng)景區(qū)當(dāng)年為建設(shè)一條進(jìn)山路，毀千年絕壁，埋溪流泉水，把六千米長的山道上的樹木連同千年古樹一起砍掉，造成不可估量的損失。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，怎樣保護(hù)好我們的自然資源，如何保護(hù)好我們旅游景區(qū)的環(huán)境？這是值得我們?nèi)珖嗣袼伎嫉膯栴}，面臨這些問題提高景區(qū)旅游的保護(hù)意識已成為我們刻不容緩的責(zé)任。

二、旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)的重要性

（一）提高旅游景區(qū)的可觀賞性，提升旅游景區(qū)的旅游價(jià)值

旅游景區(qū)是人們陶冶情操、放松心情的圣地，優(yōu)美環(huán)境，既能使人留連忘返，沉浸在美的意境中，又可使人精神和生活上的滿足。所以應(yīng)通過綠化環(huán)境達(dá)到維護(hù)生態(tài)平衡，為人們提供親近自然，享受自然的機(jī)會(huì)。同時(shí)旅游景區(qū)是歷經(jīng)億萬年的自然和人類演變過程而得以保存下來的、具有價(jià)值的珍貴資源，加強(qiáng)對旅游資源的保護(hù)，進(jìn)而提升旅游景區(qū)的旅游價(jià)值，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）合理開發(fā)旅游資源，促進(jìn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

特色的景區(qū)旅游資源是旅游景區(qū)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而旅游資源是有限的，因此要科學(xué)搞好環(huán)境規(guī)劃，在合理開發(fā)新旅游資源時(shí)，注重落實(shí)環(huán)保措施，實(shí)施林木和綠化建設(shè)，確保景區(qū)生態(tài)平衡，切忌對旅游環(huán)境進(jìn)行建設(shè)性的破壞和破壞性的建設(shè)，造成環(huán)境破壞和地方特色逐漸消失。景區(qū)發(fā)展必須保護(hù)好旅游資源，使其可持續(xù)發(fā)展利用水平不斷提高。

三、采取系列措施加強(qiáng)對旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)

（一）控制旅游景區(qū)旺季時(shí)游客的數(shù)量

自2000年5月1日第一個(gè)五一“黃金周”開始實(shí)行以來，，國內(nèi)游客承受了太多的苦難，各大景區(qū)的生態(tài)環(huán)境承受了太大的壓力，從車站到碼頭，從市區(qū)公園到郊外景點(diǎn)，從商場到酒店，無一處不貫徹著“車水馬龍、人滿為患”這八字“方針”。在旅行的路上，游客們可以看到的，聞到的，聽到的，觸摸到的，除了污染物，還是污染物。超負(fù)荷接待造成景區(qū)破壞、文物和環(huán)境保護(hù)受損，這些都不利于我國整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。“黃金周”期間由于游客增多而產(chǎn)生的供不應(yīng)求往往會(huì)導(dǎo)致質(zhì)次價(jià)高。從近年來全國假日辦所接到的投訴情況來看，旅行社服務(wù)不到位以及商店欺客宰客的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，航班晚點(diǎn)、后續(xù)服務(wù)跟不上的問題時(shí)有發(fā)生，景區(qū)服務(wù)設(shè)施不全、服務(wù)相對滯后的問題比較突出，賓館飯店服務(wù)缺失的問題也不斷增多，旅游主管部門和旅游景點(diǎn)要采取有效措施如通過實(shí)行調(diào)整門票價(jià)格和限制游覽人數(shù)的作法，對游客進(jìn)行疏導(dǎo)、分流或限制。

（二）環(huán)保部門要制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策

環(huán)保部門要對旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理情況依法進(jìn)行監(jiān)督，對旅游景區(qū)排放污水、糞便和其它污染物的單位和個(gè)人要限期進(jìn)行治理，經(jīng)治理仍末達(dá)標(biāo)的要進(jìn)行關(guān)閉。同時(shí)旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)要實(shí)行分級管理、分級保護(hù)措施，做到防患于未然，避免走“先污染，后治理”老路。例如旅游景區(qū)把環(huán)保責(zé)任納入企業(yè)規(guī)范，嚴(yán)肅處理違反制度的導(dǎo)游及司乘人員，將環(huán)保責(zé)任納入企業(yè)的規(guī)章制度，建立長效機(jī)制，與工作業(yè)績掛鉤，嚴(yán)格考核。同時(shí)杜絕游客在公路沿線隨意拋棄垃圾，禁止游客使用不可降解的一次性塑料袋，旅游汽車和客運(yùn)車輛內(nèi)必須設(shè)置垃圾箱，并在車內(nèi)和旅游景區(qū)醒目的位置張貼和懸掛有關(guān)環(huán)境保護(hù)、杜絕白色污染、回收垃圾等告示牌。

（三）提倡文明旅游，增強(qiáng)游客的環(huán)境保護(hù)意識

當(dāng)下，外出旅游已是人們度假的首選，然而在一些名勝古跡和參觀景點(diǎn)，“亂刻亂畫、亂丟亂扔、亂攀亂爬、亂嚷亂嘩、亂摘亂采、亂擁亂擠、亂拍亂攝。”被媒體稱為游客中的常見的“丑”陋習(xí)隨處可見。早在2006年，我國政府就在全國實(shí)施了“提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”，并將其提升到了維護(hù)國家榮譽(yù)和尊嚴(yán)，增強(qiáng)國家“軟實(shí)力”的高度。文明旅游不僅僅是游客的責(zé)任，旅游地同樣需要提高文明意識。文明出游對保護(hù)旅游景觀，營造整潔高雅的環(huán)境氛圍有著重要意義，提升旅游文明素質(zhì)，無不是展現(xiàn)良好個(gè)人修養(yǎng)和社會(huì)文明程度的現(xiàn)實(shí)要求。自然美景、和煦春光，再加上旅游參與營造的良好氛圍、文明的環(huán)境，才能構(gòu)成真正的美。

參考文獻(xiàn)：

[1]張艷紅.旅游景區(qū)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2007(2).

[2]馮海燕.旅游景區(qū)環(huán)境管理初探[J].樂山師范學(xué)院學(xué)報(bào),2005(10).

[3]林越英.旅游環(huán)境保護(hù)概論[M].北京:旅游教育出版社,2008.

篇2

 

不同的歷史時(shí)期，學(xué)者們對市民社會(huì)的研究都有不同意義上的認(rèn)知，但基本上現(xiàn)在大部分學(xué)者認(rèn)同在人類社會(huì)歷史中應(yīng)把市民社會(huì)的發(fā)展分為三個(gè)層次的歷史時(shí)期，即古典市民社會(huì)發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)代市民社會(huì)發(fā)展時(shí)期與當(dāng)代市民社會(huì)發(fā)展時(shí)期。這三個(gè)歷史時(shí)期均有許多學(xué)者對市民社會(huì)的研究表現(xiàn)出濃厚的興趣，其中以亞里士多德和西塞羅為代表的古典市民社會(huì)學(xué)說派，以黑格爾與馬克思為代表的現(xiàn)代市民社會(huì)學(xué)說派，以葛蘭西與哈貝馬斯為代表的當(dāng)代意義上的市民社會(huì)學(xué)說派。

 

(一)古典主義上的市民社會(huì)

 

在市民社會(huì)研究的最初，市民社會(huì)的概念是與野蠻相區(qū)分的，其源于對城市文明的總結(jié)。而那個(gè)時(shí)期所謂的市民社會(huì)是城邦社會(huì)中的一小部分，這個(gè)群體的生活方式與大部分社會(huì)成員的公共生活方式相分離，有著自己的生活范圍，他們享有城邦賦予的公民權(quán)，在亞里士多德那里他是這樣區(qū)分公民的，即：牡凡有權(quán)參加議事和審判職能的人，我們就可說他是那一城邦的公民;2城邦的一般含義就是為了要維持自給生活而具有足夠人數(shù)的一個(gè)公民集團(tuán)，叱寶里體現(xiàn)了，在城邦中被賦予公民權(quán)的并不是所有的社會(huì)成員，那些奴隸、婦女和兒童根本沒有自己的生活范圍與獨(dú)立的公民人格。西塞羅對那個(gè)時(shí)期的市民社會(huì)也有著在這個(gè)基礎(chǔ)上的理解，在他看來，市民社會(huì)是指“單一國家，而且也指業(yè)已發(fā)達(dá)到出現(xiàn)城市的文明政治共同體的生活狀況。這些共同體有自己的法典，有一定程度的禮儀和都市特性、市民合作及依據(jù)民法生活并受其調(diào)整，以及-城市生活。和-商業(yè)藝術(shù)。的優(yōu)雅情致。”

 

(二)現(xiàn)代意義上的市民社會(huì)

 

資本主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展促使了人類社會(huì)的多元發(fā)展，這一時(shí)期出現(xiàn)過很多早期的論述市民社會(huì)構(gòu)成的思想家，其中包括包括洛克、孟德斯鴻、亞當(dāng)·斯密等，但是其論述多為沒有清楚界定市民社會(huì)與國家公共領(lǐng)域生活的區(qū)別。之后的黑格爾對市民社會(huì)在現(xiàn)代意義基礎(chǔ)上對其進(jìn)行了深人研究，其把政治國家和市民社會(huì)明確加以區(qū)分，這是在吸收和繼承上述思想家理論成果的同時(shí)并加以創(chuàng)新的結(jié)果，從而成為現(xiàn)代意義上的市民社會(huì)概念的確立者。黑格爾在其《法哲學(xué)原理》一書中詳細(xì)而系統(tǒng)地闡述了市民社會(huì)的構(gòu)成、性質(zhì)、作用等，并對市民社會(huì)與政治國家做了清晰的界定廠要黑格爾之后的馬克思經(jīng)過認(rèn)真分析黑格爾的市民社會(huì)理論，在充分肯定了黑格爾市民社會(huì)概念的合理內(nèi)容的同時(shí)，也明確指出其嚴(yán)重缺陷，并在此基礎(chǔ)上，對市民社會(huì)理論進(jìn)行了完善。馬克思從“物質(zhì)的生活關(guān)系的總和”角度來概括現(xiàn)代市民社會(huì)的，從而使市民社會(huì)理論更全面、更深刻，并超越了黑格爾從“需要的體系”這一角度規(guī)定的市民社會(huì)理論，避免了僅僅將市民社會(huì)概括為單一層面的經(jīng)濟(jì)交往的“需要的體系”這一弊端。

 

(三)當(dāng)代意義上的市民社會(huì)

 

當(dāng)代西方資本主義的變化導(dǎo)致西方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域也發(fā)生著巨大的改變，隨著政治國家隊(duì)市場干預(yù)和規(guī)制力度的增大，政治國家在社會(huì)中公共領(lǐng)域的話語權(quán)越來越強(qiáng)，而私人領(lǐng)域范圍的縮小與公共領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，帶來的是政治國家與社會(huì)逐步融合，逐漸出現(xiàn)社會(huì)化的國家與國家化的社會(huì)概念。葛蘭西基于文化傳播的視角對資本主義國家的變化進(jìn)行了音8析，繼而提出了不同于前人的市民社會(huì)理論。葛蘭西認(rèn)為，市民社會(huì)不是馬克思論述的那種簡單的物質(zhì)關(guān)系，總和，理解市民社會(huì)更應(yīng)該從文化傳播的角度去分析，市民社會(huì)應(yīng)包含思想文化體系，即關(guān)于社會(huì)文化知識與精神生活。哈貝馬斯對市民社會(huì)理論的新發(fā)展同樣也做出了重大貢獻(xiàn)，哈貝馬斯在融合葛蘭西、黑格爾、馬克思三位大家的市民社會(huì)理論的基礎(chǔ)上豐富了市民社會(huì)基礎(chǔ)理淪配究的基礎(chǔ)上。哈貝馬斯在其《交往行為理論》一書中對市民社會(huì)有了更進(jìn)一步的理解，他在市民社會(huì)理論中建立了生活世界這一范疇，生活世界概念并不包括以往的私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)，指純粹的社會(huì)文化體系。

 

二、市民社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的天然聯(lián)系

 

(一)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵

 

環(huán)境保護(hù)的理念主要是減少甚至避免造成環(huán)境負(fù)擔(dān)及危險(xiǎn)所采取的措施或行為整體盧其主要特征之一即為公益性，主要解決人與自然的矛盾，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。這種矛盾和關(guān)系主要以人為整體的一方，以自然環(huán)境為另一方。因此，環(huán)境保護(hù)這一理念是在支持、保障社會(huì)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，以維護(hù)公共領(lǐng)域利益為核心的一種公益性極強(qiáng)概念，其包含的不僅是執(zhí)政者與國家的管理意志與利益追求，也反映了社會(huì)各階層對公共利益維護(hù)的社會(huì)性要求。狹義上來講環(huán)境保護(hù)應(yīng)包括三大內(nèi)涵：(1)為排除現(xiàn)已存在與出現(xiàn)的對環(huán)境的損害;(2)為去排除或減輕現(xiàn)在對環(huán)境可能或潛在的危險(xiǎn)性;(3)為經(jīng)由預(yù)防措施的采取來防止對未來環(huán)境的危害性。黝人廣義上講環(huán)境保護(hù)不僅應(yīng)包括環(huán)境公害治理與抵抗，更應(yīng)包括環(huán)境的維持與資源的有效管理以保障人類生活與生存的基礎(chǔ)，那么這一具有預(yù)防計(jì)劃性的措施涉及面甚廣。傳統(tǒng)環(huán)境法要求國家在采取干預(yù)措施來排除環(huán)境公害的損害與危害，但國家權(quán)力相對市民社會(huì)的自由往往是盡量避免的，避免過分壓抑市民社會(huì)的自由秩序，這就體現(xiàn)了國家環(huán)境保護(hù)措施的局限性，因此維護(hù)公共利益的環(huán)境保護(hù)理念推廣并不能僅僅由國家利用行政權(quán)去維持與推行，從而更加凸顯了市民社會(huì)在環(huán)境保護(hù)工作中的特殊地位。

 

(二)市民社會(huì)中環(huán)境保護(hù)意識的普及化

 

市場主體追求自身利益的最大化構(gòu)成了市民社會(huì)最初的構(gòu)成目的，盡管其從事市場交易行為的動(dòng)機(jī)純粹出于私利，但他們這種利益上既相對立又相依賴的交易關(guān)系恰恰為各個(gè)私人利益的實(shí)現(xiàn)提供了可靠的權(quán)利義務(wù)保障。因?yàn)槭忻裆鐣?huì)中的任何人，如果他不能首先滿足別人的需要和利益要求，就不可能實(shí)現(xiàn)自己的利益，自此構(gòu)成了以市場交易需求為中心的市民社會(huì)的權(quán)利義務(wù)體系。各個(gè)不同的私人利益在相互對立與競爭中形成共同利益，在于其一旦離開了市民社會(huì)利益共同體，任何私人利益都將無實(shí)現(xiàn)的可能。市民社會(huì)中私人利益和共同利益之間的這種辯證互動(dòng)態(tài)勢，自發(fā)形成了自由競爭市場經(jīng)濟(jì)條件下的各個(gè)個(gè)別利益實(shí)現(xiàn)的社會(huì)機(jī)制、私人利益共生共存的制衡機(jī)制和市場經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制。市民社會(huì)內(nèi)部調(diào)整公共領(lǐng)域利益的規(guī)則自然在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起來，其要求只有以充分尊重各個(gè)不同市場主體利益取向的基礎(chǔ)上，保證實(shí)現(xiàn)私人利益最大化的同時(shí)推動(dòng)著社會(huì)共同利益的最大化實(shí)現(xiàn)。那么，這必然形成市民社會(huì)關(guān)心社會(huì)共同利益的利益傾向，即一定范圍內(nèi)的公益性。

 

由于市民社會(huì)獨(dú)立自主的發(fā)展，從而使市民社會(huì)成員在擁有了其自主意志決定市場交易對象和方式的過程中，通過自身價(jià)值和私人利益的實(shí)現(xiàn)，個(gè)性自由得到了張揚(yáng)，自主精神得到了培育，公益意識得到了加強(qiáng)，并且由此提升了其參與社會(huì)事務(wù)和政治國家公共事務(wù)的能力。獨(dú)立自治的市民祠差戮為祠差轟主體提供了平等和自由競爭的舞臺，使社會(huì)成員擺脫了政治社會(huì)身份歧視與限制的羈絆，市民社會(huì)的成員更夠更切實(shí)地接觸公共利益與界定公共領(lǐng)域。通過市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律去對國家公權(quán)力難以干預(yù)的領(lǐng)域去從根本上關(guān)注與保護(hù)公共利益。即“市場經(jīng)濟(jì)提供了個(gè)體條件、空間條件、觀念條件和法律條件，為經(jīng)濟(jì)主體平等、自由、獨(dú)立地開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造了良好的社會(huì)基礎(chǔ)”.(黔立樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也使市民社會(huì)擁有了國家公權(quán)力不能完全把握的使用工具一市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場經(jīng)濟(jì)的自身規(guī)律去關(guān)注與解決公共領(lǐng)域生活存在的問題，是市民社會(huì)相比國家公權(quán)力擁有的更有效更直接的調(diào)整手段。因此，作為公共領(lǐng)域問題的環(huán)境保護(hù)問題自然也會(huì)引起市民社會(huì)的關(guān)注與共鳴，市民社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致市民社會(huì)對公共領(lǐng)域的關(guān)注，現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)意識的萌發(fā)是在公共領(lǐng)域內(nèi)的一場意識革命，那么市民社會(huì)這種對公共領(lǐng)域的關(guān)注的熱情與維護(hù)公共利益的獨(dú)立屬性便給予了市民社會(huì)參與這次環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域革命的天然理由。

 

所以說，市民社會(huì)的發(fā)展演變必將由狹隘的個(gè)人主義中心向公共領(lǐng)域中心過渡，這種過渡是自然而然的，是獨(dú)立自主的演變。環(huán)境保護(hù)意識的萌發(fā)及實(shí)施需要市民社會(huì)去起到理解與維護(hù)，相反市民社會(huì)關(guān)注公眾領(lǐng)域的迫切心情也必然讓市民社會(huì)去關(guān)注公共環(huán)境的保護(hù)工作，至此市民社會(huì)發(fā)展的三個(gè)層次體現(xiàn)了市民社會(huì)與環(huán)境保護(hù)工作之間的天然聯(lián)系。

 

三、市民社會(huì)的演進(jìn)與公眾參與的必然

 

(一)公眾參與的環(huán)境法內(nèi)涵

 

公眾的意愿是每個(gè)具體人群或個(gè)人意愿的集合，公眾利益同樣也是每一個(gè)具體人群或個(gè)人利益的集合。個(gè)體的意愿或利益只有符合公眾意愿或利益時(shí)，才具有合理性。公眾參與制度是公眾及其代表根據(jù)國家環(huán)境法賦予的權(quán)利和義務(wù)參與環(huán)境保護(hù)的制度。公眾參與是符合環(huán)境管理特點(diǎn)與富有成效的制度，在國際社會(huì)和各國的環(huán)境法理論與實(shí)踐中具有十分重要的地位和作用。許多的國際法文件如《世界人權(quán)宣言》、《公民及政治權(quán)利公約》等都為公眾參與提供了國際法依據(jù)，公眾參與作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一已經(jīng)成為各國的共識，許多國家的環(huán)境法也對公眾參與做了具體而明確的規(guī)定。

 

(二)市民社會(huì)中公眾參與意識的升華

 

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市民社會(huì)其實(shí)質(zhì)已經(jīng)是由不同利益主體基于市場經(jīng)濟(jì)平臺而產(chǎn)生的平等自由關(guān)系，以及通過市場交換而形成的互為手段與目的的利益與需要的體系。市民社會(huì)在不同歷史時(shí)期的演進(jìn)過程中，其中的“需要的體系”通過普遍化的契約市場交換主體將從最基本的私權(quán)獨(dú)立的家庭關(guān)系中隱含的平等關(guān)系上升為社會(huì)普遍的交往形式，使獨(dú)立個(gè)體的自主交往關(guān)系在整個(gè)社會(huì)獲得了“形式的普遍性”.但市場交換體系使個(gè)人從傳統(tǒng)社會(huì)中的人的依賴關(guān)系中解放出來的同時(shí)也使市場獨(dú)立主體對物質(zhì)利益的追求程度大大提高，物質(zhì)利益的相互需求成為市場獨(dú)立主體建立相互交往關(guān)系的重要樞紐。然而這種物質(zhì)利益追求是建立在機(jī)會(huì)的偶然性與交往程度的短暫性，以及完全功利性的契約關(guān)系基礎(chǔ)上，這種或然的不穩(wěn)定的交往體系決定了基于利益雙方自結(jié)成依賴關(guān)系依賴就是不穩(wěn)定與不持久的。迪爾凱姆曾說過：“在唯有利益獨(dú)霸一切的時(shí)候，任何事物都無法牽制人們的私心，每個(gè)自我都覺得自己與別人處在劍拔弩張的態(tài)勢中，他們所達(dá)成的所有休戰(zhàn)協(xié)定都不可能維持太久。實(shí)際上，自我利益是世界上最沒有恒久性的東西，這樣一來，人們只能形成短促的接觸和聯(lián)系。因此，我們必須看清楚，這究竟是不是有機(jī)團(tuán)結(jié)的真正性質(zhì)。”

 

綜上所述，市民社會(huì)是由獨(dú)立個(gè)人自主交往的私人關(guān)系構(gòu)成的，這說明市民社會(huì)不僅存在包含著經(jīng)濟(jì)交往領(lǐng)域，同時(shí)也包含在非經(jīng)濟(jì)交往的其他社會(huì)交往領(lǐng)域。那么，公共領(lǐng)域作為市民社會(huì)基于市場發(fā)展關(guān)系必將關(guān)注的領(lǐng)域，決定了市民社會(huì)在經(jīng)濟(jì)交往領(lǐng)域的基礎(chǔ)上必將形成的一種文化批判領(lǐng)域。市民社會(huì)通過自主的經(jīng)濟(jì)交往建立了政治國家之外的一獨(dú)立性話語權(quán)，而市民社會(huì)為了維護(hù)這種獨(dú)立性的話語權(quán)必將在個(gè)體經(jīng)濟(jì)交往的同時(shí)通過組織化的形式進(jìn)一步增強(qiáng)自身的力量并展開了與政治國家的互動(dòng)和博弈。公共領(lǐng)域問題的公眾參與形式就自然成為了市民社會(huì)中產(chǎn)生出來用以克服其內(nèi)在局限性與國家文化領(lǐng)域壟斷的新的社會(huì)力量，它的出現(xiàn)已經(jīng)超越了以往物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系中純粹對物資利益的追求，通過在公共領(lǐng)域參與問題解決的方式，產(chǎn)生出不同理念和自由價(jià)值觀的碰撞和融合而達(dá)成社會(huì)的公共理性和普遍共識，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)有機(jī)團(tuán)結(jié)的理性建構(gòu)和價(jià)值整合。

 

四、環(huán)境保護(hù)與公眾參與的內(nèi)在聯(lián)系

 

(一)市民社會(huì)中公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的必然性

 

通過上文對市民社會(huì)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的天然聯(lián)系及市民社會(huì)與公眾參與必然性的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)市民社會(huì)這個(gè)處于人類社會(huì)交往中的個(gè)別領(lǐng)域，其本身的發(fā)展與演進(jìn)是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展由狹隘的獨(dú)立家庭生產(chǎn)體系向社會(huì)公眾交往領(lǐng)域過渡的，這個(gè)過渡的過程也建立了市民社會(huì)在公眾領(lǐng)域維護(hù)其根本個(gè)體利益獨(dú)立話語權(quán)與政治國家之間的博弈。市民社會(huì)關(guān)注重心向公眾領(lǐng)域過渡的過程其參與的形式即為公眾參與社會(huì)與國家問題決策，質(zhì)疑與監(jiān)督政治國家行為的方式，由于市民社會(huì)中私人公共領(lǐng)域?qū)婎I(lǐng)域問題關(guān)注的必然性，加之環(huán)境問題的解決作為公共領(lǐng)域必將面臨的問題，那么市民社會(huì)對環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施與開展發(fā)揮其應(yīng)質(zhì)疑國家、批評國家的作用也便順理成章，市民社會(huì)對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的關(guān)注必將是以公眾參與的方式參與公眾領(lǐng)域話語權(quán)的爭奪中的，其根本目的是通過對環(huán)境問題的解決以達(dá)到開發(fā)、利用、保護(hù)和改善其交往環(huán)境中的個(gè)體利益。而公眾參與便是將公眾的意愿即每一個(gè)具體人群或個(gè)人意愿集合起來通過種種途徑，以公眾代表的方式，集中公眾的意見并使之制度化、規(guī)范化、法制化。

 

(二)市民社會(huì)中環(huán)境保護(hù)工作需求公眾參與的必然性

 

環(huán)境保護(hù)是一個(gè)涉及面很廣的公共領(lǐng)域問題，不僅包括對已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題的解決與治理，并且包括對未來將要發(fā)生的環(huán)境問題的預(yù)防與規(guī)范，而政治國家針對環(huán)境問題的治理與防治要遵守最基本的比例相當(dāng)性原則，即針對環(huán)境污染行為對于生命健康之危害程度，分別制定對自由市民社會(huì)適當(dāng)干預(yù)的法律法規(guī)，國家權(quán)力對公共秩序的維持必將存在一定的社會(huì)領(lǐng)域死角，環(huán)境問題的治理與預(yù)防也存在相應(yīng)的真空地帶。那么環(huán)境保護(hù)工作的展開與實(shí)施就呼喚一種來自社會(huì)自身的力量去解決這個(gè)問題處理的空白地帶，建立在獨(dú)立平等關(guān)系基礎(chǔ)上的市民社會(huì)是擁有高度自主意識的市場經(jīng)濟(jì)主體，這些社會(huì)主體作為“獨(dú)立自主的個(gè)人，以及這些個(gè)人所自愿參與組成的社會(huì)群體、社團(tuán)組織、利益共同體”等，為了追求自身利益和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，他們會(huì)“積極地參與和從事公益領(lǐng)域的事務(wù)，他們在法律和規(guī)則的范圍內(nèi)開展合理的運(yùn)用市場自然規(guī)律的方式去不斷地?cái)U(kuò)大對環(huán)境問題治理的范圍。”并且由于市民社會(huì)在非官方屬性的物質(zhì)交往領(lǐng)域的存在，其社會(huì)主體的自愿性利益交往和自主性市場交換行為的日漸發(fā)達(dá)，可以培育更多具有獨(dú)立環(huán)保精神和防控風(fēng)險(xiǎn)意識的環(huán)境保護(hù)主體。

 

五、結(jié)語

 

市民社會(huì)對公眾領(lǐng)域的關(guān)注賦予其對參與公共事務(wù)的契機(jī)，那么市民社會(huì)中的公眾參與形式就與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域便結(jié)成了必然的聯(lián)系。市民社會(huì)的參與力量加人到人類社會(huì)環(huán)境保護(hù)工作中來，其成員在不斷地探索解決環(huán)境保護(hù)問題的新思路的基礎(chǔ)上，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式及組織形式豐富和健全社會(huì)對環(huán)境問題解決的方式，深人地理解和總結(jié)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，自覺地按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行活動(dòng)，使環(huán)境問題治理的運(yùn)行方式更加健康規(guī)范并對自由社會(huì)的干擾程度最低，從而為整個(gè)社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識的發(fā)展注人了無窮生機(jī)與活力。

 

[參考文獻(xiàn)]

 

[1]亞里士多德著，吳壽彭譯政治學(xué)網(wǎng)商務(wù)印書館，2009一11

 

[2]戴維·米勒，韋農(nóng)·波格丹諾：布萊克維爾政治學(xué)百科全書網(wǎng)中國政法大學(xué)出版社，1990

篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)基本人權(quán)憲法保護(hù)

環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)在20世紀(jì)60年代才為世人所關(guān)注的權(quán)利。對于環(huán)境權(quán)的定義，目前尚無統(tǒng)一的觀點(diǎn)。但定義基本有兩種方式。一種方式是借用傳統(tǒng)的權(quán)利概念即生命權(quán)對環(huán)境權(quán)進(jìn)行定義，并對其內(nèi)涵界定在一個(gè)較小的范圍內(nèi)。另一種方式則認(rèn)為環(huán)境權(quán)是一種獨(dú)立的人權(quán)，但還是用傳統(tǒng)的權(quán)利對其內(nèi)涵進(jìn)行較寬泛的解釋，如認(rèn)為包括參與權(quán)、知情權(quán)等。筆者認(rèn)為，定義過寬或過窄都不利于環(huán)境權(quán)的保護(hù)。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》第1條規(guī)定:人類有權(quán)利在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利。

筆者認(rèn)為，目前理論界之所以對該問題還存在爭議，是由于環(huán)境權(quán)屬于一項(xiàng)新為世人所關(guān)注的人權(quán)，它的出現(xiàn)給傳統(tǒng)的法學(xué)理論尤其是傳統(tǒng)的憲法理論提出了一些難題，使一些憲法權(quán)利義務(wù)需要重新設(shè)定，于是遇到了一些傳統(tǒng)觀點(diǎn)的抵觸。但我們不能因?yàn)榄h(huán)境權(quán)在理論上尚存在缺陷而否定其作為一項(xiàng)憲法權(quán)利保護(hù)的必要性。

一、將環(huán)境權(quán)納入憲法保護(hù)是人權(quán)發(fā)展的本質(zhì)要求

關(guān)于人權(quán)的一些基本問題，人們還存在較大分歧。如人權(quán)的效力來源，是來自社會(huì)契約、習(xí)慣還是直覺?如關(guān)于人權(quán)的性質(zhì)，人權(quán)是法定的權(quán)利、道德的權(quán)利、神定的權(quán)利還是其他?雖然在這些基本問題上尚存在爭論，但在下列問題上還是達(dá)成了共識:人權(quán)具有自然性和社會(huì)性;人權(quán)具有應(yīng)然性和實(shí)然性;人權(quán)具有平等性和共同性;人權(quán)具有國內(nèi)性和國際性;人權(quán)具有歷史性和時(shí)代性等等。如果將環(huán)境權(quán)和上述的人權(quán)的各項(xiàng)基本屬性相比，不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境權(quán)同時(shí)具備上述人權(quán)所有的基本屬性。

有學(xué)者以環(huán)境權(quán)在時(shí)間上出現(xiàn)較短為由，否定環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán)的屬性。理由是環(huán)境權(quán)“在20世紀(jì)70年代之前，我們不僅找不到環(huán)境權(quán)這個(gè)基本詞匯，而且絕少看到哪怕是疑似的概念、觀點(diǎn)或事物。”筆者認(rèn)為這個(gè)理由難以成立。從人權(quán)的本質(zhì)屬性來看，人權(quán)具有歷史性和時(shí)代性，在今天世界上所有國家所公認(rèn)的每一項(xiàng)基本人權(quán)，幾乎都經(jīng)歷過產(chǎn)生、逐漸為人所關(guān)注到每個(gè)人都認(rèn)可的時(shí)間過程。如財(cái)產(chǎn)權(quán)。

環(huán)境權(quán)是人作為人而舒適生存所擁有的和諧健康的自然環(huán)境條件，該項(xiàng)權(quán)利自人的出生就已經(jīng)客觀存在。關(guān)注是一種主觀認(rèn)識活動(dòng)，而存在則是一種客觀狀態(tài)，不能以主觀上尚未認(rèn)識來否定客觀存在。否則易犯唯心主義的錯(cuò)誤。生命權(quán)是一種最低層次的基本人權(quán)。而環(huán)境權(quán)與生命權(quán)相比，是一種更為高級的基本人權(quán)。

二、將環(huán)境權(quán)納入憲法保護(hù)是憲法權(quán)利義務(wù)發(fā)展的客觀要求

將環(huán)境權(quán)納入憲法保護(hù)后，環(huán)境權(quán)的權(quán)利義務(wù)主體便都得以明朗。權(quán)利主體就是一國所有的公民。國家或社會(huì)組織在某些特定情況下也是權(quán)利主體。但對環(huán)境權(quán)的存在持質(zhì)疑態(tài)度的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境權(quán)由于在享有主體上集體和個(gè)體不明，難以劃分而干脆以此作為否定環(huán)境權(quán)存在的一個(gè)理由。筆者認(rèn)為這種質(zhì)疑理由是難以成立的。對于權(quán)利主體，存在個(gè)體與集體，抽象主體與具體主體等復(fù)合情況是極為普遍的。例如財(cái)產(chǎn)權(quán)，既有個(gè)體的財(cái)產(chǎn)權(quán)又有集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)，既有具體主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)，又有抽象主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)，如國家財(cái)產(chǎn)權(quán)。

對于環(huán)境權(quán)的義務(wù)主體，和其他基本權(quán)利一樣，與其權(quán)利主體是重合的。如果用一句話來表述，就是每個(gè)權(quán)利主體都享有舒適生活的環(huán)境權(quán)，但亦負(fù)有不破壞環(huán)境即不侵害他人環(huán)境權(quán)的義務(wù)。這與傳統(tǒng)的權(quán)利義務(wù)理論是完全吻合的。

三、將環(huán)境權(quán)納入憲法保護(hù)是經(jīng)濟(jì)全球化和人權(quán)保護(hù)國際化的客觀要求

環(huán)境權(quán)相對于其他基本權(quán)利而言有其特點(diǎn)，其中之一就體現(xiàn)在客體的區(qū)別上。環(huán)境權(quán)的客體是地球。而所有國家國土都在地球上相互接壤，一國環(huán)境的嚴(yán)重破壞最終必會(huì)累及其他國家，這樣就決定了環(huán)境權(quán)比其它人權(quán)更具國際性。所以環(huán)境權(quán)在國際上也得到越來越多國家的認(rèn)可。例如，1972年6月聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議，通過《人類環(huán)境宣言》，其中加以明確確認(rèn):“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”“按照聯(lián)合國和國際法原則，各國有按照自己的環(huán)境政策開發(fā)資源的，并有責(zé)任保證在各自管轄或控制之內(nèi)的行動(dòng)，不致?lián)p害其他國家的環(huán)境或本國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。”這樣，環(huán)境權(quán)在國際上得到了首次承認(rèn).1973年在維也納召開的歐洲環(huán)境部長會(huì)議上制定的《歐洲自然資源人權(quán)草案》，將環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)新的人權(quán)加以肯定，同時(shí)還認(rèn)為應(yīng)將其作為《世界人權(quán)宣言》的補(bǔ)充。1982年召開的《內(nèi)羅畢宣言》和《里約宣言》等也反復(fù)重申了上述《人類環(huán)境宣言》關(guān)于環(huán)境權(quán)的觀點(diǎn)。就我國而言，我國作為國際政治經(jīng)濟(jì)上的一個(gè)重要大國，主動(dòng)向國際靠攏不但是我們?yōu)樽陨硖峁└蟾玫膰H平臺所必須的，而且也是我國在國際上建立良好的國際形象的客觀要求。:

篇4

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境保護(hù)；環(huán)境保護(hù)稅；必要性

一、征收環(huán)境保護(hù)稅是保護(hù)環(huán)境狀況和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要

（一）征收環(huán)境保護(hù)稅是我國基本環(huán)境狀況的要求

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了極其顯著的成就。但在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于社會(huì)需求的增長和生產(chǎn)者對經(jīng)濟(jì)效益的片面追求，導(dǎo)致對森林、草地資源的過度采伐和放牧，使森林、草場等植被資源遭受嚴(yán)重破壞，造成水土流失和草場的退化，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。二是由于我國大部分企業(yè)以煤為主要燃料，加之在工業(yè)化進(jìn)程中，一些高能耗、重污染型企業(yè)迅速發(fā)展，使工業(yè)有害物質(zhì)的排放量驟增，對我國的大氣、陸地和水源造成嚴(yán)重的污染。當(dāng)前我國的環(huán)境污染形勢十分嚴(yán)峻，污染總體水平相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家60年代水平，環(huán)境污染與生態(tài)破壞的損失每年達(dá)2000多億元。環(huán)境的嚴(yán)重污染直接影響人類的生存質(zhì)量，它不僅危害我國人民的身體健康，而且也制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）征收環(huán)境保護(hù)稅是實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要措施

自從“可持續(xù)發(fā)展”概念在20世紀(jì)80年代被明確提出以來，至今已發(fā)展成為比較完整的理論體系，并被國際社會(huì)普遍接受。在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，聯(lián)合國早在1992年召開了環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過了《21世紀(jì)議程》等重要文件，確定了全球性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑。為了貫徹社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本國策，保護(hù)和改善我們的生存環(huán)境，不僅需要采取法律、科技、計(jì)劃、宣傳、教育等手段，而且應(yīng)運(yùn)用包括稅收在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)手段。稅收作為政府籌集財(cái)政資金的重要工具和實(shí)施宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿，在環(huán)境保護(hù)方面是一柄“雙刃劍”。征收環(huán)境保護(hù)稅，不但可以為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集專項(xiàng)資金，用于支持環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，而且可以通過對納稅企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)，矯正其經(jīng)濟(jì)行為，迫使其減輕甚至消除對環(huán)境的破壞和污染，或者從事有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在制止環(huán)境污染鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。

二、征收環(huán)境保護(hù)稅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展

（一）可抑制污染環(huán)境企業(yè)的不良行為

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，資源的配置和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行主要靠市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。但市場調(diào)節(jié)有著自發(fā)性和盲目性的特點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體完全自主決定自己的經(jīng)濟(jì)行為，常常只考慮追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的內(nèi)在要求，而那些消耗大、污染重、個(gè)別成本較低而社會(huì)成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會(huì)因能夠獲得較高的利潤而盲目發(fā)展，從而造成資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染、影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為了消除市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性和盲目性對經(jīng)濟(jì)的不利影響，就要求政府必須采取各種手段對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的干預(yù)。除通過加強(qiáng)法制建設(shè)來規(guī)范各經(jīng)濟(jì)主體的行為之外，還應(yīng)采取稅收等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。通過征收環(huán)境保護(hù)稅加重那些污染環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，因降低利潤水平而直接抑制其生產(chǎn)的發(fā)展，或者因推動(dòng)其銷售價(jià)格上漲而抑制消費(fèi)，最終導(dǎo)致生產(chǎn)的萎縮，以減輕或消除污染，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）有利于企業(yè)之間公平競爭

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的最基本法則，但是如果不建立環(huán)境保護(hù)稅收制度，個(gè)別企業(yè)所造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人交納的稅款進(jìn)行治理，而這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個(gè)別成本，達(dá)到較高的利潤水平，這實(shí)質(zhì)上是由他人出資來補(bǔ)償個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本，顯然是不公平的。通過對污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅，并將稅款用于治理污染和保護(hù)環(huán)境，可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化，利潤水平合理化，同時(shí)會(huì)減輕那些合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，從而可以更好地體現(xiàn)公平原則，有利于各類企業(yè)之間進(jìn)行平等競爭。

三、征收環(huán)境保護(hù)稅比采用其他經(jīng)濟(jì)手段更具優(yōu)越性

世界各國政府在防治環(huán)境污染方面，采取了許多措施，如直接管制、發(fā)售污染券、財(cái)政補(bǔ)貼以及征收環(huán)境保護(hù)稅，每一種政策手段都有其適合應(yīng)用的一面，然而與征收環(huán)境保護(hù)稅相比，環(huán)境保護(hù)稅比其他手段具有較多的優(yōu)越性。

（一）比較環(huán)境保護(hù)稅與直接管制

征收環(huán)境保護(hù)稅可使污染者自由選擇低廉且適合自己的方法，以減少污染，直接管制政策使政府通過立法，制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止污染，違者受到法律制裁的一種經(jīng)濟(jì)手段。直接管制的突出問題是缺乏彈性和效率，有可能因未經(jīng)詳細(xì)調(diào)研而制定了防治污染的方法，這樣不但會(huì)妨礙污染防治的選擇，而且還會(huì)造成資源配置的低效率。另外，征收環(huán)境保護(hù)稅可以通過污染者追求利潤最大化的動(dòng)機(jī)，為污染者長期研究與開發(fā)治污新辦法、新技術(shù)提供源源不斷的動(dòng)力，從而減少剩余的污染。而直接管制則不然，這是因?yàn)橐环矫嫖廴菊呷绻_(dá)到了規(guī)定的排污量標(biāo)準(zhǔn)，他們就不會(huì)再努力治污，因?yàn)檫@樣做只會(huì)增加成本。另一方面，如果企業(yè)比政府更了解社會(huì)及本企業(yè)的污染防治的開發(fā)狀況，政府對企業(yè)遲遲不開發(fā)防治污染的新設(shè)備、高技術(shù)而束手無策。

篇5

【關(guān)鍵詞】清潔生產(chǎn) 環(huán)境 必要性

一、開展清潔生產(chǎn)的重要意義

一是積極推行清潔生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的可持續(xù)的保障。長期以來一直沿用“三高一低”（用高投入、高消耗、高污染來實(shí)現(xiàn)較低經(jīng)濟(jì)效益下的高經(jīng)濟(jì)增長）粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，通過。這種發(fā)展以消耗大量資源能源，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不和諧、是不可持續(xù)的。

二是積極推行清潔生產(chǎn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的有效途徑和客觀要求。我國多數(shù)企業(yè)工藝技術(shù)機(jī)械裝備老化落后，沒有達(dá)到清潔生產(chǎn)工藝規(guī)范要求，導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)過程中資源利用率低，原材消耗高、浪費(fèi)大，造成企業(yè)成本上升、效益低下、缺乏競爭力的根本原因。實(shí)施清潔生產(chǎn)，為企業(yè)的發(fā)展提出了最大限度提高資源利用率、減少污染物的產(chǎn)生和排放的全新目標(biāo)。

三是積極推行清潔生產(chǎn)，是防治環(huán)境污染的必然選擇和最佳模式。傳統(tǒng)的以“先污染、后治理”為基本特征的“末端治理”模式，雖然在解決環(huán)境污染問題方面取得一定成效，但其局限性已日益顯現(xiàn)。清潔生產(chǎn)開創(chuàng)了環(huán)境保護(hù)史上“預(yù)防為主”的新階段，通過不斷技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)管理水平，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中把污染物的產(chǎn)生和排放減少消除，在給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)取得良好的環(huán)境效益。

四是積極推行清潔生產(chǎn)，是國家和社會(huì)現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的內(nèi)在要求。企業(yè)通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，采用清潔的、無害或低害的原料、能源，清潔的生產(chǎn)過程，生產(chǎn)出清潔的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)少廢排放、甚至零排放，不僅可以提高企業(yè)的競爭能力，而且在社會(huì)中可以樹立良好的環(huán)保形象，減少貿(mào)易壁壘。

二、保護(hù)環(huán)境實(shí)施清潔生產(chǎn)的必要性

在當(dāng)今社會(huì)，開展清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑：

一是清潔生產(chǎn)防治污染的同時(shí)能夠提高企業(yè)的市場競爭力。實(shí)施清潔生產(chǎn)，可以把污染消滅在生產(chǎn)過程之中，可大大減少了末端的環(huán)境污染負(fù)荷，減少后期污染治理費(fèi)用和時(shí)間，從而節(jié)省大量環(huán)保投入（一次性建設(shè)投資和設(shè)施運(yùn)行費(fèi)），提高企業(yè)防治污染的積極性和自覺性。另一方面采用清潔生產(chǎn)新工藝新設(shè)備能促進(jìn)節(jié)能、降耗、減污、降低生產(chǎn)成本、改善產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

二是清潔生產(chǎn)是國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。清潔生產(chǎn)可以最大限度地利用資源和能源，通過循環(huán)利用和重復(fù)利用，使原材料最大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源的保護(hù)和有效管理 ，把污染消滅在生產(chǎn)過程之中。同時(shí)開發(fā)更清潔的技術(shù)，清潔生產(chǎn)進(jìn)一步提高能源資源的利用率，既可減少污染物的產(chǎn)生量與排放量，又可節(jié)約資源與能源，用較少的投入獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

三是清潔生產(chǎn)可控制減少環(huán)境再污染。清潔生產(chǎn)可避免和減少因末端治理不徹底而造成的二次污染。因清潔生產(chǎn)采用了大量的源頭削減措施，在產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程并中減少污染物的產(chǎn)生和對環(huán)境的不利影響，既可減少含有毒成分原料的使用量，又可提高原材料的轉(zhuǎn)化率，減少物料流失，減少污染物的產(chǎn)生量和排放量，所以可減少二次污染的機(jī)會(huì)。

四是改善工人的勞動(dòng)環(huán)境和企業(yè)周圍環(huán)境。因?yàn)榍鍧嵣a(chǎn)可最大限度地替代有毒產(chǎn)品、有毒的原材料和能源，替代排污量大的工藝和設(shè)備，清潔生產(chǎn)的本質(zhì)是預(yù)防污染的發(fā)生，通過使用無污染的原料，清潔的生產(chǎn)過程，生產(chǎn)出清潔的產(chǎn)品，減少對人體和環(huán)境的危害，改進(jìn)操作技術(shù)和管理方式，從而改善了工人的勞動(dòng)條件和工作環(huán)境。

五是清潔生產(chǎn)可解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾樹立良好企業(yè)形象。清潔生產(chǎn)會(huì)給企業(yè)帶來長遠(yuǎn)綜合利益：第一，改進(jìn)工藝技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)改造和開發(fā)新產(chǎn)品；第二，提高經(jīng)濟(jì)效益，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)綜合競爭能力；第三，有利于企業(yè)取得清潔生產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)志和進(jìn)入國內(nèi)外市場的綠色通行證，避免或減少污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)整體素質(zhì)的提高；第四，推動(dòng)技術(shù)改造，改進(jìn)工藝技術(shù)和開發(fā)新產(chǎn)品；建立起一套與國際接軌的自我完善的運(yùn)行控制機(jī)制、管理模式和自我約束；第五，可改善的生產(chǎn)、生活環(huán)境，塑造企業(yè)良好的社會(huì)形象，為企業(yè)營造良好的生存、生產(chǎn)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展空間，帶來不可估量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

三、清潔生產(chǎn)目前實(shí)施的主要途徑

清潔生產(chǎn)的實(shí)施應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主體，以工業(yè)為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)服務(wù)等全社會(huì)各個(gè)行業(yè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將制定清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，清潔生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確清潔生產(chǎn)目標(biāo)，制定清潔生產(chǎn)管理制度，明確清潔生產(chǎn)實(shí)施的責(zé)任部門和責(zé)任人員。

一是企業(yè)在建設(shè)施工、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售過程中，應(yīng)當(dāng)采取下列清潔生產(chǎn)措施：第一，采用替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料，無毒、無害或者低毒、低害的原料；第二，采用污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備提高資源利用率高；第三，采用能夠達(dá)到國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制指標(biāo)的污染防治技術(shù)；第四，對施工場地和生產(chǎn)場地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，控制廢棄物產(chǎn)生，減少對環(huán)境的影響；第五，對生產(chǎn)和服務(wù)過程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱余壓等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用；第六，對產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生，降低包裝材料占產(chǎn)品價(jià)值的比例。生產(chǎn)和銷售列入強(qiáng)制回收目錄產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)必須按照規(guī)定進(jìn)行回收。第二十五條實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家公布的《清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》和其他相關(guān)技術(shù)目錄，在本辦法第三十四條規(guī)定的間隔期限內(nèi)，完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實(shí)施方案。

二是企業(yè)在新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)的分析并采取相應(yīng)措施；資源消耗高、污染物排放較大的冶金、石化、醫(yī)藥、電力、建材等清潔生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)的分析論證，并報(bào)綜合經(jīng)濟(jì)主管部門備案。

三是餐飲、娛樂、賓館、旅游景區(qū)、醫(yī)院等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采用有利于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的技術(shù)、設(shè)備和消費(fèi)品，使用清潔洗滌劑和清潔燃料，減少資源浪費(fèi)，防止環(huán)境污染。

四是按照國家《環(huán)境管理體系要求及使用指南》，開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，自愿建立環(huán)境管理體系。

五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)環(huán)境安全前提下，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品。

六是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置，單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)送、儲(chǔ)存、處置，并符合國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

四、企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)政策措施的建議

一是明確責(zé)任，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。對清潔生產(chǎn)實(shí)施工作的監(jiān)督管理，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，共同做好清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。各部門要按照各自職責(zé)，共同努力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

二是實(shí)施重點(diǎn)排污企業(yè)公告制度和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度，認(rèn)真開展清潔生產(chǎn)審核。

清潔生產(chǎn)審核是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的主要手段，通過舉辦清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)班，培養(yǎng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核隊(duì)伍，自愿和自覺開展清潔生產(chǎn)審核。

三是依靠技術(shù)進(jìn)步，提高清潔生產(chǎn)整體技術(shù)水平。各級有關(guān)部門要積極引導(dǎo)和支持企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求，實(shí)施節(jié)能降耗、綜合利用、污染防治等投資項(xiàng)目，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研究開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

四是加大對清潔生產(chǎn)投資項(xiàng)目的支持力度。各級經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革、科技、金融等部門在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，要重點(diǎn)支持節(jié)能降耗、工業(yè)節(jié)水、綜合利用、提高資源利用效率、防治工業(yè)污染等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。

五是完善和落實(shí)政策，鼓勵(lì)企業(yè)按照國家清潔生產(chǎn)規(guī)范要求組織生產(chǎn)活動(dòng)。政府要從政策、財(cái)政、稅務(wù)、金融等方面全面落實(shí)對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)政策。

六是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，將強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核與排污許可證核發(fā)相結(jié)合，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級環(huán)保部門要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類污染環(huán)境行為，堅(jiān)決制止企業(yè)非法排污。

七是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，創(chuàng)造推行清潔生產(chǎn)的良好環(huán)境。做好法規(guī)宣傳和清潔生產(chǎn)教育培訓(xùn)，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，建立清潔生產(chǎn)信息和服務(wù)體系。

五、未來實(shí)施清潔生產(chǎn)的發(fā)展趨勢

一是用法律法規(guī)保護(hù)環(huán)境長期性和可持續(xù)性。國家實(shí)施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，用法律的重大調(diào)整加大了清潔生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)的力度，各個(gè)地方政府為加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》在各個(gè)地方的實(shí)施，結(jié)合實(shí)際，加快推行清潔生產(chǎn)提出實(shí)施意見，完善了國家和地方用法律法規(guī)保護(hù)環(huán)境長期性和可持續(xù)性。

二是清潔生產(chǎn)是人類發(fā)展的一種先進(jìn)戰(zhàn)略理念。人類發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，是強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源、污染預(yù)防、全過程控制污染，對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的一種變革，是一種節(jié)能、降耗、減污、增效、使企業(yè)走內(nèi)涵發(fā)展道路的集約型生產(chǎn)方式，是對高投入、高污染、高消耗、高產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)的革命，它對于促進(jìn)企業(yè)降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品的競爭能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的高度統(tǒng)一，物資財(cái)富和精神財(cái)富高度和諧。

三是整個(gè)社會(huì)工作和生活的基本規(guī)范要求。清潔生產(chǎn)從對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程管理，發(fā)展到第一、二、三所有產(chǎn)業(yè)以及消費(fèi)領(lǐng)域和整個(gè)社會(huì)全面的行為要求，清潔生產(chǎn)已經(jīng)不是某個(gè)行業(yè)和某個(gè)企業(yè)工作和生活基本規(guī)范要求，而是一個(gè)地區(qū)，一個(gè)社會(huì)和國家及整個(gè)人類共同的行為要求，因?yàn)槿祟愔灰粋€(gè)共同的家園—地球。

四是企業(yè)生產(chǎn)綜合利用，實(shí)現(xiàn)“三廢”資源化。綜合利用資源、能源是清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容之一，企業(yè)在推行清潔生產(chǎn)過程中，致力于“三廢”資源化，化害為利，變廢為寶。企業(yè)通過與科研、設(shè)計(jì)單位的合作，開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)和新裝備，實(shí)現(xiàn)“三廢”資源化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，為企業(yè)取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，讓企業(yè)從環(huán)境的污染者變成環(huán)境的保護(hù)者和美好環(huán)境的制造者。

五是生態(tài)環(huán)境社會(huì)建設(shè)。隨著社會(huì)對清潔生產(chǎn)活動(dòng)深入認(rèn)識，推行清潔生產(chǎn)不能停留在企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)解決環(huán)境問題，而要將納入到社會(huì)環(huán)境和生物環(huán)境生之中，組織生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)農(nóng)村和生態(tài)城市完整的生態(tài)社會(huì)，打造美麗城市、美麗國家、美麗地球。要求清潔生產(chǎn)從較低企業(yè)層次上的活動(dòng)上升到區(qū)域范圍內(nèi)甚至地方政府及國家的宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和管理的層次，追求最大限度地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境和諧統(tǒng)一。

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