知識產權管理標準精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇知識產權管理標準，期待它們能激發您的靈感。

篇1

1 農化行業知識產權的內涵

1.1 專利

專利是受法律規范保護的發明創造，它是指一項發明創造向國家審批機關提出專利申請，經依法審查合格后向專利申請人授予的在規定的時間內對該項發明創造享有的專有權。專利權是一種專有權，這種權利具有獨占的排他性。非專利權人要想使用他人的專利技術，必須依法征得專利權人的同意或許可。一個國家依照其專利法授予的專利權，僅在該國法律管轄的范圍內有效，對其他國家沒有任何約束力，外國對其專利權不承擔保護的義務，如果一項發明創造只在我國取得專利權，那么專利權人只在我國享有獨占權或專有權。專利權的法律保護具有時間性，中國的三種專利權期限為：發明專利權期限為二十年，實用新型專利權和外觀設計專利權期限均為十年（均自申請日起計算）。專利（patent）一詞來源于拉丁語Litterae patentes，意為公開的信件或公共文獻，是中世紀的君主用來頒布某種特權的證明。對“專利”這一概念，目前尚無統一的定義，其中較為人們接受并被我國專利教科書所普遍采用的一種說法是：專利是專利權的簡稱，它是由專利機構依據發明申請所頒發的一種文件。這種文件敘述了發明的內容，并且產生一種法律狀態，即該獲得專利的發明在一般情況下只有得到專利所有人的許可才能利用（包括制造、使用、銷售和進口等），專利的保護有時間和地域的限制。我國專利法將專利分為三種，即發明、實用新型和外觀設計。

1.2 商標

商標（英文Trademark簡稱logo），是指生產者、經營者為使自已的商品或服務與他人的商品或服務相區別，而使用在商品及其包裝上或服務標記上的由文字、圖形、字母、數字、三維標志和顏色組合，以及上述要素的組合所構成的一種可視性標志。全世界已知最早的商標是距今近千年的北宋“濟南劉家功夫針”，以一只白兔圖案為標記。世界知識產權組織（World Intellectual Property Organization ，簡稱WIPO）對商標的定義為：商標是用來區別某一工業或商業企業或這種企業集團的商品的標志。國際保護工業產權協會（AIPPI）在柏林大會上曾對商標作出的定義：“商標是用以區別個人或集體所提供的商品及服務的標記”。法國政府在其《商標法》中則表述為：“一切用以識別任何企業的產品、物品或服務的有形標記均可視為商標”。

1.3 農藥產品登記證書

因為農藥是一種特殊商品，為有效控制無效或低效甚至有害的農藥產品進入市場而實行農藥登記制度。即，農藥進入市場前須在國家相關部門進行登記，獲取批準（登記證或其他證明），取得農藥登記證這種重要的無形資產。分為國內登記與國外登記兩塊。申請農藥登記需提品資料及樣品。需要的資料如下：（1）資料真實性和不侵犯他人知識產權的聲明； （2）省級農藥檢定機構的初審意見（境外申請人可以不提供）；（3）申請表（按農業部農藥檢定所設計的相應申請表填寫）；（4）產品摘要資料；（5）產品化學資料；（6）毒理學資料（制劑要求急性毒性，原藥要求全套資料，但相同原藥或過保護期原藥除外）；（7）藥效資料（原藥不要求）；（8）殘留資料（原藥不要求）；（9）環境影響資料（制劑、原藥一般均要求）；（10）相同農藥產品證明材料（對相同農藥產品）；（11）技術鑒定資料和有關證明材料（必要時）；（12）標簽或者所附具的說明書；（13）制劑所用的原藥來源和登記情況證明（對制劑產品）；（14）其他，包括企業簡介、工商營業執照、產品專利、商標說明等。

1.4 生產批準證書和生產許可證書

企標產品辦理的是生產批準證書，國標和行標的產品需要辦理的是生產許可證。生產尚未制定國家標準和行業標準的農藥產品的，應當經省級主管部門初審后，報國家工信部批準，發給農藥生產批準證書。企業獲得生產批準證書后，方可生產所批準的產品。

1.5 標準

標準的類型：即國際標準、國家標準、行業標準和地方標準

中國標準定義：為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種信息化文件（注：標準宜以科學、技術和經驗的綜合成果，以及經過驗證正確的信息數據為基礎，以促進最佳的共同經濟效率和經濟效益為目的）。

國際標準定義：國際標準化組織（ISO）的標準化原理委員會（STACO）一直致力于標準化概念的研究，先后以“指南”的形式給“標準”的定義作出統一規定：標準是由一個公認的機構制定和批準的文件。它對活動或活動的結果規定了規則、導則或特殊值，供共同和反復使用，以實現在預定領域內最佳秩序的效果。

2 實現知識產權標準化[]管理的背景與基本原則

2.1背景

技術標準的背后往往以大量的專利作支撐。專利技術以“技術標準”的形式存在，可以為標準的擁有者帶來巨大的經濟效益，這就使得專利技術常常被作為發達國家一些大公司技術標準戰略的重要組成部分。一些制定出標準的大公司，一般都具有大量的核心技術專利，它們謀求在專利技術作為標準后，通過控制標準、引導標準的發展方向，達到最終控制市場的目的。可以說，誰掌握了標準的制定權，誰的技術就能成為標準，誰就控制了相關市場的主動權。在國家層面上，一個國家只有擁有足夠的具有自主知識產權的技術標準，才能擁有核心競爭力和在國際上稱雄的資本。在企業層面上，企業通過技術標準實施對市場的壟斷，實質是憑借專利技術的法定壟斷性。這就使得技術標準戰略在企業市場競爭中具有戰略意義。在國際技術標準體系中，發達國家多唱主角，主要在于技術領先。將專利與標準捆綁，是一些跨國公司無比嫻熟的商戰策略，實質是借標準推廣掌控市場主動權。

北京市中關村科技園區海淀園管理委員會從資金、政策、服務、保護等各方面，鼓勵和支持轄區重點企業，引導農業、工業、電子、醫藥等領域積極參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的制定，以推動自主知識產權和重大專利技術的標準化，提高標準中自主知識產權的話語權。

2.2基本原則

2.2.1客觀公正原則

依據國家有關規定和農化企業工作實際情況，依照流程對企業知識產權管理做出客觀公正的評價。

2.2.2可操作性原則

在輔導時應充分考慮企業的現實條件，堅持輔導導入時間短、企業投入少、涉及面小、條件準備容易的原則， 不額外增加企業的負擔。

2.2.3與企業實際工作效果相結合原則

企業知識產權管理工作的成效必須由實踐進行檢驗，要通過企業知識產權的擁有數量與質量、合法權益得到保護、促進自主創新和獲得的經濟社會效益來衡量。

3 實現標準化管理的重要意義

3.1 重視標準化管理是維護企業利益的需要

標準是企業在參與市場競爭中揚己之長、克己之短的有效技術手段，是國際貿易中激烈競爭的“技術壁壘”。沒有標準，或標準出現偏差，或有標準但不嚴格執行，不僅會使企業蒙受巨大的經濟損失，更會影響到我國產品的聲譽、影響到國家的國際形象。

3.2 重視標準化管理是維護消費者合法權益的需要

保障產品質量實質上就是維護消費者的切身利益。隨著社會發展、科學技術的進步以及人民生活水平的提高和消費理念的轉變，現在消費者更為關注產品的安全、衛生、環保指標是否“達標”。

3.3 重視標準化管理是支撐技術創新的需要

要想技術創新真正取得實效，離不開標準和標準化工作。技術創新的根本目的是要使具有自主知識產權的核心技術、專利技術實現產業化、商品化。在此過程中制定相應的標準并保證標準的貫徹與落實是必要條件之一。否則，創新成果在轉化過程中就會變形、走樣，就無法實現產業化。

3.4 重視標準化管理是農化行業可持續發展的需要

要想了解、掌握農化行業的生產、營銷情況以及基本運行態勢和發展趨勢，及時、有效地實施調控，首要問題就是要統一農化行業所有在用信息代碼的編制標準，形成全行業一體化的信息網絡；隨著農化企業自主創新步伐的加快，農化產品整合的力度不斷加大，大企業、大品牌的格局將逐步形成，而企業和品牌要做大、做強，就要統一相關生產標準，并切實執行到位。在未來幾年里，標準化工作必將在農化企業戰略目標中發揮其重要作用。

4 實現知識產權標準化[]管理的發展思路與目標

4.1 發展思路

北京綠色農華植保科技有限責任公司（以下簡稱“綠色農華”）作為北京市專利試點單位、北京市專利示范單位，全國企事業知識產權試點單位、海淀區知識產權管理標準化企業，為了更好地開展專利標準化[]工作，在指導思想上明確提出了“技術專利化、專利標準化、標準壟斷化”的發展思路。

4.2 目標

該公司實行知識產權管理體制的改革，為推進知識產權與標準化的深度融合創造了契機。2010年11月，知識產權、標準化兩個領域的發展規劃被整合成《綠色農華知識產權與標準化發展戰略》，并明確提出了5年內“把綠色農華建設成為創新能力突出、運用保護有力、體制機制完善、專業人才集聚、輻射效應明顯的知識產權和標準化強企，成為全國知識產權與標準化結合的示范農藥企業”的目標。

5 實現專利標準化管理的主要措施

5.1 實現專利標準化管理的主要途徑

一是將本企業的技術標準轉化為法定的正式標準，通過正式的途徑推廣使用；二是通過不斷的市場開拓，擴大自己的農藥產品和相關技術的市場容量，直至占領主要市場，從而使自己的技術標準成為事實標準。這兩種標準的目的都是為了使自己的技術標準在市場中取得支配地位，讓別人去跟隨和實施。企業通過技術標準實施對市場的壟斷，實質是憑借專利技術的法定壟斷性。

5.2 實現知識產權標準化[]管理的主要措施

5.2.1 組建“三組一部”的知識產權管理體系

為了更好地保護企業的知識產權和推動知識產權工作，“綠色農華”于2009年1月3日研究決定組建“三組一部”的知識產權管理體系，即北京達世豐生物科技有限公司（以下簡稱達世豐分公司知識產權領導小組）、績溪農華生物科技有限公司（以下簡稱績溪分公司知識產權領導小組）、北京綠色農華進出口有限公司（以下簡稱進出口公司知識產權領導小組）和北京綠色農華植保科技有限責任公司知識產權部。其組織架構如下圖：

5.2.2 堅持“四位一體”的知識產權管理模式

即專利、商標、標準、登記、許可（生產批準或許可）“五位一體”。實踐證明，“五位一體”的知識產權管理模式具有“三個有利于”：一是有利于推進專利、商標、標準、登記、許可的高層次融合；二是有利于實現專利技術與標準的捆綁，從而增強農化企業的技術在未來國際產業標準中的發言權；三是有利于統籌利用行政資源促進知識產權的創造、運用和保護。

5.2.3 健全“十管一預”的知識產權管理制度

為了激勵農企業科技創新、切實保護創新成果、努力維護知識產權、積極支撐產業穩步健康發展。近幾年來，“綠色農華”在知識產權管理方面，健全了“十管一預”的知識產權管理制度，即 “綠色農華”標準化管理制度、知識產權管理制度、實驗室管理制度、實驗室信息保密管理制度、知識產權檔案管理制度、知識產權系統管理方案、產品研發管理制度、公司商標管理制度、專利申請跟蹤制度、企業專利工作管理制度和企業海外知識產權預警和應急救助制度。

5.2.4 積極開展知識產權戰略研究

（1）開展知識產權戰略研究的指導思想。以激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的戰略方針，著力完善知識產權制度，積極營造良好的知識產權“五大環境”（法治環境、政策環境、市場環境、文化環境、輿論環境），大幅度提升我國知識產權的創造、運用、保護和管理能力，為建設創新型企業和全面建設小康社會提供強有力的支撐。

（2）開展知識產權戰略研究的主要目的。開展知識產權戰略研究的目的，概括起來就是逐步實現“五化”：一是對農藥企業現有知識產權（專利）的管理逐步實現制度化；二是商標從決定申請到授權后的維護流程化；三是專利權、產品權從開始立項到申請、授權后的維護流程化；四是逐步實現同行業公司知識產權申請跟蹤制度化；五是逐步實現公司侵權預警制度化。開展“農藥相關專利及其自主創新產品戰略研究”就是為了農藥企業對自主創新的產品進行維權和保護。

（3）開展知識產權戰略研究的主要措施。該公司實施知識產權戰略研究的主要措施是“三動”、“三建”、“三專”。

“三動”：一是推動。國家知識產權管理機構高度重視綠色農華的知識產權工作，大力支持綠色農華，從而推動了本公司知識產權工作的開展；二是拉動。近兩年來，國家知識產權管理機構出臺了一系列支持企業知識產權工作的有關政策，從而拉動了綠色農華知識產權工作的快速發展；三是主動。從2007年開始，綠色農華積極主動開展知識產權管理工作，并將知識產權工作納入議事日程。

“三建”：一是組建知識產權部。綠色農華于2008年初組建了知識產權部，并對12名工作人員進行了強細分工，明確了工作職責。二是建立了一系列知識產權管理制度。公司在制訂專利戰略研究的基礎上，先后制訂了八項規章制度，即專利管理制度、實驗室管理制度、實驗室信息保密管理制度、專利檔案管理制度、專利系統管理方案、產品研發管理制度、發明專利獎勵辦法、商標管理制度。三是建立了專題專利數據庫。該數據庫能為公司提供一種針對性強、使用率高、速度快、且方便的專利信息利用方式，將為提高企業的專利信息應用水平打下了良好的基礎。在此基礎之上，還可以進一步進行以競爭戰略分析和專利信息分析為基礎的專利戰略分析。

“三專”：就是將相關的產品研發技術資料、專利信息、專利文件等實行專人、專室、專柜管理，并將相關專利資料存入計算機中，以便公司管理人員和科研人員查閱和應用。

公司每季度都組織一次大型的培訓活動，邀請國內外知名知識產權專家，對我公司員工進行知識產權知識培訓；每月進行小規模培訓活動，由公司知識產權部技術經理對公司員工進行培訓；每半月知識產權部員工進行內部交流和溝通，起到相互學習，共同提升的作用；公司知識產權部，隨時關注國家知識產權局、北京市知識產權局、北京市知識產權協會等組織的培訓會，派送公司員工參與培訓活動，了解國內知識產權政策及相關企業的知識產權情況。

5.2.5 堅持“三標一護”的商標維權工作

截止目前，“綠色農華”共計申請注冊商標124枚，其中授權62枚。近兩年來，該公司對已擁有的國標、行標、企標進行了維護。其中申請駁回復審7項，均已勝訴。放棄或無效商標21枚。在商標的申請及相關商標權的維護上，這個公司與北京中理通知識產權有限公司開展相關工作的戰略合作，公司已投入54萬元商標申請工作，先后投入100多萬元開展商標的維權工作，公司2008年與拜耳股份有限公司就“銀發利”商標、2007年與天津人農藥業科技有限公司就“金功”商標、2010年與美國思科技術公司就“思科”商標等10余公司開展商標維權工作。

6 實現知識產權標準化管理的主要成效

“綠色農華”作為世界第一村——中關村科技園區的“三高”企業（國家高新技術企業、北京市高新技術企業、中關村高新技術企業）、國家火炬計劃重點項目實施單位、北京市火炬計劃項目實施單位、國內唯一一家擁有國家級農業應用化學開放實驗室的民營企業、AA級綠色食品生產資料生產企業、ISO9001：2000國際質量管理體系認證企業、ISO14001：2004國際環境管理體系認證企業、2009中國農藥企業最具成長性100強、全國企事業知識產權試點單位、北京市專利示范單位、北京市專利試點單位、北京科技研究開發機構、中關村國家自主創新示范區百家創新型企業試點單位、海淀區創新企業、中關村科技擔保信用良好A級企業、中關村科技園區瞪羚企業（一星級）、農資行業最具競爭力企業、中國農藥工業協會常務理事單位、北京中關村高新技術企業協會會員單位、北京知識產權保護協會會員單位、中關村企業信用促進會會員單位為了拓展創新空間，促進農藥企業培育自主創新、自主知識產權、自主品牌，以增強企業的市場競爭力，提高企業核心競爭力，大力推動誠信企業。近兩年來，本公司加大科研投入，加強產品研發力度，加快自主創新步伐，加速企業發展，在2011年慶祝建黨90周年之際，公司自主研發的24個農藥新產品入選北京市自主創新產品目錄，同年獲得“中國農民最喜愛農藥品牌”榮譽稱號。

篇2

為了加強對城市大廈的管理，提高城市大廈的整體管理水平，進一步開展創建物業管理優秀大廈工作，在總結兩年來對大廈考評驗收經驗的基礎上，根據建設部建房〔1995〕120號文件要求，制定《全國城市物業管理優秀大廈標準及評分細則》（以下簡稱《標準》），現將《標準》印發給你們，并就有關事宜通知如下：

一、本《標準》所稱大廈，是指按城市統一規劃建設、基礎設施設備齊全、建筑面積在4萬平方米以上、已建成并投入使用、入住率達60％以上的高層住宅小區、住宅組團；建筑面積在1萬平方米以上、使用率達80％以上的辦公樓、寫字樓或其它經營性大廈或大廈組團等。

本《標準》所稱大廈管理，是指對大廈的房屋建筑及其設備、市政公用設施、綠化、衛生、交通、治安和環境容貌等管理項目進行維護、修繕和整治。

二、本《標準》適用于評選全國城市物業管理優秀大廈。省（自治區、直轄市）級城市物業管理優秀大廈標準，由各省（自治區、直轄市）參照本《標準》制定。

三、本《標準》總分值為100分，按各條款分解。考評中，對不符合《標準》條款要求的部門，按評分細則扣除相應分值。

四、各地向部申報全國城市物業管理優秀大廈前，由大廈管理單位認真填寫《全國城市物業管理優秀大廈申報表》，經省《自治區、直轄市》主管部門簽署預評預驗意見并加蓋公章，于每年7月30日前申報到建設部房地產業司。

聯系單位：建設部房地產業司物業管理處

篇3

關鍵詞：知識產權 管理規范 標準

中圖分類號：D923.4 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）005-130-02

我國首部專利法實施已近30年，知識經濟和經濟全球化發展已不可逆轉，企業作為市場經濟的主體，無論是在進行研發創新、引進技術，還是在吸引資本投資、拓展國內外市場等方面，均離不開知識產權支撐。知識產權從創造、獲取、維護、運用和保護均需要進行有效的管理。2012年04月26日國務院發展研究中心企業所副所長馬駿在東興證券第一屆中小市值企業投資論壇上表示：“……中小企業占中國企業數量的98%以上，為中國新增就業崗位貢獻是85%，占據新產品的75%，發明專利的65%……”然而，我國中小企業在知識產權管理上大多缺少系統化、規范化高效管理，與發達國家相比仍有較大的差距，從而沒有充分發揮所擁有的知識產權優勢。為了幫助企業規范知識產權管理，建立規范的知識產權管理體系提供依據，國家知識產權局于2012年04月發起制定《企業知識產權管理規范》（GB/T29490—2013），并于2013年02月07日正式。令人驚喜的是，在此前我國一些地方管理部門也制定了知識產權管理地方標準，其中最具有代表性的是由江蘇省知識產權局發起制定的江蘇省《企業知識產權管理規范》（DB32/T 1204—2008），于2008年05月08日。浙江省寧波市科學技術局發起制定的《寧波市企業知識產權管理規范》（DB3302/T1042—2011），于2011年12月31日。這三個規范均為企業的知識產權管理提供了指南。本文通過對這三個典型版本“管理規范”的比較分析，提出企業知識產權管理規范建立、實施過程中的意見和建議。

1 標準的結構型式對比分析

從標準的整體結構上看，國標《企業知識產權管理規范》（GB/T29490—2013）完全采用了《質量管理體系要求 》（GB/T19001—2008/ISO9001：2008）的結構型式，各章節和條款的編排也基本相同，將標準分為各過程加以描述，以過程方法實現整個標準的管理要求。江蘇省《企業知識產權管理規范》（DB32/T1204—2008）則僅是參照了《質量管理體系要求》（GB/T19001—2008）結構形式，內容編排基本相近，也以過程管理來實現整個標準的管理要求，簡化了部分管理過程；《寧波市企業知識產權管理規范》（DB3302/T1042—2011）的結構型式則根據《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》（GB/T1.1—2009）要求，參照我國通用技術規范的結構型式，以要素規定管理要求，采用要素管理的方法。前兩個結構型式的標準優點是：實施的通用性比較強，在企業管理體系框架內有較大靈活性，使用過程方法管理，可以更易于與企業內的其它管理體系相融合，以提高企業的整體管理有效性和效率，但江蘇省DB32/T 1204—2008標準某些條款規定過于含糊（在下文第3部分中具體舉例），可能會給企業在實施過程中帶來困惑；對于已建立質量管理體系和其他管理體系的企業，采用上述結構型式的標準會更加易于建立管理體系也易于實施；寧波市企業知識產權管理規范》（DB3302/T1042—2011）的優點在于各條款規定清楚，要素明確，更便于檢查和評價，并在其附錄A中得到充分的體現。

2 標準對文件化管理的要求對比分析

任何管理體系的建立都離不開文件，實施過程的結果也離不開記錄，所以，知識產權管理體系必須對文件管理的要求做出明確規定。在國標《企業知識產權管理規范》（GB/T29490—2013）4.2條款中對文件、記錄的控制規定非常明確，特別是對企業知識產權會產生直接重大影的外來文件控制，4.2.4a）、c）條款規定極為嚴密，整個管理體系以一整套文件為依據加以運作，以一系列記錄作為證據保障，確保整個體系運行軌跡清晰、有效。江蘇省的DB32/T 1204—2008標準，雖然有4.2文件控制條款，但只對企業內部的文件、記錄作了寬泛的要求表述，而對極為重要的外來文件（如：復審委通知、審查通知、行政決定、司法判決、律師函等文件）則沒有規定，這是個不小的缺陷。寧波的DB3302/T1042—2011標準，沒有專門的文件控制條款，對要求制定的內部管理制度，則分散在各要素的規定中，雖然在9.2知識產權檔案管理中對文件控制進行了規定，但檔案管理規定并不能代替文件控制，且9.2條款中沒有對文件的制定、審批、修訂、外來文件的收集、文件分發、標識等加以控制，對記錄的控制表述不明確。這可能與其標準本身的整體結構型式有關，因為任何技術性規范標準均沒有文件控制的要求。

3 標準的普適性與可操作性對比分析

作為一個管理標準，其普遍適宜性與可操作性十分重要，它對標準的推廣及實施的有效性有著直接影響。ISO9001標準在我國推廣應用已有20多年，在我國工業企業中有著廣泛的基礎和影響力，有賴于其普遍適宜性與可操作性。根據中國合格評定國家認可委員會秘書處數據，載止2012年6月30日，我國有各類認證有效證書631629份，其中ISO9001：2008管理體系198476份（江蘇省29504份、浙江省22586份），如果加上已失效的53015份認證證書，總數突破25萬份。也就是說我國至少有25萬家（江蘇近3萬家、浙江2.2萬家以上）企業建立了以ISO9001標準為基礎的各類管理體系。國標GB/T29490—2013） 采用ISO9001標準的結構型式，要求以過程方法PDCA循環管理模式建立知識產權管理體系，實施方式相同、可操作性較強，企業有曾似相識的感受，適于企業當前的管理模式，也有利于與企業現有的管理體系相融合，便于大規模地推廣應用，美中不足的是在標準中找不到外包過程控制條款，而現實中，國內大部分企業的知識產權申請、維護、保護等工作外包（委托）給知識產權服務機構，甚至還有把企業的所有知識產權管理也外包（委托）給中介服務機構的。江蘇省的DB32/T 1204—2008標準雖然也是參照ISO9001標準的結構型式編制，也強調過程管理，但標準某些條款讓人感到規定不具體、難操作（如4.2.3；6.1.3；6.1.4等條款），也缺少“溝通”渠道的建立、“硬件資源”支持等內容，普適性和可操作性稍遜。寧波的DB3302/T1042—2011標準采用的是要素管理模式，對于已建立ISO9001管理體系的企業來說，可能有些別扭，不利于與企業現有的管理體系相融合。但是由于所有工業企業都有技術標準（如產品標準、生產工藝標準、檢測標準等），所以對于所有工業企業來說這種結構型式是最熟悉不過的了，同時其最大的優點在于標準條款內容具體，有利于企業實施，可操作性較強，再結合附錄A使用，也便于檢查和評價。

4 對體系持續改進要求對比分析

一個管理體系在企業發展過程中應該是不斷改進、不斷提升的過程。一家企業建立管理體系的必要性和作用，主要體現在有效性和效率上。持續改進是一個管理體系不可或缺的過程，只有持續改進才能保持管理體系的有效性，才能為企業帶來收益。國標《企業知識產權管理規范》（GB/T29490—2013）和 江蘇省《企業知識產權管理規范》（DB32/T1204—2008）的優勢在于以PDCA循環的過程管理模式強調了改進的要求，以筆者的觀點來看，這兩個標準這部分的要求規定太過簡單、寬泛，沒有強調建立在數據分析基礎上的糾正、預防措施，在具體實施時缺乏依據。《寧波市企業知識產權管理規范？》（DB3302/T 1042-2011）最后的11.3管理改進規定則更簡單。我們知道企業獲取知識產權的目的是為了防止侵權和被侵權，為企業在知識產權法律保護下獲取效益，對比GB/T19001標準的持續改進過程，如果知識產權管理體系缺少預防措施要求是一個很大的缺憾。各標準中對建立預警機制和風險管理的規定，無法替代建立預防措施要求。

5 結論和建議

企業知識產權管理標準制訂的指導思想，決定著標準的框架結構、實施模式。通過以上的分析可以看出：國標具有管理體系易于建立、便于與企業原有管理體系相融合、普適性與可操作性強的優點，是一部對我國中小企業知識產權管理有著劃時代意義的管理標準。

企業在建立知識產權管理體系時建議：（1）采用《企業知識產權管理規范》（GB/T29490—2013），建立以過程方法PDCA循環持續改進管理模式；（2）進一步參照ISO9001標準要求，根據企業的規模、人員、已有的知識產權狀況、企業發展戰略等實際，結合現有的管理體制對標準過程進行刪減和整合，以提高標準實施的效率；（3）在制定有關具體的實施方法時，建議將《寧波市企業知識產權管理規范》（DB3302/T 1042-2011）作為指南性標準加以采用，特別是其附錄A更值得參考，以提高標準實施的有效性。

參考文獻：

[1] 國家知識產權局.企業知識產權管理規范（GB/T29490—2013[S].2013-02-07.

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堅持以黨的精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，以增強我市自主創新能力和產業競爭力為核心，大力培育自主知識產權，促進知識產權產業化。加快建立要素齊全、充滿活力的知識產權創造體系，流轉順暢、運行高效的知識產權運用體系，法規健全、執法有力的知識產權保護體系，科學規范、運行協調的知識產權管理體系，功能完備、支撐有力的知識產權服務體系。大幅度提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，為加快我市的現代化建設提供有力支撐。

二、目標任務

到2020年，知識產權意識深入人心，知識產權法治環境進一步完善，主要知識產權發展指標達到省平均水平，知識產權制度對經濟發展和社會進步的促進作用充分顯現，成為創造、運用、保護和管理水平較高的知識產權強市。—2015年，重點達到以下目標要求：

（一）自主知識產權數量大幅度增長，質量明顯提高。專利申請量、授權量、發明專利申請量年均增長20%以上。商標注冊總量達8000件，其中，商標國際注冊達60件，地理標志商標達6件，中國馳名商標（行政認定）達到10件，省著名商標達到80件。版權登記量年均增長10%，計算機軟件著作權登記量年均增長15%，植物新品種授權量處于省內領先地位，境外注冊商標量和境外專利申請量年均增長10%以上。

（二）知識產權運用效果顯著增強，知識產權產業化水平快速提升。知識產權許可貿易大幅度增長。版權產業和計算機軟件產業銷售額年均增長15%。全市馳名商標和著名商標企業銷售收入占規模以上工業企業銷售收入的比重達到40%。

（三）企業知識產權主體地位更加突出，形成一批知識產權優勢企業。企業知識產權投入大幅度增加，知識產權管理制度進一步健全，運用知識產權參與市場競爭的能力明顯提升，企業專利申請占全市總量的比重達到60%，定牌加工企業商標注冊率提升20%。至2015年，全市累計爭創省級企業知識產權管理標準化示范單位達到100家，企業自主知識產權轉化為標準50個，創建市級企業知識產權管理標準化示范單位達到200家。

（四）知識產權管理得到加強，服務體系基本完備。進一步深化行政管理體制改革，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的知識產權管理體制。培育省級知識產權示范縣（區）3個，建成品牌培育基地和知識產權產業化基地3個。知識產權公共信息服務能力不斷提升，建成技術先進、功能完善、服務良好、覆蓋全市的知識產權公共信息服務平臺。知識產權服務業快速發展，形成一批專業化、特色化、規模化的知識產權服務機構。

（五）全社會知識產權意識普遍提高，知識產權保護環境進一步優化。市場主體知識產權意識明顯增強，尊重和保護知識產權的社會氛圍初步形成。知識產權法制進一步健全，商業秘密、地理標志、遺傳資源、傳統知識和民間文藝等得到有效保護和合理利用，盜版、假冒等侵權行為得到有效遏制，濫用知識產權現象明顯減少。

三、重點工作

（一）強化企業知識產權創造和運用主體地位。引導支持創新要素向企業集聚，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的自主知識產權創造體系。引導企業加大創新投入，把創造知識產權作為技術創新的重要目標，把獲取知識產權優勢作為開拓市場、提升競爭能力的重要手段。支持企業通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，形成自主知識產權，提高把創新成果轉變為知識產權的能力。推進企業知識產權信息平臺建設，鼓勵支持企業建立專業化專利、商標信息數據庫，充分利用專利文獻和商標資源，提高知識產權創造和運用效率。促進技術創新與知識產權創造有機結合，提高知識產權創造質量和運用效益。將知識產權創造擁有情況作為科技項目立項、科技獎勵的重要指標和條件，納入科技計劃實施評價體系和國有企業績效考核體系。把知識產權的創造和擁有情況作為認定高新技術企業、企業技術中心和工程中心的重要內容。重點培育具有自主知識產權關鍵技術、核心技術、競爭力強的優勢企業20家，具有較高國內省內知名度的自主商標50件。

（二）鼓勵群眾性發明創造。大力弘揚創業創新創優精神，深入開展以小發明、小革新、小改造、小設計和小建議為內容的“五小”活動，組織開展優秀專利發明人、技術革新能手、“巾幗發明家”評選活動，激發全社會發明創造熱情，推動群眾性發明創造活動廣泛開展。

（三）推進重點產業領域自主知識產權創造。圍繞食品飲料、紡織服裝、林木加工、金屬加工等主導產業高端化，創造一批關鍵技術、核心技術的自主知識產權，增強產業發展支撐能力；圍繞新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網六大新興產業為主體的新興產業，創造一批具備跨越發展優勢的核心知識產權，引領新興產業的發展。加強工業品設計創新，創造一批消費者青睞、具有市場競爭力的外觀設計專利。以傳統優勢產業和高新技術產業為重點，培育一批以核心專利為支撐、具有較高知名度的商標。實施農業新品種創新工程，加快農業品種改良和新品種培育，獲取一批植物新品種權。

（四）促進知識產權轉移應用。完善促進知識產權轉移的政策措施，明確創新主體在知識產權轉移中的權利和義務，促進自主創新成果的知識產權化、商品化、產業化。鼓勵企事業單位接受高校、科研機構向其轉移知識產權，推動知識產權的應用和產業化。支持擁有自主知識產權的企業上市。引導企業采取知識產權轉讓、許可、質押等方式實現知識產權的市場價值。加強知識產權價值評估，引導企事業單位建立知識產權資產臺帳，強化知識產權資產管理。

（五）促進專利技術產業化。對核心技術或關鍵技術取得重大突破、具有自主知識產權的創新成果轉化給予重點支持。加大專利實施計劃推進力度，對中小企業、民營科技企業以及發明人創業的專利技術實施給予重點支持，促進一批具有良好市場前景的實用專利技術產業化。實施中小企業知識產權促進工程，加大扶持力度，提高產業化程度。

（六）促進企業商標應用。提高企業自覺應用自主商標的意識，支持企業大力發展品牌連鎖經營、專賣經營、專業經營，建立符合現代流通發展趨勢的自主品牌銷售模式，擴大自主商標的市場覆蓋面。強化企業合資、合作中的自主商標導向，支持企業應用自主商標參與合資、合作，引導定牌加工企業逐步向使用自主商標轉變。加快創立和培育現代商貿、物流、金融、信息、旅游、餐飲、房地產、運輸服務等服務商標。大力培育具有地理標志特征的農副產品商標，不斷提高優良品種、綠色食品、有機食品和無公害食品注冊商標使用率。

（七）促進版權產業發展。加快發展新聞出版、廣播影視、音像制品、工藝美術等優勢和特色版權產業，培育一批擁有自主版權、多元投資主體的大型企業集團，形成產業優勢。加快培育動漫游戲、網絡傳媒、文化娛樂、廣告設計等現代創意產業和工業品外觀設計、集成電路布圖設計、網絡工程等技術版權產業。加快發展軟件產業，加強軟件與服務外包園區建設，大力發展具有自主知識產權的軟件產品。每年扶持一批優秀作品的創作和市場運作，根據實際，探索地方特色文化作品的版權保護。推進特色版權產業區建設，建成一批特色鮮明的版權產業優勢區域，促進產業形成、產品集聚，實現規模化、集約化發展。強化社會監管，打擊侵權盜版行為。加強對圖書、音像、軟件、影視、工藝美術等各類版權產品的生產、使用及交易的全方位監管。建立版權保護示范體系，宣傳版權保護示范企業，建立侵權企業“黑名單”制度。鞏固政府部門軟件正版化成果，進一步推進企業軟件正版化工作；鼓勵、引導建立版權中介機構、社團組織，促進行業自律，加大宣傳力度，增進全社會版權意識，保護知識產權。

（八）促進植物育種成果轉化為新品種權。認真落實國家品種權利用政策，協調資源提供者、育種者和生產者之間的利益關系，加強新品種推廣應用和對農民合法權益的保護，形成有利于新品種推廣的品種權利益分享機制。圍繞建設“高產、優質、高效、生態、安全”農業，形成促進品種權轉化的政策導向和激勵機制，不斷拓寬品種權商品化、產業化渠道。

（九）促進知識產權綜合運用。引導和推動企業運用各類知識產權，加強專利、商標、版權以及特定領域知識產權的協調運作。實施專利和商標雙輪驅動戰略，充分發揮專利技術支撐和商標市場價值實現作用，以加強專利保護推動技術創新，以培育知名商標提升產品附加值，實現技術創新專利化、專利成果品牌化。

（十）完善知識產權保護機制。加強知識產權行政執法體系建設，規范執法行為。完善舉報制度，簡化舉報程序，方便群眾投訴。推行案件限期審結制、辦案責任追究制，提高執法效率和質量。推行行政執法陽光辦案，嚴格依法行政。加強知識產權行政執法以及司法審判和執行能力建設，提高執法、司法專業技術水平。

（十一）依法懲治和遏制知識產權違法犯罪及侵權行為。加大刑事、行政執法力度，嚴厲打擊盜版、假冒、冒充等知識產權違法犯罪行為。有計劃、有重點地開展知識產權執法專項行動，對知識產權違法犯罪案件高發的重點行業、領域和地區，以及反復侵權、群體權和大規模假冒、盜版等行為，開展集中整治，涉嫌犯罪的將依法打擊。加強知識產權海關保護，加大海關執法力度，提高海關查獲侵權貨物的能力，支持企業辦理知識產權海關備案，有效利用海關知識產權備案和執法系統制止侵權貨物進出境，提高我市出口商品和企業的聲譽。

（十二）加強知識產權保護監督。推進知識產權執法公開，公開辦案程序、案件審理、處理結果。完善重大案件披露制度，及時向社會案件投訴及處理情況，接受社會監督。加強人民檢察院對涉及知識產權的民事、行政及刑事審判活動的監督。建立知識產權違法侵權企業檔案，將故意侵權、反復侵權者納入企業信用信息系統。推進知識產權“正版正貨”服務承諾活動，引導商貿流通企業加強知識產權保護，承諾銷售正版正貨，主動接受消費者監督。加強知識產權執法機關與行業協會、新聞媒體的溝通與交流，充分發揮社團監督、輿論監督作用，形成政府主導、行業自律、社會各界廣泛參與的知識產權保護監督機制。

（十三）提高企業知識產權標準化管理程度。加快省地方標準《企業知識產權管理規范》的貫徹實施，加強質監、知識產權管理等部門對知識產權管理標準化工作的指導，積極引導企業將知識產權轉化為標準。實現知識產權標準化。推動企業爭創省級知識產權管理標準化示范單位，并在此基礎上積極開展市級企業知識產權管理標準化示范單位創建活動，不斷提高企業知識產權標準化管理程度。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府加大對各縣（區）政府的考核力度，將億元GDP專利授權數和發明專利申請數、商標申請數等列入縣（區）黨政領導考核體系。各縣（區）各部門要將知識產權戰略實施工作納入重要議事日程，制定并實施地區和行業知識產權戰略。市、縣（區）政府要保證知識產權工作必需經費，引導企事業單位加大知識產權工作經費投入，保障知識產權工作有效開展。市、縣（區）設立知識產權聯席會議制度。知識產權聯席會議具體承擔戰略實施組織工作，制定專項行動計劃，及時研究解決戰略實施過程中出現的新情況、新問題。建立知識產權戰略實施績效評估指標體系，督促指導各地各部門認真實施知識產權戰略，確保各項任務落到實處。

（二）加大政策支持力度。加強產業、區域、科技、貿易、人才等政策與知識產權政策的銜接。對企業開發的具有自主知識產權的重要裝備和產品以及獲得馳名商標、著名商標認定的商品和服務，符合政府采購規定的，予以優先采購。對關系國計民生與重大公益性專利采用政府購買的方式予以鼓勵和支持。加大專利申請、授權資助力度，市、縣（區）財政安排專利專項補助資金，對企事業單位和個人申請的專利以及向國外申請專利所需申請費、實審費給予資助。支持金融機構開展知識產權質押貸款業務，鼓勵和引導各類金融機構、風險投資、創業投資基金及社會資金加大對知識產權成果轉化、知識產權信息開發利用、知識產權服務的投入力度。

（三）建立獎勵機制。設立市專利發明獎。對獲得優秀專利獎項目單位、優秀專利發明人以及通過企業知識產權管理標準認證的企業給予獎勵。加大職務發明獎勵力度，專利權所有單位對外轉讓專利權取得的稅后收益，可提取不低于百分之二十的經費獎勵發明人或設計人。自行實施的發明、實用新型專利實施后可每年從稅后收益中提取不低于百分之五、外觀設計專利實施后可每年從稅后收益中提取不低于千分之五作為發明人或設計人的報酬，對獲得中國馳名商標、省著名商標和市知名商標企業的獎勵及各類注冊商標申請補貼，嚴格按照《市政府關于深入推進品牌發展戰略的實施意見》（政發〔〕28號）中的規定予以兌現。

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【關鍵詞】知識產權戰略；新興產業；作用；六大工程

最近，我們圍繞陜西戰略性新興產業（以下簡稱新興產業）的知識產權問題進行了專題調研，現將有關情況陳述如下，以供參考。

一、知識產權是引領、支撐、保護新興產業加快發展的戰略資源

加快培育和發展新興產業，是陜西省推動發展方式轉變和產業結構升級的重大決策，而加大知識產權戰略實施力度，是培育和發展新興產業的必然選擇。省政府和實施了《知識產權戰略綱要》以來，陜西省以專利、商標、版權為主的知識產權管理工作有所加強，服務形式有所創新，保護工作有所改進，知識產權創造比較活躍，擁有量顯著增加。以專利為例，2011年全省專利申請量突破3萬件，其中發明專利申請1.3萬件，排名全國第8，西部首位；在發明專利申請中支柱產業和新興產業達6103件，占52.7%。知識產權的經濟貢獻率有所提高。2011年，以新興產業為主，全省總計產業化孵化專利312項，其中重點項目32項，投資總額5.35億元，預計新增產值5.76億元、利稅2.7億元。注冊商標18999件，認定為陜西省著名商標648件，中國馳名商標10件，商標申請量和注冊量超過西北其他四省的總和；商標涉及的行業增多，航空、高端制造、新材料、生物醫藥等新興產業的企業開始擁有馳名和著名商標。

知識產權戰略實施對新興產業起到了積極的促進作用。從調研情況看，主要表現在三個方面：

1、知識產權是引領新興產業搶占發展制高點的關鍵

新興產業的發展以科技創新為核心，以知識產權為焦點。誰掌握了具有自主知識產權的核心技術，誰就搶占了市場競爭的制高點。陜西省法士特公司，在引進消化吸收國外技術基礎上，自主創新40多項專利，有的在國外取得發明專利權，還在世界50多個國家注冊了商標， 一舉沖破國際同行構筑的專利壁壘，搶占了這一技術領域的制高點，贏得國內外市場的主動權，各項經營指標連續8年名列中國齒輪行業第一，重型變速器產銷量連續4年穩居世界第一，2010年，公司產銷收入雙雙突破100億元。

2、知識產權是支撐新興產業發展的基石

當今世界，知識產權已經成為支撐新興產業發展的核心要素。西安高新區的“西電捷通”是一家小型新興產業企業，雖然只有百十來人，但是擁有300多項自主知識產權的發明專利和申請；其專利技術WAPI（無線局域網鑒別和特定基礎結構）還被確定為國際標準。近年來，它以自己的寬帶無線IP網絡系列核心專利技術，向國內外市場提供完全開放的許可服務，孵化出100多家IP網絡產業鏈合作伙伴，技術貿易額超過5000萬元。“西電捷通”以“技術創新化——創新專利化——專利標準化——標準國際化”的知識產權模式引領和支撐著IP網絡產業的快速發展。

省外因忽視知識產權而使某項新興產業發展夭折的實踐有典型案例，我們在此不做詳細分析，但應引以為戒。正反兩方面的事實警示我們：知識產權是新興產業賴以生存和發展的基礎，決不能掉以輕心。

3、知識產權是保護新興產業健康發展的武器

知識產權的突出特點，就是賦予產權主體階段性的市場壟斷權利，使其收回前期投入，取得應有利潤，助推新興產業健康發展。新技術產品一旦投放市場、為產權主體帶來豐厚利潤，其他商家競相仿制時，知識產權制度設置的“技術專利壁壘”就會阻止或懲罰仿冒者，保護產權主體的階段性市場壟斷權。陜西省步長集團公司的健康發展就得益于知識產權制度的保護。這家以生物制藥為主的企業，由于實施了“每一產品必有專利，每一專利必成產品”的戰略，企業在研發階段，就布下了較為嚴密的專利網，致使競爭對手仿制的假冒產品受到極大限制和阻擊，有效地保護了自己的產品和市場。據統計，其生產的40多種藥品中的90%以上、其銷售收入的92%以上來自專利產品。2010年銷售收入65億元，向國家納稅9.6億元，居全國制藥企業百強榜中藥企業第一位。

二、陜西省新興產業知識產權戰略實施面臨的突出問題

陜西省知識產權戰略實施盡管取得了很大成就，但與新興產業發展的要求比，還存在一些不適應的地方，突出的是：

1、知識產權創造能力不適應

知識產權創造能力薄弱是制約陜西省新興產業發展的主要瓶頸。這不僅表現在新興產業領域的商標注冊量不多，更表現在企業擁有自主知識產權的發明專利偏少。以節能環保領域LED產業為例，陜西省“中為光電”、“新華聯合”、“智海”、“771所”、“電子集團”、“超光”等幾十家企業雖然形成技術集成、產業集群、要素集約的LED產業發展格局，但是它們在國內申請發明專利只有191件，而且核心專利少，申請領域分散，未形成專利網；在國外沒有一件專利申請。這種專利布局，極易遭遇國際專利壁壘。2012年陜西省太陽能光伏產業預計實現產值2280億元，但產品的關鍵生產設備和工藝流程主要通過引進，缺少自主研發的關鍵技術和知識產權，產業長遠發展后勁不足。一些擁有技術水平高、市場前景廣闊產品的創新企業，處于成長期，規模過小，不能有效支撐本省新興產業發展。

2、知識產權商品化、產業化水平不適應

知識產權商品化、產業化水平低下，是陜西省新興產業發展的嚴重短板。以發明專利的產業化率為例，發達國家高達30%-40%，我國不足15%，而陜西省更低。在近兩年技術交易中，陜西省涉及專利權、專利申請權轉讓及專利實施許可的項目占技術交易項目（合同）不足4%，交易金額占技術交易總額的2%不到。雖然每年國家和省上科技計劃在高校和科研院所催生了一批自主知識產權成果，但大多數停留在實驗階段；一些有條件產業化的技術成果，推向社會后因省內沒有企業接盤而流向省外。

3、知識產權保護能力不適應

近年來，陜西省新興產業發展中嚴重存在的軟件盜版、商標假冒、專利侵權等現象說明，知識產權保護能力極不適應。省內至今沒有一支專門的知識產權執法隊伍。2008年，陜西省雖然設立了中國（陜西）知識產權維權援助中心，但由于沒有編制和專項經費，至今無法獨立開展工作。企業向相關部門舉報違法侵權現象，由于此類案件拖延時間長、付出成本高、打擊不力，往往無法有效遏制和懲罰侵權者，嚴重影響企業創造和運用知識產權的積極性。侵權對本省新興產業的發展造成嚴重殺傷。

4、知識產權服務不適應

新興產業企業在知識產權、尤其是專利的創造、運用、保護、管理等方面需要高質量、本土化的專業服務。面對廣闊的市場需求，陜西省服務業顯現兩大軟肋：一是中介服務機構“少、小、弱”。以專利機構為例，“少”指數量少，全省只有18家，而且90%集中在西安；“小”指機構規模小，10人以上的只有2家；“弱”指服務能力弱，服務門類不全，服務質量和管理水平與國外差距較大，致使省內不少企業舍近求遠，千里迢迢到北京、廣東尋找服務機構。知識產權評估、融資等其他服務業發展緩慢，與企業需求差距很大。二是知識產權公共服務平臺建設滯后，功能強大的專利檢索預警信息平臺至今尚未建立。

出現上述問題的原因是多方面的，主要是：

（1）管理分散、脫節，產學研合作機制不完善。陜西省涉及知識產權管理的部門有知識產權局、工商行政管理局、版權局，項目管理中涉及知識產權工作的有發改委、科技廳、工信廳、農業廳、林業廳、衛生廳、國資委、質檢局、中小企業局等，這些管理部門相互之間脫節、掣肘、互不通氣的現象時有發生，對新興產業企業申報項目出現資金重復資助現象。就微觀企業看，大多數缺失專事知識產權管理的機構或人員。

陜西省產學研脫節的現象依然存在。一方面，相當部分省內企業在知識產權上處于“自給自足的自然經濟”狀態，其實施的專利95%以上屬企業自行研發，缺乏運用市場機制吸納和運用高校和科研院所知識產權成果的意識和能力。另一方面，由于考核導向、激勵機制和管理體制的原因，一些高校、院所科技創新取向與企業需求錯位，相當比例的知識產權成果難以進入市場。在政府支持下，近年來產學研合作有所推進，但知識產權歸屬不清晰或貌似清晰實則模糊的現象比較突出。例如，由省政府投入催化、陜西工業技術研究院與“陜重汽”聯合開發的商用汽車CAN總線控制系統，打破了國外壟斷，展現非常好的市場前景，是2010年陜西省產學研結合、轉化科技成果的典范。但合作各方對研究成果的產權歸屬事先沒有明確約定，致使產權爭議較大，對專利產業化及后續開發造成負面影響。

⑵政策支持力度小，知識產權扶持資金少。目前，全省專利申請年資助資金900萬元，僅占申請總費用的6%。資助發明專利的標準，陜西省為每項800元，而北京是3400元、上海4600元；知識產權優勢企業的支持標準，陜西省為每家支持3萬元，而湖南為100萬元、貴州50萬元。從設有專利專項資金的省轄市看，全省僅有西安、寶雞、漢中、延安4個市，累計投入450萬元；而同期江蘇省13個省轄市均設有，累計投入20113萬元；四川、重慶、新疆的市縣投入也明顯高于陜西省。

制定技術標準的扶持資金嚴重不足。企業參與行業、國家特別是國際標準制定需要投入大量資金。資料顯示：“大唐電信”為推進TDS—CDMA 國際標準，用于相關國際會議的費用投入開支高達數千萬元。“西電捷通”為了推進WAPI 國際標準制定，耗時四年，投入50 余名工程師/全時，企業承受巨大的資金壓力。但是，陜西省對技術標準制定的經費扶持力度很小，與吉林、云南、四川相比（見下表），差距太大。

吉林、云南、四川與陜西省標準化經費對比表

省份 2010年經濟

總量（億元） 2010年財政收入（億元） 人口總數（萬人） 2010年保障經費（萬元） 2011年保障經費（萬元） 2011年比上年增幅

吉林 8577 1206 2746 3250 5000 54%

云南 7220 1809.2 4596 2000 2800 40%

四川 16898.6 1561 8041 1700 2700 59%

陜西 10021.53 1800.85 3732 300 300 0

⑶知識產權意識淡薄。陜西省知識產權工作還處于起步階段，不為大多數人所熟知。不少政府管理部門工作人員、包括領導對知識產權戰略陌生，常識性錯誤時有發生。相當一部分新興產業企業、高校和科研院所知識產權意識淡薄，有從事技術創新的自覺性，卻缺乏申請專利的積極性；有的認識到知識產權的重要性，卻沒有將其上升到戰略層面，缺乏落實知識產權工作的舉措；有的雖意識到知識產權的戰略地位，但卻處于行動盲區，不知道從何下手、走何路徑。全社會普遍缺乏知識產權法律法規意識，致使侵權現象司空見慣。

三、實施新興產業知識產權戰略的六大工程

針對上述突出問題，我們建議，以加速新興產業發展為目標，以培育知識產權優勢企業及知識產權服務業為重點，以促進知識產權創造和運用為關鍵，以提升知識產權保護能力和創新知識產權管理體制為保障，在全省實施六大工程：

1、新興產業知識產權優勢企業培育工程

遵循“引優扶強”原則，科學制定優勢企業認定標準。主要內容是：企業設立了知識產權管理機構和制度，執行情況良好；建立和使用了專利數據庫和其他知識產權信息平臺；自主知識產權在企業發展中作用顯著，在同行業或所處地區具有領先水平；具有科技研發和專利創造的實力優勢，持續發展潛力巨大；無惡意侵權行為。

總結經驗，積極拓寬完善培育途徑。包括：在同等條件下，對優勢企業的政策措施優先配套、項目資金優先扶持、融資貸款優先服務；建立政府相關部門與優勢企業的聯系機制，為其創設知識產權工作交流站；向優勢企業派遣知識產權特派員或小分隊，制訂和實施專項培育計劃， 提供量身訂制的個性化服務；以相關園區管理機構與專利機構簽署委托服務協議的形式，對優勢企業開展知識產權托管業務；引導和支持創新要素向優勢企業集聚，推薦和支持其進入國家級自主知識產權優勢企業培育促進工程。

2、新興產業知識產權服務業培育工程

建立和完善連接各方、功能強大的知識產權信息服務平臺。通過對國內外專利信息資源的跟蹤分析、深度開發、分類梳理、充分利用，建立各新興產業專利信息數據庫及其網絡系統、全球前沿專利技術布局態勢系統，進而整合專利、商標、版權等各類知識產權信息資源，最終形成權威而全面、專業而實用、方便用戶并操作快捷的陜西省知識產權基礎信息公共服務平臺，為新興產業企業規避市場風險、選擇創新路徑等提供信息預警和決策依據。

加快發展專利服務業。重點是加快發展專利機構。一方面，引導其數量擴張。在積極培育本省機構的同時，大力引進省外甚至海外高水平專利機構，積極促進相關律師機構介入專利業，拓寬企業對機構的選擇余地。另一方面，促進其服務質量、管理水平與國際接軌。制定和嚴把專利機構的入市門檻和服務標準，實行市場評價和專業檢驗相結合的考核制度，促使其強化專利法規和新興科技知識培訓，提升參與國際知識產權事務競爭能力。同時，建立健全省內專利援助制度，促進不同區域之間專利機構幫扶合作機制的形成，推動新興產業專利業的均衡發展。

培育和發展知識產權交易服務業。制定完善知識產權評估辦法和相關交易政策，大力培育省內或引進省外有資質的知識產權評估機構和專業交易服務機構。不斷完善西安科技大市場、西部產權交易所、國家專利技術（陜西）展示交易中心、網上技術產權交易市場的功能，構建信息充分、運行有序、影響廣泛的多元知識產權交易平臺，促進新興產業領域省內外企事業單位專利、商標、版權等知識產權交易活動。

培育和發展知識產權質押融資服務業。在總結2011年陜西省實現知識產權融資破冰經驗的基礎上，完善《陜西省知識產權質押貸款管理辦法》，推動建立以金融機構、創業投資公司為主的知識產權投融資體系，引導各類信用擔保機構為其提供擔保服務，探索建立質押融資風險多方分擔機制。采取政府補貼相關費、息的辦法，支持本省擁有自主知識產權的新興產業企業發行企業債券，創造條件打造面向社會的專利證券、保險、基金、信托等多樣式知識產權金融產品，促使更多企業嘗試和享受知識產權融資之惠。

3、新興產業知識產權創造促進工程

制定陜西省新興產業專利技術創新計劃。圍繞省重點發展的新興產業項目，組建專利分析團隊，依托專利信息數據庫和全球前沿專利技術系統，從國際、國內和陜西三個層面全面解析各產業專利技術發展的歷史、現狀、趨勢、重點和空白點，明確認識產業在產業鏈、技術鏈上的地位，準確研判本省企業在相關專利市場上的優勢與劣勢，進而鎖定專利技術創新的方向、突破口和著力點，進行科學的專利布局，形成《陜西省新興產業專利技術創新計劃》，指導企業開展科技研發和專利創造活動。支持西安高新區申報、建設國家自主創新示范區。

組建產學研相結合的新興產業知識產權聯盟。引導支持新興產業優勢企業、高等院校、科研院所，以重大項目、技術專利及其他知識產權為紐帶，組建產權明晰、利益共享、風險共擔的知識產權戰略聯盟；通過聯盟成員之間的知識產權交叉許可、技術互換、資源共享等方式進行產學研合作，推進高校及科研院所人才、技術和知識產權向企業轉移，加快重大或關鍵技術的知識產權創造和擁有。

強化科技創新中的自主知識產權導向。激勵科技創新成果向知識產權轉化，加大對重大發明專利、國外專利和馳名商標的政策支持力度，重獎獲得自主知識產權的關鍵核心技術、產品及發明人。

4、新興產業知識產權運用促進工程

促進知識產權商品化、產業化。設立陜西省新興產業專利技術孵化及產業化基金，借以引導各種投融資機構和企業共同投資，推進高校和科研院所專利技術的孵化和產業化。推廣西安市經開區經驗，支持產業園區建立技術成果中試轉化基地。制定有效的政策措施，引導和支持新興產業企業，采取轉讓、許可、入股、質押等方式，實現其專利、商標、版權等自主知識產權的市場流通和轉化，不斷提高陜西省新興產業自主知識產權的商品化率和產業化率。

促進知識產權標準化。采取財政資助、稅收優惠等舉措，推進本省企業以其核心專利技術，積極參與國家相關技術標準的制定，力爭獲取技術標準的許可權，積極探索“技術專利化——專利標準化——標準許可化”的實現路徑，搶占新興產業發展的國內制高點；充分利用國家促進新興產業國際化發展的財稅金融政策，依托陜西對外合作的中介機構和聯系網絡，推動本省知識產權優勢企業走出國門，參與國際標準的制定，推動國際互認，促使企業核心技術轉化為國際標準，實現“技術專利化—專利標準化—標準國際化”，搶占新興產業發展的國際制高點。

促進知識產權品牌化。綜合運用政府采購、財政扶持、稅收優惠等政策，在省內黨政機關和企事業單位，推廣應用本省具有自主知識產權和良好市場前景的新興產業技術和產品；另一方面，大力開拓省外、國外市場，積極支持企業打造具有自主知識產權的著名品牌，促進知識產權的品牌化。

5、新興產業知識產權保護提升工程

提升知識產權法律服務能力。在省法律援助中心增設獨立建制的知識產權法律援助處，激勵法律事務所在各產業園區設立知識產權法律援助站，構建全省新興產業知識產權維權援助網絡；進一步完善和強化省“12330”知識產權維權援助平臺服務功能，建立完善知識產權舉報投訴受理和獎勵機制，開展及時、有力的知識產權法律援助行動。

提升知識產權行政執法能力。充分發揮省知識產權工作協調領導小組的職能，完善經濟、科技、知識產權等不同行政執法部門之間對重大侵權案件的聯合督辦和溝通移交機制。以專利、商標、版權等管理部門為基礎，組建本省知識產權行政執法隊伍，主動巡查侵權問題，及時開展聯合行政執法活動。

提升知識產權司法保護能力。一是在省檢察院組建獨立建制的知識產權檢察庭，在重點產業園區派設知識產權檢察聯絡員，履行對知識產權案件偵監、、民行“三合一”的集中檢察職能；二是在省法院設立獨立建制的知識產權審判庭，及時受理與知識產權有關的民事、刑事、行政案件并履行“三審合一”審理職能，嚴厲制裁侵權行為，充分發揮司法保護的主導作用。

提升企業知識產權自我保護能力。最根本的，是引導和支持企業實施知識產權預警，從技術研發到產品開發、再到大規模生產等，每個環節都通過專利檢索準確把握行業知識產權最新動向，規避侵權風險，同時將自己的技術創新成果轉化為專利加以保護；一旦發現被侵權，立即搜集證據，依法舉報，實施有效維權。

6、新興產業知識產權管理體制創新工程

強化省知識產權工作協調領導小組職能。加大協調溝通工作力度，有機整合與知識產權相關的政府各管理部門的行政資源，促進專利、商標、版權等不同類型知識產權管理的有機銜接，促使知識產權管理與科技研發、產業發展、產品質量、市場營銷管理等的有機結合，形成管理和資金扶持的強大行政合力。為杜絕多頭重復安排項目、浪費資金現象，應按照渠道不變、職能不變原則，本著統籌安排、集中使用、規模效應的基本思路，制定整合支持新興產業發展各類資金的具體方案。

創建“三位一體”的園區知識產權管理體制。在新興產業企業密集的園區，要打破傳統體制下不同部門分管知識產權的格局，創建專利、商標、版權三位一體的集中管理體制，形成知識產權領導小組決策、知識產權辦公室執行、與企業零距離對接的高效管理機制。

四、實施新興產業知識產權戰略的保障措施

為了順利實施“六大工程”，建議省政府采取如下措施：

1、制定和實施以知識產權為導向的評價政策

政府應將涉及新興產業的國有企業、高等院校、科研機構和政府相關部門知識產權工作的成效納入績效考核內容。對國有企業，不僅要考核現行內容，還要將企業擁有自主知識產權核心技術的數量和質量，核心技術的商品化、產業化率列入目標任務、考核獎懲的重要指標。對與新興產業相關的高等院校、科研院科研人員，不僅要看在學術期刊上的質量和數量，更要考核其科技成果是否轉化為知識產權、實現了商品化、產業化。要將后者作為評定職稱、晉級提職的重要依據。對各級政府及相關部門的年度工作目標及其考核，應增加知識產權評價指標，對工作成績顯著的地市政府或相關部門給予表彰獎勵。

2、加大對新興產業知識產權專項資金的支持力度

進一步調整和優化省政府知識產權專項資金使用結構，重點加大對發明專利申請的資助力度，加大知識產權優勢企業資金扶持力度。增加政府對技術標準制定的資金投入。根據本省經濟社會發展的實際，制定技術標準的專項資金應由現在的300萬元增加到3000萬元為宜。技術標準的使用方向，主要用于資助承擔各級專業標準化技術委員會的單位，開展標準化基礎研究，制修國際、國家、行業標準項目，承辦國際標準化組織年會或重要標準學術研討活動的單位；支持標準化服務體系建設；獎勵獲得標準化貢獻獎的組織和個人等。

3、積極推進新興產業知識產權人才隊伍建設

政府應將推進新興產業知識產權人才隊伍建設提到重要議事日程。鞏固和完善西北大學、西北政法大學的知識產權學院，創設知識產權碩士點、博士點；同時，鼓勵其他有條件的高等院校開展知識產權和標準制修人才的培養，造就市場急需的知識產權管理和執法、審查及登記、中介服務等各類專業人才。加快建設省級知識產權人才庫和交流平臺，建立知識產權從業人員的資質認定、分級評價、技術職務評聘體系，強化人才的交流、管理和使用。依托重大科研和工程項目，采取政府支持、市場推動的辦法，從國內外積極引進一批復合型的知識產權專業人才，著重吸引和聘用海外掌握知識產權法律和技能、熟悉知識產權國際規則和事務的高端人才來陜全職、兼職或短期工作。

4、開展知識產權普法教育

以專利法、商標法、版權法等為基本教材，在全省分類別、分層次、有重點、有針對性地開展以學法、懂法、守法、執法為主要內容的知識產權普法教育活動：一是將知識產權普法教育納入全民普法和科普活動內容。充分利用各種傳媒和科普設施，以“知識產權宣傳周”、“3.15”消費者權益日、“科技之春”宣傳月等為載體，多形式、多渠道地宣傳知識產權法律法規，營造尊重和保護知識產權的良好氛圍。二是利用黨校、行政學院等培訓機構，對黨政領導干部、行政執法和司法人員進行分期分批的知識產權法律法規培訓。三是將知識產權普法納入企業教育規劃，以涉及新興產業的企事業單位為重點，積極推進專業科技人員、經營管理人員和企業職工的知識產權普法教育。四是將知識產權普法納入高校學生素質教育和中小學課程體系，采取各種有效形式，教育學生尊重知識，崇尚創新，鄙棄侵權。

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【11】向利，崔靜思，賀延芳.五省區市知識產權局局長暢談知識產權工作.知識產權報，2012.01.10

【12】李志瑋.廣東省戰略性新興產業專利信息資源開發利用項目申報指南.國家知識產權網，2012.3.20

【作者簡介】

課題指導：鄧理，陜西省決策咨詢委員會副主任

課題組長：馮家臻，陜西省決策咨詢委員會委員，陜西省經濟學會會長。

課題組副組長：楊發民，陜西省決策咨詢委員會委員，陜西省社科院研究員。

楊寶珊，陜西省決策咨詢委員會委員，陜西省人才學會會長。

課題組成員：常平陽，陜西省決策咨詢委員會委員，陜西人民出版社編審。