鄉(xiāng)村治理的思考精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇鄉(xiāng)村治理的思考，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村環(huán)境 治理

黨的十八屆三中全會(huì)始終把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)相提并論。可見(jiàn)黨央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。然而由于受客觀環(huán)境的局限和農(nóng)民自身的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，大部分農(nóng)村存在著垃圾到處傾倒、污水隨意排放、家禽家畜糞便任意堆放的現(xiàn)象，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理已到了刻不容緩的地步。筆者通過(guò)走訪調(diào)研、結(jié)合自身工作實(shí)踐，分析思考鄉(xiāng)村環(huán)境治理的有效手段。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境治理存在的普遍問(wèn)題

1.宣傳不到位，干部、群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)村環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要多方面共同參與，既需要干部轉(zhuǎn)變舊有觀念，把環(huán)境保護(hù)工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，又需要培養(yǎng)廣大村民熱愛(ài)鄉(xiāng)土、保護(hù)鄉(xiāng)土的積極性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)有把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)放在工作重心，甚至認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境治理工作可有可無(wú)，致使環(huán)境治理進(jìn)展緩慢。此外，宣傳教育引導(dǎo)力度不夠，不少群眾環(huán)境治理漠不關(guān)心，環(huán)保意識(shí)和環(huán)衛(wèi)常識(shí)缺乏。

2.缺乏科學(xué)規(guī)劃，缺乏技術(shù)支撐。從當(dāng)前的情況看，各地鄉(xiāng)村在治理環(huán)境衛(wèi)生上還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。特別是有的村落在規(guī)劃建設(shè)中對(duì)垃圾處理、排污、家畜飼養(yǎng)及糞便堆放等問(wèn)題考慮不夠充分，缺乏實(shí)用性和操作性。有的村落，垃圾箱雖建立了但清運(yùn)不及時(shí)，排水渠雖修了但污水排不出村，反而形成二次污染。垃圾污水糞便等處理難度大、花費(fèi)大，必須轉(zhuǎn)變過(guò)去簡(jiǎn)單的做法，探索出符合農(nóng)村實(shí)際的污染物治理方法。

3.資金投入不足，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。盡管近幾年各級(jí)黨委、政府在農(nóng)村環(huán)境治理上投入的資金逐年增加，但由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)廣，農(nóng)民數(shù)量多，產(chǎn)生的廢棄物也多，致使投入的資金仍然相對(duì)不足。有的農(nóng)村雖然配備了垃圾箱，但由于缺乏資金，難以給付工資，使得垃圾箱成了擺設(shè)，垃圾堆積如山，并引發(fā)水污染。

4、政策機(jī)制不完善，治理成果鞏固難。現(xiàn)行農(nóng)村保潔員工資的結(jié)構(gòu)基本上是由縣財(cái)政出一部分、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村籌集一部分的方法進(jìn)行發(fā)放，但實(shí)際情況是村一級(jí)由于無(wú)集體經(jīng)濟(jì)支撐，由村一級(jí)籌集的資金無(wú)法落實(shí)。從而，導(dǎo)致農(nóng)村保潔人員嚴(yán)重匱乏，現(xiàn)有保潔員工作積極性不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，作用發(fā)揮不好，治理成果難以鞏固。

二、對(duì)開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境治理的建議

1.因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)的規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作取得實(shí)際效果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃合理與否，必然直接影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展，也必然影響到農(nóng)村環(huán)境。因此，要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，規(guī)劃先行，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。規(guī)劃要超前考慮垃圾處理、污水排放、糞便堆積等農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題，綜合考慮公共場(chǎng)所、道路、水溝、公廁、綠化美化等多種因素，做到有實(shí)用性、可行性、操作性。

2.加大投入，鼓勵(lì)環(huán)保投資。環(huán)保資金能否到位，到位的資金是否切實(shí)用于農(nóng)村環(huán)境治理，關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境治理的可持續(xù)性和成敗。一是加大財(cái)政投入。縣（鄉(xiāng)）財(cái)政應(yīng)將環(huán)境衛(wèi)生治理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并提高財(cái)政投入新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)資金的傾斜比例。根據(jù)實(shí)際情況，集政府、集體、群眾多方力量，通過(guò)多渠道籌集治理資金。對(duì)村級(jí)衛(wèi)生治理實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代補(bǔ)。二是整合打捆項(xiàng)目。環(huán)境治理項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格落到實(shí)處，實(shí)行公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)制度，“打捆”涉農(nóng)項(xiàng)目資金，使農(nóng)村環(huán)境連片治理項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與農(nóng)村新能源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，與基本農(nóng)田改造項(xiàng)目相結(jié)合，整合項(xiàng)目、集聚資金、成片進(jìn)行、同步推進(jìn)，使資金的效用最大化。三是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。學(xué)習(xí)、借鑒一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)力量投資生態(tài)建設(shè)，積極探索農(nóng)村生活垃圾處置市場(chǎng)運(yùn)作、循環(huán)利用的路子。

3.明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理是系統(tǒng)工程，各部門(mén)要充分發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，各司其職，密切配合。國(guó)土、城建、城管等職能部門(mén)要堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機(jī)結(jié)合起來(lái)。水利等部門(mén)加強(qiáng)河道治理與執(zhí)法；環(huán)保部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置；林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)重點(diǎn)指導(dǎo)和規(guī)范清潔種植、畜禽糞便治理和生態(tài)家園建設(shè)。

4.大力宣傳，提高村民環(huán)保意識(shí)。通過(guò)等媒體，通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)、展板、電視、廣播、報(bào)刊等多種形式強(qiáng)化宣傳，使環(huán)衛(wèi)知識(shí)家喻戶曉，

5.完善干部績(jī)效考核制度，建立監(jiān)督機(jī)制。將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合治理納入各級(jí)政府工作日程，將環(huán)境保護(hù)和治理與干部考核評(píng)比掛鉤。發(fā)動(dòng)廣大村民，開(kāi)展集體環(huán)衛(wèi)活動(dòng)，通過(guò)評(píng)比形式予以獎(jiǎng)懲，營(yíng)造人人爭(zhēng)當(dāng)環(huán)境衛(wèi)士的良好氛圍。對(duì)于可能污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工程項(xiàng)目，要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)保評(píng)估，從源頭上遏制破壞行為。同時(shí)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾監(jiān)督職能，全程監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行，健全事后審查機(jī)制。多管齊下，建立起一套長(zhǎng)效管理機(jī)制，共同呵護(hù)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。

參考文獻(xiàn)：

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[2]丁培軒.農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的問(wèn)題及對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)，2013，12：273-274

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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村低保 鄉(xiāng)村治理 社會(huì)和諧 社會(huì)發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2016）02-0006-01

1.農(nóng)村低保與鄉(xiāng)村治理的互動(dòng)關(guān)系

1.1什么是鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是治理理論運(yùn)用于鄉(xiāng)村研究中產(chǎn)生的一個(gè)新的分析概念。徐勇教授認(rèn)為鄉(xiāng)村治理就是公共權(quán)力對(duì)基層社會(huì)的公共事務(wù)的管理，亦即使，鄉(xiāng)村政府和其他性質(zhì)不同的村級(jí)組織向鄉(xiāng)村社會(huì)提供各種公共物品，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展和自主發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中，治理主體、治理手段、治理內(nèi)容和治理效果等方面構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理機(jī)制。具體我國(guó)鄉(xiāng)村治理的情況主要表現(xiàn)為：首先是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)為主體的治理結(jié)構(gòu)，以民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理為核心內(nèi)容，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治委員會(huì)，與村黨支部共同管理鄉(xiāng)村社會(huì)。鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人群體，這種“面對(duì)面”的人情制約和“人言可畏”的壓力對(duì)農(nóng)村社會(huì)具有很大的控制力，使得長(zhǎng)久積累的村規(guī)民約也成為鄉(xiāng)村治理不可或缺的手段之一。另外，還有保障鄉(xiāng)村社會(huì)的安全與秩序，組織建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)的教育、醫(yī)療等事業(yè)，以及引導(dǎo)農(nóng)民建立生產(chǎn)和互助組織等綜合性的治理活動(dòng)。

1.2農(nóng)村低保在鄉(xiāng)村治理中的作用

農(nóng)村最低生活保障制度簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村低保”，是政府對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ现贫葮?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提供差額補(bǔ)助的制度。該制度作為一種扶貧路徑的新創(chuàng)新，在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)。通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力的困難農(nóng)村居民。農(nóng)村低保的建立主要以地方人民政府為主，實(shí)行屬地管理，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。在實(shí)際踐行中，農(nóng)村低保制度作為―種配置型資源，使村組干部可變通式地將這種自上而下的資源轉(zhuǎn)化為一種新治理手段納入鄉(xiāng)政府的治理范圍。農(nóng)村低保在保障貧困農(nóng)民最基本的生活需求上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。使困難群眾能夠維持基本生活，不致因?yàn)闊o(wú)法謀生而出現(xiàn)行為越軌，緩解了社會(huì)壓力。溫飽問(wèn)題的解決也為邁向小康奠定了基礎(chǔ)，也為現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理制度體系的確立建立了平臺(tái)。從法律意義上看，通過(guò)保障陷入困難的農(nóng)民群眾的生活，就保障了農(nóng)民的生存權(quán)等合法權(quán)益，有利于促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村治理提供了良好的環(huán)境。

2.農(nóng)村低保實(shí)施的問(wèn)題分析

作為社會(huì)保障制度中的主體，農(nóng)村低保在具體實(shí)踐中遇到了很多問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民仍占大多數(shù)，農(nóng)村低保的保障水平和補(bǔ)差額f，示準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，與相對(duì)成熟的城市低保相比仍處于擴(kuò)大覆蓋范圍的階段。這些有待完善的問(wèn)題阻礙了農(nóng)村低保功能的正常發(fā)揮和農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

農(nóng)村低保工作管理失范。在實(shí)施中行政性強(qiáng)、效率低下、缺乏監(jiān)督、管理粗放、工作透明度有待提高。鄉(xiāng)村治理仍然是由上而下、政府主導(dǎo)的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不能了解基層社會(huì)的具體情況，低保名額的確定主要由熟悉鄉(xiāng)村情況的村委干部來(lái)完成，而村級(jí)干部在具體執(zhí)行中受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府約束少，農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)偏低，信息不對(duì)稱(chēng)，因而容易發(fā)生主體越位的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)縣級(jí)以下的民政部門(mén)只設(shè)立了少量的低保科，辦公手段滯后，缺乏專(zhuān)門(mén)部門(mén)和人員的管理和監(jiān)督。由于農(nóng)民的一些實(shí)際實(shí)物收入不易貨幣化，且農(nóng)作物等受外界影響較大，且一些困難群眾外出務(wù)工的臨時(shí)收入也難以評(píng)定，村干部在衡量時(shí)具有很大的隨意陛。另外，那些流入城市的農(nóng)民也沒(méi)能被覆蓋在保障范圍之內(nèi)。其次，低保制度方面缺乏統(tǒng)一立法和專(zhuān)門(mén)性的規(guī)范農(nóng)村低保工作的文件，只有民政部印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的建議》以及《農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》，各地具體執(zhí)行和出臺(tái)的政策又缺乏權(quán)威性和法律依據(jù)。這是執(zhí)行程序混亂的最重要的原因。

3.政策建議與農(nóng)村低保發(fā)展前景

篇3

一、吉視鄉(xiāng)村頻道可供制播分離的基本資源

吉林電視臺(tái)鄉(xiāng)村頻道自2001年開(kāi)辦以來(lái),一直受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷指導(dǎo)與大力扶持,經(jīng)過(guò)多年努力,逐步建立起一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)水平精湛、諳熟三農(nóng)情況的高素質(zhì)采、編、制、播人員隊(duì)伍,他們諳熟“三農(nóng)”政策,了解“三農(nóng)”新聞傳播規(guī)律,掌握過(guò)硬的新聞采編技能,能打硬仗、善打硬仗,這是鄉(xiāng)村頻道部分欄目試行制播分離的人才資源。

鄉(xiāng)村頻道通過(guò)多種方式,更新改造采編制作設(shè)備,努力改善節(jié)目制作的硬件條件,使節(jié)目拍攝制作水平不斷提高。此外,在各方面的大力支持下,鄉(xiāng)村頻道采取了微波傳送與有線傳輸相結(jié)合的覆蓋方式,實(shí)現(xiàn)了雙網(wǎng)無(wú)縫覆蓋,鄉(xiāng)村頻道的電視節(jié)目不僅能夠覆蓋吉林省的所有地市,而且黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古等鄰近地區(qū)也能夠接收到,先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、全面的信號(hào)覆蓋是鄉(xiāng)村頻道推進(jìn)制播分離工作的重要物質(zhì)資源。

8年來(lái),鄉(xiāng)村頻道創(chuàng)建了一批在觀眾心中知名度、美譽(yù)度較高的節(jié)目品牌,如《鄉(xiāng)村四季12316新聞眼》《我是農(nóng)民》《農(nóng)村俱樂(lè)部》《二人轉(zhuǎn)總動(dòng)員》等欄目,節(jié)目類(lèi)型包括新聞資訊、人物訪談、民間曲藝等,積累了一大批寶貴的節(jié)目資源,先后獲得數(shù)十項(xiàng)全國(guó)及省級(jí)電視節(jié)目大獎(jiǎng)。這為制播分離提供了節(jié)目與品牌資源。

近年來(lái),頻道自辦節(jié)目比重不斷上升,節(jié)目樣態(tài)日益豐富,節(jié)目編排更加合理,節(jié)目知名度、頻道美譽(yù)度和整體影響力不斷攀升,廣告收入連創(chuàng)新高,頻道排名位次不斷前移,以二人轉(zhuǎn)為主的自辦綜藝類(lèi)節(jié)目、以《鄉(xiāng)村四季12316新聞眼》為代表的自辦新聞節(jié)目和以《先鋒劇場(chǎng)》為代表的電視劇場(chǎng)在全省各地?fù)碛幸淮笈蔫F桿忠實(shí)觀眾群體,先后有多家有實(shí)力的企業(yè)多次主動(dòng)上門(mén)商談,尋求以冠名播出、合辦節(jié)目等形式合作。廣大受眾對(duì)鄉(xiāng)村頻道的高忠實(shí)度和高滿意度、社會(huì)各界對(duì)于鄉(xiāng)村頻道發(fā)展前景的看好和加強(qiáng)合作的迫切愿望為鄉(xiāng)村頻道實(shí)施制播分離提供了收視資源。

截至2009年上半年,鄉(xiāng)村頻道在吉林省網(wǎng)的收視份額排名已經(jīng)躍升至所有頻道的第4名,實(shí)現(xiàn)了吉林省廣電局、吉林電視臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)制定的“把鄉(xiāng)村頻道建設(shè)成第三大頻道的目標(biāo)”。吉視鄉(xiāng)村頻道排名位次和社會(huì)影響力的大幅提升,為鄉(xiāng)村頻道吸引社會(huì)資金合作開(kāi)辦節(jié)目試行制播分離奠定了初步基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村頻道實(shí)施制播分離的主要做法

吉視鄉(xiāng)村頻道領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)吉林省廣電局和吉林電視臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)的指示,認(rèn)真研究國(guó)家廣電總局發(fā)展研究中心編制的《廣播電視制播分離改革研究報(bào)告》,認(rèn)為推進(jìn)制播分離的關(guān)鍵在于對(duì)外整合資源和建立健全內(nèi)部管理制度,而鄉(xiāng)村頻道通過(guò)近幾年卓有成效的改革,與社會(huì)單位密切合作,在資源整合、聯(lián)合和合作方面,在頻道內(nèi)部管理制度建設(shè)方面都取得了較大進(jìn)展。其中,整合資源是前提和基礎(chǔ),走向聯(lián)合是紐帶,建立合作關(guān)系是目標(biāo),管理制度建設(shè)是保障。

(一)整合:民間曲藝資源的發(fā)掘和利用

早在2006年,鄉(xiāng)村頻道領(lǐng)導(dǎo)班子就把深度挖掘、整合以二人轉(zhuǎn)藝術(shù)為代表的東北民間曲藝文化資源作為重點(diǎn)工作之一,下大力氣以電視傳媒的力量整合、挖掘、引導(dǎo)和規(guī)范二人轉(zhuǎn)藝術(shù),調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)資源配合節(jié)目生產(chǎn)和制作,用現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行節(jié)目精細(xì)包裝,嘗試邁出“制播分離”工作的第一步。首先,對(duì)原《鄉(xiāng)村戲苑》欄目進(jìn)行大幅改版,把長(zhǎng)春市當(dāng)時(shí)最為火爆的三家民營(yíng)演出劇場(chǎng)的所謂“原生態(tài)”二人轉(zhuǎn)移植到電視屏幕,既尊重了當(dāng)時(shí)市場(chǎng)客觀規(guī)律,又推動(dòng)了二人轉(zhuǎn)事業(yè)的發(fā)展,極大豐富和滿足了廣大電視觀眾的文化需求,起到了事半功倍的效果,在競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的晚間黃金時(shí)段,展現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。其次,鄉(xiāng)村頻道2007年趁熱打鐵,借勢(shì)造勢(shì),舉辦了帶有公益性質(zhì)的吉林省首屆二人轉(zhuǎn)大賽,本次活動(dòng)為挖掘整合民間二人轉(zhuǎn)藝術(shù)、普及二人轉(zhuǎn)知識(shí),調(diào)動(dòng)群眾參與二人轉(zhuǎn)的積極性,挖掘二人轉(zhuǎn)新星、豐富農(nóng)村百姓業(yè)余文化生活起到了重要的作用。第三,2007年9月,吉林省二人轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)劇團(tuán)節(jié)目匯演在白城舉行,鄉(xiāng)村頻道全程參與,精心錄制、編輯了大量?jī)?yōu)秀二人轉(zhuǎn)節(jié)目,并和專(zhuān)業(yè)劇團(tuán)的二人轉(zhuǎn)創(chuàng)作人員、演員建立了聯(lián)系,共同探討利用電視等現(xiàn)代傳媒手段,推廣、普及二人轉(zhuǎn)藝術(shù),達(dá)成合作意向。至此,鄉(xiāng)村頻道與活躍在吉林省二人轉(zhuǎn)藝術(shù)界的三支力量(即民營(yíng)商業(yè)劇場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)劇團(tuán)和二人轉(zhuǎn)愛(ài)好者)全部建立了聯(lián)系,開(kāi)展了形式多樣的互惠合作并形成了系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化,吉林省豐富的二人轉(zhuǎn)資源以積極、健康的全新形象通過(guò)電視媒介的整合贏得新的發(fā)展機(jī)遇和良好的社會(huì)評(píng)價(jià),與這些演出單位良好關(guān)系的建立也為鄉(xiāng)村頻道下一步的市場(chǎng)化發(fā)展運(yùn)作奠定了良好基礎(chǔ)。

(二)聯(lián)合:與社會(huì)錄制資源的合作

在節(jié)目資源初步整合的基礎(chǔ)上,2008年7月,鄉(xiāng)村頻道與吉林省二人轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦了“吉林省首屆二人轉(zhuǎn)頒獎(jiǎng)暨認(rèn)證大型文藝晚會(huì)”。借助此次大型電視活動(dòng),鄉(xiāng)村頻道獲益良多。首先,大大提高了鄉(xiāng)村頻道的知名度和影響力,促進(jìn)鄉(xiāng)村頻道競(jìng)爭(zhēng)力的提升;其次,穩(wěn)固了鄉(xiāng)村頻道在二人轉(zhuǎn)藝術(shù)界和“轉(zhuǎn)迷”中的獨(dú)特地位,建立了深系,形成了二人轉(zhuǎn)節(jié)目品牌;第三,以此活動(dòng)為契機(jī),衍生創(chuàng)建了新的曲藝品牌欄目《二人轉(zhuǎn)大賽》,豐富了鄉(xiāng)村頻道欄目架構(gòu);第四,在電視活動(dòng)的合作社會(huì)化和運(yùn)作市場(chǎng)化方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。首屆大賽之后,不斷有商家主動(dòng)上門(mén)尋求合作,經(jīng)過(guò)仔細(xì)甄選,擇定了一家藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校作為合作方,對(duì)方提供包括冠名贊助等優(yōu)厚條件,支持鄉(xiāng)村頻道《二人轉(zhuǎn)總動(dòng)員》欄目組舉辦吉林省第二屆二人轉(zhuǎn)大賽,現(xiàn)正在進(jìn)行中,已經(jīng)吸引了來(lái)自吉林、遼寧、黑龍江、河北、內(nèi)蒙古等地的選手自發(fā)自費(fèi)前來(lái)報(bào)名參賽,成為區(qū)域性品牌節(jié)目。以二人轉(zhuǎn)大賽獲獎(jiǎng)簽約選手和省內(nèi)其他知名曲藝演員為骨干,鄉(xiāng)村頻道《農(nóng)村俱樂(lè)部》欄目組開(kāi)展了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”系列下鄉(xiāng)演出活動(dòng),節(jié)目收視效果良好,受到實(shí)力商家的關(guān)注,投入大筆資金贊助。現(xiàn)在,鄉(xiāng)村頻道僅《二人轉(zhuǎn)總動(dòng)員》和《農(nóng)村俱樂(lè)部》兩個(gè)欄目組就吸引了總額超過(guò)300萬(wàn)元的商家贊助節(jié)目制作播出,使欄目組獲得了充足的資金來(lái)源,為節(jié)目質(zhì)量的進(jìn)一步提升提供了物質(zhì)保障。

(三)融合:引進(jìn)社會(huì)資本

在深入發(fā)掘整合東北民間曲藝資源的基礎(chǔ)上,2009年吉視鄉(xiāng)村頻道與吉林本土有豐富農(nóng)村生活積淀且具有敏銳時(shí)代感的編劇合作,由鄉(xiāng)村頻道多年深入農(nóng)村基層采訪的記者提供鮮活素材,以真人實(shí)事為基礎(chǔ),編劇為鄉(xiāng)村頻道量身創(chuàng)作出《樂(lè)呵屯里的樂(lè)呵事》電視欄目劇本,鄉(xiāng)村頻道獨(dú)家買(mǎi)斷劇本版權(quán)。鄉(xiāng)村頻道與北京共和智力文化傳媒公司合作,對(duì)方提供拍攝資金,鄉(xiāng)村頻道提供劇本、導(dǎo)演和部分演員(由鄉(xiāng)村頻道部分節(jié)目主持人、二人轉(zhuǎn)大賽獲獎(jiǎng)選手和鄉(xiāng)村頻道簽約演員以及本土影視明星組成),雙方共享版權(quán)和收益,現(xiàn)在首部30集正在鄉(xiāng)村頻道熱播,觀眾和業(yè)界專(zhuān)家反響熱烈,評(píng)價(jià)良好。本部欄目劇的運(yùn)作方式,體現(xiàn)了鄉(xiāng)村頻道制播分離思路的大膽嘗試,實(shí)現(xiàn)了節(jié)目制作成本最低化和生產(chǎn)效益最大化。

現(xiàn)在,鄉(xiāng)村頻道通過(guò)幾年來(lái)對(duì)吉林省二人轉(zhuǎn)藝術(shù)資源有計(jì)劃、有步驟的挖掘、整合和規(guī)范,形成了獨(dú)樹(shù)一幟的二人轉(zhuǎn)曲藝節(jié)目品牌,同時(shí)引領(lǐng)、完善和保護(hù)了二人轉(zhuǎn)這一歷史悠久的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),滿足了觀眾的收視需求,擴(kuò)大了鄉(xiāng)村頻道影響力,吸引了眾多優(yōu)質(zhì)廣告客戶,促進(jìn)了二人轉(zhuǎn)藝術(shù)的健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了多方共贏。目前,鄉(xiāng)村頻道制作的二人轉(zhuǎn)節(jié)目除在本頻道播出,還以可觀價(jià)格外銷(xiāo)到黑龍江電視臺(tái)公共頻道等電視媒體,同時(shí)也與沈陽(yáng)、河北、安徽等地的電視臺(tái)達(dá)成節(jié)目銷(xiāo)售意向,具體細(xì)節(jié)正在洽談中。鄉(xiāng)村頻道外銷(xiāo)節(jié)目的收益基本可以彌補(bǔ)節(jié)目的拍攝編輯制作費(fèi)用,初步建立了“以節(jié)目養(yǎng)欄目”的良性循環(huán)模式。值得注意的是,鄉(xiāng)村頻道這一成績(jī)的取得,正是在以趙本山為代表的遼寧電視臺(tái)曲藝節(jié)目銷(xiāo)售與收視火爆、吉林電視臺(tái)和長(zhǎng)春電視臺(tái)部分頻道紛紛購(gòu)買(mǎi)的情況下獲得的,也充分表明鄉(xiāng)村頻道經(jīng)過(guò)幾年扎扎實(shí)實(shí)的努力,形成了自己的二人轉(zhuǎn)節(jié)目品牌和節(jié)目研發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,具有良好的前景和廣闊的發(fā)展空間,在一定程度上和部分方面初步具備了和省外同類(lèi)節(jié)目抗衡并取得優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

(四)考核:點(diǎn)成本制度建設(shè)

在推進(jìn)制播分離改革進(jìn)程中,建立節(jié)目成本監(jiān)控機(jī)制是重要的一環(huán),鄉(xiāng)村頻道在這方面也具備了一定的基礎(chǔ)。

早在2008年,為促進(jìn)頻道各欄目組增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),經(jīng)頻道班子研究決定,針對(duì)頻道各自辦欄目和電視劇場(chǎng)開(kāi)始試行“點(diǎn)成本”考核制度,2009年根據(jù)執(zhí)行情況做出適當(dāng)修正。實(shí)施點(diǎn)成本考核的數(shù)據(jù)是依據(jù)臺(tái)總編室提供的各欄目及各劇場(chǎng)在2007年度和2008年度省網(wǎng)及市網(wǎng)的全年平均值并根據(jù)新調(diào)整的播出時(shí)段和播出密度等情況適當(dāng)修正,在現(xiàn)有的四個(gè)數(shù)據(jù)中選取三個(gè),分別是省網(wǎng)的收視份額、市網(wǎng)的收視份額及收視率。以各欄目組2008年1月份報(bào)賬總額為基數(shù)(不含設(shè)備、磁帶及辦公用品),在公布的三項(xiàng)數(shù)據(jù)中如有一項(xiàng)沒(méi)達(dá)標(biāo),不獎(jiǎng)不罰;二項(xiàng)沒(méi)達(dá)標(biāo),扣5%;如三項(xiàng)均未達(dá)標(biāo),扣10%。如三項(xiàng)數(shù)據(jù)均達(dá)標(biāo),則獎(jiǎng)勵(lì)總額的10%。同時(shí)對(duì)人員變動(dòng)、獎(jiǎng)金分配、交通工具使用等情況作了明確規(guī)定。根據(jù)點(diǎn)成本考核制度規(guī)定,《鄉(xiāng)村戲苑》欄目組連續(xù)多個(gè)月三項(xiàng)考核指標(biāo)均不達(dá)標(biāo),已經(jīng)被“末位淘汰”。新調(diào)整完善的《鄉(xiāng)村頻道點(diǎn)成本考核實(shí)施細(xì)則》實(shí)施以來(lái),各欄目組的收視率意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng),自辦欄目和電視劇場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力獲得不同程度的提升。收視部門(mén)統(tǒng)計(jì),2009年上半年,鄉(xiāng)村頻道全天時(shí)段省網(wǎng)收視份額排名所有頻道第四,對(duì)比去年同期排名提升明顯;其他各項(xiàng)收視數(shù)據(jù)和排名也有不同幅度的提升。

通過(guò)“點(diǎn)成本”考核制度近兩年的運(yùn)行,鄉(xiāng)村頻道各欄目組在策劃制作節(jié)目時(shí),大大增強(qiáng)了成本意識(shí),增收節(jié)支、整合資源、協(xié)辦節(jié)目在頻道內(nèi)部蔚然成風(fēng),這也為下一步運(yùn)行“制播分離”工作奠定了一定基礎(chǔ)。

三、開(kāi)展制播分離的主要體會(huì)與思考

經(jīng)過(guò)合作拍攝欄目劇試行制播分離的嘗試,鄉(xiāng)村頻道積累了一些經(jīng)驗(yàn),對(duì)于這一機(jī)制有了粗淺的感性認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一是制播分離是當(dāng)代電視業(yè)發(fā)展的方向和潮流

制播分離代表著電視業(yè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展方向。國(guó)家廣電總局辦公廳主任朱虹表示,制播分離改革主要是為了提高節(jié)目質(zhì)量,降低節(jié)目成本,豐富節(jié)目?jī)?nèi)容,轉(zhuǎn)換運(yùn)營(yíng)機(jī)制,增強(qiáng)發(fā)展活力,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量制作節(jié)目,改變各臺(tái)自制自播節(jié)目的模式。展望未來(lái),制播分離不僅將提升電視臺(tái)自身已有的頻道品牌, 還將逐步以規(guī)模化、多元化的實(shí)力,逐步為更多的媒體平臺(tái)渠道提供節(jié)目。

制播分離,在現(xiàn)代媒體競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天有著特殊的意義,可以說(shuō)代表著電視界發(fā)展的趨勢(shì)。這一體制能夠促進(jìn)電視節(jié)目生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,能夠有效降低節(jié)目生產(chǎn)制作運(yùn)營(yíng)成本,大大提高節(jié)目生產(chǎn)制作效率。以試行制播分離的《樂(lè)呵屯里的樂(lè)呵事》欄目劇拍攝為例,劇組僅僅在35天內(nèi)就完成全部30集的拍攝任務(wù),這在過(guò)去由電視臺(tái)單獨(dú)自行組織拍攝時(shí)是難以想象的。

二是制播分離是深化電視體制改革的重要體現(xiàn)

新一輪廣電改革正在穩(wěn)步推進(jìn)之中,此番改革的引人關(guān)注在于醞釀多時(shí)的制播分離體制正式進(jìn)入實(shí)施階段。通過(guò)試行制播分離體制的央視《歡樂(lè)家庭》、湖北衛(wèi)視《天生我財(cái)》等欄目的成功實(shí)踐證明,制播分離體制能夠?qū)崿F(xiàn)充分整合社會(huì)資源,優(yōu)化資源配置和組合,促進(jìn)電視節(jié)目投入主體多元化,降低電視節(jié)目市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),能夠推進(jìn)電視行業(yè)人事制度改革,可以得出結(jié)論:制播分離體制符合電視體制改革的潮流,是進(jìn)一步深化改革的需要。

綜合研究央視以及其他兄弟電視臺(tái)成功開(kāi)展制播分離實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),結(jié)合吉視鄉(xiāng)村頻道開(kāi)展制播分離工作的實(shí)踐,我們對(duì)于實(shí)施這一體制的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了一些思考。

1. 穩(wěn)定且適度寬松的政策是保障制播分離改革進(jìn)程順利推進(jìn)的重要因素

在我國(guó),廣電界提出制播分離問(wèn)題已有多年歷史,但在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)踐層面組織實(shí)施落實(shí)卻延至近期。究其原因,還是在政策制定方面。從一些較早開(kāi)展制播分離嘗試的頻道和欄目的情況來(lái)看,政府管理部門(mén)和廣電媒體自身為實(shí)施制播分離的欄目制定一個(gè)適度寬松且保持相對(duì)穩(wěn)定的政策是確保這一改革順利推進(jìn)的重要因素。鑒于我國(guó)廣電媒體雙重屬性的特殊國(guó)情,實(shí)施制播分離尚屬新鮮事物,并無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可資借鑒,為激勵(lì)欄目組大膽創(chuàng)新,勇于實(shí)踐,應(yīng)在管理政策、廣告創(chuàng)收等方面給予適度寬松的保護(hù)、扶持和鼓勵(lì)政策并保持相對(duì)的穩(wěn)定。央視《歡樂(lè)家庭》欄目組曾經(jīng)就由于政策的反復(fù)變化直接影響了節(jié)目制作經(jīng)費(fèi)和節(jié)目的生產(chǎn)與播出。

2. 在制播分離實(shí)施中,應(yīng)把握好節(jié)奏、導(dǎo)向、政策、資源

目前,國(guó)內(nèi)廣電媒體制播分離改革的實(shí)踐形式多樣,但總體上來(lái)看正經(jīng)歷從欄目參股合作拍攝到組建公司、從單個(gè)欄目到欄目群乃至全頻道整體運(yùn)作過(guò)程, 其制播分離改革尚處于起步階段。

為確保順利實(shí)施推進(jìn),可以考慮采取“先開(kāi)窗戶,再開(kāi)大門(mén)”的辦法,循序漸進(jìn), 確保穩(wěn)妥、安全。廣電媒體必須始終堅(jiān)持把握正確導(dǎo)向,即確保節(jié)目終審權(quán)和節(jié)目播出權(quán)掌控在手。這是個(gè)核心問(wèn)題,要始終堅(jiān)持掌握政策。改革進(jìn)程和步驟必須依章合規(guī),即嚴(yán)格將制播分離限制在規(guī)定范圍內(nèi),凡涉及新聞時(shí)政類(lèi)、訪談?lì)惞?jié)目的頻道和欄目一律不納入全頻道制播分離改革,其余類(lèi)型節(jié)目可以適當(dāng)放開(kāi)。必須始終堅(jiān)持掌控資源,保值增值,即確保廣電媒體的資源所有權(quán)、資產(chǎn)控制權(quán)占據(jù)主導(dǎo)地位,保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。

3. 必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,走市場(chǎng)化運(yùn)作道路

按照北京大學(xué)學(xué)者顧宜凡的觀點(diǎn),制播分離是“指將廣播電視節(jié)目制作從廣播電視播出機(jī)構(gòu)中以某種形式分離出來(lái)的一種市場(chǎng)化導(dǎo)向的節(jié)目交易機(jī)制”。作為一種“交易機(jī)制”,就必須恪守經(jīng)濟(jì)規(guī)律,必須按照市場(chǎng)化的方式進(jìn)行運(yùn)作,在具體實(shí)施過(guò)程中,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,堅(jiān)持公平公正的原則,明確“制”“播”雙方的責(zé)、權(quán)、利劃分,明確雙方的平等地位,建立雙方都認(rèn)可的科學(xué)節(jié)目評(píng)價(jià)體系。同時(shí),合作雙方應(yīng)共同打造和推行欄目經(jīng)營(yíng)理念,通過(guò)各種方式充分開(kāi)發(fā)利用自身資源,影視產(chǎn)品不再是一次性產(chǎn)品,可以被多次開(kāi)發(fā)利用,達(dá)到多次盈利。例如在本臺(tái)本頻道內(nèi)播出形成一次收益,賣(mài)給外臺(tái)外頻道形成二次收益,做成音像制品形成三次收益,制做相關(guān)商品或相關(guān)娛樂(lè)項(xiàng)目的衍生制成品形成四次收益,甚至可以組建欄目俱樂(lè)部、欄目連鎖酒吧并提供各種相關(guān)服務(wù)形成五次收益。這樣的話,電視欄目就可以形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)多元化的贏利模式。這方面,韓國(guó)影視文化產(chǎn)業(yè)的成功運(yùn)作是很好的榜樣。

4 .不斷創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

“人”的因素對(duì)于任何事業(yè)的發(fā)展都是不容忽視的重要問(wèn)題,為調(diào)動(dòng)參與制播分離改革的工作人員的積極性,廣電媒體應(yīng)該注意制定必要的激勵(lì)機(jī)制:可以考慮在不違背廣電行業(yè)行政管理制度和事業(yè)發(fā)展辦法、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下,用活一切有利于節(jié)目生產(chǎn)制作、降低節(jié)目成本、提高節(jié)目質(zhì)量的政策,必要時(shí)也可以考慮實(shí)行制播分離團(tuán)隊(duì)管理層持股等激勵(lì)機(jī)制。目的就是“獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)汰劣”,讓多做貢獻(xiàn)者多得,不做貢獻(xiàn)者不得。同時(shí)必須建立合法、規(guī)范的人力資源管理制度,嚴(yán)格堅(jiān)持執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》,杜絕節(jié)目制作者的后顧之憂。

篇4

一、案例分析

去冬今春，我們開(kāi)展了為時(shí)二個(gè)月的村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。通過(guò)對(duì)6個(gè)鎮(zhèn)（街道）共22個(gè)村的審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了在資金管理、資產(chǎn)管理、拆遷補(bǔ)償、會(huì)計(jì)管理和廉政制度等五個(gè)方面存在的諸多問(wèn)題。

1.資金管理上存在的問(wèn)題主要有三個(gè)方面：一是村干部擅自出借或自借集體資金比較普遍；二是白條抵庫(kù)現(xiàn)象十分嚴(yán)重；三是違規(guī)出借村委銀行賬戶時(shí)有發(fā)生。

2.資產(chǎn)管理上存在的問(wèn)題主要有二個(gè)方面：一是發(fā)包、出租的手續(xù)和程序欠規(guī)范；二是固定資產(chǎn)管理失控。

3.拆遷補(bǔ)償上存在的問(wèn)題主要有四個(gè)方面：一是集體資產(chǎn)拆遷后補(bǔ)償金游離于賬外，導(dǎo)致集體資產(chǎn)不斷流失；二是拆遷資金支付不規(guī)范，存在較大漏洞；三是評(píng)估作價(jià)程序不規(guī)范；四是拆遷檔案歸集不符合標(biāo)準(zhǔn)。

4.會(huì)計(jì)管理上存在的問(wèn)題主要有六個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范；二是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱；三是記賬隨意性大；四是賬務(wù)處理不及時(shí)；五是報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不規(guī)范；六是會(huì)計(jì)人員交接不及時(shí)、手續(xù)不符合規(guī)定。

5.廉政制度上存在的問(wèn)題主要有三個(gè)方面：一是招待費(fèi)自批自報(bào)，超支現(xiàn)象普遍存在；二是工程項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范；三是村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，民主理財(cái)名不符實(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)審形同虛設(shè)。

存在上述種種問(wèn)題的原因，主要是由于監(jiān)管機(jī)制不健全，缺乏及時(shí)有效監(jiān)督；由于部分村干部素質(zhì)不高，執(zhí)行財(cái)會(huì)制度不力；由于村級(jí)財(cái)務(wù)歸口管理職責(zé)不明，相關(guān)部門(mén)無(wú)法監(jiān)管；由于村級(jí)財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督嚴(yán)重缺位。

二、案例引發(fā)的啟示與思考

通過(guò)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的實(shí)踐證明，全面開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理審計(jì)，有利于促進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化，改變目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理的混亂狀況，有效防止村級(jí)集體資產(chǎn)的流失；有利于從制度上開(kāi)辟一條反腐倡廉的有效途徑，增強(qiáng)村干部廉潔自律的意識(shí)和依法、依章辦事的自覺(jué)性；有利于消除群眾疑慮，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這一案例啟示我們，審計(jì)工作唯有創(chuàng)新突破，才能不斷打破常規(guī)，有所超越，有所發(fā)展。

一是唯有創(chuàng)新審計(jì)理念，才能實(shí)現(xiàn)視角轉(zhuǎn)換。此次村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，能在全區(qū)各級(jí)各部門(mén)引起廣泛重視和高度警覺(jué)，關(guān)鍵在于審計(jì)視角的成功轉(zhuǎn)換。面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，審計(jì)工作要肩負(fù)新使命、完成新任務(wù)，必須創(chuàng)新理念、轉(zhuǎn)換視角，注重審計(jì)角度的選擇，既要關(guān)注審計(jì)對(duì)象的普遍性、廣泛性、全局性和宏觀性，又要關(guān)注容易被忽視的并帶有局限性領(lǐng)域中的各個(gè)層面和環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，開(kāi)展突破性工作。本案例的成功之舉，就在于開(kāi)啟了審計(jì)部門(mén)非職能領(lǐng)域的審計(jì)探索。

二是唯有創(chuàng)新審計(jì)思路，才能放大審計(jì)實(shí)效。一項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作能取得明顯成效，關(guān)鍵在于思路創(chuàng)新帶來(lái)了工作上的突破。在每項(xiàng)審計(jì)工作過(guò)程中，不僅要重視廣度價(jià)值，即選擇的審計(jì)領(lǐng)域或項(xiàng)目，應(yīng)既是廣泛性關(guān)注的問(wèn)題，又是普遍性盲區(qū)缺失存在的問(wèn)題；還要重視深度條件，即確定范圍要注重普遍性、調(diào)查取證要注重全面性、采集數(shù)據(jù)要注重真實(shí)性、調(diào)研報(bào)告要注重建設(shè)性、口頭匯報(bào)要注重透徹性。只有把工作自始至終做實(shí)、做細(xì)、做透，才能取得事半功倍的審計(jì)效應(yīng)。

篇5

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目支出；預(yù)算執(zhí)行；存量資金

2015年是新《預(yù)算法》實(shí)施的第一年，也是全面深化財(cái)稅體制改革的重要一年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收支矛盾較為突出。據(jù)財(cái)政部公布的中央財(cái)政預(yù)算報(bào)表表明，截至2015年底我國(guó)政府債務(wù)規(guī)模總計(jì)26.67萬(wàn)億，政府負(fù)債率約為40%。2015年地方新增債務(wù)規(guī)模為6 000億元，其中一般債務(wù)5 000億元。2016年，我國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，提高赤字率至3%。

為貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)部門(mén)預(yù)算工作的監(jiān)督，上海市虹口區(qū)在時(shí)隔7年后重啟部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。筆者在負(fù)責(zé)對(duì)涉及民生的某重點(diǎn)部門(mén)審計(jì)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，總支出預(yù)算執(zhí)行率有待提高。造成支出執(zhí)行率欠佳的原因有很多，如果是由效率提高、開(kāi)支節(jié)約所造成，應(yīng)該鼓勵(lì)倡導(dǎo)；如果是由預(yù)算編制與實(shí)際用款需求不相符合或相關(guān)政策未執(zhí)行到位、相關(guān)工作未及時(shí)開(kāi)展所造成，則會(huì)導(dǎo)致新增存量資金的產(chǎn)生，削弱資金使用效益，與上述財(cái)政增長(zhǎng)放緩，政府債務(wù)逐年增加的現(xiàn)狀相矛盾。本文主要對(duì)由后者造成的支出執(zhí)行率欠佳的情況進(jìn)行討論。

總支出主要包括基本支出和項(xiàng)目支出，由于目前基本支出公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系管理且在總支出中占比較小。本文擬重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行率有待提高的原因進(jìn)行淺析，并從減少新增存量資金、提高財(cái)政資金使用效益的角度出發(fā)，對(duì)如何優(yōu)化區(qū)、縣部門(mén)預(yù)算中項(xiàng)目支出預(yù)算管理進(jìn)行思考。

一、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革后財(cái)政存量資金的構(gòu)成

國(guó)庫(kù)集中收付制度改革后，用于反映和記錄財(cái)政資金收支的賬戶主要有三類(lèi)，即財(cái)政部門(mén)在人民銀行開(kāi)設(shè)的國(guó)庫(kù)單一賬戶、財(cái)政專(zhuān)戶和預(yù)算單位賬戶。相應(yīng)的財(cái)政存量資金也主要分布在上述三類(lèi)賬戶。2014年財(cái)政部發(fā)文要求各地全面清理存量財(cái)政專(zhuān)戶，除經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)保留的財(cái)政專(zhuān)戶外，其余財(cái)政專(zhuān)戶在2年內(nèi)逐步撤銷(xiāo)。故本文主要關(guān)注國(guó)庫(kù)單一賬戶和預(yù)算單位賬戶中的存量資金。

一方面，國(guó)庫(kù)集中支付制度改變了原先財(cái)政支出“以撥代支”的核算方式，各預(yù)算單位設(shè)立用于反映財(cái)政授權(quán)支付的零余額賬戶，財(cái)政資金只有在實(shí)際發(fā)生支付行為時(shí)才流出國(guó)庫(kù)體現(xiàn)為支出，即使支出預(yù)算執(zhí)行率欠佳，在預(yù)算單位層面也不產(chǎn)生新增存量資金，此時(shí)新增存量資金沉淀在國(guó)庫(kù)單一賬戶；另一方面，由于目前國(guó)庫(kù)集中支付制度推行尚不全面，預(yù)算單位賬戶不僅包括零余額賬戶，還包括保留的銀行存款賬戶。正是銀行存款賬戶的存在，為歷史存量資金和新增存量資金沉淀留下空間。銀行存款賬戶中的歷史存量資金除主要列示在結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目外，還可能以以前年度往來(lái)掛賬和違規(guī)提取基金（事業(yè)單位）等形式存在；新增存量資金則通常產(chǎn)生于往來(lái)收款和收上級(jí)撥款等環(huán)節(jié)。如審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別部門(mén)存在“以撥代支”情況，雖然上級(jí)預(yù)算單位將項(xiàng)目款全額下?lián)苋繄?zhí)行，但資金在下級(jí)預(yù)算單位未被有效使用，宕存其銀行存款賬戶。

二、項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行率有待提高的原因淺析

1.項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。

項(xiàng)目支出，是指行政事業(yè)單位在基本支出外，為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的經(jīng)常性項(xiàng)目支出和非經(jīng)常性項(xiàng)目支出。目前，我區(qū)財(cái)政部門(mén)基本參照上年預(yù)算數(shù)考慮增量控制審批預(yù)算單位年初部門(mén)預(yù)算支出數(shù)，經(jīng)常性項(xiàng)目支出有支出定額標(biāo)準(zhǔn)的按定額編制，無(wú)定額標(biāo)準(zhǔn)的從嚴(yán)控制，嚴(yán)格控制經(jīng)常性項(xiàng)目增長(zhǎng)，對(duì)無(wú)政策文件依據(jù)的非經(jīng)常性項(xiàng)目一般不予安排。且年初預(yù)算一旦排定，財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格控制年中調(diào)增預(yù)算，但允許動(dòng)用歷年結(jié)余和支出間結(jié)構(gòu)調(diào)整。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目尚未設(shè)立定額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算單位為保證開(kāi)展工作時(shí)資金充裕，傾向于高標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目預(yù)算，在既有計(jì)劃的基礎(chǔ)上，多報(bào)項(xiàng)目多報(bào)單項(xiàng)開(kāi)支，以便實(shí)際執(zhí)行時(shí)即使發(fā)生新增項(xiàng)目或新增單項(xiàng)開(kāi)支的情況也不需再向財(cái)政申請(qǐng)追加撥款，僅通過(guò)本部門(mén)內(nèi)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整即可給予資金保證。

2.項(xiàng)目論證欠充分，內(nèi)外部溝通欠順暢。

（1）預(yù)算單位方面，一方面，部門(mén)預(yù)算編制工作通常在每年9月前后啟動(dòng)，啟動(dòng)時(shí)間過(guò)早造成預(yù)算年度的相關(guān)政策尚不明確，部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以調(diào)查清楚，項(xiàng)目前期論證難以充分開(kāi)展，從而只能根據(jù)現(xiàn)有預(yù)決算數(shù)據(jù)編制增量預(yù)算。如某部門(mén)的某專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展受市局下達(dá)指標(biāo)考核，由于市局考核指標(biāo)下達(dá)時(shí)間通常在預(yù)算年度上半年，故年初預(yù)算編制時(shí)只能框算總量，待來(lái)年預(yù)算調(diào)整時(shí)再進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，項(xiàng)目支出預(yù)算通常由相關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)需求填報(bào)，財(cái)務(wù)僅負(fù)責(zé)匯總上報(bào)。業(yè)務(wù)人員缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)預(yù)算了解重視程度不夠，財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)方面的知識(shí)也不甚了解，在雙方?jīng)]有充分溝通探討、沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目充分論證的情況下編制預(yù)算，預(yù)算數(shù)據(jù)很難精準(zhǔn)。

（2）從全區(qū)層面看，部門(mén)與部門(mén)之間、部門(mén)與街道之間存在行政職能交叉的領(lǐng)域，在沒(méi)有充分溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算安排的情況下，重復(fù)編報(bào)預(yù)算的現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生。如某部門(mén)某專(zhuān)項(xiàng)整治項(xiàng)目的支出執(zhí)行率不高，就是因?yàn)橄嚓P(guān)整治工作由部門(mén)和街道協(xié)作開(kāi)展，雙方分別編報(bào)預(yù)算，但實(shí)際整治項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)街道承擔(dān)并列支了大部分整治費(fèi)用，從全區(qū)整體看屬于相同性質(zhì)的支出被重復(fù)編列預(yù)算了。

（3）財(cái)政部門(mén)在審核批復(fù)預(yù)算時(shí)，由于專(zhuān)業(yè)性和時(shí)間限制，通常以預(yù)算單位申報(bào)為主，財(cái)政部門(mén)難以有針對(duì)性的進(jìn)行充分的審核論證，從而導(dǎo)致對(duì)批復(fù)的項(xiàng)目無(wú)可行性論證，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督也難以操作。

3.項(xiàng)目支出進(jìn)度考核和績(jī)效考核機(jī)制尚未全面建立。

（1）部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制尚未全面建立。一方面，部分預(yù)算單位由于主客觀種種原因?qū)е马?xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間晚、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)期長(zhǎng)、項(xiàng)目工期拖延等，影響了支出執(zhí)行進(jìn)度；另一方面，預(yù)算按年度平衡，資金按年度安排，有的項(xiàng)目實(shí)施周期較長(zhǎng)，客觀上要求必須跨年執(zhí)行，但出于測(cè)算、編報(bào)方便等原因預(yù)算單位通常以一次性資金安排的方式編列在一年的部門(mén)預(yù)算里，從而導(dǎo)致支出進(jìn)度緩慢，年末結(jié)轉(zhuǎn)資金產(chǎn)生。而由于區(qū)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格控制年中預(yù)算調(diào)增，預(yù)算單位即使發(fā)現(xiàn)部門(mén)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢，至年底預(yù)期無(wú)法完成，也不愿意上報(bào)預(yù)算調(diào)減。

（2）部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效考核機(jī)制尚未全面建立。一方面，盡管對(duì)財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及其完成結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考核是大勢(shì)所趨，但財(cái)政部門(mén)對(duì)此尚缺乏經(jīng)驗(yàn)，具體如何開(kāi)展尚處于探索階段；另一方面，預(yù)算單位對(duì)績(jī)效管理認(rèn)識(shí)還不到位，績(jī)效目標(biāo)編制、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)等尚處于探索階段。

三、優(yōu)化部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出預(yù)算管理的對(duì)策與思考

1.完善項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)督促預(yù)算單位摒棄依據(jù)經(jīng)驗(yàn)、歷史數(shù)據(jù)安排項(xiàng)目預(yù)算的習(xí)慣，樹(shù)立“先事項(xiàng)，后資金”理念，制定科學(xué)合理、以定額管理為主的預(yù)算管理機(jī)制。通過(guò)梳理管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范，通過(guò)本部門(mén)今昔縱向、行業(yè)橫向?qū)Ρ龋ㄟ^(guò)及時(shí)獲取設(shè)備更新、人工物料價(jià)格變動(dòng)等信息，通過(guò)對(duì)明細(xì)項(xiàng)目現(xiàn)有數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)變更的支出項(xiàng)目進(jìn)行深入調(diào)研和科學(xué)測(cè)算。在財(cái)力允許并兼顧可操作性的基礎(chǔ)上，逐步建立起項(xiàng)目分類(lèi)準(zhǔn)確、細(xì)化完整、檔次劃分得當(dāng)、量化科學(xué)的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合工作量、任務(wù)量，使部門(mén)主要項(xiàng)目支出預(yù)算精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜的定額標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)定。

2.建立項(xiàng)目論證機(jī)制和有效溝通機(jī)制。

部門(mén)預(yù)算編制精準(zhǔn)化需要各條塊各部門(mén)協(xié)力推進(jìn)，在編制過(guò)程中，預(yù)算單位財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)科室之間、上下級(jí)單位之間、部門(mén)與部門(mén)（街道）之間、財(cái)政與相關(guān)預(yù)算單位之間需要建立有效的溝通機(jī)制。

預(yù)算單位在編制支出預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)科室應(yīng)成立預(yù)算編制專(zhuān)題組充分討論各項(xiàng)目的規(guī)劃、計(jì)劃、方案等，全面考慮政策性、管理性因素，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證；需要下?lián)艿较录?jí)單位的專(zhuān)項(xiàng)，要充分調(diào)研，據(jù)實(shí)列支，杜絕“以撥代支”；與其他部門(mén)（街道）共建的項(xiàng)目合理分配各自任務(wù)量，不重復(fù)編列預(yù)算。

財(cái)政部門(mén)在審批預(yù)算編制時(shí)對(duì)大額項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證，評(píng)價(jià)審核預(yù)算的可行性、合理性、準(zhǔn)確性，根據(jù)評(píng)審結(jié)果按照輕重緩急，優(yōu)先安排急需和可行的項(xiàng)目；減少資金轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié)，將原本上級(jí)預(yù)算單位下?lián)芑鶎宇A(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)直接細(xì)化安排到基層預(yù)算單位的可執(zhí)行項(xiàng)目上，避免上級(jí)預(yù)算單位在執(zhí)行中“以撥代支”，以利于項(xiàng)目組織實(shí)施和對(duì)資金的監(jiān)管，避免資金在基層預(yù)算單位沉淀；對(duì)跨部門(mén)資金統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)，保證預(yù)算資金切實(shí)服務(wù)于全區(qū)的中心工作。

3.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核問(wèn)責(zé)與跨年度項(xiàng)目預(yù)算編制精準(zhǔn)化。

（1）財(cái)政部門(mén)逐步建立定期考核預(yù)算單位部門(mén)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的機(jī)制。對(duì)執(zhí)行進(jìn)度緩慢、預(yù)計(jì)年底可能形成較多結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的項(xiàng)目，在年中預(yù)算調(diào)整時(shí)及時(shí)督促預(yù)算單位予以調(diào)減。在批復(fù)控制年初部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)以預(yù)算單位上年實(shí)際支出進(jìn)度及編報(bào)當(dāng)年累計(jì)支出進(jìn)度作為參考依據(jù)。同時(shí)，不能刻板的僅考慮序時(shí)進(jìn)度，而是要根據(jù)政策實(shí)施和部門(mén)實(shí)際工作需要，結(jié)合考慮政策開(kāi)展、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行考核。對(duì)于支出進(jìn)度未達(dá)標(biāo)的部門(mén)，在項(xiàng)目支出預(yù)算中進(jìn)行一定比例扣除。從而將預(yù)算編制與執(zhí)行進(jìn)度、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模掛鉤，使預(yù)算編制更加科學(xué)。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)對(duì)執(zhí)行進(jìn)度遲緩的部門(mén)進(jìn)行通報(bào)約談；審計(jì)部門(mén)探索將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)支出進(jìn)度遲緩、不作為慢作為的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（2）預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施方案、合同約定條款等資料科學(xué)測(cè)算付款進(jìn)度，合理安排跨年度項(xiàng)目支出，按付款時(shí)間分別編入各年度預(yù)算，促進(jìn)跨年度項(xiàng)目預(yù)算編制精準(zhǔn)化，提高年度預(yù)算執(zhí)行率，從根本上減少新增存量資金的產(chǎn)生。如根據(jù)合同對(duì)質(zhì)保金的約定條款將質(zhì)保金按比例安排在之后相應(yīng)年度的預(yù)算里。以此順應(yīng)趨勢(shì)，逐步探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，提高政府及部門(mén)工作前瞻性。

4.建立項(xiàng)目績(jī)效考核與追蹤問(wèn)效機(jī)制。

構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理體系，探索在項(xiàng)目預(yù)算編制同時(shí)設(shè)定各明細(xì)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、考核指標(biāo)，由財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展追蹤問(wèn)效，適當(dāng)借助第三方中介力量參與相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)審方式可以采取先網(wǎng)上自評(píng)申報(bào)繼而實(shí)地核查相關(guān)資料、項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目成果的方式進(jìn)行。重點(diǎn)審核項(xiàng)目支出的必要性、支出金額的合理性，對(duì)項(xiàng)目完成結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)項(xiàng)目資金是否閑置和資金投入后項(xiàng)目預(yù)期效益是否達(dá)到進(jìn)行評(píng)價(jià)。將績(jī)效考核結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目審批立項(xiàng)的參考依據(jù)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)：優(yōu)先安排、適當(dāng)激勵(lì)成效高的項(xiàng)目；厲行節(jié)儉、壓縮調(diào)減無(wú)效低效的項(xiàng)目資金；清理整合性質(zhì)用途相近的項(xiàng)目資金，以減少新增存量資金的產(chǎn)生，集中力量保障區(qū)內(nèi)重點(diǎn)支出。

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