土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關鍵詞】土地利用總體規(guī)劃；公眾參與；對策

土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內，根據(jù)當?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展的求，協(xié)調土地總供給與總需求，確定或調整土地利用結構和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施[1]。土地利用總體規(guī)劃是落實土地相關法律的重要方式，是土地用途管制的依據(jù)，是國家意志的體現(xiàn)。其關系各行各業(yè)，影響千家萬戶，涉及政治、經(jīng)濟、社會等廣泛領域，具有很強的綜合性和實踐性。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治的進步，公眾參與逐步受到黨和政府的重視，人們的公眾意識也日益提高[2]。土地利用總體規(guī)劃作為一種公共產(chǎn)品，在公共管理思想范疇內引入公眾參與理念。對于土地利用總體規(guī)劃中的公眾參與情況如何，本文將進行進一步的研究與探索。

1 公眾參與的內涵

公眾參與源于古希臘的直接民主模式，是一種公民權利的運用與再分配。使目前在政治、經(jīng)濟等活動中無法掌握權力的民眾，其意見在未來能有計劃地被列入考慮[3]。因此，公眾參與就是在社會分層、公眾需求多元化、利益集團介入的情況下采取的一種協(xié)調對策，公眾參與反映的是一種基層群眾被賦權的過程。

因此，筆者認為土地利用總體規(guī)劃公眾參與指基層公眾被賦權（參與權、知情權等），參與到土地利用總體規(guī)劃的調查、討論、編制、公布、實施的過程中，使土地利用總體規(guī)劃切實體現(xiàn)廣大人民群眾的利益要求，更加符合實際情況，提高土地利用總體規(guī)劃的科學性、規(guī)范性的過程。

2 公眾參與土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀

公眾參與土地利用總體規(guī)劃，對于切實保障公眾的土地利益和構建完善的土地規(guī)劃制度，都具有重大而深遠的意義。在最近一輪土地利用總體規(guī)劃過程中，多部門的參與已經(jīng)得到了充分的體現(xiàn)，社會參與的成分已經(jīng)相當明顯，起到的作用也是比較突出的。但是，還存在一定的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 公眾參與度不高，部分公眾參與意識淡薄

事實證明，在土地利用總體規(guī)劃制定、實施的過程中，存在一定程度的公眾參與。但是相對于英國等其他國家來說，表現(xiàn)為公眾參與不具有代表性、公眾參與度不高、部分公眾參與意識淡薄。很大一部分公眾不知道或不清楚規(guī)劃會對其自身或社會造成什么樣的影響。比如在土地利用總體規(guī)劃的實施階段，大部分公眾一般不會主動參與到土地利用總體規(guī)劃的實施程序中。只有在自身的切實利益受到侵害時才會向相關部門反映問題或提訟。

2.2 法律制度不完善

就我國現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》可以說從規(guī)劃編制到規(guī)劃管理幾乎都沒有涉及公眾參與問題。土地規(guī)劃中的公眾參與制度松散，管理體制落后。雖然法律中也規(guī)定了公眾參與是土地規(guī)劃制定生效的程序之一，但法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，對現(xiàn)實的操作性不強。毫無疑問，這使得公眾參與沒有具備完善的法律依據(jù)[4]。因而，使公眾參與沒有堅實的法律保障，存在“浮于表面”或者“不接地氣”的現(xiàn)象。

2.3 公眾參與的滯后性

在土地利用總體規(guī)劃的編制過程中，存在某些規(guī)劃編制單位聽取公眾意見存在一定的滯后性。公眾意見的收集往往是在決策之后，而不是決策之前。這就在一定程度上導致公眾意見成了決策的后期補充。使收集聽取公眾意見成了“走過場”。

3 公眾參與土地利用總體規(guī)劃對策

3.1 提高公眾參與意識

土地利用總體規(guī)劃是一種社會產(chǎn)品，涉及到區(qū)域內居民的日常生活和切身利益。對于公眾本身來說，要摒棄“規(guī)劃是政府的事，群眾參不參與無所謂”的思想，積極轉變觀念，真正實現(xiàn)從“臣民意識”到“公民意識”的轉變[5]，維護自身的正當權利，積極地參與到土地利用總體規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)中。對于政府來講，積極對公眾進行宣傳和教育，使他們了解公眾參與土地利用總體規(guī)劃的重要性及其積極意義，并培養(yǎng)其參與的主動性、積極性，從而提高公眾參與意識。

3.2 建立土地利用總體規(guī)劃公眾參與相關法律與制度

我國憲法己經(jīng)賦予了公民管理國家事務的權利，因此還應制定專門的有關公眾參與權利義務的法規(guī)和制度，確立公眾參與的原則和地位，規(guī)定公眾參與的法律效力、權利與義務、領導和組織、方式和程序以及領域和范圍[6]。真正使公眾參與土地利用總體規(guī)劃有法可依、有法必依。通過制度和法律保障使公眾參與規(guī)劃的權力得以實現(xiàn)，從而促進土地利用總體規(guī)劃的民主化的進程。

3.3 保證公眾參與的時效性

地方職能部門要重視土地利用總體規(guī)劃過程中公眾參與的時效性，既要保證公眾在正確的時間參與，又要保證合理的公眾意見能被規(guī)劃編制單位吸取，應用到所編制的規(guī)劃中。力求做到公眾參與不流于形式，注重公眾參與效果。

【參考文獻】

[1]王萬茂，韓桐魁.土地利用規(guī)劃學[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2002.

[2]程琴，郝晉珉，張富剛，楊君.土地利用總體規(guī)劃的公眾參與研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2005（7）.

[3]黨秀云.論公共管理中的公民參與[J].中國行政管理，2003（10）.

[4]羅旦.土地利用規(guī)劃中的公眾參與制度研究[D].中南林業(yè)科技大學，2013.

篇2

Abstract: Colleges are the important guarantee for enhancing China's comprehensive national power and the achievement of "technology and education". But with the increasing scale of colleges’ area, land-use activities gradually deviated from the track and led to serious consequences. Through the teachers and students’ survey of the city of Xianlin university, this paper is to know the land-use planning status of university city in order to promote its scientific and rational distribution and the realization of the intensive use of land.

關鍵詞: 土地利用;公共設施;布局

Key words: land use;public facilities;layout

中圖分類號:G647 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)11-0251-02

0引言

高等學校是增強我國綜合國力和實現(xiàn)“科教興國”戰(zhàn)略目標的重要保證,在包括用地優(yōu)惠在內的政策支持下,我國高等教育近年來取得了歷史性跨越。但我們也應清醒認識到,超常規(guī)發(fā)展高等教育的負面效應正在日益凸顯。就土地利用而言,越來越多的高校用地問題和土地利用規(guī)劃問題相繼浮出水面,不僅影響了高教事業(yè)的健康發(fā)展,而且成為當前加強和改善土地宏觀調控所必須面對和解決的難題。

因此,深入了解大學城土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀對于土地的合理利用、完善配套設施的建設從而為我國教育事業(yè)騰飛和“科教興國”戰(zhàn)略的實現(xiàn)具有重要意義。

1調查背景和目的

1.1 仙林大學城簡介仙林新市區(qū)位于南京東部,是經(jīng)國務院批準的《南京城市總體規(guī)劃》中發(fā)展高等教育和高新技術科研及產(chǎn)業(yè)的重要基地,承載著“大學向大學城集中”和“南京主城東擴戰(zhàn)略”的雙重責任。

大學城集中區(qū)占地27平方公里,主要發(fā)展高等院校和居住、商業(yè)、文化娛樂、行政管理、醫(yī)療機構等公共設施,規(guī)劃建設10-12所高校,在校生人數(shù)12-15萬人。新市區(qū)中心商務區(qū)位于大學集中區(qū)的中部,承擔新市區(qū)公共管理、公共服務、公共活動中心以及居住功能,主要服務于高校師生及城市居民。同時,新市區(qū)基礎設施基本完善,已開通的十多條公交線路和即將開工建設的南京地鐵二號線東延線仙林段快速公交,使新市區(qū)與南京主城融為一體。

1.2 調查目的為了進一步了解仙林大學城的土地利用現(xiàn)狀,以“以人為本、人與自然協(xié)調發(fā)展”的環(huán)保意識為規(guī)劃理念建立合理的布局結構體系和便捷、完善的基礎配套設施,使校園建筑設施的空間布置以及教學、運動、生活三大功能區(qū)的布局趨于合理化和科學化,避免土地資源的閑置和浪費,最大限度的為高校師生服務,使大學城更好地發(fā)揮培養(yǎng)人才的功能,為我國教育事業(yè)的發(fā)展做出卓越貢獻。

2調查內容及結果分析

2.1 調查概況本次調查針對南京師范大學仙林校區(qū)的全體師生,就問卷的結構與內容看,力求做到真實性、清晰性和整體性的統(tǒng)一,全面了解仙林大學城在土地利用規(guī)劃方面存在的不足和可借鑒之處,揚長避短,充分發(fā)揮大學城的功能,為我國今后大學城的建設提供借鑒。

2.2 調查結果分析

2.2.1 南京師范大學整體布局結構和內部建筑位置在被調查者中,95%的同學認為學校的整體布局基本合理,僅有5%表示其布局不盡合理,大多數(shù)學生對本校的規(guī)劃布局表示認同。而當問到具體的建筑物位置時,25%的同學認為超市和教學樓的位置不合理,10%的認為宿舍樓和體育館的位置不太合理。可見,同學們對與日常學習、生活關系比較密切的宿舍、超市、教學樓、體育館關注程度較大,這也應成為大學城規(guī)劃設計的重要方面。

2.2.2 內部基礎設施建設情況學校內部教學、運動、衛(wèi)生等基礎設施的建設與師生的日常學習、生活、休閑息息相關。對于“學校應當完善的設施”,大多數(shù)同學(31%)認為網(wǎng)絡設施的建設還有待改進,其次是食堂(17%)、教學儀器和衛(wèi)生設施(13%),但對綠化工程、宿舍、超市(6%),消防設施(4%),運動場所和圖書館(2%)比較滿意。還應注意的是,基礎設施建設在最大限度的滿足師生需求的同時也應考慮到其文化和生態(tài)內涵。

2.2.3 大學城周圍配套設施建設自2002年初大學城啟動建設以來,已高標準建成了一大批基礎設施工程。包括道路工程,園林景觀綠化,地區(qū)水、電、氣等公用設施的主干管的設鋪設,在地區(qū)各項建設過程中,也十分重視建設與地區(qū)文化、生態(tài)內涵的協(xié)調統(tǒng)一。

(1)交通配套設施。仙林新市區(qū)與主城核心距離15公里,公路、鐵路、航空、水運等對外交通條件一應俱全,而且根據(jù)規(guī)劃,地鐵2號線和4號線將分別從紫金山南北兩側進入仙林,在仙林新市區(qū)南側交匯后,在仙林內部形成環(huán)狀軌道交通網(wǎng),連接新市區(qū)各功能分區(qū),并在沿途設十個站點,最大限度地為居民出行提供便利。

通過調查我們了解到,絕大多數(shù)同學(100%)去市區(qū)選擇公交車,因此,公交路線的規(guī)劃設計情況對大學城師生有重要意義。在回答問卷中“大學城的交通配套設施如何”時,有45%的同學覺得“公交不合理,有時很擁擠”,還有一部分同學(15%)認為“地鐵修好后很便捷”。可見,公交路線設計等方面還有待進一步完善。

(2)商業(yè)網(wǎng)點。在參與調查的人中,半數(shù)以上的(65%)會選擇仙林商鋪,遠多于去市區(qū)商鋪的(30%),因此,仙林新市區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點建設也應受到重點關注。在問道對“大學城的商業(yè)網(wǎng)點”的看法時,33%的認為“商品的質量、服務等方面不盡如人意”,另外,同學們的意見還集中在“商鋪規(guī)模太小”(31%)和“商鋪種類太少”(22%)上,除此之外,藥店的缺少也是值得關注的。

至于“商業(yè)網(wǎng)點建設應側重的方面”,書市占到了37%,其次是休閑娛樂和大型超市,分別占到了26%和21%。由此可見,大學城商鋪的數(shù)量和質量都有待提高,知識型和休閑娛樂型的商業(yè)網(wǎng)點建設需要有所側重。

(3)其它公共設施。另外,我們對其他配套設施和針對特殊人群的公共設施的建設情況也進行了調查。

“對大學城配套設施的不滿”集中于公共交通和醫(yī)療衛(wèi)生方面,分別占37%和35%,再就是商業(yè)網(wǎng)點(20%),可見,醫(yī)療衛(wèi)生方面也應是規(guī)劃關注的重點。

當問到“您身邊的老人、兒童或者殘疾人使用公共設施時遇到的困難”時,主要集中在“上下公交車不方便”(36%)和“大部分公共設施都有臺階,同時配備輪椅緩坡的很少”(28%),因此,在設計公共設施時,還應注意盡量滿足不同人群的需求,使設計更加合理化和人性化。

2.2.4 仙林大學城各學校之間的相互影響和資源共享大學城有眾多的高等院校、科研機構和其他文化事業(yè)團體,匯集了大批專業(yè)人才,文化氛圍濃厚,文化設施完善,因此,實現(xiàn)各高校之間的資源共享有利于充分利用大學城的各種資源,提高資源利用效率。

為此,我們就各高校之間的交流情況進行了調查。

在回答“學校毗鄰而建對構建良好的學術氛圍是否有作用”時,絕大多數(shù)同學(95%)持肯定態(tài)度;而對于“學校與其他學校在基礎設施資源方面的共享是否緊密”,多數(shù)認為“一般”(45%)或“不緊密”(40%),并表示希望實現(xiàn)圖書館(53%)、運動場所(25%)和食堂(19%)的資源共享。另外,當提到“大學城科研以及高新產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設對就業(yè)的幫助”時,僅有35%的同學持肯定態(tài)度,大多數(shù)覺得“對我沒有吸引力”(45%)或“不清楚”(20%),這也體現(xiàn)出今后科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設應注重與大學城緊密結合,在為大學生提供更多就業(yè)機會的同時也為其中的高新技術密集型企業(yè)注入新鮮的血液。

3建議

在對調查問卷進行數(shù)據(jù)分析的基礎上,我們對仙林大學城土地利用規(guī)劃提出了幾點建議:

首先,大學城的規(guī)劃應從單純建設房屋的物質規(guī)劃,提高到建設整個社區(qū)的規(guī)劃,使之不僅有可見的優(yōu)良環(huán)境,且有高效、文明、優(yōu)質的生活(張庭偉,1997)。其次,由于大學城的人群構成比較特殊,規(guī)劃應從大學人群的生活、工作、創(chuàng)業(yè)、交往等多方面出發(fā),以適應其生活方式,以人為本,用富有情趣的環(huán)境設計來陶冶人們的情操,重視公共、開放空間的規(guī)劃設計。第三,具體規(guī)劃時,注意使各種設施的布局集約化,充分保證公共空間的用地;同時政府實行監(jiān)督,避免形成各自圍墻封閉的學院用地模式,使公共環(huán)境最大限度的得到社會共享。只有這樣,大學城的開放性和社會化才得以落實,各個高校之間的資源共享也能夠實現(xiàn),整個大學城呈現(xiàn)出高質量的環(huán)境形象。第四,除了土地集約利用,還應注重交通系統(tǒng)的規(guī)劃。在處理好近、遠期建設空間布局的前提下,建筑不宜過散,以人行和自行車的適宜交通時間距離來布局建筑設施,鼓勵使用公共交通,在節(jié)約能源的同時也降低了交通費用,而且有利于環(huán)保。而方便可達的公共服務設施是提高使用效率,獲得良好經(jīng)濟效益的保障(吳向陽,2003)。最后,規(guī)劃在把握大方向的前提下,應留有調整發(fā)展的余地。充分考慮當?shù)氐淖陨戆l(fā)展,規(guī)劃保持一定的彈性。同時,大學城的建設作為百年大計,不要片面地追求速度,否則不可能有高質量的城市建設。

參考文獻:

篇3

[關鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展；城市土地；集約利用差異度

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721032

《京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃（2015―2020年）》（下文簡稱“《規(guī)劃》”）是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要專項規(guī)劃之一。三地區(qū)土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃目標差距甚遠，致使不同地區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中起點、進程和水平存在明顯的差異，進一步導致在實際合作發(fā)展過程中，存在一定的現(xiàn)實困難，從而影響京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施。所以，有必要對不同地區(qū)的土地利用強度現(xiàn)狀進行區(qū)域分析，并與《規(guī)劃》對京津冀土地利用的發(fā)展概況比較，分析二者之間存在的差異，為《規(guī)劃》的順利實施奠定基礎。

1京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及土地利用總體規(guī)劃

京津冀是中國北方最大、綜合實力最強的區(qū)域，占地面積218萬平方公里，主要包括北京市、天津市以及河北省的11個地級市。2013年2月，中央提出京津同城化、京津冀一體化；2014年2月，京津冀協(xié)調發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略旨在將京津冀三地作為一個整體，以解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，調整優(yōu)化城市布局和空間結構，推進產(chǎn)業(yè)升級轉移，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

2016年5月4日，國土資源部門、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《規(guī)劃》，《規(guī)劃》劃定了減量優(yōu)化區(qū)（建設用地“減量瘦身”、轉為生態(tài)用地）、存量挖潛區(qū)（區(qū)域建設用地總量基本保持穩(wěn)定，以存量建設用地結構和布局調整為主）、增量控制區(qū)（不宜進行大規(guī)模開發(fā)建設，重點保障基礎設施和公共服務用地，控制區(qū)域新增建設用地）和適度發(fā)展區(qū)（即承接北京非首都核心功能和京津產(chǎn)業(yè)轉移的主要區(qū)域）（見圖1）。

圖1京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃土地區(qū)劃

2京津冀城市土地利用現(xiàn)狀比較分析

京津冀區(qū)域現(xiàn)有主要城市11個，各城市土地利用在用途、面積、結構、動態(tài)變化、使用強度等不同方面均存在區(qū)域差異。

21當前京津冀城市土地利用數(shù)量結構比較

自京津冀一體化提出后（即2013年2月至今）京津冀城市不同用途土地新增面積見表1。

天津10483492251558099589數(shù)據(jù)來源：CREIS中指數(shù)據(jù)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)――土地版。

由表1可知，從同一地區(qū)不同用途土地供應結構及動態(tài)差異分析，2013―2016年北京市新增土地主要以住宅用地為主，而動態(tài)住宅用地供應呈遞減趨勢。天津及河北新增土地主要以工業(yè)用地為主，住宅用地次之。動態(tài)來講，受北京疏解非首都功能區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展等策略的影響，河北新增工業(yè)用地面積逐年增加，天津則呈遞減趨勢。2013―2016年，從京津冀三地區(qū)域差異分析，新增土地面積總量上，河北住宅、工業(yè)、商業(yè)以及其他用地均高于北京和天津；用途上，北京新增土地以住宅用地為主，天津以工業(yè)用地增加為主，河北以新增住宅、工業(yè)用地為主；北京各類用地增幅均逐步減緩，天津商業(yè)、工業(yè)及其他用地增幅均逐年降低，河北工業(yè)用地、商業(yè)用地及其他用地均呈遞增趨勢。

22京津冀城市土地利用強度分析

土地利用強度是指土地資源利用的效率，單位用地面積投資強度，對一個單位的土地投資的強度。本文從城市綜合容積率、交通密度來分析京津冀城市土地利用強度的差異性。具體分析如圖2所示。

根據(jù)圖2可得：2008―2016年，北京容積率2008―2014年走勢呈基本穩(wěn)定的狀態(tài)，容積率范圍為121～16，2015年上漲到212，到2016年出現(xiàn)下降的趨勢，容積率降到139；天津容積率基本沒有過大的變化趨勢，只有到2015年下降到092；河北容e率2008―2011年從254下降151，2011―2016年容積率變化趨勢基本持平，范圍為113～128。

由于2012年3月21日住建部出臺了《建設用地容積率管理辦法》，使得雖然有新增建設用地，但綜合容積率下降至近年來最低。截至2016年，北京、天津、河北綜合容積率相差不大，但京津冀近年來容積率變化趨勢卻不同，且由于計算的是綜合容積率，現(xiàn)實中同一地區(qū)容積率也出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，所以容積率的分布狀況在京津冀中亦存在一定程度上的差異。

2006―2015年，北京城市交通密度為11664～24375輛/公里；天津城市交通密度為7011～17027輛/公里；河北城市交通密度為1595～5824輛/公里。因此，京津冀三地城市交通密度存在著明顯差異，北京交通密度遠高于天津和河北，同時天津也明顯高于河北（見圖3）。

3京津冀城市土地利用現(xiàn)狀與《規(guī)劃》目標的差距分析

該部分主要針對現(xiàn)行京津冀城市土地利用現(xiàn)狀與《規(guī)劃》中對土地利用的規(guī)定比較，找出偏離《規(guī)劃》的指標。

31《規(guī)劃》中減量優(yōu)化區(qū)與京津冀土地利用現(xiàn)狀比較及分析

《規(guī)劃》中主要將北京城六區(qū)、天津主城區(qū)定為減量優(yōu)化區(qū)。即在現(xiàn)有用地的基礎上，不再新增建設用地，鼓勵將利用不充分的存量用地轉化為生態(tài)用地以降低建設用地比例。市國土局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委關于印發(fā)《北京市2016年度國有建設用地供應計劃的通知》中明確提出當年國有土地總供應量為4100公頃，其中2250公頃為存量用地，占新增用地的55%，國家鼓勵開發(fā)利用存量用地，對棚戶區(qū)改造，通過拆多供少、以拆定供，逐步實現(xiàn)“瘦身”，進而提高土地利用效率。就北京土地利用現(xiàn)狀看，北京土地利用基本趨于飽和，自2006―2016年以來，北京新增建設用地面積逐年遞減，發(fā)展趨勢符合《規(guī)劃》要求，但進度仍然相對較慢。天津主城區(qū)用地也已經(jīng)達到一定限度，新增建設用地面積逐年遞減，隨著人口的集聚，土地利用效率逐步增加，與《規(guī)劃》方向趨于一致。

加快首都非功能區(qū)進程，《規(guī)劃》在一定程度上起到引導和規(guī)范作用，但由于北京城六區(qū)、天津主城區(qū)土地利用結構和布局已定型，對土地需求并未減少，目前新增用地依舊占45%，盡管動態(tài)變動趨勢與《規(guī)劃》一致，但新增建設用地減少幅度還遠遠不夠，仍需繼續(xù)調整和優(yōu)化土地利用結構。

32《規(guī)劃》中存量挖潛區(qū)與京津冀土地利用現(xiàn)狀比較

《規(guī)劃》主要將北京以及天津郊區(qū)劃為存量挖潛區(qū)。這部分區(qū)域土地開發(fā)利用水平并未達到最優(yōu)，仍需要繼續(xù)提高土地利用效率，但不宜進行高強度的開發(fā)利用，主要以存量建設用地結構和布局調整為主。近年來，北京、天津郊區(qū)土地利用強度也在逐年增加。為了緩解市中心居住壓力，部分住宅逐步向市郊區(qū)轉移。特別地，北京近年來為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉移，逐步將工業(yè)用地向河北以及北京、天津郊區(qū)轉移。

現(xiàn)階段北京、天津郊區(qū)正在緊鑼密鼓地開始承接市中心的產(chǎn)業(yè)轉移，北京、天津市郊區(qū)還有繼續(xù)開發(fā)的空間，有待進一步提高土地利用效率。為了更好地響應《規(guī)劃》的指導，挖潛區(qū)內部要針對現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀結構適度調整土地利用布局、提高土地集約度，以更好地承接產(chǎn)業(yè)轉移。

33《規(guī)劃》中增量控制區(qū)與京津冀土地利用現(xiàn)狀比較

《規(guī)劃》主要將石家莊、邯鄲、邢臺、張家口、廊坊等地劃為增量控制區(qū)。所劃增量控制區(qū)不宜進行高強度、大規(guī)模的開發(fā)建設，主要區(qū)域功能是提供和保障基礎設施和公共服務，嚴格控制新增建設用地的供應。隨著2013年京津冀一體化的提出，石家莊、邯鄲等地人口逐步聚集，2013―2016年新增建設用地面積從122798萬平方米降至118409萬平方米，總體供應變化趨勢不大，呈緩慢減少趨勢，基本符合《規(guī)劃》的要求。通過查詢河北省2013―2015年統(tǒng)計年鑒可知，石家莊等市區(qū)市政基礎設施及公共服務包括城市道路面積、排水管道長度、供水綜合能力以及園林綠地面積等呈10%～60%不同幅度上漲趨勢。

增量控制區(qū)內部的市區(qū)發(fā)展趨勢符合《規(guī)劃》的要求，但各市區(qū)的發(fā)展幅度不一致，存在分化的勢，所以對于社會保障、公共服務較弱的地區(qū)要加強基礎設施建設，對于較強的地區(qū)要保持強化已有的基礎設施、公共服務，在建設的同時要嚴格控制增量用地，提高土地集約利用效率。

34《規(guī)劃》中適度發(fā)展區(qū)與京津冀土地利用現(xiàn)狀比較

《規(guī)劃》主要將河北的保定、滄州、衡水、秦皇島以及石家莊西南地區(qū)和天津濱海新區(qū)等地規(guī)劃為適度發(fā)展區(qū)。適度發(fā)展區(qū)作為京津冀一體化進程規(guī)劃中首次提出以承接北京非首都核心功能和京津產(chǎn)業(yè)轉移的主要功能區(qū)，在引導人口、產(chǎn)業(yè)合理集聚方面會緩解首都日益緊張的用地矛盾。適度發(fā)展區(qū)以“以控制基礎上的發(fā)展”為發(fā)展原則和規(guī)劃主線，并適度增加區(qū)域新增建設用地規(guī)模。以保定市為例，2013―2016年三年間工業(yè)用地面積由40845萬平方米增長到42323萬平方米，四年間增長15萬平方米左右，基本符合《規(guī)劃》中關于適度轉移非首都功能區(qū)中的產(chǎn)業(yè)，但仍無法滿足京津產(chǎn)業(yè)轉移尤其是北京功能疏解的要求。

要貫徹落實河北主要城市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，例如保定市建成創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和京津保區(qū)域中心城市的目標要落實。著重建設教育、醫(yī)療以及社會保障，將河北發(fā)展區(qū)范圍內的基礎設施建設打好，為承接產(chǎn)業(yè)轉移、人才的集聚奠定基礎。在開發(fā)建設城市土地利用之前做好明確的用地規(guī)劃，使土地更好地高度集約利用。

參考文獻：

[1]王文剛，龐笑笑京津冀地區(qū)城市土地利用效率[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學，2016，44（4）：563-566

[2]楊曉穎，湯懷志，梁劍峰京津冀地區(qū)經(jīng)濟一體化進程中的土地利用問題[J].國土資源情報，2015（12）：44-47

[3]張鳳蓮，王素君京津冀土地集約利用研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟t望，2016（4）：26-31

篇4

【關鍵詞】土地規(guī)劃；更新；問題；建議

浙江省市、縣、鄉(xiāng)三級新一輪土地利用總體規(guī)劃已于2011年全面啟動實施，為保證規(guī)劃成果現(xiàn)勢性，2012年浙江省國土資源廳下發(fā)了《關于開展全省2011年土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果年度執(zhí)行和更新工作的通知》， 率先在全國開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃2011年度執(zhí)行和更新工作，本人通過參與該項工作，談幾點想法。

土地規(guī)劃年度執(zhí)行和更新工作的重要性和必要性

及時更新土地規(guī)劃，保證規(guī)劃的現(xiàn)勢性

為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果管理，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃預留指標的落實和有條件建設用地規(guī)劃修改數(shù)據(jù)庫成果適時更新，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果的完整性和現(xiàn)勢性，及時、高效提供滿足國土資源管理要求精度、實效的土地規(guī)劃數(shù)據(jù)服務，適應國土資源信息化“一張圖”工程和土地“批、供、用、補、查”業(yè)務監(jiān)管新要求。

及時更新土地規(guī)劃，保證規(guī)劃的科學性

通過規(guī)劃年度執(zhí)行和更新工作，可及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)劃目標的推進情況和土地利用變化情況，了解規(guī)劃的實施成效和存在問題，并及時優(yōu)化規(guī)劃實施措施，以增強土地規(guī)劃的科學性及合理性，提高土地規(guī)劃的可操作性，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的控制和引導作用。

規(guī)劃執(zhí)行和更新工作存在的問題

法律依據(jù)問題

無論是《土地管理法》，還是《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》中都沒有提及土地規(guī)劃的年度執(zhí)行和更新工作，只有浙江省國土資源廳發(fā)發(fā)的一個通知，因此該項工作缺乏相應的法律或者法規(guī)依據(jù)，對于工作成果、工作方法以及工作的效果都存在一定的不確定性，為保證土地規(guī)劃嚴肅性和權威性，必須配套相關的法律法規(guī)，實現(xiàn)有法有依。

時間設置問題

浙江省2011年度規(guī)劃執(zhí)行和更新工作集中在9月份上旬開展，由于10、11月份一般為土地農(nóng)轉用地報批高峰期，因此規(guī)劃執(zhí)行和更新工作必須在一個月內完成，，否則無法保證規(guī)劃更新成果應用于當年的農(nóng)轉用報批，時間設置過于緊湊。又由于該項工作有統(tǒng)一的標準、較高的要求，因此要在短時間內完成，質量難以保證。

工作內容問題

為保證土地規(guī)劃的嚴肅性，防止規(guī)劃年度執(zhí)行和更新演變?yōu)橥恋匾?guī)劃的修改，浙江省對土地規(guī)劃的執(zhí)行和更新工作內容上進行設置和規(guī)定，實行總量控制和依據(jù)更新原則，工作的內容包括一是清理2006-2011年期間規(guī)劃執(zhí)行和修改情況；二是將規(guī)劃執(zhí)行和修改情況、建設用地管制分區(qū)調整情況、與“二調”、“基本農(nóng)田劃區(qū)定界”和“農(nóng)村土地綜合整治”銜接情況更新到新一輪土地利用總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫中，形成最現(xiàn)勢的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。工作涉及的內容較多，且對規(guī)劃成果變動量較大，難免對規(guī)劃的嚴肅性產(chǎn)生一定的影響。

規(guī)劃執(zhí)行和更新工作的建議

機制常態(tài)化

土地利用總體規(guī)劃年度執(zhí)行和更新要與土地利用現(xiàn)狀年度變更一樣，形成常態(tài)化更新機制，一年一更新。時間結點為前一年度的12月31日，即可保障前一年規(guī)劃修改項目全部批準，又不影響下半年的用地報批。但更新時間可采用一個時間階段，比如4-6月份期間開展，當前縣市區(qū)國土資源局的技術力量基本無法獨立完成該項工作，或采用全程委托專業(yè)隊伍完成或者采用國土資源局技術力量與專業(yè)作業(yè)隊相結合的方法完成，若該項工作集中在短期內完成，由于專業(yè)隊數(shù)量有限，全省90多個縣，造成專業(yè)隊伍任務重，難以保證工作質量。建議在一個時間階段內進行年度執(zhí)行與更新工作，如2-3個月的時間，即能保證工作質量，又能相對集中的完成該項目工作。

成果規(guī)范化

土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行和更新工作成果要規(guī)范完整，成果資料包括執(zhí)行和更新的過程數(shù)據(jù)和更新后土地利用總體規(guī)劃成果資料，具體包括過程中的農(nóng)轉用資料、土地開發(fā)整理資料、農(nóng)村綜合整治資料、違法用地資料、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫修改的資料以及規(guī)劃執(zhí)行和更新后的土地利用總體規(guī)劃成果。當然前提是規(guī)劃執(zhí)行和更新工作的技術標準要科學合理，且不能經(jīng)常變動。成果要以檔案形式進行管理，成果資料要求齊全完整規(guī)范。

方式信息化

土地規(guī)劃成果的執(zhí)行和更新工作是一項時間緊、任務重、數(shù)據(jù)多，指標繁的工作，若采用傳統(tǒng)的人工作業(yè)方式，不僅影響工作的正確性，而且效率低下，因此規(guī)劃執(zhí)行和更新工作必須以土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)為平臺，充分運用規(guī)劃系統(tǒng)中的規(guī)劃修改調整、圖形變更、指標管理、歷史數(shù)據(jù)管理等功能，并以土地利用現(xiàn)狀變更的模式，以增量包的形式進行規(guī)劃數(shù)據(jù)成果的執(zhí)行和更新工作， 以便快速、準確的生成更新后的規(guī)劃成果。

內容創(chuàng)新化

規(guī)劃數(shù)據(jù)執(zhí)行和更新工作可以與土地利用現(xiàn)狀年度變更工作相結合，在變更內容上，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)變更側重對已經(jīng)發(fā)生的變化或已經(jīng)審批的地塊變更，包括農(nóng)轉用、違法用地、新增耕地等。這些內容與規(guī)劃年度執(zhí)行的內容相同。執(zhí)行項目包括常規(guī)的農(nóng)轉用項目、土地開發(fā)整理項目、農(nóng)村綜合整治項目、基本農(nóng)田的保護落實。更新工作主要是土地規(guī)劃修改、規(guī)劃預留指標的落實以及省重點項目的指標追加。因此工作內容即要保證規(guī)劃的嚴肅性，又能盡可能保障工作內容的全面，盡量與其它土地管理現(xiàn)狀主變更工作相結合，真正實現(xiàn)“一張圖”管理。

篇5

關鍵詞:基層土地規(guī)劃；經(jīng)濟性；發(fā)展性

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A

0.引言

基層土地規(guī)劃是指國家對農(nóng)村基層地區(qū)的土地進行管理和控制的綜合經(jīng)濟行為。基層土地規(guī)劃工作在我國國土資源總體規(guī)劃中占據(jù)舉足輕重的地位，是一項集實踐性、規(guī)劃性和基礎性為一體的國家行政行為。科學合理規(guī)劃基層土地資源對于維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、緩解土地資源短缺、促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程等方面具有重要意義，同時也是有效解決“三農(nóng)問題”的有力保障[1]。

1.當前農(nóng)村基層土地規(guī)劃現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村基層土地政策更換頻繁。農(nóng)村土地面積有限、用于農(nóng)業(yè)發(fā)展用地控制嚴格，在城鄉(xiāng)一體化建設中國家針對基層土地規(guī)劃的政策具有嚴肅性、強制性的特點，而農(nóng)村基層土地規(guī)劃必須體現(xiàn)長期穩(wěn)定性。然而不少農(nóng)村地區(qū)，土地政策更換頻繁，導致土地規(guī)劃缺乏整體性長遠打算，最終出現(xiàn)規(guī)劃不合理、布局欠科學的弊端[2]。

（2）基層土地規(guī)劃缺乏匹配的經(jīng)濟基礎。我國基層土地大部分處于農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)由于自身經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，經(jīng)濟基礎薄弱，盡管有國家相關政策和財政的大力扶持，但是限于本地區(qū)的經(jīng)濟基礎問題，加之交通條件、人們觀念的制約，導致基層土地規(guī)劃舉步維艱。

（3）基層土地規(guī)劃設計缺乏科學性。傳統(tǒng)的基層土地規(guī)劃設計和布局呈現(xiàn)的隨意性和不合理性明顯，土地規(guī)劃缺乏科學性，從而造成土地利用率低、布局混亂、用地緊張等問題。

（4）基層土地規(guī)劃制度可行性低。在基層土地規(guī)劃制度方面，以往的土地規(guī)劃制度漏洞大、彈性空間大，以理論性為主，缺乏具體行之有效的解決方案和調整策略，導致制度在后推行過程中困難重重。加之群眾對土地資源規(guī)劃缺乏監(jiān)督，導致一些行政人員濫用手中職權，。此外，由于受到設備和技術的制約，很多基層農(nóng)村地位無視國家政策和法律，濫用用地，征用農(nóng)業(yè)發(fā)展土地，導致基層土地問題越來越凸顯。

2.基層土地規(guī)劃基本原則

（1）經(jīng)濟性原則。土地資源作為一種不可再生資源之一，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程日益加快，土地資源的有限性和合理規(guī)劃利用逐漸成為國家和社會關注的焦點。因此基層土地規(guī)劃工作必須嚴格遵循經(jīng)濟性原則，科學合理規(guī)劃土地，合理布局土地分區(qū)和土地利用功能，樹立“節(jié)約用地，綠色環(huán)保”的思想。基層土地規(guī)劃中，應保證農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，滿足人們住房、娛樂、休閑等方面的用地要求，合理規(guī)劃和布局土地資源，不斷提高土地利用效率，減少資源浪費[3]。

（2）發(fā)展性原則。發(fā)展性原則是指基層土地資源規(guī)劃要體現(xiàn)科學發(fā)展觀思想，既要與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展基礎相協(xié)調，又要體現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟長遠發(fā)展目標。因此政府土地資源規(guī)劃部門應該從科學高效的角度著手，因地制宜，深入挖掘當?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢，以合理土地規(guī)劃促進當?shù)亟?jīng)濟的繁榮發(fā)展。此外又必須做好土地資源保護節(jié)約工作，體現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”理念。

3.實現(xiàn)基層土地規(guī)劃經(jīng)濟型與發(fā)展性協(xié)調一致的途徑

（1）以科學發(fā)展觀為指導，制定行之有效的土地規(guī)劃方案。基層土地規(guī)劃應以科學發(fā)展觀為指導，深入調查當?shù)赝恋刭Y源的利用狀況，找出當?shù)赝恋匾?guī)劃存在的問題，并從符合當?shù)亻L遠經(jīng)濟發(fā)展的角度制定布局合理、規(guī)劃科學的土地設計方案，避免出現(xiàn)土地布局矛盾、互補協(xié)調的現(xiàn)象發(fā)生。

（2）一切從實際出發(fā)，落實基層土地規(guī)劃。積極全面落實基層土地規(guī)劃需要從以下三個方面著手，第一，協(xié)調新老城區(qū)土地關系。在城鄉(xiāng)一體化建設過程中，新老城區(qū)的土地利用和土地規(guī)劃難免出現(xiàn)矛盾和交錯，為了避免新老城區(qū)土地利用矛盾，應該對新老城區(qū)交接地區(qū)以及新老城區(qū)的功能等做科學調研和周密布局，確保土地資源無浪費、無荒置現(xiàn)象發(fā)生。第三，科學布局農(nóng)村用地。農(nóng)村用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地（種植、電網(wǎng)、灌溉、道路等）、農(nóng)民生活用地（住房、娛樂、健身）。在處理兩者的關系時，應保證農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，滿足人們住房、娛樂、休閑等方面的用地要求。第三，土地資源的保護。基層土地資源應堅持“保護為主，開發(fā)為輔”的原則，強化生態(tài)環(huán)境保護力度，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）加強土地規(guī)劃管理和監(jiān)督，減少濫用征用現(xiàn)象。農(nóng)村基層土地用地方面存在土地荒置率高、土地不合理布局的現(xiàn)象。比如農(nóng)村田埂過密、曬谷場面積過大、溝塘遺棄等。因此要加強土地管理和監(jiān)督，重新規(guī)劃和整合農(nóng)村基層土地，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，由粗放型向集約型轉變，提高水土資源利用效率，減少污染和浪費。同時政府部門成立基層土地資源監(jiān)管小組，針對非法占用土地、土地流轉欠合法等行為應嚴懲不貸。

（4）加大政府扶持力度，優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃配套設施。政府方面要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀給予必要的優(yōu)惠政策和財政幫扶，加快新農(nóng)村建設步伐，優(yōu)化建設農(nóng)村的道路、水利、電網(wǎng)等基礎設施，同時強化基層民眾的節(jié)約意識和科學合理利用土地的觀念，讓“土地節(jié)約，土地保護”觀念深入人心。

4.結束語

當前基層土地規(guī)劃中存在土地管理體系缺乏、土地布局混亂、土地政策延續(xù)性不強、制度可行性低、執(zhí)行力度差等弊端。要成功促進基層土地規(guī)劃的經(jīng)濟性與發(fā)展性協(xié)調一致，必須做好基層土地管理和規(guī)劃工作，以科學發(fā)展觀為指導思想，一些從實際出發(fā)，堅持經(jīng)濟性、發(fā)展性原則，加強土地整體規(guī)劃和監(jiān)督管理工作，加強政府財政扶持力度，優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃配套設施，強化基層民眾的節(jié)約意識和科學合理利用土地的觀念，這樣才能為城鄉(xiāng)一體化建設提供有力保障。

參考文獻

[1]曾艷紅.淺談基層土地規(guī)劃的經(jīng)濟性和發(fā)展性[J].科技論壇,2014,(8):236-265.