食品安全治理能力精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇食品安全治理能力，期待它們能激發您的靈感。

篇1

 

    加強基層食品安全治理體系和治理能力建設，是我國“十三五”期間實施食品安全戰略的重點和難點。目前，全國大部分省（區、市）的市（縣）食品藥品監管部門，在鄉鎮（街道）或特定區域成立了食品安全監管派出機構。針對基層食品安全監管工作面臨的問題與困難，我們對國內部分省份的鄉鎮（街道）食品安全監管工作開展了調研，發現目前主要存在以下問題：

    一是基層政府的權威性不足。《食品安全法》明確規定，縣級以上人民政府對本地區食品安全工作負總責。但在實踐中，縣一級政府普遍將屬地管理責任下沉，使鄉鎮（街道）監管所成了責任的最終承擔者。實際上，鄉鎮（街道）與縣以上各級政府相比，其組成機構并不完善，且大多數是縣級部門的派出機構，相互統籌協調的難度較大，責權不對應、責能不匹配的問題十分突出，難以真正負起責任。

    二是基層監管力量配備不足。一方面，一些地方基層派出機構仍未按要求設置到位。《食品安全法》和《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》都規定，縣級食品藥品監管部門可在鄉鎮或特定區域設立派出機構。但目前仍有一些省份基層派出機構尚未組建到位，基層監管處于失守狀態。另一方面，基層食品安全專業人才不足。目前，基層監管人員大多為其他部門劃轉或新招人員，缺乏食品相關專業背景、法律知識和實踐經驗，其中相當比例的監管人員沒有執法資格。

    三是監管裝備配備不足。目前基層執法手段“缺槍少炮”問題突出，日常監管主要依靠看、聞、問、查等原始手段，對于摻雜使假等內在質量問題缺乏必要的技術檢測設備。因受執法車輛指標所限，新的基層監管派出機構即使有經費，也無法配置執法車輛，在偏遠地區容易發生監管缺位問題。此外，基層監管工作信息化建設滯后，與互聯網銷售、網上訂餐、農村電商等新業態的迅速發展不相適應，不利于及時發現和消除食品安全風險隱患。

    四是群眾食品安全意識不足。受收入水平、文化程度和陳規陋習等因素影響，基層特別是廣大農村群眾缺乏必要的食品安全科普知識，消費安全和法律意識薄弱，為“問題食品”提供了生存空間。在食品生產階段，農藥獸藥殘留超標問題比較突出，有的種植養殖戶為了省錢，違法使用劇毒高毒藥和濫用抗生素等違禁投入品，造成了源頭隱患。在食品經營環節，一些小食雜店和小餐飲為了多營利，采購一些價格低廉的假冒偽劣食品和原材料。在食品消費環節，一些基層群眾首先考慮的是價格合適與否，對食品安全問題考慮不多。此外，有少數人甚至為不法廠商提供經營場所，從中獲利并包庇其違法行為，給監管工作帶來了一定難度。

    為切實解決基層食品安全治理體系不健全和治理能力薄弱的問題，特提出如下建議：

一是明晰基層鄉鎮（街道）派出機構的職責。在依法明確縣級政府屬地管理責任的同時，進一步明確鄉鎮（街道）的食品安全工作職責。可借鑒河南、浙江等地經驗，在鄉鎮（街道）成立食安委，由鄉鎮長擔任主任，主要負責統籌協調本區域的食品安全隱患排查、信息報告、執法協助、宣傳教育等工作。對縣級派出機構實施雙重管理，在以派出部門管理為主的基礎上，進一步強化鄉鎮（街道）對派出機構的監督管理職能，在工作人員的考核評優、人事調整等方面，縣級主管部門要事先征求鄉鎮（街道）政府意見，以確保基層食安委統一協調職能的有效發揮，防止出現推諉扯皮、效率低下等問題。

二是設立履行食品安全監管職責的崗位。鄉鎮（街道）監管派出機構必須有相應的崗位并配備合格的人員來履行食品安全監管職責。要支持各地依托農村和社區基層組織，加快建立協管員、信息員隊伍，發展志愿者等群眾性監督隊伍，充實基層監管力量。按照“定區域、定人員、定責任”的要求，加快構建基層食品安全網格化管理體系和責任體系。

    三是提升基層監管能力。推進基層監管制度化、規范化建設，對基層執法人員實施全員培訓考核，嚴格落實行政執法人員持證上崗制度和資格管理要求。加強協管員、信息員隊伍培訓，增強其業務水平。推進基層監管隊伍裝備標準化建設，優先配備急需的執法裝備及檢測檢驗設備，并推進縣級食品安全和農產品質量安全檢驗檢測資源整合，保障基層監管中發現的問題隱患檢得準、驗得明，使基層具備最基本的執法保障條件。加快基層監管信息平臺建設，用信息化手段提高監管的靶向性和精準性。

篇2

胡虎林 浙江省人大法制委員會主任委員。

食品安全已經成為全民關注的焦點話題，也是社會管理的熱點問題。如何破解食品安全監管這個民生難題，正在考驗從立法到執法的諸多環節。

“七八頂大蓋帽”不能“單打獨斗”

接連不斷的食品安全問題，給人民群眾的健康帶來了損害，引發了消費者對不良食品生產經營者的譴責，對政府監管部門的不滿。不少人認為，引發食品安全問題自然有企業主的不道德，更有政府監管部門的工作不到位。

■政府對食品衛生監管工作不力，存在責任落實上的問題，也反映出了食品監管機制的缺陷。據我們調查了解，目前，食品安全檢驗檢測資源分布在食品藥品監管、衛生、質監、農業、貿易等多個部門，存在重復建設、設備落實、能力不足、資源不能實現有效整合和共享等問題，資源浪費與不足并存，檢驗檢測質量效率不高。也就是人們通常所說的“七八頂大蓋帽，管不住一把殺豬刀”的問題。

此外，我們也發現，部分產品還缺乏相應的檢測標準或者相應的檢測設備，導致檢測項目尚不能覆蓋所有安全指標，出現“沒辦法檢測，沒能力檢測”的問題。前階段出現的“地溝油”難以測定的問題，也說明了我們檢測能力的不足。

多頭管理可以說是食品監管的致命“硬傷”。從您了解的情況來看，應該如何改變食品監管“散兵游勇”、單打獨斗的局面。

■關鍵是要做好“整合”這篇大文章。首先，要加強和整合“三支隊伍”力量――行政部門自身的監管隊伍、食品企業的安全管理隊伍以及廣大市民組成的社會公眾監督隊伍。具體而言，就是從政府、企業、社會三個層面分別組建食品安全指導員、食品安全專管員和食品安全監督員，促進三方合作，形成管理合力。

其次，推進執法資源整合。具體包括兩個層面，一是涉及不同監管部門之間的整合。對一些界限模糊，一時難以確定具體監管部門的，宜由食品安全委員會辦公室協調組織聯合執法，綜合運用城市管理、食品安全等法律法規賦予的手段，有效減少執法中的扯皮推諉現象，使執法資源效能最優化。二是監管部門內部力量的整合。加強質監、工商、衛生、農業等部門協同執法，形成食品監管的制度鏈條，一環扣一環，緊緊咬住不松懈。各負有食品安全監督管理職責的部門則要加強部門內部力量整合、協同，從而提高執法效能。

兵強馬壯，“智慧監管”

業內人士指出，要做好食品安全監管工作，核心和源頭在基層。然而，有研究表明，目前基層監管力量不足是一個普遍現象，人員缺少和素質參差不齊同樣制約和束縛著職能監管。

■確實是這樣。基層是食品安全監管主戰場，必須讓基層“兵強馬壯”，拉得出、用得上、打得贏。

具體怎么做？

■要探索建立扁平化監督體制。監管力量的分布應當呈現“正三角形”形態，要全面向基層傾斜，尤其是加強農村地區監管機構和隊伍建設，重心下沉到基層。在基層的生產一線，建立與監管對象、監管事項相對應的扁平化監管網絡，扎實推進“縱向到底，橫向到邊”的監管網絡和機制的形成。

目前，基層執法人員大多是“一看、二摸、三聞”，主要集中在食品包裝的商標使用、文字標注、生產日期等感官檢查上。這些“土辦法”根本無法判斷食品是添加劑濫用、重金屬超標還是細菌含量過多。因此，要充實基層監督人數，優化人員結構，加強教育培訓，使其能用行政和技術手段解決食品市場存在的復雜問題。

對于目前的食品問題治理，我們往往采取頭疼醫頭的“原始療法”，缺乏現代化的手段。據悉，北京奧運會期間，北京市政府通過“奧運食品安全追溯、監控信息系統”保障了奧運食品的安全。關于實施食品安全監管信息化問題，您是怎么看待的？

■實施食品安全監管信息化是提高監管效率、彌補監管人力不足的重要手段。我認為要大力推進食品安全信息化建設，打造“食品安全智慧監管”工程，運用信息化手段實現全程實時監控和預警，食品監管數據共享，實現精確監管、精確打擊的目標，改變人海戰術、盲目出擊的被動式監管的方式。

您認為，我們應該如何運用信息化手段對食品企業進行全方位的監管？

■應該給每一個從事食品生產經營食品的業戶建立專門的“戶籍檔案”，從生產經營資格、生產經營行為、組成人員的健康情況、產品構成等方面嚴格規范入檔，預防不具備資格的、存在違法經營行為的、帶有傳染疾病業戶和人員從事食品生產經營。

以工商部門企業信息的“經濟戶口”為基本數據，按照完整性、準確性、及時性的要求，利用年檢、日常巡查等工作，把所有食品生產經營主體建立數據庫，提升食品安全監管的精確性、針對性和有效性，并實現與相關部門執法信息的互通共享。

我們知道銀行系統有“征信系統”，可以建立企業或個人“黑名單”。那么，食品安全監管上，我們是否也可以建立類似的征信系統？

■當然可以，而且必須要建立相應的監管系統。以食品安全追溯系統為例，我們要對生產、加工、運輸等各個環節都要追根溯源，對食品安全隱患和風險要做到早預防、早發現、早解決。要進一步提升流通環節電子監管平臺的實用性，通過普查和日常監管，將食品商、新辦從事食品批發的企業、大中型超市、經營嬰幼兒配方乳粉經營單位等納入電子監管平臺。

此外，要積極探索各部門監管信息、食品質量檢測信息、食品安全風險預警信息等共享機制，讓企業實現信息共享并履行主體義務；各監管部門要依托“網上辦事大廳”建設，積極完善食品安全監管信息政務公開細則。

輿情應對，不做沙中“鴕鳥”

近年來，食品安全一直是媒體報道的熱點領域。在對食品安全狀況普遍焦慮的心態下，公眾更愿意相信媒體這個“社會風險望者”的報道。在這種情況下，如何為公眾構建一個接近真實環境的“媒介環境”成為各界關注的熱點。

■對于食品安全事件，不能做沙中的“鴕鳥”，應該由食品安全委員會辦公室第一時間通過新聞會、互聯網、政務微博等渠道發出權威聲音，及時、主動向媒體發出準確的信息。不能含糊其詞，也不能一問三不知，做到掌握主動，說明事實，消除社會公眾的群體憂慮。同時，按照法律法規的規定，細化和明確需要統一的信息以及各部門可以的日常監管信息類別。

由于各種原因，媒體的報道有可能失真和失實。那么，應該如何理性客觀地應對和引導？

篇3

關鍵詞：農產品；質量安全；示范鄉鎮；監管

中圖分類號 F327.61 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）24-100-02

1 睢寧縣鄉鎮農產品質量安全監管現狀

睢寧縣隸屬江蘇省徐州市，位于徐州市東南、徐連經濟帶的中心區域，是江蘇省規劃建設的3個特大城市圈之一的徐州特大城市圈“一城兩翼”的重要一翼。該縣土地面積1 773km2，總人口132.51萬，轄16個鎮，1個省級經濟開發區，403個行政村。耕地面積10.67萬hm2，是典型的農業大縣，先后多次被國務院及農業部授予“國家商品糧生產基地縣”和“糧食生產先進縣”稱號，被江蘇省政府授予“設施蔬菜生產第一縣”稱號。隨著社會經濟的快速發展，人民生活水平不斷提高，農產品（食品）消費安全越來越受到全社會的廣泛關注。加強農產品質量安全源頭監管，保障和維護廣大城鄉居民的消費健康，成為當前農業發展的重要內容之一。

近年來，地方政府、農業行政管理部門高度重視農產品質量安全工作，將強化農產品質量安全監管作為一項重要的民心工程、實事工程來抓，取得了顯著成效。但是縣、鎮、村農產品質量安全體系建設仍處于起步階段，存在管理措施不完善、監管手段不配套等問題，很大程度上影響農產品質量安全監管工作的持續開展。

1.1 加強鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設，使農產品安全監管關口前移 按農業部及省農委的文件精神，2011年底我縣各鎮均在鎮農技服務中心相繼掛牌成立了鎮級農產品質量安全監管站。結合“五有”鄉（鎮）站建設和利用省獎補資金，配置了必備的服務設施，建立了鎮級農產品安全監管員和村級協管員隊伍，對鎮域農產品生產開展日常監督巡查和技術服務工作。至2013年9月，市、縣按照“江蘇省鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構考核評價”標準，分別就組織保障、制度建設、日常監管、標準化技術推廣、質量安全等進行綜合評價，考評結果，合格鎮10個（70～80分）占62.5%，其中優秀鎮3個（90分以上），占合格鎮30%。說明基層農產品質量安全監管工作已經起步，使監管關口前移。

1.2 建設農產品質量安全監管示范鎮，并發揮了積極的示范促進作用 2012年以來，分別建設農產品質量安全監管示范鎮3個（魏集鎮、王集鎮、雙溝鎮），在鎮農技中心建成鎮中心檢測室3個，建立蔬菜基地農殘檢測點9個，均配有實驗操作臺、農殘速測儀、樣品冷藏箱、冰箱、電子天平等檢驗檢測設備。在示范鎮示范推廣應用技術標準，開展農藥殘留檢測、投入品控制監管，規范使用包裝標識等，實行農產品質量安全追溯管理，這些對增強生產者的質量安全意識，提高農產品安全監管能力均發揮了積極的示范促進作用。

1.3 建設農產品質量安全示范基地，促進農產品質量安全監管工作開展 近年來，我縣蔬菜生產（尤其是設施蔬菜）發展加快。全縣蔬菜年種植面積2.67萬hm2以上，設施蔬菜（瓜）種植面積0.8萬～1.0萬hm2。蔬菜優質栽培技術服務、產品質量安全監管成為農業發展的工作重點。多年來，通過政府的政策扶持、財政項目支持等開展了農產品質量安全示范基地建設。通過技術標準（規程）應用、開展農藥殘留自檢和監督抽檢、建立生產農事檔案、規范使用包裝標識等規范生產行為，提高企業（基地）產品質量意識和監管能力。目前，全縣規模基地技術標準普及率85%以上，建有蔬菜基地農殘檢測室11個，占規模基地的30%左右。建設示范基地對提高優質農產品的生產水平及合理投入品控制起到一定的示范帶動作用。

2 加快農產品質量安全示范鄉鎮建設的重要性和緊迫性

隨著社會經濟快速發展，工業化步伐加快，我國農業也已進入一個新的歷史階段，農產品數量不足的問題得到了明顯緩解，但質量安全問題又日益突出，人們不僅追求數量營養，更關注質量安全，農產品（食品）質量安全問題成為社會廣泛關注的焦點。加快農業生產從數量營養型向質量安全型轉變已是刻不容緩，加強農產品（食品）質量安全監管也成為各級政府的工作重點。加強鄉鎮農產品質量安全監管體系建設是強化源頭監管的重要環節。因此，加強農產品質量安全監管示范鄉鎮建設，落實鎮級農產品質量安全監管機構設置、設施配套和資金投入，增強基層農產品質量安全監管的整體能力，對促進農產品質量安全工作的深入開展顯得尤為重要。

3 農產品質量安全監管示范鎮建設存在的問題及對策

3.1 存在的主要問題

3.1.1 基層農產品質量安全監管體系還不夠健全 縣、鎮農技推廣網絡呈“線斷、網破”狀態。目前鎮級農技推廣服務中心人、財、物均歸鎮政府管理，在編人員一般10～12人，實際在職只有3～5人；專業技術人員流動性大，工作重點多為政府日常事務，技術推廣實際處于應付狀態；農產品質量安全監管人員又普遍為兼職，鎮農技推廣服務部門用于農產品質量安全監管的人員和精力難以保障，有些鄉鎮的農產品安全監管沒有固定工作人員，農產品質量安全的檢驗檢測設施簡陋、基礎薄弱，不能適應開展農產品質量安全監管工作的要求。農產品生產企業內檢員和檢測設備配備不全，有的生產基地沒有設立農產品質量安全監督員，企業質量安全自我把關意識還有待進一步提高。

3.1.2 基層農產品質量安全意識較為淡薄 農產品質量安全意識不強是阻礙農產品質量安全監管工作深入開展的重要因素。表現在3個方面：一是基層干部特別是鄉鎮和部門的主要負責人，對農產品質量安全工作存在認識上的誤區，重經濟增長，輕質量監管現象普遍存在。從而在工作中沒有將強化農產品質量監管擺上應有的位置。二是廣大基層群眾的農產品質量安全意識有待進一步提高。農業仍處在分散經營狀態，廣大農戶對農產品質量安全的重要性認識不足，農業經濟合作組織缺乏約束力，很大程度上影響農產品質量安全監管和農業標準化工作的有序推進。部分群眾特別是作為生產者的農戶和企業，對什么是無公害農產品、綠色食品、有機食品，有何標準和要求等等知之不多，或者不甚了解，對加強我縣農產品質量安全監管工作也缺乏信心。三是生產企業質量安全意識淡薄。農業企業是農產品質量安全的責任主體，但農業企業，尤其是初級產品生產、銷售企業普遍規模小、產業化程度低。由于目前產品質量與市場價格沒能有效對接，市場優質優價機制未形成，受眼前利益驅動，致使對農產品質量安全監管的認識滯后、措施不力。

3.1.3 資金投入不足 農產品質量安全監管缺少資金支持，農產品質量安全監管工作經費（宣傳培訓、監督巡查、監測抽檢、村協管員補帖等）均未能列入地方財政預算。因地方財政緊張等諸多因素制約，短期內很難得到地方政府財政資金的支持。

3.2 對策與建議

3.2.1 加大工作目標考核力度 一是將農產品質量安全監管納入各級政府年度工作目標考核，明確責任，督促其職能部門和工作人員增強責任意識，增加對農產品質量安全建設的人力、物力支持和資金投入。二是加強對職能部門日常監管工作的考核，制訂切合實際、可操作性強的考核目標與方案，促進基層農產品質量安全監管工作持續深入地開展。

3.2.2 加強基層農技推廣服務體系建設 目前鎮級農技推廣服務機構現狀不能適應農業新技術推廣和農產品質量安全日常監管的要求。在可能的條件下，對鎮農技中心實行縣農業職能部門與鎮政府雙重管理機制，有利于人、財、物的調配，利于農業標準化技術推廣、農產品質量安全監管等各項工作與措施的落實。

篇4

關鍵詞 食品安全 食品安全支隊 涉食犯罪

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A

On Problems for Public Security Organs to Establish

Food Safety Team and Countermeasures

XU Wenqing

（Public Security Department， Railway Police College， Zhengzhou， He'nan 430053）

Abstract In recent years， China's food safety problems and frequent， showing the deficiencies of the existing regulatory system and the regulatory system in the regulation. In order to effectively combat criminal activities involving food， forming a strike force with existing regulatory authorities in some areas of China's public security authorities to establish a food security detachment， directly involved in criminal activities involving food cracked. In this paper， the establishment of the status quo and development trend of China on food safety， food safety and public security organs of detachment may be faced and solutions for analysis， aimed at better regulation of food safety services.

Key words food safety； food safety team； crimes involving food

1 我國食品安全問題的現狀和發展趨勢

1.1 我國食品安全問題的現狀

近年來，我國涉食違法犯罪活動頻發，如：三聚氰胺事件、塑化劑事件、瘦肉精事件、蘇丹紅事件、毒膠囊事件等，這些涉事企業大到在國家范圍內都具有影響力的老牌知名企業，小到家庭作坊，這些涉食違法犯罪活動令人怵目驚心，國人為之惶恐、為之憤怒。①總結現階段我國的食品安全問題，主要體現在以下幾個方面：

（1）食品安全犯罪問題逐漸凸顯。據統計，我國每年因食物中毒而需要就醫的人數在30萬左右，涉及到各個年齡段的人群，涉及的食品種類繁多，樣式多樣，并且這一數字有逐年遞增的趨勢。食品安全問題已經成為一個大家避免不了，而又熱門的話題。

（2）食品安全犯罪社會危害性加大。隨著科學技術的發展，各種新技術和工業原材料被應用于生產假冒、偽劣食品，致使現在生產的不安全食品種類繁多，規模龐大，并且這些食品中含有大量的有毒、有害成分。相對于傳統的制假來說，現在的制假對社會的危害性更大。

（3）食品安全監管出現漏洞。政府有各種食品監管部門，如：食藥、工商、質檢、環保等，但是這些單位在監管食品安全的時候往往以罰代管，發現問題多以罰款了事，很少深挖源頭進行懲處。這種監管行為很難對制假售價行為造成實質性的打擊，從某種意義上說反而助長了制假售假行為。同時現有各執法部門大多各自為戰，因而難以形成打擊合力。

1.2 我國食品安全問題的發展趨勢

隨著社會的發展，各種新技術的出現，制假、售假的手段較以前有較大發展，致使涉食犯罪手段更加隱蔽狡詐，真假難辨。部分不法分子在受到打擊之后，并沒有消停，而是變換手法和方式，以更加隱蔽方式進行著違法犯罪活動。并且現在的涉食違法犯罪活動，呈現由分散的、小規模的作案向專業化、集團化發展的趨勢。

2 建立食品安全支隊可能面臨的問題

2.1 食品種類數量龐大，涉及多方面的專業知識

隨著社會的進步、科技的發展、人民生活水平的提高，人民對食品質量的要求也隨之提高。新技術、新科技的應用，帶來市場上食品的種類繁多、形式多樣的同時，涉食犯罪分子的手段和水平也越來越高，越來越隱蔽、狡詐，并且有一種向專業化發展的趨勢，此類犯罪行為的偵破需要一定專業知識的支持，這意味著無形中加大了公安機關偵查工作的難度。因此，公安機關建立食品安全支隊，首先面臨的問題就是彌補支隊民警在食品安全方面知識的欠缺。只有這樣，才能支隊才能自主、及時的發現涉食犯罪行為，正確的對犯罪現場進行保護和取樣。

2.2 公安機關參與食品安全監管可能會影響相關職能部門的正常工作及市場秩序

依法律規定，食品安全信任公布、食品安全風險評估、食品檢驗機構的資質認定和檢驗規范的制定、食品安全綜合協調等由國務院衛生行政部門承擔；餐飲服務和食品流通活動由工商、質檢、藥檢等部門監督管理。②從這些法律中可以看出，其并沒有明確指出公安機關在其中承擔的任務，若公安機關成立食品安全犯罪偵查支隊后，其執法權未得到正確使用，可能會加重涉食事故發生后各部門之間互相推諉的現象，甚至還會引起公眾對于公安機關權利涉及面太廣的不滿，從而影響市場經營秩序，還可能會影響其他行政監督部門的正常工作。

2.3 食品生產點多而分散，警力需求量大

農村和城鄉結合部是制假、售假的聚集地區，即使在市區內，一些制假窩點也比較隱蔽。支隊成立以后，除了處理群眾舉報案件之外，就是對重點區域進行排查。這種情況無疑增加了公安機關的工作負擔，可能難以及時發現涉食安全隱患。同時，在接舉報后，可能由于警力不足，造成抓捕不及時，或者使相關犯罪分子流竄、銷毀證據等問題。

3 解決對策

3.1 加強同級政府和黨委對公安機關的領導和監督

由于食品安全偵查支隊的建立使得公安機關對食品安全監管的參與度加大，同時基于該支隊還負有追究其他相關職能部門相關工作人員的行政責任，使得公安機關在食品領域的權利增大，為了防止公安機關內部的出現而影響到其他相關職能部門正常工作的開展，使得加強同級政府和黨委對公安機關的領導和監督顯得十分重要。只有加強同級政府和黨委對公安機關的領導和監督，才能防止警察權力擴大化，也有利于督促公安機關的執法人員規范和約束自身行為、依法行政，使得該支隊作風正氣，更具戰斗力。

3.2 加強技能培訓和專業知識學習

面對種類繁多、數量龐大的食品，鑒別其真偽涉及的知識面廣，目前新建立的食品安全支隊不具備完成諸多基礎性業務的能力。因此，使支隊工作人員加強業務學習和技能培訓顯得尤為必要，通過專業技能的培訓能增強執法人員對食品安全領域的認識，為后續公安業務工作的順利開展做好保障。加強支隊執法人員有關食品安全管理方面的法律知識的學習能夠規范執法人員的行為和方式，能夠在處置涉食犯罪案件、打擊涉食犯罪不法分子時依法行政。同時還可以借助質檢、藥檢部門的力量，為涉食犯罪案件的偵破提供技術支持。

3.3 實行“網格”化監管模式

目前我國涉食犯罪活動多在黑作坊和小企業里發生，多分散在偏僻隱蔽的地區而不易被察覺，同時警力也十分有限。實行“網格”化的監管模式將較為有效地解決這個問題。所謂“網格”化即將轄區分割成網格，將其分別分給固定民警，負責該區域內的日常巡邏、走訪、調查等日常任務，有利于民眾及時向負責的民警反映情況，一旦某個區域內發生問題可以迅速追究負責民警的責任，最終實現警力資源的合理調配和對整個轄區無死角式的掌控監管，將有效地遏制和減少涉食犯罪的發生，有效保障人民群眾的利益不受侵害。

3.4 堅持“以防為主”的原則

如今，嚴峻的涉食犯罪形勢和狡詐、隱蔽的犯罪手段使得公安機關面臨空前的打擊壓力。傳統的依靠媒體曝光或食品出現問題后，公安機關才介入調查的模式需要改變。食品安全支隊應提高主動發現問題的能力，牢固樹立“以防為主”的原則，自主偵查，主動出擊，將問題食品消滅在端上餐桌之前，只有這樣“以防為主”的原則才能真正發揮出作用。

公安機關建立的食品安全支隊現在還處于起步階段，在剛開始開展工作的時候可能會遇到諸多困難，在規章制度的建設、工作方式、與其他職能部門的配合等方面還需不斷完善。

注釋

篇5

關鍵詞：監控；智能化；智能視頻監控；智能視頻監控分析

中圖分類號：TP18 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2013）30-6914-02

隨著人民生活水平穩步提升，公共安全、人身安全、財產安全等越來越受到人們的重視，從而使得以視頻信息為特征的視頻監控更為廣泛地被應用到各個領域。當前，傳統的監控模式已經不能滿足各行各業在安全防范方面的需求，因而擁有智能化特點的視頻監控系統則成為新的應用趨勢。

傳統的監控系統只記錄事發經過，難以提供更多關鍵細節，使得監控應用的作用和效果得不到提升，因此需要研發新的技術來完善，而智能監控系統恰恰滿足了這個需求成為現在和未來發展的方向。在人來人往的鬧市區如何看清一個人的面部特征；在車輛快速行進的公路上如何看清楚車輛牌照的同時還能看清楚司乘人員的面部特征，這些需求促進了監控智能化的發展。為實現對社會治安事件的智能化分析，將遠程圖像監控和報警聯網系統以及智能視頻監控服務體系有機的結合起來，做到既能進行遠距離的監控、圖像傳輸、聯網報警，又能智能調控、方便歷史資料查詢和對大批量數據進行保存，這都是智能視頻監控系統所具備的功能。與以往傳統的監控系統相比，智能監控系統有了自己的大腦，能夠更加有效的預防和預警，能夠及時地消除安全隱患，因此，智能視頻監控系統一定是監控未來的發展方向。

1 智能視頻監控國內發展現狀

目前，我國的視頻監控技術還處于“模擬轉數字”的階段。智能視頻監控系統是監控系統發展到一定程度時市場需求自然而然提出的要求。大批量的視頻數據信息與有限的人工監控資源之間的矛盾越來越明顯，“實時監控，即時反應”的智能視頻監控系統成為市場對視頻監控技術的新要求。

智能視頻監控系統的設備比普通的網絡視頻監控系統設備要具備更加強大的智能因子和圖像處理能力，因而能為用戶提供更多更優的高級的視頻分析功能，從而可以大大地提高視頻監控系統的能力。智能視頻監控系統是可以識別不同的物體，覺察監控中的異常情況，并且能以最好和最快的方式發出警報和提供有用的預警信息，從而達到最大限度的降低誤報和漏報現象。在全球反恐形勢依然嚴重的今天，智能視頻監控顯然能夠成為應對城市安全和應急保障事件的有力輔助工具。

作為智能視頻監控應用的一門主要技術——智能視頻監控分析技術，近幾年一直得到國內業界的廣泛關注，其通過對視頻內容的分析，將人們所關注的目標從監控背景中分離出來，按照目標的移動方向、速度、時間等參數和某些行為特征進行關聯，從而達到主動監控防御的目的。智能視頻監控分析是計算機視覺領域一個新興的應用方向和備受關注的前沿課題，結合了計算機科學、機器視覺、圖像處理、模式識別、人工智能等多學科。智能視頻分析監控的一個顯著特點就是，系統能夠24小時保持清醒地運行，有效地控制著監控范圍內的所有動靜，將監控人員從監視器前解放出來。

智能視頻監控分析可以不需要人為干預情況之下，依靠計算機視覺和視頻監控分析的方法對攝像機拍錄的圖像序列進行自動分析的，其中包括目標檢測、目標分割提取、目標識別、目標跟蹤以及對監視場景中目標行為的理解與描述，得出對圖像內容含義的理解以及對客觀場景的解釋，從而指導和規劃行動。其中，目標檢測、目標分割提取、目標分類、目標跟蹤屬于計算機視覺中的中級處理部分，而行為理解和描述則屬于高級處理。運動目標檢測、分割、識別與跟蹤是視頻監控中研究較多的四個問題；而行為理解與描述則是近年來被廣泛關注的研究熱點。目前，對智能視頻監控分析的研究與應用正蒸蒸日上。

目前最新的發展階段是智能網絡視頻監控分析，發展趨勢有：

1）視頻監控分析技術正向著數字化、網絡化、智能化的方向發展：網絡化、智能化的基礎是數字化，而智能化是“三化”的最高境界。系統由目視解釋轉變為自動解釋是視頻監控分析技術的飛躍，是實際工程應用發展的必然趨勢。

2）微電子技術和計算機技術大大向前推動了智能視頻監控分析技術：因為微電子技術和計算機技術的迅猛發展，智能視頻監控分析系統及設備的硬件成本就不會增加太多，其中主要是軟件成本的增加；但每個系統軟件成本隨著推廣數量的增長會迅速下降，智能視頻監控分析系統的性價比將凸現。

3）互聯網和寬帶網絡技術為視頻監控分析業務的發展提供了強有力的支持：網絡技術的日益發展，使得現有的寬帶網絡能夠滿足用戶多方面的需求，在傳統的以文字和圖片為主的內容服務上，能夠提供具有視頻和音頻的多媒體內容服務，為視頻監控分析業務的發展提供了強有力的平臺支持。

2 智能化視頻監控是社會發展所趨

當前，隨著城市范圍的不斷擴大，引發了全國范圍的建設熱潮，不僅僅包括道路交通等基礎建設，還有不斷興起的高樓大廈和智慧社區的建設，為了提高生活質量，建設綠色交通、平安社區為主導的和諧社會思想理念深入人心，也使得越來越多人開始將出行、工作、生活的安全監控需求提上日程。經過一段時間的快速發展，也會和世界上其他國家一樣面臨生態安全和環境保護的問題。為了應對這些問題必須要加大對危險品生產、食品生產、環境衛生、醫藥等行業的有效監管。目前，“智能化城市管理”的概念正成為城市管理的熱點，如何通過視頻監控來達到對整體運作的有效監控，并藉此提高社會的宜居性，確保可持續發展將勢在必行。

當前城市視頻監控系統已經走向大聯網、一體化的大安防的時代。視頻監控與傳統防盜報警、門禁、對講的集成和整合也越來越緊密，安防系統與治安管理、社區管理、城市交通、城市應急、消防、重大危險源監控、環保監測、食品藥品監督、城市執法、城市部件和事件管理等也進行了更多的融合，建設城市智能化視頻監控系統已經是大勢所趨。

3 智能化視頻監控優勢

1）智能視頻監控是以普通的網絡視頻監控為基礎的，除了具備人人皆知的網絡視頻監控的優勢外，智能視頻監控系統提供了更有效的監視——監控工作人員只需要注意相關信息。

2）智能視頻監控24小時全天候進行可靠監控，通過智能分析的相關模塊對監控的畫面進行不間斷分析，可以對異常情況進行主動編碼、預警和保存，從而改變了以前由監控工作人員對監控畫面的監視和分析的落后工作方式。

3）智能視頻監控具有更加精確的報警智能監控功能，它有強大的圖像處理能力及高智能算法，能使監控工作人員可以精確的確定安全威脅的特征，更快更準地發現潛在的威脅，從而大大降低誤報和漏報現象，且只存儲出現可疑情況或報警時的監控畫面的圖像與場景信息；這樣就減少沒用的數據量，節省了存儲空間。

4）智能視頻監控系統能快速響應并識別可疑事件。一旦發現可疑活動事件，能立馬提醒監控工作人員關注相關監控畫面，從而達到了快速響應快速準備并預防目的。

4 智能化視頻監控架構與應用

城市管理智能視頻系統的設計可以利用先進智能化視頻技術建設城市智能化公共視頻系統模型架構及解決方案并能投入到實際應用，提高城市社會治安與城市管理的智能化水平；設計面向社會的城市公共視頻云服務平臺架構并建設政府單位、社會面單位共享接入模型。

1）城市管理智能視頻系統傳輸專網架構與應用：利用MSTP實現對視頻監控系統的基本監控管理與資源共享管理的傳輸共享機制。并利用VPN技術在邏輯上區分視頻監控專網和視頻資源專網。

2）系統資源共享模型架構與應用：建設城市智能視頻云（vPaaS），政府各部門、社會各單位的監控資源（視頻、報警、事件、GIS等）統一接入到vPaaS進行管理，各部門、單位通過用戶訪問視頻服務云vSaaS，vSaaS面向政府、社會提供不同服務的各類智能視頻監控資源。

3）智能化視頻管理平臺架構：包括智能化視頻采集、轉發與存儲等內容。

4）視頻智能分析功能：圖像識別、智能跟蹤、人臉識別、視頻檢索與摘要、圖像質量分析等技術與系統應用。

5）智能智能化視頻監控系統的安全隔離與防護、系統運行維護架構模型與應用。

5 智能化視頻監控實施

1）對城市而言，重點區域的聯網攝像頭進行智能化化改造和更新，同時推進社會重點單位視頻監控智能化。

2）構架以“社區防控網”、“路面巡邏防控網”、“企事業單位防控網”、“重點位置防控網”四位一體、四網聯動的社會面整體防控網絡，提高社會治安防控能力。

3）全面互聯公安、交通、城管、安全生產、水利等部門重點監控視頻資源，大大提高城市管理部門的應急響應能力。

4）建設公共視頻系統運維管理平臺，滿足各級部門海量視頻資源的安全性、穩定性、可維護和可運營要求，提高跨網應用的安全管理。

5）繼續推動“社會投資、政府租賃、行業管理”的建設方法，并探索“資源整合、授權管理、市場開發、成果共享”的社會化運營服務機制。

6 智能化視頻監控實效

1）實現“看得全”：當前，絕大部分攝像頭的視頻信息都只是通過城市視頻專網接入和傳輸；但是，目前安防系統已經走向大聯網、一體化的大安防，因而，視頻監控應與傳統防盜報警、門禁、對講的集成和整合也越來越緊密，公安業務與城市交通、城市應急、消防、重大危險源監控、城市執法和事件管理等也更多的融合，并形成護衛整個城市的大安全防控體系。

2）實現“看得清”：對進入城市的機動車輛進行登記、監控、識別，在機場、海關以及重點防控區域部署人臉識別，對監控目標運動特征進行視頻分析、步態識別，并對一些不可視、模糊不清或是振動的圖像進行優化處理；全面互聯公安、交通、城管、安全生產、水利等部門重點監控資源，并實現重點監控目標監控智能化，提高城市管理部門的應急響應能力。

3）實現“管得穩”：建設視頻監控系統運維管理平臺，滿足各級部門海量視頻資源的安全性、穩定性、可維護和可運營要求。

4）實現“用得好”：城市應急、交通、城管及企業、社區和家庭的視頻應用聯合與共享。