農村現代化發展精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇農村現代化發展，期待它們能激發您的靈感。

篇1

農村現代化主要由農村工業化、農業現代化和農村城鎮化三個互相聯系、互相影響的部分組成。農業現代化是指傳統農業向現代農業的轉化，其主要標志是農業勞動生產率的提高。大力推進傳統農業的改造，提高農業勞動生產率，是改變農業弱質地位，逐步消除二元經濟結構的有效途徑。農業現代化是農村現代化過程中的一項重要任務。農村工業化是工業在農村不斷發展，生產和就業比重不斷提高的過程，其主要標志是農村第二、第三產業的生產總值比重和非農勞動力比重呈不斷上升的趨勢。農村工業化能大量吸收和消化農業剩余勞動力，推進農村經濟結構的非農化，有效沖擊二元經濟結構。大力發展農村工業，促進農業生產活動不斷轉向非農業生產活動，是農村現代化過程中的基本任務。

農村城鎮化則是指農村在工業化過程中，隨著農村經濟和社會結構的巨大變化，勞動力不斷由農業轉向非農產業，人口以及經濟活動不斷由農村向城鎮集聚。農村城鎮化的主要標志是農村城鎮人口比重的持續上升。農村城鎮化是農村現代化的最終目標。由于城鎮特有的集聚效應、輻射效應、反哺效應、聯接效應及融合效應，它不僅成為我國城市化過程中不可或缺的一個重要組成部分，尤其對于農村經濟社會發展、對于農村現代化具有更深遠的意義。農村城鎮由于其對于縮小城鄉差別、提高農村生活質量、普及現代生活方式以及提高農民素質的巨大作用，它幾乎成為農村經濟發展的測量器，社會結構現代化的指示器。加速農村城鎮化是農村現代化過程中的根本任務。

農業現代化、農村工業化和農村城鎮化是經濟發展的表現和結果，是經濟社會結構變化的不同階段。農村工業化是農村經濟社會脫離鄉村走向現代化的初級階段，沒有農村工業化的支撐，就沒有農村城鎮化。而農村城鎮化則是農村工業化的必然趨勢，是農村經濟結構轉換的后續和更高級階段，它綜合反映了農業現代化和農村工業化的水平，是農村現代化的集中體現。

我國農村城鎮化走的是發展小城鎮的道路。農村大量剩余勞動力實行就地轉移或向小城鎮集聚，這種勞動力轉移方式被概括為“離土不離鄉、進廠不進城”。

我國之所以選擇發展小城鎮來推動農村城鎮化，這是由中國的基本國情所決定的。這個基本國情就是我國人口多，人口的大部分是農民，全國大部分地區是農村，這是長期來我國農村實現現代化的最主要的制約因素。從以上基本國情出發，我國80年代初選擇了走發展小城鎮的道路，即對于從農村轉移出來的人口，除了讓現有的大中城市根據可能的條件容納一部分人口外，作為主要的流向，引導向小城鎮集聚。這是有效突破我國農村現代化所面臨的障礙的現實選擇。進入90年代，盡管小城鎮發展中出現了一些新的情況，但由于以上基本國情尚未根本改變，今后應繼續加強小城鎮的發展。

1.發展小城鎮是繼續轉移剩余勞動力的需要

近十多年來，盡管農村非農產業和城鎮吸納了大量農村剩余勞動力，但我國12億人口，9億是農民，人均占有耕地1畝左右的現實并沒有改變，農村剩余勞動力轉移的任務依然非常艱巨。近年來鄉鎮企業吸收勞動力的能力減弱，如蘇州市1997年鄉鎮企業職工數比最高的1994年減少了39萬人，農村約有30％的農民沒有工作，不僅影響這部分農民的收入，而且成為社會不穩定因素。蘇州市尚且如此，其他欠發達地區農村勞動力的富余情況可想而知。我國大城市吸收外來人口的能力有限，大批農民涌入城市，會沖擊大城市的正常生產和生活，不利于社會穩定。而小城鎮作為農村剩余勞動力的“蓄水池”，能有效轉移農村剩余村勞動力，且成本和風險較小，是農村剩余勞動力轉移的根本出路。

2.發展小城鎮是繼續打破城鄉二元結構的需要

近二十年來，農村非農產業以及小城鎮的發展雖然有效沖擊了城鄉二元結構，但城鄉差距依然存在甚至比改革開放初還有所擴大。目前，農村工業化已有一定基礎，二、三產業的發展使勞動力向小城鎮轉移成為現實。農村富余的勞動力轉移出來，農村人均耕地就會發生變化，使得農業規模經營成為可能，從而提高農業比較效益。同時，農民轉變為小城鎮的居民，他們的商品經濟意識、勞動技能和經營管理水平會得到提高。縮小城鄉差距、弱化二元結構的一個重要途徑是減少農民增加市民。

3.發展小城鎮是推進社會主義市場經濟發展的需要

發展社會主義市場經濟的基本要求之一，就是要在全國形成統一、城鄉通開的市場體系。十多年來，盡管我國的農村經濟發展迅速，商品化程度顯著提高，但市場發育程度仍處于低水平的封閉半封閉狀態。發展小城鎮有利于改變城鄉分割的局面，形成全國統一、開放的市場體系。小城鎮既是地區的經濟、文化乃至政治中心，又是提供各種服務和信息的基地，發揮著紐帶作用，有效地把小生產與大市場連接起來，將城市與農村連接起來，把封閉和分散的農村市場納入到以城市為中心的統一開放的市場體系中。小城鎮是開拓農村市場，發展農村市場經濟的重要載體。

轉貼于

4.發展小城鎮是提高我國農村城鎮化水平的需要

近十多年來，農村工業化和非農化較為分散，農村城鎮化與非農化沒有同步、協調發展，城鎮化嚴重滯后于非農化和工業化。如江蘇的刁鋪鎮，其1996年非農產業產值占社會總產值的93％，非農勞動力占83％，但同期該鎮的常住人口卻只占總人口的31％，傳統意義上的“城鎮人口”只占11％，非農化與城鎮化的反差極為明顯，其他的小城鎮都存在類似問題。我國城鎮化水平還嚴重滯后于世界發展水平。1996年我國人均GNP600美元，城鎮化水平僅為29.37％，而國際上一般情況是，人均GNP400美元時的城鎮化水平為49％，500美元時為52.7％。今后只有繼續發展小城鎮，讓小城鎮容納更多的人口，同時改革戶籍制度，才能不斷提高我國城鎮化水平。

5.發展小城鎮是現階段啟動農村經濟，促進農民增收的需要

改革開放以來，農村經濟經過幾次大的發展。的實行，鄉鎮企業和多種經營的發展以及農副產品價格改革，使農民收入成倍增長。而近幾年農村經濟缺乏明顯的增長點，農民收入增長明顯趨緩。1996年，江蘇農民收入比上年增加22.9％，1997年增加7.9％，今年則很可能持平或略減，這種情況是九十年代所沒有出現過的。有學者提出，城市化是解決當前我國經濟過剩的出路，我們認為，發展小城鎮更是拉動農村經濟發展的有效舉措，是國家加大基礎設施建設投入的重要切入點。小城鎮的發展需求巨大，它不光能帶動農村關聯產業的發展，成為農村經濟重要的增長點，而且由于小城鎮建設的投資有一部分能轉化為農民工資報酬性收入，直接增加農民的勞務收入。

我國小城鎮的發展在八、九十年代已經完成了一輪大規模的低水平的數量擴張，今后一部分小城鎮應進入調整功能、適度集中的新階段，一部分要繼續發展。由于我國的小城鎮是一級政權機構，受行政體制的制約，各個小城鎮不論大小、區域布局和當地經濟發展水平，也不論集聚能力如何，采取的是一種平行發展的模式。每個小城鎮都要建設一套基礎設施，利用率低，而且占地過多，造成許多小城鎮布局不合理，規模過小，形不成合理的城市規模。在小城鎮建設上也存在重復建設，必須加以調整。

適當調整小城鎮的地區布局，還符合農村市場經濟發展的趨勢。過去小城鎮的發展是靠鄉鎮企業支撐，現在鄉鎮企業已普遍改制，今后將是農村個體私營企業的發展支撐小城鎮建設，小城鎮發展的動力機制發生了重要變化，既由行政力量為主導轉變為以市場、經濟導向為主導。小城鎮的發展將會發生分化，一部分小城鎮將隨著區域經濟中心的繁榮而繼續發展，一部分將由于缺乏發展的動力而萎縮。因此，順應小城鎮今后發展的這一趨勢，根據區域經濟發展的要求和小城鎮對人口和經濟活動的集聚能力，適當調整小城鎮的地區布局，加強中心鎮作用，就顯得非常必要。

但廣大的欠發達地區，繼續發展小城鎮的潛力仍然巨大，發展小城鎮的歷史使命并沒有完成。今后推動小城鎮繼續發展的關鍵，是要對制約小城鎮發展的因素進行變革，通過一系列的制度創新來推動農村城鎮化水平的提高。

現階段制約小城鎮發展的主要因素是我國長期實行的二元戶籍制度以及落后的農村土地流轉制度。城鄉分割的戶籍制度從根本上堵塞了農村人口城鎮化的途徑，抑制了勞動力在城鄉之間的自由流動。1984年，我國頒布了《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，允許農民自理口糧進鎮務工、經商。這是我國戶籍制度的一次重大改革。但實施后效果并不十分顯著，主要原因是自理式“農轉非”人口沒有得到適當的非農者待遇。今后應繼續對戶籍制度加以改革，完全放開縣城和建制鎮的戶口遷移限制，允許自由進出。此外應逐步放寬中小城市戶口遷移限制，要讓一部分農民“離土又離鄉，進廠又進城”，借以推進我國城鎮化和城鄉一體化進程。

農村集體土地的所有權不能流動，不利于割斷農民同土地的關系，是提高農業勞動生產率的障礙之一，也弱化了農村勞動力非農化的推力。今后應逐步建立以有償、有限期、有流動為主要特征的小城鎮土地使用權流轉制度和規范有序的小城鎮土地市場。在非農產業發達、農村勞動力大量轉移的農村，應本著自愿的原則，采取措施促進土地經營權依法有償轉讓。應逐步制定和完善土地使用權流轉制度方面的法律、法規。主要參考文獻

1.：《論小城鎮及其他》，天津人民出版社，1986年版

2.吳镕等：“農村經濟結構的變化與小城鎮的繁榮”，《小城鎮新開拓》，1986年版

3.辜勝阻：《非農化與城鎮化研究》，浙江人民出版社，1991年版

篇2

市場經濟與建國初幾十年的計劃經濟不同，其主要立足于自由的市場競爭機制的基礎之上。因此，在很大程度上能夠激起對立面之間的力量的最大化發揮，促進市場的健康、快速發展。對于農業來說，在市場經濟的條件下，想要實現農業產業化的經營方式，第一，應以市場經濟的要求為主，從本地所擁有的資源出發，尋找出一些優勢。第二，對各種資源應該進行相應的整合與調整，使其達到合理的配置。第三，確立主導產業，并將其列為重點發展對象，進駐市場。第四，通過單位產出、經濟效益、區域優勢等綜合化的或更為密集型的方式，以更為集約化的管理來實現其真正價值，在市場競爭中贏得一份辛勞。第五，主導產業需要一些相關的產業與之相聯，否則很難達到一定的目標。只有認真進行市場調研，把握農村的具體情況，才可以提高農民收益，實現現代化農村經濟的快速發展。簡要來講，一是依托市場，定位產業，二是整合資源，布局產業，三是打造品牌，壯大產業，四是盡可能的創造一些以地方特色為主的發展路徑。

2積極培育和扶持龍頭企業

從實踐來看，農業產業化還是需要以龍頭為準，通過市場的開拓來實現農業產業結構的調整，真正改變農村的經濟發展方式，使農民在組織化方面得到加強，在經濟收入方面得到增加。同時，可以把農村多余勞動力吸納到整個農村經濟的發展中，使地方經濟的發展可以與城市的發展接上軌，真正實現全國人民的富裕。簡單來講，一是積極去培育扶持一批龍頭企業，二是將重點進行傾斜，把其實力加固，三是應該對于整個的機制進行轉換，以現代化的管理為主，從而達到使其現代化的目標。

3創新組織形式，理順利益關系

現代農業關系到國家的穩定和經濟的發展。目前，國外的農產品已經在中國占據了不小的市場份額。因此，我國要加快農業產業結構調整的不發，以及推出的相關的農村土地的流轉措施等，促進我國的農村發展，農業發展，以及農民的發展。由此可見，在市場競爭中想要有所收獲，除了相關的法律的規定需要作為基準外，還應該積極組織各方的力量，改善農業或農村經濟中的薄弱部分；通過建立健全各項法律法規，將農業推入到一種新的更為有效的機制中，一方面保證農戶的收益，另一方面使龍頭企業獲得更好的發展。從原則來看，應該將各種能夠盤活的經濟資本進行盤活，對不規范的應該進行規范，使整個的組織與發展以市場為導向，更好地體現出民主原則，以公平公正為先導，真正做到保證人民的利益。此外，應發展合作關系，將各種形式進行拓寬；應該通過國家方面的政策來實現利益的調節，加固紐帶，將責任、權力與權利間的關系處理好，建立起一個較為穩固的經濟共同體。

4依托科技進步，提高產品科技含量

農業科技的發展，如同其他行業一樣，也應該以技術的發展為前導。例如，我國的農業科學家袁隆平通過技術將水稻的產量翻了又翻，為水稻增產做出了巨大貢獻。所以從整個的轉變角度來看，想要發展現代型的科技型農業，其根本還是在科技方面。產品的競爭，就是科技的競爭。因此，在現在的發展或轉變過程中，應該加大科學技術的研發力度，加強科技滲透。

5加大政府引導，高標準、高起點構建服務體系

從農村的經濟發展經驗來看，政府是推動其更好發展的主要推手，因而應該加大政府的引導力量，在原有的經驗基礎上，建立起更加具有現代化水平的高標準、高起點的服務體系，真正做到服務于民，為人民做好事。將農村的整個經濟活力解放出來，為我國的經濟發展提供一股新的動力。

6結語

篇3

關鍵詞：土地流轉；現代農業；中介組織

在國家城市化和工業化如火如荼進行的同時，以分散經營為主要特點的已經越來越不適應現代化農業的發展要求。現代化農業要求市場化、規模化、信息化，然而，當前江蘇省東海縣的現代農業發展還處在初級階段，所以重新梳理當前農村土地流轉的現狀、特點及問題具有重大的發展意義。

一、土地流轉現狀及特點

江蘇省東海縣土地流轉工作經歷了農戶自發流轉，農戶與政府引導相交織地流轉，政府推動流轉三個過程，調查顯示，目前已經形成“1+23”的土地流轉格局，就是縣政府成立1個土地流轉指導中心，在鄉鎮成立23個土地流轉服務中心，使得土地流轉工作能夠農民與政府相結合，土地流轉工作大面積覆蓋，形成初步發展的市場。縣政府還把土地流轉作為優化土地資源配置，發展現代化農業的重要任務。具體表現在一下幾個方面。

（一）規模化的流轉面積

目前，進城打工的農民工越來越多，許多農民離開土地，走出家門尋找致富門路，勞務輸出規模不斷壯大，從而有大量的土地用于流轉，一些企業家和承包大戶紛紛借助農村土地進行開發創業，土地流轉的需求越來越大，使得東海縣的土地流轉擺脫往日的分散，逐步走向了規模化。有數據表明，東海縣目前土地流轉已達8.4萬畝，占耕地面積的6.7%。

（二）多樣化的流轉形式

出租，轉包，股份合作，互換型流轉，轉讓型流轉成為東海縣土地流轉的主要類型：出租型流轉面積為5.65萬畝，占流轉土地總面積45.06%；轉包型流轉面積為4.93萬畝，占流轉土地總面積的39.31%；股份合作型（土地股份合作社）流轉面積為1.38萬畝，占流轉土地總面積的11.01%；互換型流轉面積0.51萬畝，占流轉土地總面積的4.07%；轉讓型流轉面積0.07萬畝，占土地流轉總面積的0.55%。現如今，股份合作有限公司越來越盛行，股份合作的公司經營期限比較長，對公司后期的結構調整，有助于提高生產收益，因而土地流轉形式中的入股也被政府認可，成為政府引導的流轉中的主要形式。

（三）逐步完善的流轉機制

2005年底東海縣土地流轉面積為6.72萬畝，到2008年底增加到10.58萬畝，而僅2013年1～9月土地流轉面積就增加了1.96萬畝，預計到年底比前3年翻一番還要多。為了促進東海縣土地依法規范流轉，縣政府構建了縣、鄉、村三級服務網絡，搭建了土地流轉服務平臺；在全縣進行試點工作，成立了41個股份合作社，共流轉土地4萬多畝，建立健全土地流轉監督和扶持機制，實現土地流轉穩步協調推進。目前土地流轉的對象逐步擴大，除當初的種養大戶組織實施規模經營需要租用土地外，已擴展到農業龍頭企業、農民專業合作社、土地股份合作社和外來投資農業企業老板等，土地流轉機制進一步完善。

（四）日趨綜合化的流轉效益

據土地流轉成果顯示，江蘇省土地出產率不斷提高，種糧成本減少，連云港金榜生態園計劃流轉土地1萬畝，現在已經流轉3500畝，農民可以到該企業打工賺取除土地租金外的另一份收入，這對農民增收起到了積極地促進作用，被當地農民所接受。

二、農村土地流轉存在的問題

近年來，政府大力引導農村土地流轉，使得這一工作取得了巨大的成效，但是仍然有很多值得注意的方面。

（一）缺乏對土地流轉的全面認識和理解

對于祖祖輩輩生活了很多年的土地，農民仍然保守地認為土地是他們的根基，不應該放棄，這種小富即安的思想司空見慣，同時中國又面臨著人口老齡化的嚴峻現實，中老年人更是對自己的居所有相當大的依賴性，從而給土地流轉帶來了不小的壓力，使得在部分地區土地流轉工作開展得比較艱難。

（二）虛化的土地流轉利益主體難以適應現代農業市場化的要求

現代農業生產經營活動均在市場機制下運行，其生產要素由市場配置，其產品及勞務進入國內國外兩個農產品市場進行交換。農業企業與農戶要融入全球經濟一體化環境，按照市場交易規則，參與國內外農產品市場競爭，實現農產品價值。但是，在江蘇省東海縣，農民對土地產權主體認識不清，虛化的利益主體使得農戶無法融入一體化社會。如，有一家企業需要大片的土地進行新產品的開發，但是針對這片土地的收益問題，村民同當地的村委會產生了分歧，村民認為，土地之前歸農民所擁有，所得的利益應該歸農民分配，村委會則認為，土地是全村的財富，所得的利益應該交給村委會，然后再由其分給全村所有的居民，這樣的紛爭導致了土地流轉項目擱置。調查顯示，大部分人選擇了跟自己有著緊密關系的生產小組，不超過20%的人認為土地的所有權仍然屬于國家和集體，不超過10%的人認為土地應該是屬于個人的。

（三）現代農業規模化與分散的土地流轉形式間的矛盾

土地流轉的體制機制和流轉形式還不能適應市場經濟發展的需求，還需要相應的法律法規來規范其發展，從而使土地流轉能夠健康有序地進行下去，充分適應當前生產力的發展水平，并不斷滿足社會發展的需要。

（四）土地流轉中介組織難以適應現代農業信息化的要求

“知識化”是當代農業兩大轉向之一。信息、知識創造現代農業的主要價值，形成知識經濟和信息經濟。 在土地流轉過程中崔生的中介組織，因剛成立不久，其市場功能不顯著，運作流程、服務項目及規章制度等都處于探索階段。作為新型組織，土地流轉中的中介組織的主體仍比較單一，行政色彩較濃，再加上缺乏專業人員的組織引導，中介組織本身的專業化進程受到制約。中介組織諸多缺陷直接或間接損害了農民的權益。

（五）落后的社會保障體系影響了土地流轉主體的積極性

土地是農民的根基，土地流轉是否能很好的實施，保障農民的利益是首要，中國的社會保障體系還不完善，沒能深入到農村地區，利益沒有保障的情況下，土地被以不同的形勢流轉，會促使農民同政府之間產生矛盾，引發社會問題，使得深受“土地是養老保障”思想影響的農民放棄土地流轉，從而造成土地流轉不能正常進行 。

三、對策和建議

（一）加大社會宣傳，吸引農民積極流轉土地，促進農業現代化發展

電視、廣播、標語、宣傳單等都有助于加大土地流轉的宣傳，結合土地承包法律法規學習的宣傳活動，向人民展示土地流轉的積極意義，消除農民思想上的顧慮，吸引群眾眼球。也可以專門在當地建立一個咨詢點，讓農民真正了解土地流轉采取的措施，所達到的目的和人民能收獲的利益，做到土地流轉公開化，提高農民的積極性。加大對農村土地使用權流轉工作的領導和引導，積極推進農村土地流轉有序進行，推進農業綜合開發。

（二）明確農村土地產權關系積極保護農民權益

土地流轉是一種以農民利益為根本的改革創新。而現如今我國農村存在的土地所有權、承包權、經營權的“三權分離”局面意味著農民將擁有土地具有物權性質的財產權利。我國在農村的土地產權制度方面的改革離不開“三權分離”這一原則，它將會在土地流轉過程中，積極保護農民權益。

（三）完善農村土地治權結構，促進土地流轉規模化，保障土地流轉合法利益，適應現代農業規模化的要求

為實現土地流轉服務的大面積覆蓋，形成土地流轉有形市場，東海縣政府成立了1個土地流轉指導中心，在鄉鎮成立了23個土地流轉服務中心，形成了“1+23”的格局，從而使得土地流轉環環相扣，順利進行。土地流轉出去可以讓這片土地獲得更大的經濟利益，所以在利益面前，資源、環境、政治、生態等方面往往會被人們忽視，所以為了保障土地治權結構的合理化，需要對應的制度來保證土地流轉工作。因此，在保護和實現土地產權關系中的“三權分離”的必要前提下，保證關于土地流轉的供求關系，功能屬性與產權屬性這三個基礎要素，構建好土地治權結構，只有把政府、中介、集體、農戶四位一體建成農村土地治權的結構，才能使流轉過程中各種利益關系合理化，農民取得應有的收益才會大膽的放下手中的土地，保護了農民的合法權益。在農村土地流轉的初級階段，土地流轉程序不規范，農戶對中介組織職能不能完全信任，土地流轉價格不高，這就需要政府宏觀調控，采取利于中介組織存在與發展的政策和給予相應的資金支持，使土地流轉的工作機制得到完善。完善社會保障體系和健全農業生產服務機構，使得農民的土地權益受法律保護，農民才可以放心把土地流轉出去，大膽追求土地創造的更高經濟價值。

（四）完善中介組織結構與制度，滿足現代農業信息化的需求

中介組織可以通過建立土地流轉信息網站向土地供求雙方提供信息并及時反饋信息，也可以通過信息服務的方式來積極協調土地流轉利益雙方的矛盾，并報告給相關部門，盡快找到解決辦法。中介組織可以轉變土地流轉的被動局面，主動調查并收集各個地區農村荒地的數量質量等，尋找龍頭企業，讓土地資源投入到收益最大化的企業部門，促使土地資源合理高效利用。規范中介組織的管理體制，建立以服務功能建設為核心，形成多層次、覆蓋面廣的土地流轉中介組織體制，既有高層組織，又有中層和基層組織。不斷完善其內部運行機制，加強對中介組織成員的指導和培訓，提高其綜合素質，擴展中介組織經營項目。

（五）明確保險對象，完善農村養老保險制度

目前，我國的養老制度有了很大的完善，但是在相對偏遠的農村地區則還存在著一定的問題，為保證土地流轉工作的順利進行，為了消除人們“小富即安”的心理，江蘇省東海縣需要建立健全養老保險體系，對于土地被征用的農民，租用方和政府應該為其繳納養老金，對于實施改革土地就被征用或者不適合大規模耕種的農民，其養老金應該由個人和政府繳納，有些失業在家的農民，政府也應給予重視，放寬政策，為其保留三個月的養老金名額，只要他能在三個月內交清其欠下的養老金就行，這樣可以減少造成社會不安全的隱患，從而保障土地流轉的順利進行。

參考文獻：

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[3]陳文岳等.杭州市農村土地流轉的發展、問題及對策建議[J].鄉鎮經濟，2009（11）.

[4]李福軍，劉萍.國內農村土地流轉中介組織研究綜述[J].科技風，2010（02）.

篇4

【關鍵詞】農村城鎮化 農業現代化 哲學分析

農村城鎮化與農業現代化協調發展的路徑探索

黨的十報告強調：“壯大集體經濟實力，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”，①這是促進我國農村城鎮化與農業現代化協調發展的重要舉措。而新型農業經營體系的建立則依賴于健康、有序的農村土地承包經營權流轉。

土地承包經營權流轉是一條適合社會發展規律的現實路徑。歷史唯物主義認為：生產力決定生產關系，生產關系一定要適應生產力的發展狀況，這是人類社會發展的基本規律。實現鄉村向城鎮化發展，小規模分散經營的傳統農業向規模經營的現代農業轉移，是我國農村生產力發展的必然趨勢。土地承包經營權流轉是對農村生產關系的進一步調整，它的實施有利于農村生產力的發展，具體表現為有利于農戶聯合與合作，培育農民新型合作組織；有利于鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，進一步提高土地資源配置效率，促進農村、農業公用設施的建設，促進農業發展方式轉變，獲得土地經營的規模效率，提高現代農業裝備水平，促進農村城鎮化與農業現代化協調發展。

土地承包經營權流轉是一條符合中國國情的現實路徑。辯證唯物論關于物質與意識的辯證關系原理要求人們一切從實際出發，對農村城鎮化與農業現代化協調發展路徑的探索也必須從中國的國情和農村發展的實際出發，以“不改變農村的土地集體所有權性質”為前提。黨的十報告強調：“我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”。②這一來源于中國特色社會主義建設實踐的正確認識，為我國農村的土地承包經營權流轉實踐提供了有力指導。土地承包經營權流轉是從國情出發，從農村、農民和農業的發展實際出發，在不改變農村的土地集體所有權性質，并能穩定和完善土地承包關系，還能賦予農民更加充分的土地承包經營權的前提下，對的發展，③因此可以說土地承包經營權流轉是農村城鎮化與農業現代化協調發展的現實路徑。

土地承包經營權流轉對城鎮化與農業現代化的影響

土地承包經營權流轉的模式不同，對農村城鎮化與農業現代化發展的影響也不同。目前，從我國農村土地承包經營權流轉的實踐看，土地承包經營權流轉主要分為分散流轉模式和集中流轉模式兩大類。

分散流轉模式對農村城鎮化與農業現代化發展的影響。分散流轉模式以互換、轉讓、轉包、出租和代耕代種等流轉形式為主，屬于土地承包經營權流轉的低水平模式。該模式由于主要發生在單個農戶之間，且往往是從已經轉移到第二、三產業就業的素質相對較高的農戶手中，流轉到沒有能力轉移的素質相對較低的農戶手中，具有流轉隨意性較大、規模較小和時間較短等特點，雖然該模式可以有效避免土地的棄耕和撂荒，但卻難以使土地成片，難以實現規模經營，從而對我國農村城鎮化與農業現代化協調發展的影響不大。

集中流轉模式對農村城鎮化與農業現代化發展的影響。集中流轉模式包括企業投資模式、農民集資入股合作社模式、托管模式、抵押模式等，屬于土地承包經營權流轉的高級形式。該模式“可以把家庭優勢與合作經營的優勢結合起來”，④具體表現在可以通過合作社土地的規模開發與集約經營，促進農業的專業化、規模化及區域經濟形成，促進農業產業結構調整與優化。集中流轉模式體現了農業合作制的特點。土地承包經營權流轉中合作制的運用，是在農民自愿互利的前提下，以農村城鎮化與現代農業等方面發展為方向，以經濟利益為紐帶，通過多種農民合作制形式，將分散的單個農戶組織起來，將農業的產、供、銷有機地聯系起來，實現農業生產經營的社會化及市場化等，這是我國農村城鎮化與農業現代化協調發展的必然選擇。⑤

因此，各地不能只關注土地承包經營權流轉的比例，而要從農村城鎮化與農業現代化的現實和長遠需要出發，依法、合理、有序地培育農民專業合作組織，引導集中流轉模式健康發展，促進我國農村城鎮化與農業現代化的協調發展。但是，因為地理環境與發展狀況的不平衡性，所以還要求各地從實際出發，因地制宜去引導土地承包經營權流轉。

土地承包經營權流轉健康發展的要求

貫徹“以人為本”原則。辯證唯物主義關于“實踐的主體與客體”、“人的全面發展”和歷史唯物主義關于“人民群眾是歷史的創造者”等理論觀點認為，社會發展的最終目的是為了人，而且是廣大人民群眾。農村城鎮化與農業現代化實現的主導性要素是廣大農民，現代農業發展的主體是廣大農民。實現土地承包經營權流轉、促進我國農村城鎮化與農業現代化協調發展的目的是為了體現廣大農民的根本利益，因此，在具體實踐中，地方政府不能以“發展現代農業”為借口，去損害農民的利益。我國農村土地承包經營權流轉在貫徹“以人為本”原則時，一方面要依法維護農民的土地承包經營權，把保護農民的根本利益作為土地承包經營權流轉的出發點；另一方面要充分發揮廣大農民在農村城鎮化和農業現代化發展中的主體作用，積極引導土地承包經營權流轉，使土地承包經營權流轉在農戶平等協商、依法、自愿、有償的前提下進行。

注重中國傳統土地文化的影響。歷史唯物主義認為：社會存在決定社會意識，社會意識具有相對獨立性。中國傳統土地文化中農民對土地的眷戀和依賴在今天還有一定的影響，這既說明當今的農村社會保障發展還有待進一步完善，也說明中國傳統土地文化有著歷史的繼承性，二者形成了這對當今我國農村實現土地承包經營權的規模流轉的阻力。同時，考察是否適合生產力發展的要求，不僅要看是否有利于先進工具和技術的推廣和應用，還要看是否調動了廣大農民的生產積極性等。因此，要注重中國傳統土地文化對農民的影響，引導農民轉變觀念，積極參與土地承包經營權流轉。

推動城鄉發展一體化。唯物辯證法的普遍聯系原理要求人們系統地看問題。土地承包經營權流轉促進農村城鎮化與農業現代化協調發展是個系統工程，在具體的實施過程中，各地要以科學發展觀為指導，統籌城鄉發展，推動城鄉發展一體化。目前，我國農村改革發展中城鄉二元結構造成的矛盾仍然較為突出，構建城鄉經濟社會發展一體化任務緊迫。這就要求各地在推行農村土地承包經營權流轉過程中，必須促進公共資源在城鄉之間的配置均衡，使生產要素能夠在城鄉之間自由流動；要統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，逐步建立城鄉統一的公共服務制度等；要鞏固與完善強農惠農政策，加強農業技術的科研及推廣，提高農民種植的組織化程度，提高農民的整體素質，培育職業農民；進一步調整產業布局，延長農業產業鏈，加快建設優勢農產品產業帶；盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設及公共服務一體化等方面取得實質性的突破，同時，將農業再生產過程中的產前、產中、產后各個環節連接成一個完整的產業系統，形成生產、加工與銷售有機結合和相互促進的機制，推進農村城鎮化與農業現代化協調發展。⑥

結語

農村土地承包經營權依法、合理與有序流轉，是我國農村城鎮化與農業現代化協調發展的現實路徑。各地應著眼于農村城鎮化與農業現代化協調發展需要，發展適合的土地承包經營權流轉模式，構建新型農業經營體系。并以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導，貫徹落實科學發展觀，引導土地承包經營權流轉健康發展，以促進全面建成小康社會宏偉目標的實現。

【作者均為河北科技大學副教授；本文系2012年度河北省軟科學研究計劃項目“‘十二五’規劃背景下河北農村城鎮化建設與管理問題及法律對策”的階段性成果，2011年度河北科技大學校立科研基金項目“土地經營權流轉對現代農業發展的影響研究”的成果，項目編號分別為：12457204D-36，XL201157】

【注釋】

①②《十報告：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，北京：人民出版社，2012年，第18頁，第9頁。

③詹慧龍：《農業農村發展的觀察與思考》，北京：中國農業出版社，2009年，第4頁。

④茆榮華：《我國農村集體土地流轉制度研究》，北京大學出版社，2010年，第123頁。

⑤畢美家：《中國特色現代農業制度研究—基于合作制的經濟學與經驗分析》，北京：人民出版社，2010年，第179～180頁。

篇5

耕地作為糧食生產的第一要素，保障耕地質量和面積就是保障糧食安全。一是做好永久基本農田劃定工作。我縣鄉級土地利用總體規劃數據庫已經國土資源部備案，全縣劃定基本農田面積17819.00公頃，其中上級下達17670公頃基本農田任務數，增劃149.00公頃（用于《規劃期選址走向未定可能占用基本農田項目清單》中的項目在用地報批時使用基本農田增劃指標）。目前，我縣正在開展永久基本農田劃定工作，預計2014年可以完成該項工作。二是抓好耕地占補平衡。今年市下達我縣補充耕地任務1500畝。推進城鄉建設用地增減掛鉤，對農村偏遠低效利用、災害損毀、災害威脅建設用地進行整治并新增耕地，實現城鄉建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，建設用地總量保持平衡。認真組織實施舊村復墾工作，對空心村、危舊房等農村低效利用的建設用地進行整治并復墾成耕地，并將剩余資金投入新農村建設，落實掛鉤扶貧，扎實推進邊緣貧困山區新農村建設。通過以上措施，確保完成補充耕地1500畝任務，實現耕地占補平衡。三是完成高標準基本農田建設任務。今年市下達我縣高標準基本農田建設指標5600畝。我局將緊緊圍繞提高糧食生產能力、培育現代農業產業基礎和新農村建設三大任務，強化規劃引導，突出分類指導，堅持成片建設，著力提高地力，達到田網、渠網、路網“三網”配套，實現農田排灌能力、土壤培肥能力、農機作業能力“三力”提升，確保完成5600畝高標準基本農田建設任務。四是建議各鄉鎮根據屬地管理原則，認真督促并創造良好條件，讓農民耕有所值、耕有所得，切實解決農田拋荒撂荒問題。

二、千方百計保障用地

隨著近些年我縣各項事業快速發展，用地供需矛盾突出，我局積極破解難題，全力保障農業現展和推進城鎮化用地需求。一是保障設施農用地。對直接用于食用菌工廠化栽培、畜禽水產規模化養殖、農作物設施生產等農產品生產用地免于辦理農用地轉用審批手續的，加大宣傳力度，優先辦理臨時用地審批手續。對部分設施農用地有涉及到規劃調整的，如官坂、長龍、筱埕等鄉鎮的一些項目，以新一輪土地利用總體規劃修編為契機，優先調整規劃用地，切實保障設施農用地需求。同時積極盤活“無主”廢棄設施農用地，符合耕地開發條件的，優先納入土地開發整理范圍。二是保障都市現代農業用地。在符合產業政策的前提下，用足用好政策支持，對以農業為依托的休閑觀光項目以及各類農業園區的不屬于設施農用地，按非農業建設項目用地管理，給予優先辦理相關手續。三是大力推進城鎮化進程。積極提高城鎮建設用地利用效率，因我縣吸納較多的農業人口，以此為契機，向上爭取用地指標，穩妥推進我縣城鎮化進程。四是留足可開發土地。在縣鄉級土地利用總體規劃數據庫中，留足允許建設區和擴展區作為可開發土地，根據變更及規劃數據庫，我縣除現狀建設用地外，通過前期努力，已向上爭取允許建設區和擴展區面積尚余10萬畝左右，保障了項目的用地需求。

三、大力推進土地經營權流轉

在尊重農民意愿的前提下，積極盤活土地土地經營權流轉市場，逐步健全縣、鄉（鎮）、村三級土地流轉服務和管理網絡，引導有限的土地經營權整合，走規模化、科學化發展道路。在中央、省、市金融部門、國土資源管理部門政策指導下，在條件允許的情況下，推動發展土地股份合作社、“土地托管”合作社、土地承包經營權信托公司，鼓勵有條件的地方對流轉土地給予獎補。土地流轉和規模經營要尊重農民意愿，不能強制推動。

四、加強礦山管理和地災防治

一是堅決打擊非法違法采礦行為，遏制重特大事故發生。加強無證礦點的動態巡查打擊，對非法開采的礦點，采取搗毀開采鋸臺電腦板、搗毀發電機、繳獲風鉆機等措施予以打擊，情節嚴重予以立案查處并關閉取締。二是支持生態縣創建，加大生態環境保護建設力度。在創建生態縣建設中，高速公路、國道、省道兩側，生態敏感區和風景區（點）范圍內的廢棄礦山進行治理和生態恢復，我縣被列入全省“三區兩線”治理對象的是東湖口廢棄礦點，按要求完成治理時間為今年12月底前，但從2013年開始因湖坪村民糾紛問題尚未解決，使治理工作無法繼續進行下去。目前東湖鎮政府正在協調中，近期內將繼續開展。另外，丹陽、蓼沿礦山治理工作，已集中力量對尾礦堆渣場地進行覆土綠化，預計在5月底前完成，從行動上大力支持國家級生態縣建設。三是強化地質災害防治，提高防災減災能力。2013年房前屋后高陡邊坡危及群眾生命財產的地災點，經降險處理的有6處，達到平安度汛，在防災減災能力建設中，加強了防災預報預警工作，與縣氣象局建立了防災防御氣象災害聯動機制，出現災害性天氣來臨前及時通過電話、傳真、手機短信等方式通知國土所及各地災點負責人檢測人，切實落實防災任務。

五、從嚴從緊開展“兩違”專項整治

違法占地、違規建房是城鄉規劃建設的攔路虎、發展穩定的絆腳石，開展鄉村“兩違”專項整治，遏制違法建設，是推進農村人居環境建設的迫切需要。近些年我縣一直保持高壓態勢著手開展“兩違”清理，并取得初步成效。2014年1月17日，根據省市統一部署，我縣就開展“兩違”專項整治工作專門召開了動員部署會，孫祥光副縣長在會上要求各鄉鎮長要緊緊圍繞按照依法依規、強化監管、突出重點、強力拆違的總體思路，必須繼續保持打擊違建高壓態勢，抓好“四重點”：違法占用農耕地、影響公共安全和重點建設、嚴重影響城鄉規劃、交通干線兩側違建。實施“六先拆”：黨員干部的違建、安全隱患大的違建、影響“三邊三節點”整治的違建、頂風突擊的違建、妨礙重點項目建設的違建、社會影響惡劣的違建要先行拆除。切實加強動態巡查，及時將違建消除在萌芽狀態，既減少拆除阻力，又降低群眾違法成本。對重點區域，重要通道兩側違建嚴控強拆，對影響惡劣、頂風作案的違章建筑采取聯合執法堅決予以拆除，達到敲山震虎的震懾效果。根據《縣違法建設責任追究暫行辦法》明確相關部門對處理違法建設的責任，按制度定期考評各鄉鎮違建制止成果，并納入縣績效考評內容之一，對被評為后三名鄉鎮將按有關規定實施問責。