鄉(xiāng)村振興的措施精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇鄉(xiāng)村振興的措施，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 國庫集中支付制度 問題 措施

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度執(zhí)行的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的有效管理不但有益于管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的進行，而且在相當大的程度上能夠促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務職能得以實現(xiàn)的根本保障。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平隨著整體經(jīng)濟實力的提高也不斷取得較大的發(fā)展。近些年，在政策和經(jīng)濟上，我國都加大了對強農惠農的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作越來越重，所涉及的內容也越來越復雜，其財政收支規(guī)模也越來越大，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理帶來了更多更新的困難和機遇。因此，對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言，立足于國庫單一賬戶體系的現(xiàn)狀，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付管理機制，改進財政收支的形式，這不但能夠把鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政資金的使用效率進一步提高，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用的安全性，而且有益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體財政效益的提高，便于進一步強化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域財政經(jīng)濟的資金管理。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度執(zhí)行過程中所存在的問題

（一）改革擴面進展緩慢，涵蓋范圍不夠全面

目前，國庫集中支付在市、區(qū)級已經(jīng)全面覆蓋，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進展較慢。南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革于 2009 年啟動，通州區(qū)在金沙鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先試點。于次年在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開。至2015年我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付還僅僅采用財政直接支付方式。今年在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行財政直接支付和財政授權支付方式并舉。基礎條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究出臺了公務卡結算管理制度，并推廣使用公務卡。至今蘇中地區(qū)仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革剛剛啟動，蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付才剛剛開展試點。這需要進一步加大工作力度、加快改革進程。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付尚未涵蓋所有財政資金 ，財政專項資金納入國庫集中支付范疇的項目和金額較少。

（二）基層領導對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度的認知不足

作為一種新興的財政制度，國庫集中支付制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作管理者中尚未形成明確的認知，這主要有以下二方面的原因：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領導對該制度學習認識不足，沒有理解該制度的本質內涵，更無法將其應用于平日的工作之中；其二，由于無法理解該制度的優(yōu)勢和本質，自然不會充分意識到國庫集中支付制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的重要意義，甚至某些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對國庫集中支付制度認識存在錯誤，他們認為該制度的執(zhí)行會極大地削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金的支配權和使用權，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的管理權有直接而嚴重的影響了，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的管理。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶管理不合理，機構人力配置緊缺

為了提高財政資金的安全性和運行效率，我國采用了開設專戶策略，在專戶管理上給予了的足夠的重視，并且頒布了一系列的文件。但在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，財政專戶方面上缺乏嚴格的規(guī)范管理。這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務混亂的現(xiàn)狀。造成這種狀況的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關對專戶設置不合理，阻礙了資金管理水平的提高。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人力配置緊缺，更缺乏高水平的專業(yè)人才。絕大多數(shù)財政所都達不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人口每萬人配備1.5人的標準。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或多或少都存在著一人身兼數(shù)職的情況，不相容崗位不能完全有效分離。人員的缺乏造成財政內部難以控制，資金管理工作不合理。

（四）預算編制水平不高，管理信息化程度低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度的執(zhí)行給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位的預算編制工作帶來了前所謂用的挑戰(zhàn)。伴隨我國財政制度的完善，預算編制也日漸趨于成熟，但盡管如此，其仍存一些問題亟待解決，譬如，編制標準缺失、程序不合理等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與老百姓的利益聯(lián)系最為密切，在開展工作過程中會遇到許多障礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算經(jīng)常需要根據(jù)不同地區(qū)、不同時期的情況進行，其難度系數(shù)較大，這給實現(xiàn)預算編制的細化帶來了巨大麻煩。除此以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算工作并未針對實際情況進行，只是采取增加預算量的措施，使得預算管理難以實現(xiàn)規(guī)范化。而且基于這種情況下，即使實現(xiàn)了預算編制細化，預算管理也過于片面，也只是將日常的基礎性支出計算在內。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的部門預算編制流于形式，根部無法跟上預算編制的發(fā)展要求。

近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)辦公設施已經(jīng)得到一定改善，但是由于受到經(jīng)濟水平的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)與現(xiàn)代化進程的發(fā)展之間仍存在較大差距，尤其是社會信息化的發(fā)展和加深，進一步加大了這一差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的信息化建設仍然要面臨長期的挑戰(zhàn)。

三、推動國庫集中支付制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的具體措施

（一）科普相關知識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持是推動國庫集中支付制度順利實施的基本保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導者對國庫集中支付制度的認知水平至關重要。財政部門是該制度的具體執(zhí)行機構，應當加大宣傳力度，有針對性地解讀該制度的優(yōu)勢和本質，以消除基層管理者的誤解和疑慮。這樣才能取得領導充分的理解和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員也應當加強對國庫集中支付制度知識的學習、理解和掌握，并在當?shù)厝嗣袢罕娭羞M行科普，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民認識到推行該制度的重要意義所在并擁護該制度的推行，如此才能保障國庫集中支付制度在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的落實。

（二）實現(xiàn)賬戶體系標準化

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付，首先應當建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫單一賬戶體系。實現(xiàn)賬戶體系標準化是執(zhí)行國庫集中支付制度的必要前提與根本保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應當按財政部總體要求，設置國庫集中支付清算賬戶，財政零余額賬戶，預算單位零余額賬戶和財政專戶。財政所應當加強專戶管理，對專戶實行開戶審批、備案并年檢等措施，同時對現(xiàn)有的專戶，視具體情況予以撤并。原則上一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能開設一個財政專戶，對不同性質代管資金實行分賬核算。建立規(guī)范化的賬戶體系，通過國庫單一賬戶體系實現(xiàn)財政資金的安全有效管理。

（三）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員配備，提高工作人員的業(yè)務能力

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)國庫集中支付制度的執(zhí)行，這極大改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位的資金支付、會計核算等工作形式，而這一制度執(zhí)行最終需要一批具備專業(yè)知識，業(yè)務能力較強的工作人員。目前財政所的人員偏少，年齡偏大，業(yè)務能力不強。因此，建議上級財政部門盡快吸納優(yōu)秀人才充實基層財政隊伍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員加強業(yè)務培訓，增加橫向基層工作人員的交流學習。綜合提高財政所工作人員的專業(yè)理論知識儲備與專業(yè)技能，從而推動該制度的有效實施。

（四）細化預算編制

細化預算編制可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政情況更加精確、更加科學，便于該制度的執(zhí)行。可行、科學、合理的財政預算需要精細的部門預算為其提供有效的參考依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應當加強對所屬預算單位的部門預算編制指導，改變現(xiàn)階段僅以功能科目分類的粗糙預算編制，償試以功能科目和經(jīng)濟科目雙重分類的細化編制方法。使得部門預算與國庫集中支付相對應，部門預算才能嚴肅有效執(zhí)行。所以，全面實施部門預算，細化預算編制，是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政單位順利執(zhí)行國庫集中支付制度的基礎。

（五）實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位的信息化建設

高水平的信息建設可以極大提高財政管理效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位應當將網(wǎng)絡信息技術科學應用于財務管理，實現(xiàn)清算銀行、銀行以及財政單位的緊密連接，實現(xiàn)財政單位全網(wǎng)絡覆蓋及業(yè)務網(wǎng)絡的數(shù)據(jù)傳輸，進而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家集中支付制度的執(zhí)行提供技術保障。

參考文獻：

[1]代艷軍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的探索及解決對策[J].財政金融，2016（4）

[2]宋曉艷.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的實踐和思考[J].城鄉(xiāng)經(jīng)濟，2015 （46）

篇2

基層反映村民參與建設鄉(xiāng)村振興意愿不高

為了進一步提升村民參與建設鄉(xiāng)村振興的意愿，我縣開展了鄉(xiāng)村振興政策宣傳活動和村民調查問卷，對村民關于鄉(xiāng)村振興的意見進行了收集，通過引領群眾提高對現(xiàn)代農村建設要求、特點以及現(xiàn)代農村農業(yè)發(fā)展趨勢的認知，并根據(jù)各村情精準定位，科學合理做好村里發(fā)展規(guī)劃。

主要措施：

一、堅持宣傳為主導，加大鄉(xiāng)村振興政策宣傳力度

1、成立宣傳小組，通過進村入戶、道路橫幅等多樣化進行鄉(xiāng)村振興政策宣傳，提高廣大農民群眾對鄉(xiāng)村振興工作的知曉度。

2、做好村民調查問卷工作，通過收集村民對鄉(xiāng)村振興的參與意愿、相關意見建議等，分析村民對鄉(xiāng)村振興工作的支持度，并整理出解決措施。

3、做好鄉(xiāng)村振興模范村的宣傳工作，通過新聞報道、微信公眾號等形式，讓更多的村民了解鄉(xiāng)村振興工作對村內的建設、環(huán)境的改變及生活上的便利，從而提高村民的存在感和幸福感。

二、因村精準定位，科學合理做好村里發(fā)展規(guī)劃

4、科學制定縣級、鄉(xiāng)級、村級的產業(yè)振興規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃指引下，以推進區(qū)域產業(yè)聚集為目標，以縣域統(tǒng)籌、以鎮(zhèn)帶村為途徑，科學合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。著眼農業(yè)產業(yè)綠色發(fā)展，助推綠色有機農業(yè)示范基地、旅游觀光農業(yè)打造、民宿農家莊園建設等，讓農村綠水青山變成金山銀山。

篇3

自我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署以來，重點把“三農”問題的解決方案放在了各項工作的重要位置，堅持農村經(jīng)濟優(yōu)先穩(wěn)定發(fā)展，為新型農業(yè)經(jīng)濟主體發(fā)展營造一種良好的發(fā)展環(huán)境。隨著現(xiàn)代農村土地流轉政策的推進，我國農村現(xiàn)已經(jīng)逐步的形成了以多種新型農業(yè)經(jīng)營為主體的各種經(jīng)濟競相發(fā)展的經(jīng)濟結構體系，在新型農業(yè)經(jīng)濟主體的發(fā)展帶動下，農業(yè)化商品已經(jīng)成為農村現(xiàn)代化建設不可或缺的一部分，進而發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體在推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興力量上的重要作用，全面實現(xiàn)小康社會的建成。

1新型農業(yè)經(jīng)營主體是推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要載體

想要更好的實施鄉(xiāng)村振興重要發(fā)展戰(zhàn)略，必須推動鄉(xiāng)村經(jīng)營模式和人文文化進行大力振興，例如鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)等等，在新型農業(yè)經(jīng)濟主體的帶動下，無論是現(xiàn)代家庭農場還是一些當?shù)氐凝堫^企業(yè)，都要大量的吸引和凝聚復合型人才，所以建設新型農業(yè)經(jīng)營主體是推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要載體，同時也是推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略內容的重要組成部分，有利于將鄉(xiāng)村內部的文化、生態(tài)等方面同步發(fā)展和振興[1]。隨著我國農村產業(yè)的不斷發(fā)展以及農業(yè)經(jīng)濟環(huán)境的不斷改善，國家出臺了大量的政策以及措施來鼓勵農村青壯勞動力留鄉(xiāng)，同時也號召外出的勞動力回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，另外還大力支持一些愿意參加到農村產業(yè)建設的科技型人才下鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村建設。近些年從農村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的人數(shù)已經(jīng)逐漸增多，到2018年已經(jīng)達到了780萬余人，并且學歷和技能方面也在逐步的提高；同時在農村農業(yè)發(fā)展中的各種新型農業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)達到了近300萬家，這樣的數(shù)據(jù)將新型農業(yè)經(jīng)營主體又推向了一個新高度，成為產業(yè)振興的重要主導力量。

2新型農業(yè)經(jīng)營主體是推動鄉(xiāng)村振興的助推器

在我國各大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為現(xiàn)階段重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，所以在農業(yè)發(fā)展階段的各級政府和組織人員應當首先在思想上有足夠的重視。將鄉(xiāng)村人才、產業(yè)以及文化的振興放在首位，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實。現(xiàn)階段的新型農業(yè)經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)，其特點吸引了大量的商業(yè)投資以及人才，因此可以看出，新型農業(yè)經(jīng)營主體是推動鄉(xiāng)村振興的助推器。另外在我國的精準扶貧政策的實施中，對農村經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境也起到了良好的改善作用，相比于城市經(jīng)濟發(fā)展其具有更大的發(fā)展空間和更新型的發(fā)展方向，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎上帶動青壯年返鄉(xiāng)熱潮，同時將更為先進的經(jīng)營理念和科學技術帶到了鄉(xiāng)村發(fā)展的環(huán)境中，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟真正的實現(xiàn)產業(yè)新、理念新以及模式新的“三新”發(fā)展現(xiàn)狀[2]。在未來的農村經(jīng)濟發(fā)展中，進一步的發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體，必將會提高市場競爭力，以及解決大量農村生產力發(fā)展的適應問題。在全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，必須將農民對于未來經(jīng)濟發(fā)展的美好向往以及思想做出重點的引導，將經(jīng)濟發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題及時解決，以現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展為基礎，著重提高農業(yè)生產能力和經(jīng)營水平，將先進的農業(yè)產業(yè)轉型工作加快落實，并且積極的調整農業(yè)發(fā)展結構，將特色農業(yè)的發(fā)展道路作為導向，加強新型農產品的安全，發(fā)展當?shù)靥厣r產品的品牌效應，利用農業(yè)產業(yè)的多功能建設農業(yè)“新六產”，大力推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設邁上新臺階。

3將新型農業(yè)經(jīng)營主體與廣大的農民利益相互兼顧

在現(xiàn)階段和未來的農業(yè)發(fā)展中，主體參與群體和受益群眾依舊是農民，所以將新型農業(yè)經(jīng)營主體和農民利益緊密的聯(lián)系，是現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的重要核心內容[3]。所以在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，應當時刻為農民的切身利益著想，建立相關的產業(yè)建設鼓勵機制，采取靈活多樣的形式來滿足農民的自身利益需求。例如完善社會服務機制、增加農民就業(yè)崗位等等，將鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與廣大農民的利益相互結合，實現(xiàn)二者成為利益共同體的經(jīng)濟發(fā)展模式，充分的增加農民在新型農業(yè)主體產業(yè)推動中的工作參與率，這樣才能充分的將農民參與新型經(jīng)營主體建設的積極性調動起來，從而更加務實的實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。在農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，可能會損害相關一部分農民的切身利益，所以，在建設農業(yè)相關經(jīng)濟產業(yè)時應當以農民自身利益與需求為基礎，將新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展建立在農民利益的基礎之上，同時為農民建立相關的鼓勵機制和獎勵措施，拓展農民的再就業(yè)路徑展，提升廣大農民的參與積極性，保證鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與農民的主體利益相結合，為發(fā)展新型農業(yè)產業(yè)做出突出的貢獻。

篇4

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議部署精神，以對工作重要講話重要指示精神為統(tǒng)領，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作機制,把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為當前的一項重要任務,圍繞“兩不愁三保障”、飲水安全和收入等方面,跟蹤變化情況、著力促增收、強兜底、救急難,做到及時發(fā)現(xiàn)、分類幫扶、動態(tài)清零,防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧,鞏固脫貧攻堅成果,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。

二、基本原則

堅持事前預防與事后幫扶相結合。提前發(fā)現(xiàn)并將符合條件的農戶納入監(jiān)測范圍,協(xié)同做好低保、特困供養(yǎng)等農村低收入人口的監(jiān)測,及時制定計劃,采取有效幫扶,防止返貧致貧發(fā)生。

堅持政府主導與社會參與相結合。充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府主導作用強化鎮(zhèn)政府責任,引導市場、企業(yè)協(xié)同發(fā)力,共同做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,有效形成防止返貧的合力。

堅持開發(fā)式幫扶和保障性措施相結合。因人因戶,分類施策。對有勞動能力的監(jiān)測對象,采取產業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶,通過勞動增收致富,對無勞動能力的監(jiān)測對象,進一步強化綜合性社會保障措施。

堅持日常監(jiān)測與定期動態(tài)調整相結合。日常開展動態(tài)監(jiān)測預警,實時更新監(jiān)測臺賬信息,做到發(fā)現(xiàn)及時、響應迅速,幫扶到位。定期組織監(jiān)測對象動態(tài)調整和數(shù)據(jù)共享,提升監(jiān)測準確性,確保有針對性的幫扶，實現(xiàn)“動態(tài)清零”。

三、監(jiān)測方法

(一)監(jiān)測對象和范圍。一是全鎮(zhèn)建檔立卡已脫貧戶；二是全鎮(zhèn)已消除風險的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。三是全鎮(zhèn)因病因自然災害（火災）因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的戶；四是全鎮(zhèn)農村低保對象、特困人員（院外）等農村低收入人口；五是全鎮(zhèn)人均可支配收入低于2020年底國家扶貧標準1.5倍的農戶。由市里分析研判是否存在返貧(致貧)風險,存在風險的認定為監(jiān)測對象,開展有針對性的幫扶。

(二)監(jiān)測內容。持續(xù)跟蹤收入支出情況,監(jiān)測是否收入大幅縮減或剛性支出較大；“兩不愁三保障”、飲水安全是否存隱患；因罹患重病、受自然災害、出現(xiàn)意外事故導致基本生活現(xiàn)困難等。

(三)監(jiān)測程序。以全鎮(zhèn)38個行政村為單位組織開展，通過農戶申報、村干部走訪排查、行業(yè)部門篩查預警、數(shù)據(jù)比對等途徑，由市鄉(xiāng)村振興主管部門確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，定期進行風險消除評估，實行動態(tài)管理。

1.農戶申報。農戶根據(jù)自身存在返貧或致貧風險情況，向村委會提出納入監(jiān)測范圍申請。由村“兩委”、駐村工作隊組成核查小組，屬于建檔立卡貧困戶的需包保部門參與核查。對提出申請的農戶家庭基本情況入戶核實確認，評估風險等級后填寫監(jiān)測預警對象實地核查走訪記錄、監(jiān)測預警對象排查意見表，報送鎮(zhèn)扶貧辦核準。鎮(zhèn)扶貧辦對村上報的農戶開展實地核查走訪,將無疑議戶上報市鄉(xiāng)村振興主管部門核定,每半個月報送一次預警人員名單，原則每半個月報送一次，如有突發(fā)性、應急性等特殊情況可以立即報送。經(jīng)核實不符合條件的，由村“兩委”、駐村干部向申請人說明原因。

2.村干部走訪排查。村干部、駐村干部、駐村工作隊開展日常入戶走訪排查，實時跟蹤農戶收入支出、“兩不愁三保障”、飲水安全存在隱患和因病因災因意外事故出現(xiàn)生活困難情況,定期開展回訪核查并填寫監(jiān)測預警對象實地核查走訪記錄、監(jiān)測預警對象排查意見表,經(jīng)鎮(zhèn)扶貧辦核準后報縣級鄉(xiāng)村振興部門，縣級鄉(xiāng)村振興部門組織協(xié)調相關行業(yè)部門核實確認，原則每半個月報送一次預警人員名單，如有突發(fā)性、應急性等特殊情況可以立即報送。

3.行業(yè)部門篩查預警。鎮(zhèn)住建科、鎮(zhèn)勞動保障所、鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)農辦、鎮(zhèn)應急管理科等部門組織工作人員,通過下鄉(xiāng)入戶或其他手段進行篩查,及時報送存在返貧(致貧)風險的農戶的預警信息，對存在可能返貧或致貧的農戶，評估風險等級后填寫行業(yè)部門篩查記錄表、監(jiān)測預警對象排查意見表，報送至縣鎮(zhèn)扶貧辦。

4.數(shù)據(jù)比對排查。鎮(zhèn)扶貧辦和市鄉(xiāng)村振興主管部門定期開展數(shù)據(jù)共享和對接，行業(yè)部門每兩個月至少與鄉(xiāng)村振興主管部門進行一次數(shù)據(jù)交換。發(fā)現(xiàn)并核實確認在“兩不愁三保障”方面存在隱患問題后，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查。

5.鎮(zhèn)級核查。全鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)扶貧干部及包村干部對各村提出的監(jiān)測情況，以及市鄉(xiāng)村振興主管部門反饋的監(jiān)測意見，對監(jiān)測對象進行核查，核查實際情況后，形成返貧(致貧)預警監(jiān)測意見報告，并于每月填寫一次市防止返貧和幫扶工作臺賬，報送市鄉(xiāng)村振興主管部門。

6.監(jiān)測對象確定及管理。村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門上報的預警人員名單，經(jīng)市鄉(xiāng)村振興主管部門匯總后，提請市鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室審議，審議通過后，納入監(jiān)測預警范圍，由鄉(xiāng)村兩級按照名單錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。市鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室組成巡回督導組，對預警監(jiān)測工作進行隨機抽查審核。對抽查中發(fā)現(xiàn)預警級別評定存在疑似問題的農戶，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)或責任部門進行重新復核，疑似率超過2%的村要對本村所有農戶進行全面重新排查。

監(jiān)測對象實行線下臺賬和信息系統(tǒng)同步管理。全村建立監(jiān)測臺賬,準確記錄農戶基礎信息、篩查走訪、風險種類和預警等級、采取的幫扶措施、風險消除情況等內容,所有臺賬都要實時動態(tài)更新。民政部門監(jiān)測的農村低保對象、農村特困人員由民政部門專項管理,定期交換數(shù)據(jù)。市鄉(xiāng)村振興主管部門每兩月組織開展一次風險消除評估和動態(tài)管理,及時將新納入的監(jiān)測對象信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),已消除風險的在系統(tǒng)中進行標記,實現(xiàn)“動態(tài)清零”。監(jiān)測對象的家庭成員自然變更可即時動態(tài)調整。

(四）分級預警。根據(jù)縣級對納入監(jiān)測范圍的農戶收入水平與結構、家庭成員勞動能力等因素,鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取分級預警,按照預警級別從高到低分為“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個等級,分別用“紅、黃、藍”三種顏色標示。Ⅰ級紅色預警,即完全喪失勞動能力、因病因殘因意外事故等剛性支出數(shù)額較大或收入大幅縮減,導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難或家庭收入低于國家扶貧標準1.5倍的涉臨返貧致貧戶或“兩不愁三保障”得不到有效保障的農戶；Ⅱ級黃色預警,即無勞動力、無創(chuàng)業(yè)能力、收入僅靠資金幫扶、產業(yè)分紅等方式帶動，出現(xiàn)返貧（致貧）風險因素，導致基本生活出現(xiàn)困難的極易返貧致貧戶。Ⅲ級藍色預警,即因病因殘等部分喪失勞動力、收入不穩(wěn)定、自主發(fā)展動力不足,主要依靠產業(yè)項目和幫扶帶動，出現(xiàn)返貧（致貧）風險因素，導致基本生活出現(xiàn)困難的容易返貧致貧戶。

返貧（致貧)風險因素,主要有因大病、因學、因殘、因災、因突發(fā)事件、因產業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)等種類,監(jiān)測對象確定預警級別后，分類實施幫扶,并根據(jù)風險變化情況實時調整預警級別。對評估已消除風險的，在保持監(jiān)測的基礎上，標記消除風險，取消預警級別。

四、幫扶措施

采取分層分類的方式組織實施幫扶。鄉(xiāng)村層面,按照計劃實施幫扶,對各項幫扶措施成效進行密切跟蹤。對納入防止返貧監(jiān)測的對象,采取下列措施分類施策。

(一)產業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產業(yè)條件且有產業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對象,加強生產經(jīng)營技能培訓,動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產。

(二)就業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象,根據(jù)培訓意愿,組織開展就業(yè)技能培訓和農村實用技術培訓。對有外出務工意愿的,通過有組織勞務輸出幫助實現(xiàn)異地就業(yè);對難以外出務工的，動員當?shù)赜萌藛挝粌?yōu)先吸納，幫助實現(xiàn)就地就近就業(yè)；對就業(yè)困難人員，通過公益性崗位進行安置就業(yè)。鼓勵監(jiān)測對象參與農村項目建設，多渠道就業(yè)。

（三）綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象,進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助等綜合性社會保障措施,確保基本生活不出問題。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災害等基本生活陷入困境的農戶及時給予急難社會救助和受災人員救助。

(四)扶志扶智。引導監(jiān)測對象通過生產和就業(yè)增收致富,對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風文明建設,發(fā)揮村規(guī)民約作用,倡導贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。

(五)社會幫扶。及時化解生活生產風險。廣泛動員社會、企業(yè)力量參與幫扶，各村要有效利用“中國社會扶貧網(wǎng)”、“社會眾籌”等平臺,積極爭取“公益團體、愛心人士、慈養(yǎng)基金”等公益資源支持。

五、工作要求

(一)落實落細責任。我鎮(zhèn)要落實主體責任,鎮(zhèn)扶貧辦要做好監(jiān)測對象認定、組織實施分類幫扶、風險評估、動態(tài)管理等工作,鎮(zhèn)住建科、鎮(zhèn)勞動保障所、鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)農辦、鎮(zhèn)應急管理科等部門要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析,及時通報出現(xiàn)的安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預警信息、制定和落實幫扶措施;各村做好日常監(jiān)測預警、定期開展走訪摸排,按時上報預警人員名單,實施具體幫扶。

篇5

【關鍵詞】網(wǎng)絡信息；建設；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來說，網(wǎng)絡信息建設十分重要，具有外在性、多元性、價值性、風險性、互動性、廣泛性以及共享性等特征。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中網(wǎng)絡信息建設可符合其多項要求。互聯(lián)網(wǎng)技術的多樣化功能可以充實村民生活與生態(tài)宜居，還可對鄉(xiāng)村產業(yè)的興旺發(fā)達貢獻力量。現(xiàn)如今，我國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設前景十分良好，但仍存在許多不足之處，例如規(guī)劃不完善、硬件設施較為落后、運行機制不健全以及供需不對應等現(xiàn)象。因此要想確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設快速融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，首先應強化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設人才團隊，構建完善的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡服務系統(tǒng)，其次應爭取社會企業(yè)與地方政府財稅政策的支持，提高資金投入的占比。第三應強化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息基礎設施建設，對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息服務系統(tǒng)進行完善。隨后應完善規(guī)劃設計工作，從而對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設如何融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行引導。

1鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設現(xiàn)狀

1.1農業(yè)信息化發(fā)展態(tài)勢良好

近年來，在我國相關政策的引導與促進下，我國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息發(fā)展速度開始提高，逐漸促進了鄉(xiāng)村農產品的快速發(fā)展。但由于我國屬于農業(yè)大國，土地面積較大，因此導致各個區(qū)域的鄉(xiāng)村農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎存在一定差異，使得鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設存在較為明顯的區(qū)域性差異。在農業(yè)信息化較為發(fā)達的區(qū)域其網(wǎng)絡信息化建設程度較高，在農業(yè)發(fā)展的過程中網(wǎng)絡信息建設起到了重要作用。對于農業(yè)信息化較為落后的地區(qū)，其網(wǎng)絡信息建設水平較差，無法起到應有貢獻。因此，從總體鄉(xiāng)村農業(yè)信息化建設來看，我國與西方發(fā)達國家相比還存在較大的差距，信息化服務水平以及農業(yè)信息化發(fā)展速度水平不高。

1.2對網(wǎng)絡信息要求趨于理性

近年來，隨著我國科學技術水平的快速提高，使得網(wǎng)絡信息技術在城鄉(xiāng)建設過程中得到了廣泛應用，在農產品以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，網(wǎng)絡信息建設的作用逐漸增加，大多數(shù)鄉(xiāng)村農戶開始主動追求網(wǎng)絡信息服務。對農業(yè)生產過程中所遇到的問題以及困境進行了緩解與解決，在網(wǎng)絡信息服務質量較高以及發(fā)展水平較好的區(qū)域，農戶可以十分便捷的使用網(wǎng)絡信息設施、手段以及平臺，大多數(shù)服務平臺使用手機以及電腦便可以登入，使得農村電子商務以及電子政務的服務體系愈加完善，并更加周到與精細。

1.3網(wǎng)絡信息基礎設施建設較差

通常來講，網(wǎng)絡信息的基礎設施建設主要為鄉(xiāng)村公共基礎設施。但目前我國大部分鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息的基礎設施建設水平不高。首先體現(xiàn)在鄉(xiāng)村基層網(wǎng)絡信息服務站較為落后，設施存在不健全的情況，并且存在網(wǎng)絡設備缺少的情況，同時網(wǎng)頁、寬帶、場所、人員等配備嚴重不足。其次是網(wǎng)絡信息建設覆蓋面不廣，導致互聯(lián)網(wǎng)服務體系的建設不全面。其次是各個區(qū)域之間的網(wǎng)絡沒有進行接通。這些情況都與鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設中的資金投入以及規(guī)劃具有較大關系。

2鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

2.1做好整體規(guī)劃設計工作

實現(xiàn)數(shù)字化鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是我國當前對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向的主要要求。因此需要較為完善的保障措施、指導思想、基本原則、戰(zhàn)略目標以及重點建設來確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。與此同時，需要各級政府進行協(xié)調，完成頂層設計以及底層設計的規(guī)劃工作。在開展規(guī)劃設計工作的過程中，不僅應借鑒西方發(fā)達國家的相關經(jīng)驗，還應針對不同區(qū)域的相關特點進行本地化改進與創(chuàng)新，從而把控鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設的整體方向。

2.2完善網(wǎng)絡信息服務系統(tǒng)

鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處于十分重要的地位，要想確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設的快速發(fā)展，首先應強化鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡的覆蓋范圍，針對不同區(qū)域鄉(xiāng)村的相關特性開發(fā)具有區(qū)域特征的服務平臺、應用、產品以及信息技術。其次是對網(wǎng)絡服務平臺進行建造，其公共數(shù)據(jù)平臺應包含服務層、應用層以及數(shù)據(jù)層。第三是構建規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享集中庫以及集中平臺，對現(xiàn)有的多個農村部門服務平臺進行完善與改進。第四應對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村信息服務管理方式進行完善，不不同類型的鄉(xiāng)村信息服務系統(tǒng)進行規(guī)范與統(tǒng)一，構建統(tǒng)一的鄉(xiāng)村農業(yè)綜合信息管理網(wǎng)絡，對專業(yè)化的信息服務進行鼓勵，提高農業(yè)資源數(shù)據(jù)信息的利用率，從而為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)良的服務。

2.3建設鄉(xiāng)村戰(zhàn)略人才隊伍

對于鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設來說，人才質量以及人才數(shù)量將對其建設質量造成至關重要的影響。實施鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中都需要多樣化人才的參與，不僅需要頂層的設計規(guī)劃人才，還需要中層人才實施銜接工作，也需要基層公共服務人才完成落實工作，更需要網(wǎng)絡信息實施建設維護方面的人才，因此相關政府與部門應使用合理有效的方式對鄉(xiāng)村基層人才進行運用、培養(yǎng)與吸引。首先，應構建專業(yè)的網(wǎng)絡信息建設人才團隊，團隊內部應包含技術人才、生產經(jīng)營主體、區(qū)域性行業(yè)專家以及各類生產經(jīng)營主體領導等。其次應對鄉(xiāng)村現(xiàn)有的網(wǎng)絡信息公共服務人員定期開展專業(yè)技能培訓，對其網(wǎng)絡信息服務質量以及服務能力進行提高。第三是對具有相關專業(yè)能力的大學生志愿者以及大學生村干部進行吸引，使其參與到鄉(xiāng)村基層服務中。最后是對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息服務工作人員的工資進行保障，確保其福利待遇保持在平均水平之上。

3結語

當前城鎮(zhèn)居民消費發(fā)展進程先于農村居民，在旅游、文化以及網(wǎng)絡信息等時尚消費方面也在不斷發(fā)展。隨著網(wǎng)絡信息建設的快速發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，信息化服務可以強化政府職能在農業(yè)社會化服務體系中的主導地位，同時也帶動龍頭企業(yè)的社會化服務作用，農民專業(yè)合作組織及其他社會服務組織的合作形態(tài)隨著演變發(fā)展，農業(yè)社會化服務體系更加需要網(wǎng)絡信息為農戶實時市場供求信息，強化信息也分析判斷、預警等方面的作用，為農戶的生產經(jīng)營活動提供信息指導服務，以及在科研教育方面也起到強化促進的良好效果。

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