發(fā)布時間:2023-11-14 10:19:20
序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨特的藝術(shù),我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇海洋污染的現(xiàn)狀,期待它們能激發(fā)您的靈感。
【關(guān)鍵詞】海洋;環(huán)境污染現(xiàn)狀;漁業(yè);影響
【引言】海洋環(huán)境污染問題,在人類不斷發(fā)展活動的過程中變得越來越嚴重。海洋環(huán)境污染的主要原因有重金屬、近海水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活垃圾、海上溢油、赤潮災(zāi)害等。特別是我國近岸海域生態(tài)系統(tǒng)受到非常嚴重的損害,海洋生態(tài)環(huán)境一種處于惡化狀態(tài),并且生物的多樣性也同樣遭受著破壞,所以當(dāng)前應(yīng)該在了解海洋污染實際狀況的基礎(chǔ)之上,采取有效措施進行遏制具有十分重要的意義。
1海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀分析
1.1重金屬造成的污染
重金屬在海洋中的主要來源包括人為來源以及天然來源:人為來源,主要含有農(nóng)業(yè)劣質(zhì)化肥的使用、工業(yè)污水的排放、海洋以及礦山油井的開采等;天然來源,主要含有大氣沉降、地殼巖風(fēng)化、火山噴發(fā)等。一直以來,我國沿海地區(qū)快速地發(fā)展著工農(nóng)業(yè),促使海洋的重金屬污染變得越來越嚴重[1]。因為大部分的重金屬元素在河流輸入中,因此河口水域的重金屬污染相對就更加嚴重。
1.2海水養(yǎng)殖造成的污染
近海養(yǎng)殖對海洋漁業(yè)環(huán)境污染來源,主要含有:投放的藥物以及化學(xué)藥劑、磷以及氮等營養(yǎng)鹽、糞便以及殘餌等有機物。近海養(yǎng)殖對海洋漁業(yè)環(huán)境的影響相比于其他人類活動的影響,并沒有很大,然而不重視近海養(yǎng)殖所造成的污染,沿岸生態(tài)環(huán)境將會受到這些排放的有機物以及營養(yǎng)物的明顯破壞。近海養(yǎng)殖主要利用網(wǎng)圍以及網(wǎng)箱等養(yǎng)殖方式,這種高密度的養(yǎng)殖方式必須要投入非常多的餌料,養(yǎng)殖生物也會產(chǎn)生非常多的排泄物,而過剩的大部分餌料以及養(yǎng)殖生物排泄物將會對海洋漁業(yè)資源環(huán)境造成嚴重污染[2]。
1.3石油類造成的污染
海洋石油污染不但包含著石油開采井噴事故、海上石油勘探泄漏、油庫事故、以及油輪事故等,同時也含有含油廢氣沉降、工業(yè)廢水排放、海上采油廢水的排放、船舶以及港口作業(yè)含油污水的排放等。與此同時,石油在裝卸以及運輸、油輪的大型化趨勢,也會促使發(fā)生海上溢油事故的概率增加[3]。
1.4赤潮造成的污染
赤潮是我國海洋災(zāi)害中主要的一種,事實上就是海洋生態(tài)的一種災(zāi)害,同時也是具有災(zāi)害性的一種水色異常現(xiàn)象[4]。在我國海洋經(jīng)濟中,海洋水產(chǎn)業(yè)是其中的支柱型產(chǎn)業(yè),而頻發(fā)赤潮會對我國的海洋水產(chǎn)業(yè)造成嚴重影響,這樣也會對我國健康發(fā)展海洋經(jīng)濟造成嚴重影響。另外,赤潮也會對人類的身體健康早晨直接或間接危害,有毒的赤潮不但會對水源造成污染,并且會促使人類食用水產(chǎn)品發(fā)生中毒事故[5]。同時,赤潮的出現(xiàn)也會對海洋生態(tài)的惡化造成不良影響,也會威脅到海洋生物的活動,甚至?xí)偈购Q笊飻?shù)量減少,嚴重損害到生態(tài)系統(tǒng)。
1.5生活垃圾造成的污染
我國近海海域的垃圾以塑料類、泡沫類和木制品類為主。相關(guān)研究結(jié)果顯示:近海海面垃圾主要以海面塑料類垃圾為主,海底面垃圾大多數(shù)都屬于塑料類垃圾,而海洋垃圾主要來源是人類海岸活動。捕撈以及航運等海上活動所造成的海面漂浮垃圾以及海灘垃圾[6]。因此,我國近海海域存在非常嚴重的海洋垃圾泛濫現(xiàn)象。
2.海洋環(huán)境污染對漁業(yè)的影響
2.1重金屬污染造成的影響
在海洋環(huán)境污染中,重金屬污染是其中一種比較重要的污染,因為人在受到重金屬汞污染后會患有水俁病,人體在受到鎘污染后會患有骨痛病。重金屬元素的主要特點就是難降解,以及具有非常大的毒性,并且這些重金屬汞、鎘等在水體中,能夠通過生活用水或者是飲用水直接作用于人體,也可以被水生動植物吸收,之后在食物鏈的作用下對人類的健康造成直接危害。同時,水生生物也會受到重金屬的嚴重危害,魚類的免疫能力會在高濃度的重金屬溶液影響下降低,重金屬錳、鋅、銅的積累會嚴重影響到魚類的體長以及性別。
2.2生活垃圾污染造成的影響
在海洋中塑料制品不能夠被分解,而海洋中的生活垃圾主要是塑料類垃圾,不僅會對海底、海面、沙灘的環(huán)境造成污染,同時也會嚴重威脅到海洋的生物。例如:在海水或者沙灘中常常會出現(xiàn)塑料包裝袋,會吸引海龜以及海豹等海洋哺乳動物的注意,它們會將塑料垃圾作為主要的。如果這些海洋哺乳動物不能夠掙脫纏繞物,這樣將會出現(xiàn)死亡現(xiàn)象。還有一些塑料垃圾會被海龜以及海鳥等生物誤食,常常會堵塞生物的胃以及食道,這樣容易促使生物饑餓而死亡。同時,在珊瑚表面常常會附著塑料袋,這樣會直接影響到生物寄居在珊瑚的生存狀況。生活垃圾一樣也會污染海邊風(fēng)景保護區(qū)、污染近海養(yǎng)殖業(yè)以及污染水質(zhì),促使經(jīng)濟出現(xiàn)巨大的損失。
2.3海上溢油污染造成的影響
一旦發(fā)生海上溢油事故,石油就更加容易進入海洋并且快速地擴散,同時在海面上也會出現(xiàn)厚厚的油層,將會導(dǎo)致油層內(nèi)的海水缺氧,生物在這個水域會由于缺氧而死亡。海面的油層也會對潛水?dāng)z食的鳥類造成威脅,一旦鳥類羽毛上附著了油污,就會發(fā)揮其保溫以及防水的作用。如果鳥類有攝取溢油,就會促使其內(nèi)臟受損,鳥類最后就會由于中毒、寒冷以及饑餓而死亡。海浪也會將油污沖到岸邊,這樣將會對海灘造成污染,對近海養(yǎng)殖業(yè)造成破壞,也會出現(xiàn)非常嚴重的經(jīng)濟損失。海洋生物體內(nèi)由于長期積累非常多的石油有害物質(zhì),一旦人們誤食被污染的貝類、蝦以及魚等,將會促使健康受到威脅。倘若某一區(qū)域被污染,海水的漲落將會促使這一區(qū)域污染出現(xiàn)旋轉(zhuǎn)性的擴散現(xiàn)象,也會受到定向風(fēng)以及盛行風(fēng)的影響,促使污染物流入更遠的水域中,就會對海洋生態(tài)系統(tǒng)以及海洋環(huán)境造成不良影響。
2.4赤潮污染造成的影響
赤潮污染,不僅僅會對海洋生態(tài)的平衡造成破壞,同時也會對漁業(yè)資源以及水資源造成危害,也會影響到人類的身體健康。海洋,實質(zhì)上屬于復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)中的一種,海洋的能量流動以及物質(zhì)循環(huán)位于比較穩(wěn)定的動態(tài)平衡狀態(tài)中,赤潮污染將會破壞這種平衡狀態(tài)。在發(fā)生赤潮的初期,水體中的耗氧量以及葉綠素a等將會在藻類的光合作用下會有明顯增加,導(dǎo)致部分海洋生物不可以正常生長繁殖,甚至出現(xiàn)部分生物死亡等狀況,這樣將會對海洋生態(tài)的平衡造成破壞。在魚類的鰓上附著赤潮生物產(chǎn)生的粘液,將會促使魚類窒息而死亡。在發(fā)生赤潮的后期,出現(xiàn)大量死亡赤潮生物的不良狀況,在水體嚴重缺氧以及細菌的分解作用下,也會產(chǎn)生其他有害物質(zhì),促使海洋生物中毒或缺氧死亡。另外。部分赤潮生物也會通過自身的作用產(chǎn)生毒素,將水中的生物毒死。養(yǎng)殖的經(jīng)濟藻類會受到浮游植物的危害,其會污染紫菜以及海帶等經(jīng)濟藻類,將會降低養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟價值。
結(jié)語
綜上所述,海洋環(huán)境出現(xiàn)的污染對我國漁業(yè)的發(fā)展造成嚴重的影響,相關(guān)環(huán)境保護部門應(yīng)該針對海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀制定出有效措施,加強監(jiān)督以及管理海洋環(huán)境以及漁業(yè),可以實施分級以及統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的方式進行管理,這樣對于臨時出現(xiàn)的不良狀況就能夠及時得到處理。另外,還應(yīng)該采取應(yīng)急措施以及緊急預(yù)案,預(yù)防出現(xiàn)突發(fā)狀況,有效地降低損失。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞:海洋污染;環(huán)境監(jiān)測;治理
引言
海洋總面積約為33600萬km2,約占地球總面積的70.9%。海洋對于地球具有極其重要的價值,被稱為“生命的搖籃”。但是在海洋環(huán)境資源的開發(fā)與利用過程中,人類活動不可避免的對海洋環(huán)境帶來了污染與破壞[1]。隨著人們生態(tài)文明意識的提高,海洋污染問題越來越被人們所重視[2]。目前,海洋污染問題逐漸成為世界性問題。我國海洋污染問題也日益突出,海洋污染問題的不斷惡化也已成為影響我國生態(tài)文明建設(shè)的重大阻力,對我國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此,當(dāng)面臨環(huán)境問題時,如何通過合理有效的環(huán)境監(jiān)測手段和治理方法解決這一危機,逐漸成為當(dāng)前環(huán)境學(xué)者們研究的重大課題。有學(xué)者認為,預(yù)防主要分為兩方面:環(huán)境損害預(yù)防和環(huán)境風(fēng)險預(yù)防[3,4]。目前,我國的環(huán)境保護一直采取的就是“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針政策。這也是我國海洋污染治理的指導(dǎo)思想。
1 海洋污染環(huán)境監(jiān)測的主要任務(wù)
對海洋污染環(huán)境監(jiān)測首先應(yīng)該著手于對污染現(xiàn)狀、污染分布和污染程度進行監(jiān)測。人類的進步、社會的發(fā)展必會帶來污染。如果不及時對污染進行處理就會造成更加嚴重的環(huán)境問題。只有采取有效的措施掌握污染范圍、污染程度等資料情況,才能快速的采取有效的手段進行治理。其次海洋污染環(huán)境監(jiān)測要對海洋中污染物的變化趨勢進行監(jiān)測,通過對比變化數(shù)據(jù),分析污染的變化趨勢,交于有關(guān)部門,以便及時采取措施。最后海洋污染環(huán)境監(jiān)測要對突發(fā)污染情況進行監(jiān)測,在人類活動中,不可避免的會造成突發(fā)污染,應(yīng)該及早的監(jiān)測出污染狀況,并把突發(fā)狀況匯報應(yīng)急處理部門進行處理,減少突發(fā)污染造成嚴重的環(huán)境污染問題。
2 海洋污染環(huán)境監(jiān)測中存在的一些問題
經(jīng)過多年的努力,我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作取得了很大的進步,在資源開發(fā)利用與保護和抵御突然海洋污染災(zāi)害方面取得的顯著成效[5]。但在實際工作中,在體制制度上、技術(shù)措施上還存在許多問題,限制了海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量的提高。具體存在以下問題有待解決。
2.1 海洋污染環(huán)境監(jiān)測管理體制有待完善
海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作是一項綜合性學(xué)科。由于海洋污染監(jiān)測涉獵因素較多,運用資源巨大,因此海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展,離不開完善健全的管理體制和運行機制[6]。目前為止,我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測管理體制尚未完善,在污染監(jiān)測工作過程中還存在很大的缺陷和不足。對有效開展海洋監(jiān)測工作造成了一定的阻礙作用。所以建立完善健全的管理體制,是我國海洋污染監(jiān)測工作目前要解決的首要問題,對于海洋污染監(jiān)測工作的健康有效地的進行有著十分重要的影響意義。海洋污染監(jiān)測管理體系的建立,需要有相關(guān)的制度作為其強有力的保障。目前,我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測在工作職能、監(jiān)測體系建設(shè)、海洋突發(fā)災(zāi)害及海洋污染事故損害評估等方面相關(guān)制度有待于完善和規(guī)范。
2.2 海洋污染環(huán)境監(jiān)測技術(shù)手段有待加強
海洋污染環(huán)境監(jiān)測屬于應(yīng)用型學(xué)科,各種污染監(jiān)視、探測工作都依賴于科學(xué)有效的技術(shù)方法和先進的監(jiān)測設(shè)備才能得以順利進行。而且目前我國海洋污染監(jiān)測機構(gòu)工作經(jīng)費與研發(fā)經(jīng)費缺乏,對我國海洋監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展造成了嚴重的影響[7]。許多海洋污染環(huán)境監(jiān)測技術(shù)尚不成熟,短時間內(nèi)不能正視投入使用,難以發(fā)揮應(yīng)有的效用。隨著我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測建設(shè)工作的深入推進海洋污染監(jiān)測的需求日益增加,但污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作卻停滯不前,甚至出現(xiàn)海洋污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展水平呈下降趨勢的現(xiàn)象。這嚴重影響了我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展。
3 海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展對策
充分發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)測管理部門的管理職能,建立完善的海洋環(huán)境監(jiān)測工作管理體制和運行機制,通過法律制度等手段為海洋環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展提供制度保障。各地區(qū)的海洋污染環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和管理部門要積極配合,協(xié)調(diào)運作,以提高各地海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作高效運行,避免造成資源浪費或監(jiān)測缺位現(xiàn)象的出現(xiàn),建設(shè)完善的海洋環(huán)境監(jiān)測秩序。不斷對海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作中的細節(jié)進行完善,形成科學(xué)高效的海洋污染環(huán)境監(jiān)測制度體系。
根據(jù)監(jiān)測工作的具體需求,開展相關(guān)培訓(xùn)工作。同時,引進高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才,形成梯隊建設(shè),推動我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作的技術(shù)水平。
4 海洋治理中需要明確的一些問題
發(fā)揮政府在海洋環(huán)境治理和消除污染工作中的重要責(zé)任,克服“誰污染誰治理”原則的局限性。實踐中,關(guān)于政府的這一責(zé)任,主要是指政府及時進行采取治理措施,以減少海洋污染的持續(xù)發(fā)生,對人們生活健康造成的影響。由政府承擔(dān)海洋污染治理責(zé)任是同政府作為社會資源管理者的職能相對應(yīng)的。政府在海洋污染治理事件中的作用和地位要因時間的不同而發(fā)生適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變。在污染范圍較小時,由相關(guān)政府部門監(jiān)督污染責(zé)任方自行清污。如果污染范圍對海洋環(huán)境重大損害時,污染責(zé)任方自身力量無法解決的,政府的作用和地位就大不相同了,這時就需要政府各部門之間的相互協(xié)作才能完成。政府應(yīng)該建立完善的治理程序體系,對海洋污染事故的發(fā)生,采取及時有效的處理措施,以防止污染的持續(xù)擴散,從最大程度上減少污染事故所造成的損失。
5 海洋治理中采取的一些具體措施
5.1 建立完善海洋污染治理立法體系
建立完善的海洋污染治理法律制度是海洋環(huán)境管理的基礎(chǔ),隨著人類對海洋開發(fā)利用的加劇,立法工作變得更為重要。建設(shè)完善的海洋治污法律體系,首先,應(yīng)該填補海洋污染治理立法的空白。目前,我國關(guān)于海洋污染治理領(lǐng)域的立法較少。建議在創(chuàng)制《海洋資源開發(fā)利用保護法》、《海岸帶管理法》等法規(guī)時,明確設(shè)立對海洋污染治理的相關(guān)法規(guī)。使海洋污染治理更加專業(yè)化,形成科學(xué)合理的海洋污染治理法律體系,有效保護海洋生態(tài)環(huán)境。
5.2 明確法律責(zé)任,保障海洋污染治理工作有效開展
明確法律責(zé)任需要從源頭解決海洋污染治理部門內(nèi)部及其與治理主體之間關(guān)系,明確政府是海洋污染治理責(zé)任的主體,使污染治理執(zhí)法堅強有力。首先,要建立環(huán)境行政的統(tǒng)一高效管理。每個部門責(zé)任者應(yīng)親自抓治理工作,確立第一責(zé)任人,對不履行海洋環(huán)境保護、治理工作的責(zé)任人承擔(dān)行政責(zé)任,甚至刑事責(zé)任。其次,把海洋污染治理的具體責(zé)任交于污染治理的具體責(zé)任者,建立健全責(zé)任追究制度。對不遵守污染治理法規(guī)者,嚴肅追究其法律責(zé)任,加大懲處力度,保障海洋污染治理工作的順利進行。
參考文獻
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論文關(guān)鍵詞 風(fēng)險社會 海洋污染 刑法規(guī)制
一、風(fēng)險社會語境下加強我國海洋污染刑法規(guī)制的必然性
“風(fēng)險社會”的概念是德國學(xué)者烏爾里希·貝克在其1986年出版的《風(fēng)險社會》一書中,針對西方國家工業(yè)化過程中所產(chǎn)生的各種社會問題進行反思基礎(chǔ)上提出的,此后德國刑法學(xué)界以此為基礎(chǔ)逐步構(gòu)建了風(fēng)險刑法理論體系并為西方發(fā)達國家所接受。一般認為,風(fēng)險刑法是為應(yīng)對風(fēng)險社會而產(chǎn)生的一種刑法觀念,它最大的價值在于,通過刑法規(guī)制關(guān)口前移,改變了傳統(tǒng)刑法對某些危害人類生存安全的罪行處罰過于滯后的做法,進而實現(xiàn)防范社會風(fēng)險、維護人類安全的目標(biāo)。在風(fēng)險刑法觀之下,一些對人類生存安全造成潛在嚴重威脅的行為,即使沒有出現(xiàn)法益侵害的結(jié)果,也應(yīng)予以刑罰處罰。
目前海洋污染是國際社會普遍面臨的一個共同問題。隨著海洋環(huán)境危機的日趨嚴重和人類認識水平的逐步提高,加強海洋污染的刑法規(guī)制已成國際趨勢。西方發(fā)達國家如英國、俄羅斯、新加坡等,均在刑法中專門設(shè)立了海洋污染罪;一些發(fā)展中國家也逐步認識到海洋污染對經(jīng)濟發(fā)展的嚴重影響,紛紛加強了對海洋污染的刑法規(guī)制。我國海洋同樣也面臨著前所未有的污染和破壞。從我國每年公布的海洋環(huán)境質(zhì)量公報看,我國海洋污染狀況日益嚴重,海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。所有這些都暴露了我國海洋保護立法的不足。2010年7月16日下午發(fā)生的遼寧大連輸油管道爆炸事件更為我國海洋保護敲響了警鐘。風(fēng)險刑法理論與環(huán)境犯罪須臾不可分,目前我國海洋污染問題已成為風(fēng)險社會的常見風(fēng)險形式。“在風(fēng)險社會的語境下,刑法最根本的價值訴求是‘防范風(fēng)險、保障安全’,從這個意義上講,環(huán)境犯罪立法與風(fēng)險社會的刑法具有價值基礎(chǔ)上的同構(gòu)性”。 刑法作為最嚴厲的調(diào)控手段,面對威脅全人類的海洋風(fēng)險,有必要在預(yù)防和懲治海洋污染方面發(fā)揮重要作用,因此加強和完善我國有關(guān)海洋污染的刑法規(guī)制,既是當(dāng)前我國保護海洋環(huán)境之需,也符合風(fēng)險社會語境下國際社會加強海洋污染刑法規(guī)制的國際潮流,體現(xiàn)了風(fēng)險刑法追求人類生存安全的價值取向。
二、我國現(xiàn)行海洋污染刑法規(guī)制的現(xiàn)狀及缺陷
我國有關(guān)海洋環(huán)境保護的立法肇始于1982年頒布實施的《海洋環(huán)境保護法》,并且自20世紀80年代以來,我國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》等近20個有關(guān)海洋污染防治和海洋生態(tài)保護方面的國際公約,目前已形成以《海洋環(huán)境保護法》為核心、由各種形式的國內(nèi)法及我國締結(jié)或簽署的多邊國際環(huán)境公約、議定書和雙邊協(xié)定等組成的海洋環(huán)境保護法律法規(guī)體系。而我國有關(guān)海洋污染的刑事立法則相對滯后,它經(jīng)歷了由粗疏到相對細致的立法演變過程,1979年刑法沒有對嚴重污染環(huán)境的行為單獨設(shè)罪,發(fā)生的海洋污染事故造成財產(chǎn)損失、人員傷亡的犯罪行為參照過失危害公共安全罪、重大責(zé)任事故罪來定罪處罰。1997年刑法對污染海洋環(huán)境構(gòu)成犯罪的按重大環(huán)境污染事故罪進行處理。刑法修正案(八)則降低了該罪的入罪門檻,并相應(yīng)將原罪名“重大環(huán)境污染事故罪”變更為“污染環(huán)境罪”,對于懲治海洋污染事故具有一定的積極意義。但從我國海洋環(huán)境刑事立法的現(xiàn)實來看,仍存在諸多問題和不足。
(一)未能全面體現(xiàn)生態(tài)中心主義法益觀
傳統(tǒng)的人本主義法益觀是在工業(yè)化程度不高,人類對海洋污染的后果認識不充分基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在這一思想指導(dǎo)下,海洋環(huán)境刑事立法保護的重點不是海洋生態(tài)環(huán)境,而是人身和財產(chǎn)權(quán)益。“因為,環(huán)境不是利益的歸屬主體,不能反映利益,環(huán)境利益只能透過人才能表現(xiàn)出來,故只有在人本身的利益才具有刑法上的意義。” 雖然刑法修正案(八)刪除了第388條重大環(huán)境污染事故罪“造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”的規(guī)定,代之以“嚴重污染環(huán)境”的要求,一定程度上體現(xiàn)了風(fēng)險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價值取向,但不難看出,現(xiàn)行刑法尚有不少傳統(tǒng)人本主義法益觀的遺留,從我國現(xiàn)行刑法把海洋環(huán)境犯罪放在分則第六章“妨害社會管理秩序罪”中規(guī)定來看,可知海洋生態(tài)權(quán)并不是刑法所直接保護的法益,也不是保護的重點。
(二)缺乏對污染海洋的危險行為的犯罪規(guī)定
我國現(xiàn)行刑法在應(yīng)對海洋污染的方式上仍堅持“末端應(yīng)對中心主義”,污染海洋環(huán)境并造成嚴重后果才可按犯罪進行處理,而對污染海洋的危險行為則未予以規(guī)制。刑法修正案(八)雖對該罪作了修改,但不能否認修改后的“污染環(huán)境罪”仍以“嚴重污染環(huán)境”這一結(jié)果作為犯罪的構(gòu)成要件。雖然有學(xué)者認為,刑法的這一變化意味著本罪在修改后已從結(jié)果犯轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榉福锩某闪⒉辉僖笮袨楸仨氃斐蓢乐睾蠊侵灰袨槿藢嵤┝讼鄳?yīng)的環(huán)境污染和破壞行為,并達到了成罪所需要的程度,這一變化體現(xiàn)了立法理念從人本主義向環(huán)境本位回歸的態(tài)勢。 但也有學(xué)者提出反對意見,如張明楷教授認為,由重大環(huán)境污染事故罪到污染環(huán)境罪的立法轉(zhuǎn)變并不意味著由結(jié)果犯向行為犯的變更,原因在于,“根據(jù)犯罪的本質(zhì),行為犯也必須具有侵犯法益的性質(zhì),否則不可能構(gòu)成犯罪,如果認為行為犯是只需要實施一定的行為就成立的犯罪,則可能意味著不需要法益侵害與危險,這會導(dǎo)致將沒有侵犯法益的行為認定為犯罪,從而不當(dāng)擴大處罰范圍。” 筆者同意后一種意見。修訂后的污染環(huán)境罪,除要求行為人必須實施“違反國家規(guī)定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”的行為外,還另外附加對行為后果的要求,即須達到“嚴重污染環(huán)境”的程度才可能構(gòu)成犯罪,顯然,“嚴重污染環(huán)境”并非是對行為本身的要求,而系對犯罪結(jié)果之強調(diào)。因此,修訂后的污染環(huán)境罪,體現(xiàn)的還是傳統(tǒng)的“末端應(yīng)對中心主義”對犯罪結(jié)果的要求。
現(xiàn)行刑法將大部分環(huán)境犯罪規(guī)定為結(jié)果犯是符合我國的立法傳統(tǒng),并與立法者的懲治目標(biāo)相一致。 然而,隨著我國海洋污染日益嚴重,刑法這種只注重末端治理、而缺乏源頭干預(yù)的應(yīng)對方式已明顯滯后,一定程度上減弱了刑法在預(yù)防海洋污染和環(huán)境破壞方面的重要作用。
(三)未能有效解決認定犯罪因果關(guān)系方面存在的困難
我國在確認海洋犯罪的因果關(guān)系和責(zé)任制度的問題上秉持了主客觀一致原則,要求污染行為必須是出于故意并造成了“嚴重污染環(huán)境”的后果,而且行為與結(jié)果之間還需具有刑法上的因果關(guān)系。然而,海洋污染的過程較之傳統(tǒng)的環(huán)境侵害行為更為復(fù)雜,它往往是經(jīng)過多種因素最終形成侵害的,海洋污染行為人尤其是污染企業(yè)基本上對污染的證明形成了知識壟斷,作為承擔(dān)舉證責(zé)任的公訴方,事實上很難證明污染行為與危害后果之間的因果關(guān)系,更難以證明犯罪構(gòu)成的主觀要件。我國現(xiàn)行環(huán)境刑事立法未對因果關(guān)系的推定以及相關(guān)關(guān)系原則作出明確規(guī)定,未能有效破解認定污染海洋犯罪因果關(guān)系的難題,使得許多污染海洋犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外,弱化了刑法在打擊和追究海洋犯罪方面的重要作用。
(四)獨立罪名缺失,且現(xiàn)有法定刑種類過于單一
我國現(xiàn)行刑法對海洋污染犯罪并未設(shè)立獨立的罪名,司法實踐中對污染海洋構(gòu)成犯罪的行為只能根據(jù)具體情況以“污染環(huán)境罪”進行定罪處罰,使污染土地、污染水體、污染大氣并列成為污染環(huán)境犯罪的行為類型,但這三類行為性質(zhì)的污染環(huán)境犯罪行為,污染行為各自產(chǎn)生危害的機理大不一樣,危害性程度也并不相同,將此三種性質(zhì)各異之污染環(huán)境行為合并在一起存在相當(dāng)大的不合理性, 使得司法實踐對海洋污染行為追究刑事責(zé)任的案件少之又少。此外,現(xiàn)行刑法第338條只規(guī)定了罰金刑和自由刑,缺乏資格刑的規(guī)定,難以有效地對海洋污染犯罪進行打擊與預(yù)防。
三、完善我國污染海洋犯罪的設(shè)想
(一)獨立設(shè)置污染海洋罪
海洋刑法必須因應(yīng)海洋環(huán)境惡化而造成的現(xiàn)實或潛在風(fēng)險,實現(xiàn)“從人本主義的立法價值觀向海洋環(huán)境生態(tài)主義的立法價值觀”的轉(zhuǎn)變,因此有必要將污染海洋罪從污染環(huán)境罪中分解出來,設(shè)置與海洋環(huán)境保護相適應(yīng)的獨立罪名,即污染海洋罪。具體理由如下:
1.污染海洋罪雖同屬污染環(huán)境犯罪,但其危害程度、危害范圍卻遠超一般環(huán)境違法犯罪,從本質(zhì)上說,污染海洋罪所侵害的直接法益為海洋環(huán)境生態(tài)安全,而非簡單的與人類本身有關(guān)的法益如生命、身體、健康等權(quán)利,從大陸法系國家或地區(qū)均將本類犯罪歸屬于“公共危險罪”即可證之。且“由于涉海領(lǐng)域的犯罪具有多發(fā)性、流動性、跨區(qū)域性的特點決定其在證據(jù)的收集和保全上非常困難,在刑事犯罪的證據(jù)使用和犯罪起刑點上都不宜直接援引陸地上的刑事法律規(guī)范”, 增設(shè)污染海洋罪不僅可以完善刑事立法的不足,而且有利于懲治有損于海洋環(huán)境的各種犯罪行為,做到防患于未然。
2.設(shè)置污染海洋罪不僅是成文法國家立法大勢所趨,更是我國將所加入的國際條約進行國內(nèi)法轉(zhuǎn)化的要求。目前有關(guān)國際條約或國際協(xié)定已對污染海洋犯罪作出了明確的規(guī)定,我國作為締約國或參加國必須在所承擔(dān)的條約義務(wù)范圍內(nèi)在將其規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)定。同時,國外一些臨海國家均在刑事立法中專門設(shè)立了污染海洋罪,我國如不因應(yīng)形勢增設(shè)污染海洋罪,勢必影響對有關(guān)犯罪的司法管轄和司法合作。
(二)增設(shè)抽象危險犯
在刑法理論中,危險犯可分為具體危險犯和抽象危險犯兩類。二者雖然都以對法益侵害的危險作為定罪依據(jù),但抽象危險犯是建立在抽象危險的擬制性基礎(chǔ)上的,它在很大程度上是重視行為本身的危險性,即只要行為本身具有刑事違法性就可成立犯罪,至于行為所引起的危險程度以及危害結(jié)果的發(fā)生與否并不影響犯罪的構(gòu)成。在風(fēng)險社會背景下,我國海洋犯罪中僅設(shè)置具體危險犯顯然是不足以嚇阻和懲治日益嚴重的海洋犯罪的,出于我國欲突破末端應(yīng)對中心主義缺陷的考量,我國刑事立法在設(shè)置污染海洋罪的同時,應(yīng)增設(shè)海洋污染源頭干預(yù)環(huán)節(jié)的抽象危險犯。
1.增設(shè)抽象危險犯是海洋刑事立法從“人類中心主義”向“生態(tài)中心主義”轉(zhuǎn)變的必然要求,體現(xiàn)了風(fēng)險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價值取向。風(fēng)險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”,要求將對海洋環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)嚴重后果但可能造成嚴重污染、破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為也納入刑法規(guī)制的范圍。
2.從行為的危險性角度來看,污染海洋的危險行為具有入罪的必要性。國內(nèi)外刑法學(xué)者如雅科布斯、耶賽克、羅克辛、王皇玉等,均紛紛從不同角度闡述了抽象危險犯的刑罰理由。筆者認為,嚴重的社會危害性是犯罪的最本質(zhì)特征,具體到污染海洋的危險行為是否入罪問題上,應(yīng)從其危險行為是否具有嚴重危害性方面加以判定。實踐中,海洋污染行為侵害的對象往往是大范圍內(nèi)不特定的人或物,海洋環(huán)境一旦遭到嚴重破壞,往往很難恢復(fù),甚至不可逆轉(zhuǎn),而且治理代價昂貴且結(jié)果不可預(yù)期,因此,污染海洋的危險行為具有嚴重的社會危害性是不言而喻的,將污染海洋的危險行為納入刑法規(guī)制的范疇,這是犯罪本質(zhì)的要求。
3.從對海洋污染治理的效果來看,抽象危險犯應(yīng)對模式更具實效性。對普通污染來說,結(jié)果犯應(yīng)對模式具有合理性。 但如上所述,海洋污染行為具有“侵害對象不確定、危害后果嚴重且不可逆轉(zhuǎn)”等特點,如按結(jié)果犯模式應(yīng)對則會使得刑法介入時間過于滯后。因此,基于海洋污染案件的特性,在非法從事海洋活動因而產(chǎn)生海洋污染抽象危險時,刑法便予強力介入,不僅可以降低其作為公害犯罪的成立標(biāo)準(zhǔn),減輕國家追控成本,而且能有效而及時地將海洋污染制止在萌芽狀態(tài),彰顯刑法的預(yù)防、震懾、引導(dǎo)功能。
(三)引入相關(guān)關(guān)系原則
相關(guān)關(guān)系是統(tǒng)計學(xué)上的一個概念,它與因果關(guān)系一樣,也是說明事物之間聯(lián)系的重要形式。為應(yīng)對日益嚴重的海洋風(fēng)險,我國有必要在污染海洋犯罪中引入相關(guān)關(guān)系原則。
1.相關(guān)關(guān)系能為我們提供新的視角,有助于破解證明刑法因果關(guān)系的難題。過去我們習(xí)慣性地用因果關(guān)系來探求事物的聯(lián)系。即使無因果關(guān)系,我們也還是會假定其存在,而對相關(guān)關(guān)系基本不予考慮。但研究表明,因果關(guān)系被完全證實的可能性幾乎是沒有的,也是比較困難的。相對因果關(guān)系而言,相關(guān)關(guān)系對證明的要求則較低,只要找出兩個事物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,我們即可預(yù)測、推定兩者之間存在某種必然聯(lián)系。在海洋污染犯罪處理上,倘若恪守“無過錯即無責(zé)任”、“主客觀相統(tǒng)一”等固有觀點,想從正面突破刑法因果關(guān)系的證明難題并不現(xiàn)實。相反,如果我們有條件地實行相關(guān)關(guān)系原則,從對于因果關(guān)系的追求中解脫出來,轉(zhuǎn)而將注意力放在相關(guān)關(guān)系的發(fā)現(xiàn)上,則破題變得極有可能,不僅可以提高訴訟效率,減少訴訟環(huán)節(jié),而且可以使污染海洋的犯罪分子得到應(yīng)有制裁。
2.國外有關(guān)立法、司法實踐我國實行相關(guān)關(guān)系原則提供了有益的參考和借鑒。近年來,有鑒于證明刑法因果關(guān)系的現(xiàn)實困難,國外許多國家如日本、加拿大、德國等紛紛對傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論進行了反思和批判,由此產(chǎn)生了一批理論創(chuàng)新研究成果,同時,他們又及時將這些理論研究成果應(yīng)用于本國刑事立法和司法實踐。如日本在其頒行的《關(guān)于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條就對因果關(guān)系推定原則作出明確規(guī)定,并在司法實踐中加以運用。不難看出,國外立法中的“因果關(guān)系推定”與相關(guān)關(guān)系原則在性質(zhì)上是一致的,都是基于事物關(guān)聯(lián)關(guān)系的推定,即只要控訴方在法庭上能就采樣分析結(jié)果提出證明時,則推定因果關(guān)系成立,并可以依此追究加害方的刑事責(zé)任。國外“因果關(guān)系推定原則”破圍成功的經(jīng)驗啟示我們:刑事領(lǐng)域中的因果關(guān)系證明法則不是一成不變的,在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則不失為一種有意義的嘗試。
3.適用相關(guān)關(guān)系原則不失科學(xué)性和可操作性。目前人類社會已進入大數(shù)據(jù)時代,大數(shù)據(jù)成為人類改變探索世界的一種有效方法,也必然會影響到法科的價值體系、知識體系和思維方式。換言之,大數(shù)據(jù)時代使得在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則變?yōu)榭赡堋O嚓P(guān)關(guān)系的基礎(chǔ)是有關(guān)數(shù)據(jù)的采集,核心是量化兩個數(shù)值之間的數(shù)理關(guān)系,關(guān)鍵是預(yù)測和推定。因此,當(dāng)兩個數(shù)值之間出現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系時,即可推定兩者之間具有關(guān)聯(lián)關(guān)系,應(yīng)予追究刑事責(zé)任;反之,當(dāng)兩個數(shù)值之間出現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系時,即可推定兩者之間不具關(guān)聯(lián)關(guān)系,刑事追究自然無從談起。很顯然,這種通過采樣分析數(shù)據(jù)得出的結(jié)果是有一定的科學(xué)根據(jù)的。
4.相關(guān)關(guān)系原則的適用必須加以嚴格限制。從本質(zhì)上來說,相關(guān)關(guān)系是在因果關(guān)系難以證明的情況下通過關(guān)聯(lián)關(guān)系的強弱而得出的一種推論,但鑒于物質(zhì)世界因果關(guān)系的極端復(fù)雜性和無限性,這種推斷出的結(jié)論與真實情況可能會有偏差。因此,我們應(yīng)對在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則有所節(jié)制,嚴格區(qū)分相關(guān)關(guān)系與“有罪推定”,嚴格限制相關(guān)關(guān)系原則的適用范圍,嚴防“超犯罪化”情況的出現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:海域環(huán)境;現(xiàn)狀;污染;防治
窗體頂端Abstract: Marine pollution is increasingly aroused the concern of people from all walks of life. 2009 Ocean State of the Environment carried out analysis of the quality status and cause of pollution of our marine environment, the summary of our waters pollution prevention and control countermeasures to be taken.
窗體底端
Keywords: sea state of the environmentpollutionprevention
中圖分類號:X52 文獻標(biāo)識碼:A
我國鄰接四海,面積遼闊,按海域的自然邊界約為470多平方公里。大陸海岸線長達18000多公里;有500平方米以上島嶼7371個。島嶼岸線長14000多公里;有灘涂面積2.17萬平方公里,領(lǐng)海和內(nèi)海面積38.8萬平方公里。海洋是我國經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的重要組成部分,其必將成為我國未來重要的依托鄰域之一。但是多年來,我國的海洋污染問題始終得不到解決,且有不斷惡化的趨勢。
1 我國海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
目前,我國管轄的大部分海域的海水水質(zhì)基本保持良好狀態(tài)。但近岸海域已受到不同程度的污染和生態(tài)破壞。特別是與大中城市毗連的海域、海灣、入海河口處的污染比較嚴重。據(jù)2009年中國海洋環(huán)境狀況公報,2009年我國全海域未達到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約為14.7萬平方公里,比2008年增加7.3%。其中,中度污染海域和嚴重污染海域的面積分別為20840和29720平方公里,分別比2008年增加19.6%和17.7%,表明我國海域海水環(huán)境質(zhì)量依然不容樂觀。多年來,遼東灣、渤海灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域一直是我國海水污染嚴重的區(qū)域。海水中的主要污染物一直是無機氮、活性磷酸鹽和石油類。
2 我國海域污染原因分析
污染物入海的途徑主要有三種:一是由陸地通過江、河流入海;二是污染物先擴散到大氣中,再被帶入海中,如農(nóng)藥、放射性物質(zhì)等;三是直接向海中排放或丟棄,或由航行的船舶排棄或事故泄露等,其中以油污染和廢熱污染尤為嚴重。
綜觀多年來我國海域環(huán)境質(zhì)量狀況,污染區(qū)域全部集中在近岸和大的河口海域,造成海洋污染的原因主要包括陸源污染物排海、海上養(yǎng)殖污染、海上運輸或海上突發(fā)事故產(chǎn)生的污染,以及其他開發(fā)活動產(chǎn)生的污染。
2.1陸源排污
85%以上的海洋污染物來自于陸源污染,據(jù)2009年對陸源入海排污口超標(biāo)污染物的監(jiān)測評價結(jié)果,我國陸源入海排污口排放的主要污染物類型是總磷、懸浮物、化學(xué)需氧量(CODCr)和氨氮,均屬于常規(guī)污染物。陸源污染物主要來自于工業(yè)三廢、城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖使用的化肥、農(nóng)藥和禽畜糞便等。其中,磷的主要來源為人類活動的排泄物、廢棄物和工業(yè)污水,氨氮也來源于生活污水、工業(yè)污水。另外,農(nóng)田也是氮磷污染物的重要來源,由于我國農(nóng)業(yè)機械化程度不高,氮肥、磷肥大多數(shù)最后都流入河道、并入小型河流或者其他入海排污口。
2.2養(yǎng)殖污染
近年來,我國養(yǎng)殖業(yè)的興起帶動沿海經(jīng)濟發(fā)展的同時,也對海洋污染造成不小的影響。養(yǎng)殖污染主要表現(xiàn)在:淺海養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖和灘涂養(yǎng)殖過程中過剩餌料、排泄物及清池廢水中的有機物質(zhì)最終排入近海水域,長期的密集養(yǎng)殖易形成生態(tài)環(huán)境惡化,水體嚴重缺氧,導(dǎo)致海水“富營養(yǎng)化”,甚至引發(fā)“赤潮”; 養(yǎng)殖區(qū)布局不合理,密度過大,其數(shù)量超越環(huán)境的承受能力;養(yǎng)殖污染未及時處理,成為養(yǎng)殖災(zāi)害的潛在隱患;養(yǎng)殖區(qū)海底潛積的魚餌殘渣,與養(yǎng)殖污水及生活污水混合,造成海水水質(zhì)交叉污染,使養(yǎng)殖區(qū)水域環(huán)境形成惡性循環(huán)。
2.3船舶污染
隨著海上運輸業(yè)的發(fā)展壯大,船舶污染已成為海域污染的重要污染來源。船舶污染主要表現(xiàn)為:一是船舶操作污染,主要是船舶工作人員的故意或過失造成的。如,含有害物質(zhì)的洗艙污、含油機艙污水未經(jīng)處理直排入海等。二是海上事故污染,船舶由于發(fā)生海上事故,造成油等各種污染物質(zhì)泄漏,從而導(dǎo)致海洋污染。三是船舶傾倒污染,主要是經(jīng)由船舶將各種生產(chǎn)廢料、生活垃圾、清污航道河道所產(chǎn)生的污染物質(zhì)等,傾倒入海。
2.4海上工程開發(fā)污染
隨著海洋石油勘探開發(fā)的飛速發(fā)展,鉆井船和采油平臺廢棄物、含油污水對海洋造成的污染逐漸引起重視。海洋石油開發(fā)對海洋域造成的污染主要是油類、廢棄物污染,主要表現(xiàn)在:一是生活廢棄物、生產(chǎn)廢棄物和含油污水排入海洋;二是意外漏油、溢油、井噴等事故的發(fā)生。三是人為過程中和自然過程中產(chǎn)生的廢棄物和含油污水流入海洋中。
3 我國海域污染防治對策
海水是一個龐大的流動體,一旦污染則治理極其困難。因此,海洋污染控制是一項長期艱巨的任務(wù),需要全國、全球攜手行動,從我做起,從現(xiàn)在做起,減少污染物排海,特別要加強入海河流的全流域污染控制治理,力爭早日使海洋恢復(fù)潔凈且更加健康。
3.1健全海洋法律體系與管理體制
“九五”期間水環(huán)境保護一條成功的經(jīng)驗是加強了水污染防治的法律法規(guī)建設(shè)。國家修訂了《水污染防治法》和《水污染防治法實施細則》,頒布了全國第一部流域水污染法規(guī)――《淮河流域水污染防治暫行條例》,修訂了污水排放標(biāo)準(zhǔn)等,這些法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的重新修訂和頒布,進一步適應(yīng)了經(jīng)濟社會的發(fā)展,加強了水環(huán)境保護,促使水污染防治工作從區(qū)域治理向流域治理、從末端治理向全過程污染控制大踏步邁進。盡管這樣,目前水環(huán)境方面的法律法規(guī)還不能使超標(biāo)排污者受到真正意義上的懲罰,各級政府還沒有真正負起環(huán)境目標(biāo)責(zé)任。
3.2進一步完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制
近岸海域是沿海陸域生態(tài)系統(tǒng)與海域生態(tài)系統(tǒng)組成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。現(xiàn)行的“先陸地、后海洋”、“以陸制海”的觀念,促使人們?yōu)榱搜睾5貐^(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的盡快提高,而向陸域和海域無限制的索取,對海洋的開發(fā)強度超出了海域的承載能力,破壞了“陸海”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),造成了海洋環(huán)境的污染與破壞。
環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展是相互依存又相互制約的,社會的可持續(xù)發(fā)展要求國家重大經(jīng)濟政策、長遠發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域開發(fā)建設(shè),首先是實行水環(huán)境影響評價,應(yīng)綜合考慮不同時期不同條件下的主要矛盾而給予充分重視。
3.3大力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
結(jié)構(gòu)不合理、調(diào)整相對滯后是我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的一個歷史問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,也是保護環(huán)境的重要因素。清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、工業(yè)污染防治戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,是解決工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染的主要出路。建立低消耗、高效益的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu);依靠科技進步,進一步推廣清潔生產(chǎn);貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國家的產(chǎn)業(yè)政策,促進開發(fā)與保護、發(fā)展與環(huán)境的良性循環(huán),保證海洋資源的可持續(xù)利用。突出重點,體現(xiàn)沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟和特色和優(yōu)勢,加快發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè),支持能全面帶動和促進海洋各行來發(fā)展的海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);支持對緩解交通、能源、水資源緊張狀態(tài)影響大的海洋產(chǎn)業(yè);支持節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、耗原材料少、排污少和效益好的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。
3.4改善工業(yè)布局,優(yōu)化排污口分布
資料表明,海域環(huán)境功能不同,擴散系數(shù)不同,環(huán)境自凈能力和最大納污量也不同。為合理利用海洋環(huán)境自凈能力,并與人為措施相結(jié)合改善海洋環(huán)境,應(yīng)積極改善工業(yè)布局,優(yōu)化排污口分布。在全國各海域進行環(huán)境功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上,對工業(yè)布局進行調(diào)整。一類、二類海區(qū)禁建污染型企業(yè),調(diào)整一、二類海域原有企業(yè),削減排污量;排污量大、污染嚴重的,有計劃地采取關(guān)停并轉(zhuǎn)等措施。優(yōu)化排污口分布,選擇最佳排污口位置。為合理利用海洋環(huán)境的自凈能力,有意識地將排污口設(shè)置在海水交換活躍區(qū),改變現(xiàn)在部分排污嚴重的陸源入海排污口(含排污河)分布在重要海洋功能區(qū)、水交換不暢的近岸海域的布局。
3.5強化總量控制
根據(jù)總量控制目標(biāo)確定各海域重點控制的主要污染物,在海洋環(huán)境功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上,對各海域環(huán)境功能進行環(huán)境容量分析,確定各環(huán)境功能區(qū)的最大納污總量,對重點控制的主要污染物分別分析計算,做為各海域環(huán)境功能區(qū)的總量控制目標(biāo)。并將總量控制目標(biāo)分配到源,實行源頭控制。
3.6采取有力措施防止事故性油污染
建立全國范圍的海上重大污染事故應(yīng)急體系,制定多層次應(yīng)急計劃,建立預(yù)警系統(tǒng)和高效快速的應(yīng)急組織,實行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任人制度和問責(zé)制,對大的溢油事故采取一切可能的以減輕或控制措施。
4 結(jié)語
多元化的環(huán)境投資不但對水環(huán)境保護有力,也促進經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟的發(fā)展反過來又促進環(huán)境投資的真正興旺,這是環(huán)保的出路。要在環(huán)境污染懲罰措施,環(huán)境成本,發(fā)展資本市場,擴大對外環(huán)境外交力度上下功夫突破,使環(huán)境保護突破制約,取得真正意義上的改變。另外,對全國的水環(huán)境統(tǒng)籌規(guī)劃,有重點、有步驟地綜合治理,讓21世紀的水環(huán)境更加清澈。
參考文獻:
關(guān)鍵字:海洋環(huán)境污染事故 海洋污染 海洋生態(tài)破壞海洋環(huán)境保護措施
Abstract:
The sea is the hometown of life, Marine and human relations close. Marine accounted for seventy point percent of the earth, it absorbs heat from the sun, and will be released to the atmosphere heat, and adjusting the climate, therefore, coastal areas favorable climate, beautiful environment, since ancient times is that the population is dense land, the whole world has forty percent of the people live in coastal areas. The oceanographer sears and. El said; Our planet is dominated by the characteristics of the ocean point, the weather and climate is also subject to the control of the ocean's collection of Marine biological species of the crown and more global, if sea change, the characteristics of the earth will change. The environment has been a major problem of human development, has faced many environmental problems in the cases, human development, they need a guiding ideology to avoid to cause more difficult to recover damage to the environment, this is sustainable development thought.
Key word: Marine environmental pollution accident Marine pollution of the sea ecological destruction Marine environmental protection measures
中圖分類號:X131文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
引言:
環(huán)境問題是人類面臨的一個錯綜復(fù)雜的問題復(fù)合體,海洋環(huán)境問題又是一個有機的生態(tài)系統(tǒng),任何一局部的破壞都會影響到海洋整體生態(tài)系統(tǒng),從而產(chǎn)生全球性的影響。本文首先通過歷史上幾個重大的海洋污染事故來探討目前海洋環(huán)境存在的主要問題,海洋污染和海洋生態(tài)破壞,進而闡述海洋環(huán)境保護的重要性。分析我國目前海洋環(huán)境的現(xiàn)狀以及形成的原因并提出相應(yīng)的解決方案。
一. 歷史上幾個重大的海洋環(huán)境污染事故
1、1978年3月16日 夜,美國標(biāo)準(zhǔn)石油公司的超級油輪艾莫科.凱迪斯船舵失去控 制,隨之在法國布列塔尼海岸擱淺,價值1500萬美元的艾莫科油輪和2400萬美元的中東原油損失在冰冷的海水中,溢出的原油形成一條寬18海里、長80海里 的海上油河,污染了130海里風(fēng)景如畫的海岸。死于溢油污染的各種鳥類達10000只,還不得不把5000噸被原油嚴重沾污的牡蠣處理掉。法國政府花費9500萬美元補償溢油污染所造成了損失和清理溢油所需的開支。布列塔尼地區(qū)居民的損失達3000萬美元,這次海洋污染事件直接經(jīng)濟損失達1億多美元。
2、1999年12月12日,滿載2000噸重油的“埃里卡號”油船在布列斯特港以南70公里處海域沉沒,造成大量石油泄漏,嚴重污染了附近海域及沿岸一帶。使法國西海岸,至少大約有20萬只以上的海鳥已成為“埃里卡號”油船泄漏污染海洋的犧牲品,顯然,這場事故已經(jīng)成為歐洲歷史上最嚴重的海洋石油污染事件。
3、2011年的日本福島核泄漏事故等級與蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故等級相同,向太平洋泄漏的放射性元素銫總量達到27.1千兆貝克,危害范圍大,持續(xù)時間長,放射性沉降物是可以通過食物鏈進入人體,在體內(nèi)達到一定劑量時就會產(chǎn)生有害作用,已釀成了迄今為止最嚴重的一次海洋污染。
二.目前主要的海洋環(huán)境問題
海洋環(huán)境問題包括兩個方面:一是海洋污染,即污染物進入海洋,超過海洋的自凈能力;二是海洋生態(tài)破壞,即在各種人為因素和自然因素的影響下,海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
1.海洋污染
海洋污染物絕大部分源于陸地上的生產(chǎn)過程。海岸活動,例如傾倒廢物和港口工程建設(shè)等,也向沿岸海域排入污染物。污染物進入海洋,污染海洋環(huán)境,危害海洋生物,甚至危及人類的健康。工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢棄物是海洋污染物的主要來源,它們集中在大型港口和工業(yè)城市附近。核電站和工廠排出的冷卻水,水溫較高,流入河口或海中時,往往給海洋生物帶來影響。施入農(nóng)田的殺蟲劑隨雨水流進河流,或者隨土壤顆粒在河口附近淤積,最終進入海洋。偶發(fā)性的海上石油平臺和油輪事故,引起石油滲漏和溢出,造成海洋污染。隨著沿海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,近海海域遭到越來越嚴重的污染,使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降,生態(tài)環(huán)境日趨惡化,并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。
2.海洋生態(tài)破壞
除海洋污染外,人類的生產(chǎn)活動,例如工程建設(shè)和漁業(yè)生(圍墾和濫捕等),以及自然環(huán)境的變化,例如全球變暖和海平面上升,都會使海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞和改變。人類對某些海洋生物的過度捕撈,導(dǎo)致海洋生物資源數(shù)量減少,質(zhì)量降低,也使部分物種瀕臨滅絕。有些海岸工程建設(shè)和圍海造田缺乏科學(xué)論證,破壞了海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。目前,海洋開發(fā)活動還缺乏綜合的、長遠的規(guī)劃、綜合效益比較差。海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件,生態(tài)環(huán)境的任何改變都有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的變化,海水的有機統(tǒng)一性及其流動交換等物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)的有機聯(lián)系,使海洋的整體性和組成要素之間密切相關(guān),任何海域某一要素的變化(包括自然的和人為的),都不可能僅僅局限在產(chǎn)生的具體地點上,都有可能對鄰近海域或者其他要素產(chǎn)生直接或者間接的影響和作用。生物依賴于環(huán)境,環(huán)境影響生物的生存和繁衍。當(dāng)外界環(huán)境變化量超過生物群落的忍受限度,就要直接影響生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),從而造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。
三.海洋環(huán)境保護的重要性
海洋環(huán)境保護不僅指海洋污染的防治,而且涉及海洋資源的保護,海洋資源的合理開發(fā)利用,以及工業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等許多問題,即涉及政治、經(jīng)濟、法律和科學(xué)技術(shù)等各個方面。從根本上講,保護環(huán)境就是保護資源,就是為促進經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。資源和環(huán)境是一個有機的統(tǒng)一整體。自然資源對環(huán)境起著重要的調(diào)節(jié)作用,破壞資源,就是破壞人們的正常生活環(huán)境,保護自然資源,并不是消極地保持自然的天然面貌,而是有效地、充分地利用自然環(huán)境及其資源。保護自然資源和合理利用自然資源,二者是統(tǒng)一的和互為因果的。要以生態(tài)平衡的整體觀和經(jīng)濟觀,科學(xué)地、全局地、長遠地正確處理好海洋資源的開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系。開發(fā)是為了人民的需要,為人民造福;保護是保護資源再生產(chǎn)能力,防止污染,防止生態(tài)系統(tǒng)惡化。保護是為了更好地開發(fā)利用,而開發(fā)利用必須注意保護。要從環(huán)境的全局出發(fā),使經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)做到同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,做到海洋開發(fā)事業(yè)既能全面發(fā)展,海洋環(huán)境又能得到保護。
四.我國海洋環(huán)境的現(xiàn)狀及主要成因
我國海域基本屬半封閉性海區(qū),橫跨熱帶,亞熱帶和溫帶3個氣候區(qū),海岸線漫長,海域遼闊,島嶼眾多,海洋生物物種和生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性,海洋資源豐富,開發(fā)潛力巨大。進入21世紀以來,中國海域環(huán)境依然面臨著嚴峻的形勢。主要表現(xiàn)在一下幾點:
1. 陸源入海污染物日益增加
2. 近岸海域部分貝類受到污染
3. 赤潮發(fā)生的面積和次數(shù)逐漸增多
4. 近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢尚未得到緩解
2009-2011年,全海域污染面積在18-24萬平方公里之間波動,污染區(qū)域主要分布在遼東灣,渤海灣,長江口,杭州灣,江蘇近岸,珠江口和部分大中城市臨近海域,嚴重污染海域面積約3萬平方公里,入海排污口臨近海域污染尤其嚴重。中國近岸和近海海域的主要污染物80%以上來自陸源排污。2009年,年排放入海污水約456億噸,主要入海污染物約2416萬噸。全國712個陸源入海排污口檢測結(jié)果顯示,82%的排污口超標(biāo)排放,95%的排污口設(shè)置不符合海洋功能區(qū)劃。部分排污口檢出多環(huán)芳莖,有機氯農(nóng)藥,多氯聯(lián)苯等持久和劇毒類有機污染物。
中國2004年在近岸海域部分生態(tài)脆弱區(qū)域或敏感區(qū)建立了15個生態(tài)控制區(qū),包括海灣,河口,濱海濕地,珊瑚礁,紅樹林和海草床等典型的生態(tài)系統(tǒng)。監(jiān)測系統(tǒng)顯示,只有廣東,廣西,海南3個生態(tài)監(jiān)控區(qū)內(nèi)的珊瑚礁,海草床及紅樹林生態(tài)系統(tǒng)健康狀況保持良好,其它海灣,河口以及濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)。主要表現(xiàn)在富營養(yǎng)化及營養(yǎng)鹽失衡,生物群落結(jié)構(gòu)異常,河口產(chǎn)卵場嚴重退化,部分產(chǎn)卵場正在逐步消失,生境喪失或改變等。總體而言,中國近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)整體上處于脆弱狀態(tài),生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到緩解。
中國海洋環(huán)境問題的成因主要有以下幾點:
1. 海洋環(huán)境保護缺乏宏觀規(guī)劃和嚴格的法律標(biāo)準(zhǔn)。我國在海洋環(huán)境保護方面的相關(guān)法律制度和規(guī)范還不完善,從公民到企業(yè)人員的海洋環(huán)境保護意識都很薄弱,很多可操作的環(huán)保措施因為管理不善得不到很好的實施。在一些重點海域的開發(fā)上缺乏宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃,使得環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間得不到協(xié)調(diào)發(fā)展。
2. 沿海地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展產(chǎn)生的巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。我國人口主要分布于沿海地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展十分迅猛,大量的工業(yè)廢水和生活污水以及農(nóng)業(yè)退水都排放到海洋,海洋資源過度利用,特別是過度捕撈,加上各種海洋開發(fā)活動如填海,海上汽油開采,航運等都加快了海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
3。海洋保護的資金和技術(shù)不到位也是導(dǎo)致海洋環(huán)境遲遲得不到有效改善的原因之一。雖然國家每年在海洋保護方面的資金逐年增加,但是增加的金額與環(huán)境惡化產(chǎn)生保護費用差距也在逐年擴大,我國海洋保護起步較晚,在科學(xué)技術(shù)與專業(yè)人才上十分短缺。
五.應(yīng)對我國海洋環(huán)境問題的措施
1. 建立健全海洋法律體系與管理體制。自1978年以來,我國先后制定了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等一系列海洋和涉海法規(guī),國務(wù)院及國家有關(guān)部門也制定了一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章。這些涉海法律法規(guī)的頒布和實施,對促進我國海洋管理和環(huán)境保護起到了重要的作用。但是面對日益嚴峻的海洋環(huán)境與日益復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境,我國應(yīng)該加大對于海洋環(huán)境保護法律體系的完善,以做到有法可依,有法能依。
2. 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想,合理規(guī)劃好環(huán)境保護與海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家應(yīng)該進一步加強海洋環(huán)境的監(jiān)測與評價,逐步建立海洋環(huán)境宏觀調(diào)控機制,實施海洋生態(tài)環(huán)境分類管理制度。對各種典型珍稀海洋生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┲攸c保護,對脆弱敏感海洋生態(tài)區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合的環(huán)境政策,對已經(jīng)受損的海洋區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)建設(shè)與綜合整治相結(jié)合的政策,對全海域?qū)嵭芯C合管理與協(xié)調(diào)開發(fā)相結(jié)合的環(huán)境政策。
3. 防止和控制沿海工業(yè)污染物污染海域環(huán)境。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。二是加強重點工業(yè)污染源的治理,推行全過程清潔生產(chǎn)。三是按照“誰污染,誰負擔(dān)”的原則,進行專業(yè)處理和就地處理,禁止工業(yè)污染源中有毒有害物質(zhì)的排放。四是執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。五是實行污染物排放總量控制和排污許可證制度。
4.完善海上突發(fā)污染事件的預(yù)防監(jiān)測和應(yīng)急管理系統(tǒng)。制定海上船舶溢油和有毒化學(xué)品泄漏應(yīng)急計劃,制定港口環(huán)境污染事故應(yīng)急計劃,建立應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。防止和控制海上石油平臺產(chǎn)生石油類等污染物及生活垃圾對海洋環(huán)境的污染。做到油氣田及周邊區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量符合該類功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制要求,不對鄰近其他海洋功能區(qū)產(chǎn)生不利影響,開發(fā)過程中無重大溢油事故發(fā)生。
5.加大對于海洋環(huán)境保護的資金投入力度,包括用于開發(fā)新技術(shù)與用于培養(yǎng)新型專業(yè)人才的資金投入,為海洋環(huán)境的保護提供長遠有力的科技支持。
結(jié)論
人類幾千年的文明史,基本上都是在江河湖海上發(fā)展起來的。我們依賴著海洋的同時,卻也因為過多的索取給海洋母親帶來了沉重的災(zāi)難,要使人類可以得到可持續(xù)的發(fā)展,我們必須要好好保護我們的海洋環(huán)境,我們每個人都應(yīng)該為保護環(huán)境做自己力所能及的事。
參 考 文 獻:
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