民營企業境外投資精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇民營企業境外投資，期待它們能激發您的靈感。

篇1

[關鍵詞] 民營企業; 境外投資; 地方政府

[中圖分類號] F276.5 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962(2006)14-0034-02

鼓勵具有比較優勢的民營企業到境外投資,開展加工貿易、開發戰略資源、發展國際工程承包、擴大勞務出口等具有重大的現實意義。它是民營企業緩解人民幣升值壓力、規避貿易壁壘、開拓國際市場的重要手段,是促進民營企業作大作強的重要途徑。本文擬就民營企業到境外投資的有關問題作一探討。

一、當前民營企業境外投資的條件分析

無論從宏觀環境還是企業自身的基礎條件看,我國民營企業已經具備了良好的境外投資條件。

1.宏觀環境較好,中央政府加大了對境外投資的支持力度。目前,我國國際收支持續順差、人民幣匯率穩中有升、外匯儲備充足,為民營企業開展境外投資創造了良好的條件。

從2002年開始,中央加大對“走出去”的扶持,鼓勵有條件的企業開展境外投資。2003年10月,國家經貿部、財政部、人民銀行、外匯管理局等幾家單位聯合下發了《關于境外加工貿易企業周轉外匯貸款和人民幣中長期貸款貼息有關問題的補充通知》,貼息比例由原來的50%提高到100%。2004年9月,財政部、商務部聯合下發了關于開展境外資源類投資和利用境外資源領域開展對外經濟技術合作的前期費用扶持的通知,對于符合條件的境外投資企業在東道國登記注冊之前,或者項目合同簽訂之前所發生的相關費用給予一定扶持。這一切不僅有利于民營企業“走出去”,而且有效地降低了企業境外投資的成本。

從2003年開始,國家外匯管理局也已經將“簡化手續,放寬限制,進一步推進貿易和投資便利化”作為外匯管理工作的主要任務之一。并先后出臺了一系列相關的扶持措施。2003年7月,取消了境外投資匯回利潤保證金制度,并將已經收取的保證金退還給相應的投資主體;2003年10月,將中方外匯投資額不超過300萬美元的境外投資項目外匯資金來源審查權限下放;2005年2月,將境外上市公司境內股權的資金調回時間由募集資金到位后30天內延長至募集資金到位后6個月內;境外專用外匯賬戶的期限由開立之日起3個月延長至開立之日起2年內;2005年4月,允許境內居民個人將境內資產、股權注入境外企業并直接或間接持有境外企業股份、股票等。總之,中央在推進企業開展境外投資方面已經邁出了實質性的一步。

2.微觀主體基礎較好,逐漸成長起來的民營企業,初步具備了境外投資的競爭優勢。民營企業開展境外投資,需要具備一些跨國投資的必需條件。首先應該具有抵御風險的能力,其次更必須在東道國具備相當的競爭優勢。

根據美國經濟學家威爾斯(Wells)提出的小規模技術理論,發展中國家的小規模企業進行境外投資具有三方面的比較優勢(劉光堯:《民營企業對外直接投資的理論探討》,《科學與管理》,2002年第6期):第一,擁有為小市場提供服務的小規模生產技術,能夠迎合低收入國家制成品市場需求量有限的特征;第二,在民族產品的海外生產上頗具優勢;第三,低價產品營銷戰略。因此,即使對那些技術不夠先進,經營和生產規模不夠大的小企業,參與國際競爭仍有很強的相對優勢。

經過改革開放后二十多年市場經濟的錘煉,我國民營中小企業在很多方面具備了一些這樣的相對優勢,具備了一定的境外投資實力。(1)擁有很多傳統名牌產品和成熟的生產技術優勢。多數民營企業在生產規模上都不具有競爭優勢,但他們往往在很多傳統名牌產品的生產方面具有得天獨厚的條件,借此可培育出較強的市場優勢。國外許多發展中國家經濟發展水平較低,國內市場比較狹小,需求結構比較相似,這為我們具有傳統優勢和成熟生產技術優勢的民營企業進行境外直接投資提供了巨大的發展空間。(2)擁有一些有民族特色的產品,便于開展差異化戰略。改革開放后,民營企業利用規模小、經營靈活的特點,發揮當地資源優勢形成了一大批富有特色的產品與特色企業。在僑民集中的地區進行直接設廠投資,生產特殊產品,是中國民營企業發展境外直接投資的一種特有優勢。(3)小規模制造產品的優勢。第一,許多發展中國家歡迎外國資本以合資合作的形式進入他們的國家,但他們所能提供的投資環境并不完善,市場范圍小,這樣的投資環境實際上限制了大型跨國公司的進入,但卻不能阻止小規模的企業進入。第二,企業規模小,容易上馬和轉產,“船小好調頭”,便于降低市場風險。同時,可避免與大型跨國公司的激烈競爭,適合發展中國家投資環境的需要。第三,對外投資利用東道國廉價的勞動力和豐富的資源輸出本國的設備,建立小規模勞動密集型的公司,使生產成本相對低廉。同時不必像大型跨國公司那樣付出昂貴的廣告費和龐大的管理費用,便于減少支出、降低成本。第四,公司派出人員的費用和出口設備、零部件相對便宜,使產品得以以低價進入國際市場,獲得較豐厚的利潤。

二、推進民營企業境外投資的對策

我國多數民營企業的成長只有二十多年的歷史,境外投資合作項目總體規模偏小,對外投資的層次較低;有關投資國的市場信息溝通不暢,項目前期論證不充分;開展境外投資的人才相當匱乏;開展境外投資積極性不高,對境外投資還存有畏懼心理。因此,國內多數企業還沒有從戰略的高度認識到境外投資的重要性。這些因素成為制約民營企業開展境外投資的最大障礙之一。

鑒于目前我國民營企業開展境外投資的現狀和自身條件,筆者認為,現階段切實提高民營企業的境外投資規模和層次水平,關鍵要發揮地方政府的作用。充分利用地方政府在宣傳發動、上傳下達、溝通信息、培養人才等方面的能量。

1.徹底轉變觀念,幫助企業用戰略思維看待“走出去”。這是當前地方政府推動民營企業“走出去”首先需要做好的工作。政府需要加大宣傳力度,從澄清狹隘的地域觀念影響開放意識入手,從“走出去”事關企業長久生存與發展問題入手,下大力氣改變企業經營者“安于現狀,不思進取”的觀念,解決中小企業是否具備“走出去”的優勢和實力等認識問題,為實施“走出去”戰略奠定良好的思想基礎。

2.幫助企業用足用好國家的優惠政策。最近幾年,伴隨著我國企業境外投資積極性的提高和國內經濟發展的需要,中央相繼出臺了支持企業進行境外投資的政策與措施,這些措施的實行極大地降低了企業實施境外投資的經濟成本。作為地方政府,必須做好相應的上傳下達任務,讓企業了解并充分利用商務部、財政部、中國銀行關于支持“走出去”的相關政策與措施。幫助那些具有開展境外投資初步意向的企業及時了解國家的相關鼓勵和限制政策,保證其用足用好國家的相關政策與措施,避免對外投資中的盲目性和各種不必要的浪費。同時,在現有的職能范圍內,還要盡可能地為企業提供其他相關服務。

篇2

截至2008年底，寧波在81個國家和地區設立892家境外企業和機構，其中，境外資源開發投資發展較快，總體呈上升趨勢，投資額從最初的10萬美元到2008年的7190萬美元，增長速度非常快(見圖1)。民營企業是境外投資的主體，占80％，以獨資或合資新建資源加工廠為主，收購并購為輔，主要分布于非洲、東南亞，南美洲、大洋洲和北歐。在開發投資的眾多資源中，礦產資源占80％，林業資源占6.7％，海洋資源占13.3％。礦產資源中黑色金屬和有色金屬平分秋色，銅、鐵、鈷是開發投資重點。

但是，境外資源開發投資額與企業數在寧波市境外投資總量中占比較小。至2008年底，寧波僅有19家企業投資境外資源開發，投資總額11896.5萬美元，占寧波企業對外投資總額的1.93％，相對于其他投資類別，排名最后。從運營狀態上看，61％的企業能正常運營，其中13％的企業能持續盈利，48％的企業基本維持現狀。另外39％的企業或面臨倒閉，或出現利潤明顯下滑，或因其他原因尚未正常運營。

二、民營企業投資境外資源開發的制約因素

(一)資金制約

從寧波民營企業投資境外資源開發的狀況看，之所以出現起步慢，無法投資大項目，或后續經營不佳的現象，最大的制約因素是資金不足，主要原因有四方面：

其一，投資額核準條件名亡實存，在源頭上制約著企業的對外投資規模。2006年以前，審批部門在核準投資額時執行“企業投資額不能超過凈資產一半”的規定。2006年《中華人民共和國公司法》正式實施，從法律層面取消了對外投資額的比例限制，但各部門操作不一，外匯管理部門審核企業境外投資外匯資金來源時仍按老辦法，如寧波興隆車業有限公司原打算投資2000萬美元，但因凈資產不夠，只能投資800萬美元，最終錯失良機。

其二，融資渠道過窄，使企業投資后難以持續經營。目前，企業的官方貸款機構只有進出口銀行、國家開發銀行兩家，重國有企業，輕民營企業，惜貸現象普遍存在。寧波華州礦業投資有限公司在加蓬勘探到礦產后進入冶煉階段，東道國落后的經濟條件逼迫企業自行投入大量資金來建設基礎設施，而向中國進出口銀行申請的貸款始終未獲批準。只能將大部分股權(開采權)忍痛賣給投資商，大大影響公司發展。

其三，財政支持覆蓋面小，大多數企業難以獲得。目前，國家對“走出去”企業的財政支持包括對外經濟技術合作專項資金、境外經貿合作區發展資金、支持紡織企業“走出去”專項資金，主要形式為前期補助或貸款貼息，但“僧多粥少”現象十分嚴重。如2007年全國有1000多家企業申請對外經濟技術合作專項資金，只有十分之一的企業能得到，其中中石油等國有大型企業又擠占了民營企業的得款空間，寧波已連續數年未獲資金。當然，地方政府對這幾類支持基金也會同比配套，如寧波市級和區級財政就根據投資額的大小給予3—15萬元人民幣的補助，而這對企業而言是杯水車薪。

其四，外匯和稅收制度阻礙資金的有效運作。目前，外匯管理部門已進行了一系列改革：放寬了資本項下的用匯條件，取消了境外投資外匯風險審查和匯回利潤保證金制度等，但仍需對資金來源進行審查，自有外匯投資的仍需在外匯賬戶上存足對應金額外匯，對后續外匯投資和資金匯出仍需逐筆登記與核準等，依然阻礙著民營企業流動資金的有效動作。

對企業境外收入主要采用稅收抵免等直接鼓勵措施，加速折舊、延期納稅等間接鼓勵措施涉及較少。這些政策雖然透明度高，但對于投資大、見效慢的資源類項目刺激效果有限，資產運營效率較低。

(二)行政制約

表現一，審批程序復雜。商務部在今年已出臺《境外投資管理辦法》并將于5月1日實施，原第16號令《關于境外投資開辦企業核準事項的規定》同時廢止，該辦法大量下放核準權限，但國家發改委于2004年的第21號令《境外投資項目核準暫行管理辦法》仍在實行，對境外投資項目核準做出的具體規定與商務部標準不一，造成同一個境外投資項目兩頭申報，效率低下。行政部門間的權力制約使投資項目越大越難成功。2008年，寧波合盛集團已被寧波外經貿局批準赴俄羅斯投資建廠，但因注冊資金過大(7000萬美元)至今仍壓在國家發改委，未獲批準。

表現二，審批材料多且隨意性大。行政部門隨意或變相增加核準所需材料的現象頻現，如對境外收購項目，需先備案(即先書面上報項目的基本情況)然后核準。

(三)人才制約

一是缺乏國際型的企業家。調研顯示，民營企業“走出去”的動因之一是創辦人具備國際眼光或在國際市場上建立了良好的私人關系，但在后期管理、決策與運營中這種企業家精神的效應減弱，小富即安、國際化管理水平弱等民營企業家的軟肋開始顯現。

二是缺乏復合型的國際化操作人才。對外投資的復雜性和國際性需要大批通曉金融、外語、科技、管理、法律、信息工程的復合型人才和高素質的穩定員工，但民營企業尤其是中小民營企業的規模、財力和環境都無法吸引這些高素質人才，人才瓶頸從根本上制約了境外企業的進一步發展。

(四)支持服務體系薄弱

一是信息服務體系缺位。調研顯示，民營企業獲取東道國的信息渠道單一，主要以進出口貿易、商務考察和國外親友介紹為主，缺少專業的信息與評估中介，企業由于獲取信息不暢導致投資失誤或延后的案例不少。

二是對外直接投資保險機制不夠健全。目前，我國的海外投資保險處于起步階段，中國出口信用保險公司是國內唯一的政策性保險公司。承保對象主要惠及國有企業，承保范圍僅涉及政治風險，即征收、匯兌限制、戰爭以及政府違約風險，未涉及海外市場風險。

當然，民營企業本身也存在問題，如內部治理不完善，缺乏突發事件的應急能力等。

三、加快中國企業境外資源開發投資的政策建議

當前，“走出去”的主客觀條件已成熟，政府在借鑒其他國家成功經驗的基礎上，應從戰略高度規劃、管理、指導和支持境外資源開發投資。

(一)提高認識，形成境外資源開發投資的戰略機制

投資境外資源開發是企業行為，更是國家的戰略行為。應發揮新聞媒體的主渠道作用，如開辟“走出去”專欄，定期宣傳“走出去”政策導向、成功典范和各國投資信息等建立對外投資的共識。應制定資源開發投資的遠期規劃，建立多元化資源合作與供應渠道，發揮外交為經濟服務的作用，構建長效的支持服務體系。

(二)深入改革審批管理體制。加快核準進程

一是改革對外投資管理體制，理順關系，歸口一個部門核準管理。嚴格執行國務院《關于投資體制改革的決定》(2004年)，除重大項目和限制類項目外，對不使用政府投資資金的建設項目，一律實行備案制，淘汰審批制。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則真正落實企業投資自。

二是提高核準效率。放寬核準條件，徹底消除投資額與企業凈資產間的關聯；簡化手續，減少申報材料，可要可不要的材料堅決不要，不隨意增加材料；確立具體可量化的審批標準，對材料的必要性和繁簡度在部門間實現統一評價；嚴格執行《行政許可法》加快核準進程。

三是根據中國外匯儲備現狀，相應改革“寬進嚴出”的外匯管理政策。如取消境外投資外匯資金來源審查或先規定取消的時間限額，放寬境外企業利潤匯回等限制，簡化對外擔保的審批和履約核準手續，消除境外放款資格條件和資金來源的審查要求，為企業“走出去”提供外匯便利。

(三)加大金融、保險、財政支持力度，完善稅收鼓勵政策

1充分運用金融創新，構建雙層三位的金融保險支持體系

從發達國家的經驗看，政府提供政策性金融和保險至關重要。中國應充分運用金融創新，嘗試構建國家與地方相結合，政府與企業、銀行相結合的雙層三位支持體系。

第一層，國家應增加政策性金融機構的資本金，增加貸款額度，加大財政支持力度，合理擴展貸款貼息和保險的規模與范圍。不但在“走出去”的初期，更要在后期加大政府財政支持的力度，對民營企業不但要“扶上馬”更要“送一程”，真正顯現支持效果。

第二層，作為地方政府應結合國情市情，通過金融創新構建政企銀三位一體的合作模式。首先，政府整合服務資源篩選優質企業推薦給金融機構獲取貸款，并做好后期跟蹤服務，借銀行之力振興企業；銀行通過財團貸款或企業聯保等多種形式支持企業，借政府之力降低風險。其次，建立風險補償基金。由銀行“出讓”部分貸款上浮利率的利潤和政府的一部分財政補貼組合，為銀行提供風險保障，同時彌補資源獲取型ODI周期長、見效慢等項目劣勢。第三，政策性金融機構實行項目貸款制。對各類企業一視同仁，簡化手續，提高服務水平。第四，降低保費，增加保險品種，拓展高風險國家(地區)的保險業務。

2完善稅收鼓勵政策。

結合新一輪稅制改革，制定獨立的民營企業海外投資稅收鼓勵政策，尤其加大境外資源開發投資的優惠力度，增加設立虧損準備金、加速折舊等間接鼓勵措施。建立健全與資源豐富國家的稅收協調網絡，避免重復征稅。并以信息化建設為基礎，提高稅務機關的納稅管理水平。

(四)以境外投資促進機構為服務主體。形成服務體系

學習外商投資促進中心的做法，成立境外投資促進中心。設立“境外投資業務咨詢專窗”，將外經貿、海關、商檢、銀行等境外投資所涉及和全部行政部門歸口咨詢，實行首問責任制，使企業在遇到困難時的第一時間得到服務，減少“關系”成本。

中心主要職能是：提供人才培訓與引進，成立人才服務中介；為企業提供境外投資項目的信息咨詢；提供經常性投資業務培訓；組織企業參加各類國內外投資活動，推動企業與外方的聯系；提供行業協會的辦公場所，以第三方力量整合“走出去”優勢。

(五)建立健全符合國際慣例的對外投資法律體系

建立完善一整套法律體系。包括最基本的《對外直接投資法》及配套的單行法，如《對外投資保險法》《對外投資企業所得稅法》《對外投資審核法》《對外投資外匯管理法》等，加快制定《對外收購法》，填補法律空白。

四、企業對策

一是采用多種措施，全程控制投資風險。投資前要注意了解投資國當地情況，尤其是人文風情、生活習慣、勞工政策等社會約定俗成的規定，盡最大可能地做好調研與評估工作。要正確選擇投資路徑，積極進入周邊亞太地區、中亞和俄羅斯市場，適當參與非洲市場，密切關注中東地區。可靈活開展商業運作模式，采用獨資、合資、兼并或收購等投資形式。投資后，通過增加當地員工的持股比例、采購當地原料配料、關心當地公益事業等本土化策略弱化投資風險。

二是國內外業務聯動，優化資源配置。調研顯示，國內外企業間業務聯動是經營成功的經驗之一。境外企業供應給國內穩定的資源、信息和生產管理經驗等，而后者為前者提供技術和設備、后勤保障、國內銷售渠道、資金和國內需求信息等，兩者相得益彰，使資源配置最優化。

當然，企業還應在技術創新、人才培養、多渠道融資、加強資本運營等方面增強企業競爭力，尤其是民營企業更應考慮建立戰略聯盟，形成對外直接投資的產業優勢。

篇3

黨的十六大提出“走出去”戰略以來，我國企業緊緊抓住有利時機，積極穩妥地開展境外投資合作，取得了顯著成效。初步統計，截至2011年底，我國對外直接投資累計3823億美元，當年共對全球132個國家和地區投資651億美元，居發展中國家首位。

在這一過程中，民營企業以其獨特的競爭優勢已經成為中國企業“走出去”的重要力量。民營企業通過境外投資參與國際競爭，增強了自身核心競爭力和國際影響力，也為促進我國經濟發展、調整產業結構發揮了積極作用。

在取得顯著成績的同時，我國企業境外投資也面臨著境外投資中介服務體系還不成熟，企業相對規模小、實力弱，國際化專業人才匱乏，跨國經營經驗和企業文化融合能力不足，缺乏長遠規劃，無序競爭甚至惡意競爭現象時有發生等一些突出的困難和問題。同時，國際上對我企業正常投資活動的疑慮日漸增多，民營企業實施“走出去”戰略面臨的限制性措施和政府干預風險也有所增加，境外投資風險防范和權益保護問題也愈發突出。《實施意見》的出臺，將為推動民營企業境外投資又好又快發展起到重要的激勵和引導作用。

《實施意見》從五個方面提出了鼓勵和引導民營企業開展境外投資的18條政策措施。具體包括對民營企業境外投資要加強規劃指導和統籌協調，做好境外投資投向引導，促進企業提高自主決策水平，指導和規范境外經營行為；落實和完善財稅支持政策，加大金融保險支持力度，深化海關通關制度改革；健全境外投資法規制度，簡化和改善境外投資管理，改進和完善外匯管理政策；提升經濟外交服務水平，健全多雙邊投資保障機制，提高境外投資通關服務水平，全面提升信息和中介等服務，引導民營企業實施商標國際化戰略；健全境外企業管理機制，完善重大風險防范機制，強化境外人員和財產安全保障。

《實施意見》的特點體現在三個方面。一是“廣”，涵蓋了鼓勵和引導民營企業境外投資的各個主要方面。對于民營企業比較關心的規劃指導和投向引導，按照國際慣例的財稅、金融和保險支持政策，簡化和規范審批手續，做好投資保障和綜合服務，加強風險防范和安全保障。二是“新”，體現了積極結合新形勢、新情況，以開拓創新的態度來促進民營企業境外投資發展的工作思路。比如積極探索以境外股權、資產等為抵（質）押，為民營企業境外投資提供項目融資；對符合條件的高資信民營企業的通關貨物辦理快速驗放手續等。三是“實”，根據民營企業在境外投資過程中遇到的實際困難和問題，針對性地提出了具體工作措施。比如文件中比較全面地介紹了國家鼓勵民營企業投資的重點方向，有利于民營企業結合國家政策導向和經營發展需要開展境外投資；結合人民幣國際化進程，提出支持重點民營企業結合境外投資項目需要在境外發行人民幣債券，繼續擴大人民幣在企業境外投資中的使用。

篇4

經過多年發展，“走出去”已成為鎮江開放型經濟中的一個亮點，初步呈現出五個特點：一是投資目的地以發達國家和地區為主。在鎮江現有的43家境外投資企業中，設立在發達國家和地區的有30家，占總數的近70％。其中，香港12家、美國11家、德國2家、日本2家，澳大利亞、韓國、俄羅斯各1家。二是投資主體以民營企業為主。以民營企業作為投資主體的有38家，占到總數的88％，不少民營企業甚至在境外設立超過2家以上的企業。如江蘇威信染紡公司在納米比亞、南非博茨瓦納共設有4家境外企業，飛達集團也在歐美設立3家境外企業。三是國際化程度較高的產業“走出去”步伐較快。丹陽五金工具企業在境外設有8家分支機構，鎮江工程承包建筑企業在境外也設立了5家分支機構。四是投資方式和范圍多樣化。在境外投資方式上，采取實物投資的有6家，采取境外收購的有4家，采取技術投資的有1家，其余都是現匯投資。范圍涉及貿易、五金工具、工程、機械、食品、紙張等多個行業。五是逐步創建自有品牌。丹陽大亞集團收購美國凱普的“老鷹牌”家具品牌，迅速打開了當地市場。飛達工具集團在德國、美國、加拿大等國注冊“飛達”牌商標，銷售額逐年上升，知名度越來越高。湯文斌

總結鎮江“走出去”的實踐經驗，加速鎮江經濟國際化進程，必須要牢牢抓住以下三點：

一、營造良好氛圍，強化“走出去”宣傳的必要性

一是從規避貿易壁壘入手，明確“走出去”是開辟世界市場通道的迫切需要。突破這些壁壘，可行的途徑就是到產品的主營市場投資設廠，或到與發達國家貿易便利的第三國設立加工貿易企業。這樣可以避開原產地的限制，繞過高關稅及技術壁壘，還可以降低生產成本、運輸成本。

二是從擴大產品銷售入手。明確“走出去”是快速便捷進入發達國家市場的有效途徑。大亞、天工、飛達等企業成功“走出去”的實踐證明，在具有一定銷售市場的基礎上，通過收購、兼并、控股等方式與境外企業合作，可以迅速建立起銷售網絡，融入銷售主渠道，擴大市場占有率，提高產品知名度，增加產品“含金量”，為創造國際知名品牌奠定基礎。對規模較小、實力較弱或暫時資金不足的企業，可以從設立銷售網點、辦事處、專賣店人手，逐步做大做強。

三是從利用境外資源入手，明確“走出去”是保持經濟可持續發展的必然要求。鎮江是資源和市場“兩頭在外”的地區，特別是在宏觀經濟環境偏緊的情況下，土地、能源、資金、運輸等制約因素更加突出，影響項目投入和產能擴張。企業應根據自身特點，發揮本身優勢，大膽“走出去”，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，實現跨越發展。

二、形成自身特色，注重“走出去”策略的針對性

一是以二產為重點，積極推進境外投資領域多元化。根據鎮江市的產業特點，鼓勵境外投資以第二產業為主，積極推進一、三產業。重點支持和鼓勵全市有比較優勢的五金工具、機械制造、紡織服裝等行業到境外投資，特別是將生產能力相對過剩、國內市場相對飽和、生產工藝水平相對較高的行業，按照梯度轉移規律，到境外開展生產、加工、銷售，逐步形成在境外的生產加工基地。

二是以外貿出口企業為先導。促進境外投資渠道多元化。充分利用全市1185家有進出口經營權企業這一有利資源，充分發揮外貿出口企業具有的市場在外的優勢、國際經貿人才的優勢和對外經貿合作經驗的優勢，引導企業在境外設立生產企業或銷售公司。目前鎮江市已有不少外貿出口企業在境外產品銷售地和原材料來源地投資興辦了加工企業和銷售公司，有的正在進行可行性研究，他們是鎮江市率先走出去的“主力軍”，起到了很好的示范帶頭作用。

三是以民營企業為主力。促進境外投資主體多元化。近年來，鎮江市民營企業發展加快，逐步成為“走出去”的主力軍。在現有43家境外投資企業中，民營企業作為投資主體的有38家，成為境外投資的主體。全市境外投資呈現出國有、民營和外企齊頭并進、共同發展的態勢。

四是以境外加工貿易為龍頭。實現境外投資方式多元化。根據“走出去”企業的實力和條件，確立以境外加工貿易為龍頭，指導幫助企業選擇合適的投資方式，實現投資方式多元化。

三、充分運用政策、法律等手段，不斷加大扶持力度，完善“走出去”的服務體系

一是加強組織領導。要建立“走出去”戰略協調指導機構，研究制定促進“走出去”的發展規劃和扶持政策，及時協調解決發展過程中遇到的困難和問題；積極引導有條件、有實力的各類企業，將“走出去”作為提高國際競爭力、應對各種貿易壁壘的重要策略，抓緊制訂“走出去”發展規劃和實施步驟；政府相關部門要主動加強協作，完善協調機制；加強與各國駐華使領館商務處、省市駐海外代表處、外國駐華商務機構、跨國中介組織和投資促進機構的聯系，拓寬信息渠道。

篇5

如何有效地規避各類風險，加快推進“走出去”戰略的實施，特別是鼓勵近年來迅速發展的民營企業走出去，成為擺在我們面前的重要課題。近年來，寧波民營企業以明晰的產權優勢自主驅動走出國門，在境外資源開發投資方面做了有益的嘗試。

一、寧波企業投資境外資源開發概況

截至2008年底，寧波在81個國家和地區設立892家境外企業和機構，其中，境外資源開發投資發展較快，總體呈上升趨勢，投資額從最初的10萬美元到2008年的7190萬美元，增長速度非常快(見圖1)。民營企業是境外投資的主體，占80％，以獨資或合資新建資源加工廠為主，收購并購為輔，主要分布于非洲、東南亞，南美洲、大洋洲和北歐。在開發投資的眾多資源中，礦產資源占80％，林業資源占6.7％，海洋資源占13.3％。礦產資源中黑色金屬和有色金屬平分秋色，銅、鐵、鈷是開發投資重點。

但是，境外資源開發投資額與企業數在寧波市境外投資總量中占比較小。至2008年底，寧波僅有19家企業投資境外資源開發，投資總額11896.5萬美元，占寧波企業對外投資總額的1.93％，相對于其他投資類別，排名最后。從運營狀態上看，61％的企業能正常運營，其中13％的企業能持續盈利，48％的企業基本維持現狀。另外39％的企業或面臨倒閉，或出現利潤明顯下滑，或因其他原因尚未正常運營。

二、民營企業投資境外資源開發的制約因素

(一)資金制約

從寧波民營企業投資境外資源開發的狀況看，之所以出現起步慢，無法投資大項目，或后續經營不佳的現象，最大的制約因素是資金不足，主要原因有四方面：

其一，投資額核準條件名亡實存，在源頭上制約著企業的對外投資規模。2006年以前，審批部門在核準投資額時執行“企業投資額不能超過凈資產一半”的規定。2006年《中華人民共和國公司法》正式實施，從法律層面取消了對外投資額的比例限制，但各部門操作不一，外匯管理部門審核企業境外投資外匯資金來源時仍按老辦法，如寧波興隆車業有限公司原打算投資2000萬美元，但因凈資產不夠，只能投資800萬美元，最終錯失良機。

其二，融資渠道過窄，使企業投資后難以持續經營。目前，企業的官方貸款機構只有進出口銀行、國家開發銀行兩家，重國有企業，輕民營企業，惜貸現象普遍存在。寧波華州礦業投資有限公司在加蓬勘探到礦產后進入冶煉階段，東道國落后的經濟條件逼迫企業自行投入大量資金來建設基礎設施，而向中國進出口銀行申請的貸款始終未獲批準。只能將大部分股權(開采權)忍痛賣給投資商，大大影響公司發展。

其三，財政支持覆蓋面小，大多數企業難以獲得。目前，國家對“走出去”企業的財政支持包括對外經濟技術合作專項資金、境外經貿合作區發展資金、支持紡織企業“走出去”專項資金，主要形式為前期補助或貸款貼息，但“僧多粥少”現象十分嚴重。如2007年全國有1000多家企業申請對外經濟技術合作專項資金，只有十分之一的企業能得到，其中中石油等國有大型企業又擠占了民營企業的得款空間，寧波已連續數年未獲資金。當然，地方政府對這幾類支持基金也會同比配套，如寧波市級和區級財政就根據投資額的大小給予3—15萬元人民幣的補助，而這對企業而言是杯水車薪。

其四，外匯和稅收制度阻礙資金的有效運作。目前，外匯管理部門已進行了一系列改革：放寬了資本項下的用匯條件，取消了境外投資外匯風險審查和匯回利潤保證金制度等，但仍需對資金來源進行審查，自有外匯投資的仍需在外匯賬戶上存足對應金額外匯，對后續外匯投資和資金匯出仍需逐筆登記與核準等，依然阻礙著民營企業流動資金的有效動作。

對企業境外收入主要采用稅收抵免等直接鼓勵措施，加速折舊、延期納稅等間接鼓勵措施涉及較少。這些政策雖然透明度高，但對于投資大、見效慢的資源類項目刺激效果有限，資產運營效率較低。

(二)行政制約

表現一，審批程序復雜。商務部在今年已出臺《境外投資管理辦法》并將于5月1日實施，原第16號令《關于境外投資開辦企業核準事項的規定》同時廢止，該辦法大量下放核準權限，但國家發改委于2004年的第21號令《境外投資項目核準暫行管理辦法》仍在實行，對境外投資項目核準做出的具體規定與商務部標準不一，造成同一個境外投資項目兩頭申報，效率低下。行政部門間的權力制約使投資項目越大越難成功。2008年，寧波合盛集團已被寧波外經貿局批準赴俄羅斯投資建廠，但因注冊資金過大(7000萬美元)至今仍壓在國家發改委，未獲批準。

表現二，審批材料多且隨意性大。行政部門隨意或變相增加核準所需材料的現象頻現，如對境外收購項目，需先備案(即先書面上報項目的基本情況)然后核準。

(三)人才制約

一是缺乏國際型的企業家。調研顯示，民營企業“走出去”的動因之一是創辦人具備國際眼光或在國際市場上建立了良好的私人關系，但在后期管理、決策與運營中這種企業家精神的效應減弱，小富即安、國際化管理水平弱等民營企業家的軟肋開始顯現。

二是缺乏復合型的國際化操作人才。對外投資的復雜性和國際性需要大批通曉金融、外語、科技、管理、法律、信息工程的復合型人才和高素質的穩定員工，但民營企業尤其是中小民營企業的規模、財力和環境都無法吸引這些高素質人才，人才瓶頸從根本上制約了境外企業的進一步發展。

(四)支持服務體系薄弱

一是信息服務體系缺位。調研顯示，民營企業獲取東道國的信息渠道單一，主要以進出口貿易、商務考察和國外親友介紹為主，缺少專業的信息與評估中介，企業由于獲取信息不暢導致投資失誤或延后的案例不少。

二是對外直接投資保險機制不夠健全。目前，我國的海外投資保險處于起步階段，中國出口信用保險公司是國內唯一的政策性保險公司。承保對象主要惠及國有企業，承保范圍僅涉及政治風險，即征收、匯兌限制、戰爭以及政府違約風險，未涉及海外市場風險。

當然，民營企業本身也存在問題，如內部治理不完善，缺乏突發事件的應急能力等。

三、加快中國企業境外資源開發投資的政策建議

當前，“走出去”的主客觀條件已成熟，政府在借鑒其他國家成功經驗的基礎上，應從戰略高度規劃、管理、指導和支持境外資源開發投資。

(一)提高認識，形成境外資源開發投資的戰略機制

投資境外資源開發是企業行為，更是國家的戰略行為。應發揮新聞媒體的主渠道作用，如開辟“走出去”專欄，定期宣傳“走出去”政策導向、成功典范和各國投資信息等建立對外投資的共識。應制定資源開發投資的遠期規劃，建立多元化資源合作與供應渠道，發揮外交為經濟服務的作用，構建長效的支持服務體系。

(二)深入改革審批管理體制。加快核準進程

一是改革對外投資管理體制，理順關系，歸口一個部門核準管理。嚴格執行國務院《關于投資體制改革的決定》(2004年)，除重大項目和限制類項目外，對不使用政府投資資金的建設項目，一律實行備案制，淘汰審批制。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則真正落實企業投資自。

二是提高核準效率。放寬核準條件，徹底消除投資額與企業凈資產間的關聯；簡化手續，減少申報材料，可要可不要的材料堅決不要，不隨意增加材料；確立具體可量化的審批標準，對材料的必要性和繁簡度在部門間實現統一評價；嚴格執行《行政許可法》加快核準進程。

三是根據中國外匯儲備現狀，相應改革“寬進嚴出”的外匯管理政策。如取消境外投資外匯資金來源審查或先規定取消的時間限額，放寬境外企業利潤匯回等限制，簡化對外擔保的審批和履約核準手續，消除境外放款資格條件和資金來源的審查要求，為企業“走出去”提供外匯便利。

(三)加大金融、保險、財政支持力度，完善稅收鼓勵政策

1充分運用金融創新，構建雙層三位的金融保險支持體系

從發達國家的經驗看，政府提供政策性金融和保險至關重要。中國應充分運用金融創新，嘗試構建國家與地方相結合，政府與企業、銀行相結合的雙層三位支持體系。

第一層，國家應增加政策性金融機構的資本金，增加貸款額度，加大財政支持力度，合理擴展貸款貼息和保險的規模與范圍。不但在“走出去”的初期，更要在后期加大政府財政支持的力度，對民營企業不但要“扶上馬”更要“送一程”，真正顯現支持效果。

第二層，作為地方政府應結合國情市情，通過金融創新構建政企銀三位一體的合作模式。首先，政府整合服務資源篩選優質企業推薦給金融機構獲取貸款，并做好后期跟蹤服務，借銀行之力振興企業；銀行通過財團貸款或企業聯保等多種形式支持企業，借政府之力降低風險。其次，建立風險補償基金。由銀行“出讓”部分貸款上浮利率的利潤和政府的一部分財政補貼組合，為銀行提供風險保障，同時彌補資源獲取型ODI周期長、見效慢等項目劣勢。第三，政策性金融機構實行項目貸款制。對各類企業一視同仁，簡化手續，提高服務水平。第四，降低保費，增加保險品種，拓展高風險國家(地區)的保險業務。

2完善稅收鼓勵政策。

結合新一輪稅制改革，制定獨立的民營企業海外投資稅收鼓勵政策，尤其加大境外資源開發投資的優惠力度，增加設立虧損準備金、加速折舊等間接鼓勵措施。建立健全與資源豐富國家的稅收協調網絡，避免重復征稅。并以信息化建設為基礎，提高稅務機關的納稅管理水平。

(四)以境外投資促進機構為服務主體。形成服務體系

學習外商投資促進中心的做法，成立境外投資促進中心。設立“境外投資業務咨詢專窗”，將外經貿、海關、商檢、銀行等境外投資所涉及和全部行政部門歸口咨詢，實行首問責任制，使企業在遇到困難時的第一時間得到服務，減少“關系”成本。

中心主要職能是：提供人才培訓與引進，成立人才服務中介；為企業提供境外投資項目的信息咨詢；提供經常性投資業務培訓；組織企業參加各類國內外投資活動，推動企業與外方的聯系；提供行業協會的辦公場所，以第三方力量整合“走出去”優勢。

(五)建立健全符合國際慣例的對外投資法律體系

建立完善一整套法律體系。包括最基本的《對外直接投資法》及配套的單行法，如《對外投資保險法》《對外投資企業所得稅法》《對外投資審核法》《對外投資外匯管理法》等，加快制定《對外收購法》，填補法律空白。

四、企業對策

一是采用多種措施，全程控制投資風險。投資前要注意了解投資國當地情況，尤其是人文風情、生活習慣、勞工政策等社會約定俗成的規定，盡最大可能地做好調研與評估工作。要正確選擇投資路徑，積極進入周邊亞太地區、中亞和俄羅斯市場，適當參與非洲市場，密切關注中東地區。可靈活開展商業運作模式，采用獨資、合資、兼并或收購等投資形式。投資后，通過增加當地員工的持股比例、采購當地原料配料、關心當地公益事業等本土化策略弱化投資風險。