土地資源規(guī)劃與管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇土地資源規(guī)劃與管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關鍵詞：土地規(guī)劃；土地管理；土地利用率

隨著我國工業(yè)化和城市化建設的不斷推進，土地的占用量不斷增多，因此如何提高土地資源的利用率，對于社會的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。目前無論從國家整體上看，或者從建筑施工的微觀角度，我國的土地資源利用效率都存在低下的問題，如何加強土地規(guī)劃與管理，已經是一個熱點問題。由于我國目前土地規(guī)劃與管理上存在不少缺陷，針對這些問題提出相應的對策，有效的促使土地資源利用率的提高，并且對建筑施工過程中如何強化土地規(guī)劃和管理進行分析，從微觀角度提高土地的資源利用率。

一、土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型

針對目前的土地利用形勢，構建土地規(guī)劃與管理的動態(tài)監(jiān)測模型，有助于加強土地規(guī)劃和管理，做到科學提高土地資源利用效率。我國目前的土地利用存在以下缺陷：總量大，人均少，耕地壓力大，非農建設占用地面積急劇上升，占用耕地面積大，對于土地的管理和規(guī)劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開發(fā)和有效使用。作為我國社會發(fā)展不可或缺的自然環(huán)境資源，如何解決人口和土地之間的矛盾，是非常重要的，因此利用動態(tài)監(jiān)測模型對土地管理和規(guī)劃進行研究，利用動態(tài)變化的直接驅動力，將各種監(jiān)測數據納入變化模型中，模擬土地規(guī)劃與管理的動態(tài)變化。為了實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展，必須加強基礎設施的建設，同樣面臨著用地資源的匱乏，根據土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型，研究土地資源合理規(guī)劃和管理，對于土地提高資源利用率和技術發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

二、宏觀層面的土地規(guī)劃與管理

宏觀層面的土地規(guī)劃與管理，根據管理與規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測模型屬于整體較大尺度的規(guī)劃和管理，目前我國土地規(guī)劃與管理上存在不少問題，耕地整體被濫用、管理混亂等現象屢見不鮮，從整體上看，我國目前土地利用率不高的原因有兩個方面，其一是規(guī)劃方面存在問題，其二是管理方面的問題。針對這些問題，對我國宏觀層面的土地管理和規(guī)劃進行改革。

1.縮小指令性規(guī)劃范圍。從土地規(guī)劃與管理的動態(tài)監(jiān)測模型進行分析，我國目前應該縮小指令性規(guī)劃的范圍，而逐步擴大分區(qū)管制的獨立效能。由于基礎設施建設力度的加大，應該逐步實現各個地區(qū)對于諸如農田水利或省級重點建設項目的分區(qū)管制。根據市場實際情況，隨行入市，不再將各地區(qū)的基礎設施建設項目納入國家整體的土地占用年度計劃，而對于省級重點建設項目應該報經國務院審批，這些類型的用地應該減少計劃管理，將這些用地納入計劃管理的范疇內，往往會對區(qū)域內的其他因素造成很大的沖擊，造成土地利用率的下降。

2.農業(yè)生產結構調整用地的規(guī)劃。目前，有許多專家認為應該將農業(yè)生產結構調整用地納入計劃范圍，這種意見是不合理的。因為這會加劇計劃與市場之間的矛盾，由于非農占用低計劃會擴展至農業(yè)內部用地，指令性計劃將會擴展至整個農業(yè)生產結構用地的調整，對于農業(yè)結構的調整其主要目的在于保障國家的糧食安全，對于糧食的播種面積主要由市場和政府經濟部門共同調節(jié)，近年來供過于求的市場趨勢使得這種調節(jié)模式發(fā)揮著巨大的潛力，而如果再次將農業(yè)生產結構調整用地納入計劃范圍，就會造成越管越亂的情況，我國政府對于非農占用地的宏觀管理已經稍顯牽強，再對農業(yè)結構進行調整，就會喪失規(guī)劃的有效性。

3.增加規(guī)劃與管理的市場彈性。我國目前正在不斷的深化經濟體制改革，但是除了要堅持市場調節(jié)的作用外，還不應該摒棄計劃管理，要堅持在特定領域采用計劃指標，對于如招商引資等情況而導致的較大缺口，如確有需要可以允許地方在一定幅度內使用計劃外指標，使用計劃外指標要經過省級土地管理部門批準，而對于用地較多時，則應上報國務院批準。

三、微觀層面的土地規(guī)劃與管理

現今社會發(fā)展對于土地的依賴性日益加大，特別是那些占地面積特別大的企業(yè)，每年需要新增大量的建設用地，本文舉油田企業(yè)的土地規(guī)劃與管理為例，分析如何加強對土地利用的規(guī)劃和管理，促使土地節(jié)約集約使用。

1.完善土地資產管理機構。對于占地面積較大的大型企業(yè)來說，應該設立專門的土地資產管理機構，加強土地資產管理隊伍的建設，通過組織專業(yè)化高素質的人才隊伍，嚴格遵守土地管理法，并且根據行業(yè)的自身特點，制定相應的監(jiān)督運行機制，土地資產管理機構應該對土地資產的開發(fā)利用進行分析，加強可行性論證，深入市場和環(huán)境進行調查，做到決策科學，管理有序，規(guī)劃合理。

2.土地使用集約化。由于類似油田企業(yè)要占用很大的土地面積，并且土地新增數量逐年加大，通過集約化手段對于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學技術的發(fā)展，充分利用信息化和自動化手段降低土地的使用量，盡量做到節(jié)約用地，降低成本。在保障油田正常生產的前提下，盡量選用劣質地和未利用地，而減少占用耕地和農田。并且要保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業(yè)用地利用率的門欄。

3.實施土地資產信息化管理。大型占地工業(yè)企業(yè)要對土地資料做好統(tǒng)計、填報和等級等資產管理的基礎工作，定期清查土地資產，深入實地現場進行核實。其次，要健全土地資產信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應該分類存放，專人負責，做好借閱和查詢等后續(xù)服務工作。

篇2

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；土地資源；資源環(huán)境；協(xié)調發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源的實際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學性，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設缺乏獨特性，并且在一定程度上制約著土地資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此加大力度對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中土地資源管理與資源環(huán)境的發(fā)展問題進行深入研究和分析，具有重要的現實意義。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理方面存在的問題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理措施不到位

城市化建設的快速推進，有些城市缺乏科學的規(guī)劃建設布局，沒有根據當地的實際情況出發(fā)來合理規(guī)劃布局，對城市的公共設施服務區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進行科學有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規(guī)模和建設用地上都有相關的規(guī)定方面。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項活動在不同的城市服務區(qū)中進行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設的用地標準。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源管理銜接不緊密

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設中要能夠緊密地與土地資源管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關系。而在實際的工作中要能夠準確處理兩者之間的關系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對于存在的違法建設用地，我們要能夠對其進行深入的研究和探討，并仔細分析其形成的原因，不斷加強城市執(zhí)法和管理工作，促進城市規(guī)劃建設工作的順利進行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國民經濟的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設土地資源管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發(fā)展產生不利的影響。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展策略

2.1 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為切實提高土地資源管理效果，并實現資源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，應當積極加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中生態(tài)環(huán)境保護的力度，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際情況進行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規(guī)劃，真正實現城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃各部門之間的協(xié)調配合，促進其職能的充分發(fā)揮，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理的總體效果，推進城鄉(xiāng)建設的現代化發(fā)展。

在此過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中相關職能部門也應當做好生態(tài)環(huán)境的保護工作，積極建設滿足城鄉(xiāng)建設發(fā)展實際標準的環(huán)保設施，并充分做好管理工作，促進各項環(huán)保設施的實際應用價值能夠得到有效的發(fā)揮。也就是說，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，要積極加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，強化生態(tài)建設的理念，并積極落實到行動上，結合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的實際情況，加大綠地建設面積，建立一個科學化的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善提供可靠的途徑。相關環(huán)境保護部門應當加大環(huán)保宣傳力度，樹立節(jié)約規(guī)劃建設用地的理念，真正實現土地資源的科學化利用，促進節(jié)約型社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2.2 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，實現一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠在改善社會群體生活質量的同時，促使農村建立現代化的集約經營模式，幫助城鄉(xiāng)居民樹立科學化的土地資源合理利用理念，促進資源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。在現代社會經濟飛速發(fā)展的大環(huán)境下，工業(yè)開發(fā)加速，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的土地環(huán)境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問題。而加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠對土地資源的發(fā)展做出科學合理的規(guī)劃設計，加強生態(tài)建設，促進資源節(jié)約型社會的發(fā)展。

2.3 建立多元化的融資渠道

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為進一步強化土地資源管理的總體效果，應當結合本地區(qū)發(fā)展實際進行系統(tǒng)化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴寬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的資金來源，緊緊圍繞土地資源合理開發(fā)這一原則開展各項規(guī)劃管理活動，通過政府、企業(yè)與個人三個層面之間的密切配合，促進立體化的融資渠道得以實現，切實提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規(guī)劃管理工作，促進資源與社會的協(xié)調發(fā)展。

2.4 落實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設用地

在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設過程中，要能夠對土地利用情況進行嚴密地控制，科學地管理好城市土地，在土地資源管理過程中要能夠切實把握以下幾點；其一，切實加強土地供應量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴格把握相關的土地利用結構，貫徹落實相關的國家城市土地建設用地政策。其二，要能夠不斷加強政府相關部門機構的監(jiān)督執(zhí)法，對違法行為進行及時懲處。在城市規(guī)劃用地時要都土地規(guī)劃進行全面、系統(tǒng)的分析，進行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當前土地資源管理工作與城市規(guī)劃建設中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關的工作。

2.5 加強資源與社會的和諧發(fā)展

當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的側重點還是提升經濟水平與效益，縮小城鄉(xiāng)差距。由于受到經濟發(fā)展的要求，所以之前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中缺乏環(huán)境保護的意識，由于當前環(huán)境問題日益突出，所以必須改善這些規(guī)劃，加強“反規(guī)劃”觀念?！胺匆?guī)劃”觀念的目的是改善土地資源問題，提高土地效益，使資源與社會共同發(fā)展、和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的“反規(guī)劃”是站在環(huán)保的角度對土地資源進行合理的開發(fā)與利用，不能只注重經濟效益提升，而忽視環(huán)保工作，對土地的規(guī)劃不同太多緊密詳細，需要考慮土地的承受能力，而且還要對歷史文化遺址進行保護。我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也主張先樹立全民的資源環(huán)保意識，積極宣傳環(huán)境資源保護的重要性，而且相關部門還專門召開的環(huán)保會議，提倡健全環(huán)保機制，改善環(huán)境問題，保障人們的身體健康，促進環(huán)境與人類和諧發(fā)展。所以，樹立資源環(huán)境保護意識具有重要的意義，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門制定環(huán)保策略的前期工作，只有做好這項工作，才能真正實現改善環(huán)境問題、保護生態(tài)環(huán)境的策略。

結束語

總而言之，社會經濟的進步以及人口的快速增長，為社會帶來發(fā)展機遇的同時，也使得社會面臨著嚴峻地環(huán)境問題，其中土地資源就是一項重要內容，土地資源的不合理利用，嚴重威脅著生態(tài)建設的發(fā)展，因此加大力度對城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理進行研究和分析，有助于增強土地資源管理的科學性和有效性，進一步促進人、資源、環(huán)境三者之間的協(xié)調發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]陳君永.基于服務型政府視角的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理市場化改革探索[J].建筑知識，2016（2）.

篇3

關鍵詞：土地資源管理 超規(guī)劃開發(fā) 應對措施

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）007-163-02

土地作為一種自然資源，是人們賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎，因為其具有不可再生、地理位置固定、數量有限、不可替代和利用長久性的性質，所以在現代的社會環(huán)境中，土地資源極為缺乏。我國人多的基本國情決定了我國的土地資源極度缺乏的情況。土地資源是我國社會生存發(fā)展的基本前提條件，關系到千家萬戶，因此，土地的管理面臨著嚴峻的形勢，如何引導廣大人民群眾主動自覺的遵守《土地管理法》，讓我國有限的土地資源得到科學合理的利用和開發(fā)，從而促進其良性循環(huán)的發(fā)展，是我國目前需要解決的一項重要任務。

1 我國土地資源管理中存在的問題

土地資源是人類得以生存發(fā)展的基礎和物質載體，是“一切生產和存在的源泉”。然而，隨著我國進入工業(yè)化以來，經濟的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，人類自身對于土地資源的消耗越來越頻繁，從而導致現在供人類可支配的土地資源日益減少，出現了土地資源供不應求的現象，人與土地間的矛盾也越來越激烈。由于人類對土地的不合理利用和開發(fā)，不僅減少了土地資源，而且還使土地得到了嚴重的破壞和污染，威脅著人們的生命健康安全。以下分析了目前在我國土地資源利用中存在的問題。

1.1 土地資源管理體制不完善

土地資源管理部門相對來說，在結構上較為分散，管理工作中沒有突出主體性，各個部門在處理問題時互相推脫責任，缺乏較高層面宏觀的調控體系，土地在管理中政府沒有進行高度統(tǒng)一的壟斷。

1.2 土地在資源管理和利用上不協(xié)調

我國，目前存在的土地規(guī)劃比較落后，現在的《土地利用總體規(guī)劃》是很早以前就制定的，相關的用地指標和實際存在的土地利用狀況存在著比較大的差距，所以，要盡力避免城市建設的大力進行，防止出現人民住房拆后再建，建后再拆的現象。

1.3 耕地占用面積與城市建地面積制度不平衡

農業(yè)是我國發(fā)展國民經濟的基礎，然而，耕地是發(fā)展農業(yè)經濟的前提條件和必要基礎。在農業(yè)管理方面，土地開發(fā)的目的，就是為了保護耕地，實現節(jié)約耕地，充分有效的利用土地，提高農業(yè)的生產力水平，增加農民的增效和增收。但是，在我國普遍出現的問題是，為了促進城市的快速發(fā)展，在城市用地規(guī)劃中，建筑占據較大的范圍。我國的《土地管理法》在保證農業(yè)的用地上，確定了一個最基本的保護制度就是，要求在占用農業(yè)耕地時，所占用耕地的相關單位必須要對其開墾土地的數量和面積給予一定的補償，以維護農民的利益，并保證耕地的數量不會減少。但是，根據我國目前的實際情況來看，耕地的補償只體現在金錢方面，并沒有實現保證耕地的質量和數量，為農業(yè)耕地留下了隱患。

1.4 土地資源的可持續(xù)利用問題

我國的土地資源是有限的，可是人們對土地的需求是無限的。因此，在土地的資源開發(fā)利用中，必須要考慮到土地的綜合性和可持續(xù)發(fā)展性，以此來實現土地資源利用的最大化。根據土地開發(fā)經營的特點，我國在土地方面的投資往往具有資金大、周期長的特點，因此，大多數單位在土地的開發(fā)投資上，容易出現急功近利的思想，過于看重眼前的利益，而沒考慮到長遠的利益，沒有充分的考慮到土地開發(fā)對于環(huán)境的不利影響，從而導致了生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。部分地區(qū)甚至出現了圍湖造田、毀林地、毀草地以及開荒的現象，嚴重忽略了對于河流湖泊、丘陵等生態(tài)景觀方面的土地規(guī)劃，其造成的最終結果，只會是短期得到較高的利益，存在的隱患久而久之就暴漏出來了。

1.5 違規(guī)擴大用地面積

伴隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，粗放型的城市化擴張已經對土地，尤其是耕地構成了嚴重的威脅，不能保障農業(yè)耕地。根據相關調查報告來看，近幾十年，我國的耕地面積大約以每年960萬畝的速度不斷減少，導致這種結果的最主要原因就是由于城市的粗放擴張模式，嚴重的擠壓周邊農業(yè)耕地面積出現的。又由于近幾年城市出現的房地產熱，在一定程度上惡化和減少了耕地的面積，導致人們的耕地面積和綠化面積迅速減少，另外又由于開發(fā)商在購買土地后，并沒有加以運用，將土地放置一邊沒有運用有效的管理方式，從而嚴重的破壞了土地植被，造成了大量的水土資源流失，因此，在破壞耕地的同時，又給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的災難。

1.6 在進行占地面積時沒有進行有效的控制管理

在我國的城市發(fā)展中，雖然我國制定了嚴格的規(guī)范管理制度，對城市發(fā)展有著科學的規(guī)劃和嚴格的審批，但是在實際的操作當中，并沒有嚴格的執(zhí)行力度，特別是一些政府只顧著眼前的利益，在開發(fā)利用土地上，沒有進行科學的開發(fā)利用，多次采用違規(guī)的手段進行非法操作。存在著許多基建項目用地不經過上級有關部門的批準就私自利用土地，出現了占用空地、劣地、荒地的不良占地現象。雖然這類占地事件，在我國的知名電臺曾經多次的報道過，但是仍然不能有效的控制住這個問題，依然層出不窮。

篇4

經部領導審定，現將《省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法》、《各類用地報批會審辦法》和《土地估價結果確認及處置方案會審辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法

根據《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》的有關規(guī)定，為加強省級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）的審批管理，提高審批工作的質量和效率，制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領導主持，規(guī)劃司負責具體組織工作，會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產開發(fā)管理司、地質環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。

二、審查依據

（一）黨和國家有關土地利用與管理的各項方針、政策；

（二）《土地管理法》等現行法律、法規(guī)和標準；

（三）國家國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要；

（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要；地質環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景規(guī)劃目標及礦山勘察和開發(fā)有關規(guī)定；

（五）土地利用現狀調查、變更調查及其他調查資料；

（六）?。▍^(qū)、市）自然、社會和經濟條件。

三、審點

（一）規(guī)劃指導思想。規(guī)劃是否體現了切實保護耕地、嚴格控制各類建設用地、促進土地資源可持續(xù)利用和提高土地利用社會、經濟、生態(tài)綜合效益的要求。

（二）規(guī)劃目標和方針。規(guī)劃是否體現了耕地總量動態(tài)平衡、土地集約利用和優(yōu)化配置的要求，是否落實了上級下達的土地利用主要規(guī)劃指標，是否符合國家和省（區(qū)、市）國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求。

（三）土地利用結構與布局調整。土地利用結構調整依據是否充分，分區(qū)和布局是否科學合理，重點項目用地是否有保障，土地開發(fā)、復墾、整理安排是否合理、可行。

（四）規(guī)劃協(xié)調情況。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是否與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，非農業(yè)建設占用耕地指標分解和各類非農業(yè)建設用地總規(guī)模是否銜接到位。

（五）規(guī)劃的實施。實施措施是否體現了用途管制的要求，是否切實可行。

（六）規(guī)劃文本、說明和專題的內容是否符合要求，規(guī)劃圖內容是否全面及編繪方法是否正確。

（七）規(guī)劃采用的土地利用現狀調查及其他基礎數據是否翔實、可靠。

四、審查程序與時限

（一）受理與送審

規(guī)劃司在收到辦公廳轉交的國務院批轉的規(guī)劃報件后，分送部內各會審單位審查，同時送國務院有關部門和部高咨中心、土地勘測規(guī)劃院及有關單位征求意見。

（二）審查

會審單位應根據審查要求和本部門職責，分別審查有關內容，提出審查意見。國務院有關部門和部內各司局、高咨中心、土地勘測規(guī)劃院等單位的意見提交規(guī)劃司進行綜合。審查和征求意見的時限為兩周。

（三）會審

規(guī)劃司應于第三周內負責規(guī)劃會審會議的各項準備工作，會審會議由部領導主持。會審會議前應綜合各方面意見，并提出規(guī)劃司傾向意見。會審會議應對規(guī)劃進行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準、原則批準、不批準的意見。

送審規(guī)劃相對集中時，可以幾個規(guī)劃合并召開一次會審會議。

（四）報批

規(guī)劃司應于會審會議后一周內，根據會審意見完成規(guī)劃綜合審查意見和批復代擬稿的起草，經部領導審簽后，報國務院。

五、其他規(guī)定

（一）報國務院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的會審參照本辦法執(zhí)行。

（二）本辦法自之日起施行。

各類用地報批會審辦法

根據《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》，為加強各類用地審查，嚴格控制非農業(yè)建設占用耕地，保證依法、科學、集約、規(guī)范用地，特制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領導主持。參與會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產開發(fā)管理司、地質環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。

凡涉及農地轉用、土地征用、農地開發(fā)的會審準備工作由耕地保護司牽頭組織和協(xié)調。凡不涉及農地轉用、土地征用、農地開發(fā)的會審準備工作由土地利用管理司牽頭組織和協(xié)調。

二、會審范圍

需報國務院批準的各類用地的審查報批工作。

三、審查依據

會審工作依據為：土地管理法律、法規(guī)和有關政策、土地利用現狀調查、變更調查有關資料、國家產業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃及有關技術規(guī)范、標準；遵循統(tǒng)一效能、協(xié)作配合、各司其職、各負其責的原則進行。

四、審查內容

（一）用地是否在項目立項前經過預審，并有《用地預審報告書》。沒有預審的，項目是否符合國家產業(yè)政策。

（二）農地轉用、土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入土地利用年度計劃。

（三）供地方式是否符合國家法律規(guī)定和有關政策，用地面積是否符合建設用地定額指標，是否合理和節(jié)約。

（四）征地補償安置方案、耕地占補平衡措施是否可行、是否已經落實或能夠落實。

（五）劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》，有償用地方式是否符合國家法律規(guī)定的有關政策，出讓用地的出讓方案是否符合規(guī)定。

（六）土地權屬、地類面積是否清楚。

（七）適用法律和有關規(guī)定是否正確，是否存在違法行為。

（八）是否涉及礦產開發(fā)和地質環(huán)境問題。

各有關司局按照各自職責負責對上述審查內容提出意見。

五、會審程序與時限

（一）受理與送審

由辦公廳統(tǒng)一接收報批用地的資料、圖件，轉牽頭單位進行登記，并對資料是否齊全進行初審。材料齊全的，在2個工作日內分送有關司局；材料不齊全的，在2個工作日內轉請辦公廳向報批單位及時提出在規(guī)定期限內補全；逾期不通知，視為受理。

（二）審查

有關司局在收到牽頭單位送審的《××××會審表》及有關資料后，應在8個工作日內按各自的職責提出書面審查意見，送牽頭單位匯總。

（三）匯總

牽頭單位在匯總各有關司局和有關部委意見的基礎上，在10個工作日內起草《××××審查意見》報部會審。審查意見要綜合反映有關司局的意見。

（四）會審

部不定期召開會審會議研究《××××審查意見》。會議由部領導主持，由牽頭單位負責會議的各項準備工作。各有關司局和辦公廳負責人及有關工作人員參加。會前，審查意見要分送到會的有關司（局、廳）負責人。

（五）報批

《××××審查意見》經部會審會議集體會審后，由牽頭單位根據部領導決定的意見負責修改，在會審會議后的4個工作日內形成正式審查報告，報部領導簽發(fā)上報國務院。

對規(guī)模小、情況簡單的用地，經各有關司局審查，符合報批條件的，也可由牽頭單位直接起草審查報告，報部領導簽發(fā)上報國務院，但上報后要在部會審會議上通報。

（六）發(fā)文

用地報批件經國務院正式批準后，由牽頭單位負責在2個工作日內辦理批復文件并分送有關部門和部內有關司（局、廳）。

六、其他規(guī)定

（一）需聽取匯報或赴現場踏察的用地，經主管部領導同意，由牽頭單位負責組織進行。

（二）需征求國務院有關部門意見的，由牽頭單位負責在收件后及時辦文送有關部門，要求在規(guī)定的期限內反饋意見。如出現意見分歧，牽頭單位會同有關司局負責做協(xié)調工作。

（三）用地審查報告上報國務院后，由牽頭單位負責與國務院辦公廳的聯(lián)系工作。

（四）本辦法于1999年1月1日起施行。

土地估價結果確認及處置方案會審辦法

根據《土地管理法》和國土資源部“三定”方案，為了適應機構改革的新形勢，進一步轉變工作職能，提高土地估價結果和處置方案審批工作的質量和效率，特制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領導主持，土地利用管理司負責具體組織工作，會審單位為：辦公廳、政策法規(guī)司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、執(zhí)法監(jiān)察局。

二、會審范圍

國務院或國務院授權部門批準設立的公司和企業(yè)集團，以及境外上市的國有企業(yè)改制過程中涉及的土地估價結果確認及處置方案的審批。

三、審查依據

（一）有關土地、房屋、資產、城市規(guī)劃等管理的法律；

（二）國家有關權屬、估價、用地等行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)；

（三）有關土地評估、處置的規(guī)范性文件和技術規(guī)程；

（四）報批文件、估價報告及附件等規(guī)范格式和標準。

四、審查內容

（一）報批文件及相關材料是否齊備；

（二）估價報告的合法性、格式的規(guī)范性、評估依據和方法的合理性；

（三）待估宗地來源的合法性、宗地權屬的合法性（權屬證明、位置、面積、四至、登記現狀）；

（四）待估宗地的使用現狀和評估設定用途；

（五）待估宗地的實際開發(fā)程度和設定開發(fā)程度；

（六）評估結果的準確性；

（七）處置方案的合法性和可行性；

（八）處置范圍的準確性；

（九）處置價格；

（十）其他合法的審查內容。

五、會審程序與時限

（一）受理與送審

辦公廳收到有關文件和材料后批轉土地利用管理司負責辦理，土地利用管理司首先檢查申報材料和申報手續(xù)是否齊全完備，如申報材料和手續(xù)齊備，正式受理，將有關土地權屬材料送地籍管理司進行土地權屬審查；如申報材料和手續(xù)不完備，在3個工作日內轉請辦公廳通知申請單位補報材料、補辦手續(xù)。逾期不通知，視為受理。

（二）審查

地籍管理司在收到土地利用司轉來的有關材料后，應在3個工作日內提出權屬審查意見交土地利用管理司；同時，土地利用管理司組織對土地估價結果及處置方案進行審查，并根據確認和處置的有關規(guī)定和辦文制度，在8個工作日內將土地權屬、土地價格和處置方案的審查意見匯總，形成總的審查意見和初步結論。

（三）會審

土地利用管理司完成上述工作后，在第9個工作日內報請會審。會審會議由部領導主持。有關會審單位負責人參加，對土地估價結果及處置方案進行審定，對土地估價結果作出予以確認或不予確認的決定，對處置方案作出同意或不同意的決定；或根據具體情況作出補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等其他決定。

（四）批復

根據會審決議，同意確認和處置方案的，由土地利用管理司負責辦文批復；不予確認和處置的，土地利用管理司負責將有關補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等決定轉辦公廳，由辦公廳將有關材料退回申請單位。會審決議和有關材料存檔、備查。

六、其他規(guī)定

（一）土地估價結果確認及處置方案的審批從正式受理到辦文批復一般應在15個工作日內完成。

篇5

一、國內土地資源管理現狀

（一）缺少科學合理的管理規(guī)劃

目前，我國政府對土地的管理權限放置在各級政府的土地資源管理部門中，其使用的是國務院統(tǒng)一制定的管理制度，并沒有依據各地區(qū)實際的發(fā)展情況和具體需求來制定具有針對性的管理體系，對土地的利用也過于分散，不能形成集成化的管理模式，不利于政府部門對土地資源進行統(tǒng)一的宏觀調控。并且，土地資源管理人員沒有結合土地的類型和相關情況對土地進行合理的分配和規(guī)劃，導致我國普遍存在土地資源利用不合理的現象，并不能實現我國土地資源的優(yōu)化配置。同時，也造成了土地資源和資金的浪費。還有就是，總體規(guī)劃動態(tài)性不足，缺乏明確的規(guī)劃目標，一些土地規(guī)劃還沒有完全適應市場的發(fā)展體制，從而使得土地規(guī)劃與市場經濟發(fā)展出現嚴重的背離現象，嚴重影響土地資源的應有價值，缺乏科學的管理規(guī)劃，阻礙著土地資源的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）土地資源管理體系有待更新

隨著城市化進程的不斷推進，各地建設項目數量不斷增多，各地政府的土地管理體系卻仍用上世紀計劃經濟的管理模式，導致土地資源管理與日益增長的市場需求之間存在供需矛盾。特別是土地管理體系的落后使得建設項目的規(guī)劃和管理的發(fā)展受到了制約，進而影響了我國城市發(fā)展的速度。另外，管理體制中的制約體系依舊不完善，而土地資源管理涉及到各行各業(yè)，其牽扯的部門也比較的廣泛，使得土地資源利用的相關辦法無法得以有效的實施。致使土地資源管理缺乏相應的約束機制，更缺少土地資源的管理體系。土地規(guī)劃無法貫徹落實到位，土地管理中的違法行為頻頻發(fā)生，改變土地用途、性質、規(guī)劃現象也經常出現，這些現狀嚴重阻礙著土地資源利用的發(fā)展。

（三）土地資源管理水平落后

目前，我國很多城市仍沿用傳統(tǒng)的土地管理技術，特別是經濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，計算機普及程度仍不高，很多測繪和管理應用方面的工作仍使用傳統(tǒng)的人工方式，存在很多管理上的漏洞。實際上，土地管理工作是一項地域廣、涉及面廣的較為復雜的管理工作，單純依靠人工方式必然不能滿足土地管理的龐大工作，不僅耗費大量人力、物力、財力資源，且土地資源管理效率較低，不具備實際的參考價值。而目前國內主要是通過引進新的技術來滿足國內的需求，但其成本相對較高，效率卻很低，價值效益明顯下跌，導致了土地資源的浪費與貶值。

二、提升土地資源管理水平的對策

（一）科學進行土地資源管理規(guī)劃

土地資源規(guī)劃是土地資源管理過程中的重要組成部分，所以要科學合理地進行土地資源的管理規(guī)劃。比如：要加大土地規(guī)劃宣傳力度，使得土地資源規(guī)劃的基本宗旨貫徹落實于經濟建設中。要向社會廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導思想、方針政策、預期目標以及相關措施，尤其是要讓各級領導了解規(guī)劃方案的具體實質和基本內涵，進而樹立起土地資源管理規(guī)劃意識，明確耕地保護的重要性及進行土地資源管理規(guī)劃的必要性，以此來提高相關部門在土地資源管理規(guī)劃執(zhí)行方面的覺悟。與此同時，相關管理人員要結合土地的實際情況對土地進行統(tǒng)一的規(guī)劃和實時管理，根據土地特征對土地的用途進行細致劃分，實際了解其適合農業(yè)用地還是林業(yè)用地以及工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設用地等，然后對其進行合理的規(guī)劃和分配。更重要的是，我國要針對土地資源管理規(guī)劃建立一個專門的法律體系，在法律中詳細規(guī)定各種土地資源規(guī)劃管理的細節(jié)內容，加強對土地資源規(guī)劃管理監(jiān)督機制的約束，使得土地資源規(guī)劃管理工作能夠順利進行，從而保障我國的土地資源能夠得到有效地利用。不斷進行科學、合理的整改，使得我國土地資源得以充分利用，土地管理規(guī)劃不斷得以完善。

（二）完善土地資源管理體系

土地管理制度一直都是我國土地資源管理中缺失的部分，因此，政府部門應加強對土地資源的管理，加強相關方面的制度建設。對未經開發(fā)的土地資源予以保護，合理控制城市的開發(fā)速度，基于生態(tài)平衡的基礎來確定土地開發(fā)的具體面積，而已經過度開發(fā)的地區(qū)應基于改善土地生態(tài)系統(tǒng)的目的來進行土地資源管理的規(guī)劃。施展土地資源管理規(guī)劃，通過有計劃、有步驟的土地開發(fā)計劃對土地進行長效的保護，保障城市的可持續(xù)發(fā)展。同時，政府部門也應加強對土地監(jiān)察制度的建設力度和貫徹落實程度。保障土地項目的開發(fā)審批效率，簡化土地的審批程序，以此提高土地資源管理工作效率。還應積極推動綜合開發(fā)利用的管理方式，構建起基層土地管理執(zhí)法監(jiān)察長效機制，對重點的土地資源予以強化保護，提高政府對土地資源的監(jiān)控力度，完善土地資源管理體系，使得土地資源得以最大化利用，也推動了人們的生產生活。

（三）提升土地資源管理水平

有關部門在強化土地資源管理、提高土地資源利用水平的過程中，要積極借鑒國外的成功經驗，對土地資源管理制度和相關的監(jiān)察制度予以完善，或者是引進國外現代的管理方式，依據我國經濟社會發(fā)展進程與現狀進行相應的調整，積極探索出一條符合我國國情的土地資源管理模式。還有就是，充分利用高科技手段與技術，如遙感技術、地理信息系統(tǒng)技術、全球定位技術等。通過這些新的測繪技術，能夠做出大量準確的信息與數據，然后對所搜集的所有有價值的數據進行綜合整理與歸納、記錄，能夠為土地資源管理提供精準的數據支持，使其能夠全面、準確地掌握土地資源的質量和性質，實現精確的劃分?？梢哉f，新的測繪技術直接關系到土地資源與管理的實際水平。在土地資源管理中應用測繪新技術，使得計算更精準，土地的利用效率達到最大化，也確保了土地資源管理與經濟建設的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。