發布時間:2024-01-12 16:02:04
序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨特的藝術,我們為您準備了不同風格的5篇鄉鎮廉政風險防控,期待它們能激發您的靈感。
一、加強領導,落實責任
為切實抓好我鎮廉政風險防控工作,根據縣委、縣府、縣紀委的安排部署,年初,我鎮召開黨委會議,研究布置我鎮開展廉政風險防范工作。及時調整廉政風險防控工作領導小組成員。進一步細化了實施方案,明確工作責任和分工,確保了該項工作做到有計劃、有步驟地落實。
二、強化學習,提高認識
通過加強干部職工的學習,提高思想認識,使全體干部職工深刻認識到廉政風險點排查防控工作的重大意義。一方面抓理論學習。鎮黨委制定了具體的學習培訓計劃,采取個人自學和集中學習的方式加強學習,使全體黨員干部深刻認識的開展廉政風險防控工作的重要性和必要性,增強防控廉政風險的意識,筑牢拒腐防變的思想防線,為推動防控工作的深入開展奠定了堅實的基礎。
三、完善制度,健全機制
完善管理制度。為切實轉變機關作風,提高工作效率,優化服務環境,對我鎮的《機關管理制度》、《一崗雙責制度》、《黨員干部述廉述職制度》等制度重新進行了修訂,從學習、考勤、公務接待、財務管理、效能督查等十個方面進一步規范管理,建章立制,堵塞漏洞,預防廉政風險。
四、突出重點,做好防控
找準廉政風險點是廉政風險防范的關鍵,重點加強資金使用、行政審批與執法、單位人財物管理等權利的監督在行政管理權方面,找準干部選拔任用、大額經費開支、大宗物品采購等方面存在的廉政風險點。圍繞排查確定的各類風險點和風險等級,我鎮組織各所站,根據查找出來的風險點有針對性地結合崗位制定防范措施,著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防范機制。最后查找出風險點121個,按照風險等級和風險表現制定了防控措施。
一、重大工程項目建設六個環節廉政風險的主要表現
審計表明,重大工程項目廉政風險主要發生在項目建設的權利運行和資源流轉兩個過程,具體表現在:
一是在行政審批環節上存在廉政風險。由于重大工程項目建設流程長、環節多,從項目立項到建設移交,涉及多個行政管理部門,而一些相關部門和人員受計劃經濟模式影響,還缺乏自覺將行政審批權置于監督之下的意識,、權錢交易現象還時有發生。
二是在項目征地拆遷環節上存在廉政風險。征地拆遷工作涉及產權種類多,地質地價差別大,實施過程復雜,增加了管理難度;有的單位與評估機構串通,抬高或壓低評估價格;有的拆遷單位虛設項目,與審批單位勾結,重復計算工程量;有的單位和個人與具體實施單位串通,套取政府和集體補助經費。
三是在招投標環節上存在廉政風險。首先是業主單位規標。將整體項目劃分為幾個小工程,使單位工程規模低于法定招標規模標準,直接發包等;其次是投標人串標。輪流坐莊,梯次報價,使競爭對手的正常報價失去競爭力,騙取中標等;再次是招標機構圍標。有意設立招標報名門檻,收買要求的資質,違規操作;第四是評委專家拉標。在評標時多次被選作評委,聽命于中介機構,被投標人拉攏。第五是中標人分標。投標公司在獲得總包權后,有的把工程分為若干標段交由下屬公司甚至中小施工企業分頭施工。
四是在履行合同環節上存在廉政風險。由于招投標、工程分包、材料采購工作不規范,特別是設備材料采購時,容易發生領導干部或采購人員指定供應商的問題,為降低施工成本,施工隊伍給予了監理單位或項目部門一定好處,要求放松項目監管。致使出現偷工減料、弄虛作假等問題。在工程設計變更、簽證方面,有些項目出現施工單位與項目部門負責人及監督方串通,變更工程量、調整工程預算,或巧借變更設計增加項目、拖延工期、提高單價、虛增工程量等不法行為。
五是在資金撥付環節上存在廉政風險。首先是白條領款欠稅費。審計抽查南城拆遷安置房欠交稅費154.18萬元;其次是未經過決算審計、未按計量、程序支付工程款額,造成預支款額超過工程應付款額。徐坊、貫前、下坊水庫多計量支付工程價款12.14萬元,登高閣樓多支付工程款14.45萬元,為工程質量、工程款項安全帶來負面影響。
六是在竣工驗收和結算環節上存在廉政風險。一些施工企業或供應商為謀取合同大結算,給予項目負責人好處,為其虛報工程量,抬高合同外單價,增加工程非實體造價提供協助或便利;施工監理人員與施工單位串通,以次充好;財務部門及人員設法拖延結算時間,;業主單位放權讓施工單位聘請中介機構結算,造成水分大、利潤空間大、審計難度大。
二、強化重大工程項目建設預警防控機制的八項措施
針對以上環節可能出現的廉政風險,審計呼吁:必須強化八項防控機制,有的放矢地做好反腐倡廉工作。
(一)強化項目決策環節管理,建立科學民主決策機制。首先要積極推行政務公開。進一步完善和推行重大項目決策咨詢、專家評議和論證制度,科學合理確定項目建設規模、工程造價和標準;其次要積極推行事務公開。要按照科學發展觀的要求,將政府投資項目的重點從真實合法審計逐步轉到效益審計上來,充分考慮投資結構的合理性、投資規模的適應性、投資使用方面的正確性、使用效益的綜合性;再次要積極推行財務公開。建立民主理財小組,公開項目收支賬目,實現重大建設項目政府少投入、多產出,取得最佳的經濟效益,人值效益和社會效益。
(二)強化項目審批環節管理,建立依法守紀審批機制。一是推行陽光審批制度。鞏固集中一站式審批、現場審批成果,堅持大廳審批、限時審批、超時問責,及時公布審批結果;二是搞好陽光審批監督。加強行政審批網絡平臺和電子監察系統建設,發揮審計監察隊伍作用,定期或不定期地對陽光審批工作進行檢查;三是兌現陽光審批獎懲。要把陽關審批列入目標管理責任制,嚴禁違規審批和利用項目審批搞權錢交易,對違法亂紀的單位和個人要從嚴查處,決不心慈手軟。
(三)強化招投標環節管理,建立公平市場競爭機制。一是要加強對招投標人的審計監督。推進招投標活動規范標準體系建設,加強對招投標重要操作環節的審計監督;二是要加強對招投標市場的審計監督。建立統一規范的工程建設有形市場,按規定應該招標的工程建設項目都必須統一進場、集中交易;三是要加強對專家評委的監督。堅持業主評委與專家評委分離標準,積極推行異地遠程評標和電子化招投標,全程監督評標開標過程,及時公示評標結果。同時對專家評委應進行動態管理,實施從業誠信承諾、責任追究制,探索實行經濟處罰、資格限制等評委失信懲戒辦法;四是加強對招投標機構的監督。清理整頓招標市場,按照新審計法實施條例的要求,加強對機構、中介機構的審計監督,嚴厲打擊機構的違法行為。
(四)強化對土地審批、出讓和征地拆遷環節管理,建立科學評估和補償機制。一要嚴格執行規劃用地審批和監督制度,推動土地審批、供應、使用管理等綜合監管平臺建設,禁止違規批地、違法占地、擅自改變土地用途或違規變更土地容積率;二要嚴格執行土地市場交易、經營性用地和工業用地招拍掛制度,積極推進工業用地預申請制度,規范協議出讓范圍;三要嚴格實行評估機構選用招標制度,建立統一規范的土地出讓評估、征地拆遷補償等辦法及操作規程,推行評估和補償結果公示、責任追究、訴求接待處理等制度。
(五)強化設備材料采購環節管理,建立公開招標、擇優選用機制。一要推行采購公開或網上招標采購制度,建立政府、企業、施工單位聯合監督機制,規范采購、合同簽訂、付款和結算方式;二要推行采購專項審計和專項監察制度,嚴格采購中的各項技術指標評審和采購后的質量監管,對采購數量、質量、品牌、價格要組織專項審計和檢查;三要推行施工單位采購審核和采購失職責任追究制度,對違反采購規定搞權錢交易的人和事要依法給予追究。
(六)強化質量監理環節管理,建立有效監督制約機制。一要重視對管理人員的監管。選拔和使用思想正、作風好、品德優的工程監理人員,制定并執行好行之有效的人員監管制度;二要重視對工程質量的監管。強化工程監理機構的管理職責和專業監督作用,建立全過程監理公開機制;三要重視對工程效果的監管。實行工程監理招投標和公示制度,推行監理職責、監理辦事程序、投訴方式與內容、安全質量監測、工程進度、監督檢查結果等事項公開。
(七)強化資金撥付環節管理,建立安全保障運行機制。一要建立項目預決算審計制度,完善財務預算、概算、結算和資金使用集體審定,全程審計,責任追究等辦法,防止多領冒領工程款項;二要建立項目資金運轉流程監管制度,實行項目資金按工程檢查,分階段差額撥付專戶儲存,專款專用;三要建立項目資金稅收檢查制度,設立材料采購、施工、監理等專門賬戶,加強對重點工程的財務審計,杜絕中途借款、白條做賬現象。
一、選準切入點,讓廉政在項目建設中“生根”
年,國家重點投資項目寶漢高速和海螺水泥項目同時在縣實施,項目投資20多億元,規劃征地2965畝,補償資金高達7767萬元。縣紀委常委會經過分析論證,決定把征地補償資金監管作為廉政風險防范的切入點,采取“提前介入、主動設防、跟蹤監督、適時糾錯”的辦法,聯合縣檢察院組織涉及征地拆遷的5個鄉、29個村、91個組的172名村組干部召開預警教育大會,印發資料3000多份,廣泛宣傳征地補償政策和廉政風險防范制度,分期分批舉辦廉政講座6期,以會代訓,開展風險防范培訓,實現廉政風險防范全覆蓋,有效增強干群的預防風險意識。
二、找準風險點,讓廉政在項目建設中“發芽”
我們把征地面積丈量、核實地上附屬物、征地補償款兌現等關鍵環節確定為風險點。海螺水泥項目查找風險點51個,寶漢高速項目查找26個。縣紀委與縣農業局、土地局、財政局、海螺辦、高速路協調辦、水溝鎮、柿溝鄉等相關部門簽訂了廉政風險防范責任書,明確了責任要求。縣紀委設立了舉報箱、舉報電話,縣紀檢監察網開設投訴專欄,按季度公示廉政風險執行、處置、整改情況,增強了工作透明度。
三、捕捉閃光點,讓廉政在項目建設中“開花”
為了規范農村集體土地征用補償費的分配和管理,縣紀委和農業、財政、國土部門聯合下發了《縣農村土地征用補償資金管理暫行辦法》,堅持教育、制度、監督“三位一體”,積極推進教育長效化、制度系列化、政務公開化、工作規范化、監測多元化等“五化”措施,實現了“沒有問題早防范,有了問題早發現,一般問題早糾正,嚴重問題早查處”。縣林業系統在前幾年的退耕還林項目實施中監管失控,項目辦先后有5人因貪污退耕還林資金被依法判刑。縣紀委把縣林業局確定為廉政風險防范制度重點推進單位,指導局黨委查找廉政風險度點,清查清理歷年陳賬,制定防范措施,加大重點崗位人員交流,完善相關制度程序,從根本上扭轉了林業系統黨風廉政建設的被動局面,林權制度改革工作成效顯著,多次受到了省、市林業部門的高度評價。據統計,海螺水泥和寶漢高速項目在征地面積丈量和7767萬元征地款發放過程中涉及的29個村均未發生群體性上訪事件。
四、擴大輻射面,讓廉政在社會管理中“結果”
我們及時總結廉政風險防范的經驗做法,由表及里,以點帶面,在全縣11個鄉鎮、30多個縣級部門全面推行廉政風險防范制度,各鄉鎮、各部門結合實際,認真查找制度監管風險點278個,制定防范措施164條,不斷推進廉政風險防范制度落實。7月份,我們在全縣召開了反腐倡廉制度推進流動現場會,5個鄉鎮、3個部門、4個村交流了工作成效。縣信用聯社結合信貸風險實際,逐級簽訂廉政風險防范責任書,開展了家屬協查廉政風險點倡議活動,保證了信貸活動的公正性。縣教育體育局開展了制度、財務、考評“三公開”和議事程序、項目管理、人事管理、物資采購“四流程”風險防范制度,有效防止了工作失誤和違規違紀問題的發生。
推行廉政風險防范制度以來,我們的主要體會是:
一是必須建在重點項目上。把廉政風險防范制度貫徹到項目始終,建立項目庫和項目建設臺帳,將各類風險和分管部門的職能結合起來,采取上下結合的方式,歸納出風險防范的重點項目,有計劃有目標地實施風險防控的措施,抓住重點和要害,進行管理、檢查、考核。
二是必須強化關鍵點監督。要針對錢、財、物等權力運行的“關鍵點”,內部管理的“薄弱點”,問題易發的“風險點”,建立健全相關防控措施和制度規范,認真落實信息公開制度,對干部提拔任用、災后重建資金使用、政府采購等事項,按規定要求公開,確保權力在陽光下運行。
三是必須結合本業務實際。要把廉政風險防范與本部門本單位的業務工作緊密結合起來,與各個崗位職責結合起來,與日常工作融為一體,才能查準、找全風險點,制定好防范措施,工作才會有實效,更要在工作實踐中進行檢驗,及時進行修正、查漏補缺,規范管理,強化監督,切實提高績效。
目前,重慶車管部門實行“市所、分所、縣級車管所”三級管理模式,區縣車管所系屬地公安機關交巡警支(大)隊管轄,業務工作由片區車管分所指導、監督和考核。車管所堅持個人找、互相查、科室審、班子定,突出重點崗位和風險人群,認真查找在思想道德、崗位職責、業務環節、制度機制和外部環境等方面可能發生不廉潔行為、責任事故的風險點,梳理出十一個風險點:(一)機動車查驗崗為不符合規定的機動車通過查驗違紀風險;(二)機動車登記審核崗違規發放機動車牌證違紀風險;(三)機動車檔案管理崗違反檔案管理相關規定違紀風險;(四)駕駛人受理崗違規核發駕駛證或錄入體檢信息違紀風險;(五)駕駛人考試崗考試民警自由裁量權大違紀風險;(六)駕駛人檔案管理崗違反檔案管理相關規定違紀風險;(七)系統管理崗違規授權或篡改系統參數違紀風險;(八)機動車遠程查驗監督崗違規遠程審驗機動車違紀風險;(九)資質備案審批崗私設門檻、權力尋租違紀風險;(十)科級領導干部崗以職務便利謀私違紀風險;(十一)輔助考試員崗權錢交易違紀風險。
二、風險防控對策
(一)狠抓廉政教育,筑牢思想道德防線。一是適時開展公安廉政文化進警營、進民警家庭活動,定期召開民警家屬懇談會,通過家人規勸、期盼等溫情措施強化對民警8小時外監督。二是堅持對初任領導干部、新進民警和重點崗位民警輪崗交流進行集體或個別廉政談話制度,對重點崗位民警進行常態化提醒談話,針對特殊事項一事一談,及時發現、糾正不良苗頭和問題人員。三是固化每月一次廉政專題學習、每季度一次隊伍狀況分析、每半年一次隊伍建設經驗交流、每年一次隊伍建設專題研討制度。四是開展廉潔從警專題培訓,將法紀教育作為培訓必備內容,增強廣大車管民警防腐拒變的意識和能力。五是豐富廉政教育形式,采取不定期召開廉政警示教育會、在轄區或周邊監獄建立警示教育基地、簽訂《廉政承諾書》、印制《警示錄》(全國車管系統及本部門車管民警違法違紀典型案例匯編)等措施,警醒民警堅守法律底線。六是堅持節假日向廣大車管民警發送廉政短信和向社會車駕管行業發放廉政倡議書,在各級車管部門和社會車駕管行業倡導廉政新風。
(二)狠抓業務培訓,全面提升綜合素質。一是開展查驗員、輔助查驗員、考試員、輔助考試員的車駕管業務、網絡安全和服務禮儀等專業培訓,強化部令規定規范和業務辦理知識培訓,提升車管民警和工作人員車駕管業務專業技能和服務群眾能力。二是完善車駕管業務網上學習考試系統,每季度對全市車管民警網上學習進行抽考,每年組織一次集中考試。三是建立內網溝通平臺,互動交流;在車管所主頁建立“基層答疑”欄目,及時解決基層疑問;開辟學習專欄,車駕管業務法律法規和規章制度。四是修訂完善車管所各業務崗位操作手冊,固化崗位工作辦理程序,明示可能產生腐敗問題的關鍵節點,把對權力運行的監督滲透到業務流程的各環節之中。
(三)狠抓制度建設,完善監督制約機制。一是充實配齊科所領導和系統管理、監督指導、紀檢監察等崗位民警,制訂《車管所科級領導干部輪崗交流和民警交流暫行規定》,分期分批輪換科室、主城分所、遠近郊分所領導干部和民警,堅持考試崗民警每季度、查驗崗每半年、普通崗每年輪崗一次,提前預防和化解因長期處于同一崗位可能導致權力失控的潛在風險。二是進一步建立健全重點崗位廉政風險防控機制,建立業務數據月分析研判制度、機動車駕駛人考試誤判管理規定、汽車類科目三人工評判考試規程及紀律規定、上門服務規定、機動車查驗規范、業務受理規范和檔案管理規范等,切實從制度上預防、遏制違法違紀問題。三是進一步簡政放權,放開考試名額限制,全面推行網上自主預約考試;試點下放進口車、危化品運輸車等登記業務,將汽車駕駛人科目一、二、三考試業務分級下放到區縣等級車管所。四是建立網絡輿情、投訴分析研判機制,采取短信、電話、評價器、調查問卷等方式進行回訪,建立市所、分所、區縣所各有側重的分析研判機制。五是在駕校、考場、檢測站等單位入口、業務大廳、檢測工位、教練車上等醒目位置公布行業主管部門監督舉報電話;通過968888電話服務平臺、網上車管所、車管微信微博等公布辦事程序、收費標準;在社行單位、服務對象、普通群眾中布建兼職紀檢員,對各級車管部門和車管民警依法履職情況進行監督。六是建立廉政問責追究機制,對不認真履行廉政風險管理責任和防控責任落實不力的,嚴格追究發生違法違紀行為的單位和個人;同時,建立重特大道路交通事故責任倒查問責機制,全面倒查三年以內駕齡發生道路交通死亡事故負主要責任以上的駕駛人在發證、考試環節和考試質量等方面是否存在違法違紀問題。
(四)狠抓科技應用,提升廉政防控水平。一是加快8個車管分所監管分中心和考試監管系統的建設應用,推進全市社會車駕管行業音視頻監控系統的改建升級,最大限度實現對每一筆業務、每一個環節的辦理情況和經辦人實施全程監督,著力減少人為因素。二是建立機動車紙質檔案電子影像和電子檔案數據庫,可以隨時查詢、核對,解決對違規落戶走私車、盜搶車、無手續車、偷稅漏稅車等問題無法監管的難題。三是全市各級車管部門建立健全專門查驗區、配備便攜式智能查驗終端(PDA)、安裝視頻監控系統,直接比對實車的參數、特征、圖片等信息,全方位反映、記錄查驗區工作情況,確保查驗公正透明。四是重點崗位民警全部使用執法記錄儀,全程記錄業務辦理、查驗、考試的過程,確定專人抽查執法記錄儀使用情況和聲像資料,每月通報抽查結果,每季度開展一次執法質量分析研判,及時發現問題、預警提示、立整立改。五是取消全市駕駛人體檢站聯網備案審批制度,只要具備部令規定條件的體檢站都可聯網,在偏遠無縣級及以上醫院的鄉鎮,摩托車駕駛人可憑鄉鎮醫院體檢報告辦理駕駛人業務。六是強化重點業務和異常業務監控、分析、研判,每筆異常業務落實責任單位、責任人、整改措施,倒查在查驗、受理、檔案等崗位存在的違規行為,對異常數據做到“三不放過”(異常原因不明不放過、異常不消除不放過、造成異常數據的人或設備不處置不放過)。
農機農藝相融合,是以保護性耕作技術和小麥寬幅精量播種技術為依托,成立專業技術服務隊,深入農戶專題解決困憂糧食作物的農機作業與農藝相融合的難題。同時,與農機科研單位和生產廠家搞好協作關系,結合現代種植結構,提高新式農機具適應性,形成與農藝相配套的機械作業鏈條。另外,與農業種植專家相配合,改變粗放落后的傳統種植習慣,適應新式農機具的作業要求,提高農作物整體效益。此外,還應做好以玉米晚收與小麥晚播新技術和小麥病蟲害的機械化綜合防控,農作物收獲,秸桿還田等環節機械化為內容的試點改革。
2、惠及民生、實施好農機購置補貼
農機購置補貼工作政策性強、工作量大,環節多,操作難度大,農機部門作為政府農機購置補貼政策的主要職能部門,為把好事做好,有利于農機發展,實現政府放心,群眾滿意的目標,實行主要領導親自抓,分管領導靠上抓,主管科室具體分工負責。嚴格執行國務院“三個嚴禁”、農業部“三個絕不,八個不得”和省“21”條規定,嚴格遵守《廉政風險防控實施方案》的要求,規范操作程序,全力保障補貼政策的實施落到實處,制定了“教育、制度、監督、改革、糾風、懲治”并重的“六位一體”的懲治和預防腐敗體系,形成了履職有標準,教育有載體,預警有措施,監督有責任,問責有依據的廉政風險防控制度,在工作過程中嚴格把握農機購置補貼政策信息公開這個著力點,加強補貼政策執行情況的監督管理,覆蓋全程的農機購置補貼工作廉政風險防控機制,使補貼工作制度化、科學化、規范化、具體化、確保農機補貼政策惠及民生,推進農機化工作的科學發展,跨越發展,創新發展。
3、落實責任創建“平安農機”