自然災(zāi)害應(yīng)急管理概述精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇自然災(zāi)害應(yīng)急管理概述，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、自然災(zāi)害概述及應(yīng)急措施

（一）一般自然災(zāi)害：指氣象部門(mén)懸掛了黃色臺(tái)風(fēng)信號(hào)、紅色暴雨信號(hào)或紅色寒冷信號(hào)等預(yù)警信號(hào)。

（二）重大自然災(zāi)害：指氣象部門(mén)懸掛了紅色臺(tái)風(fēng)信號(hào)、黑色暴雨信號(hào)、黑色寒冷信號(hào)等預(yù)警信號(hào)、發(fā)生能見(jiàn)度在50米以下的大霧天氣或出現(xiàn)了5級(jí)—7級(jí)中強(qiáng)震。

（三）特大自然災(zāi)害：指氣象部門(mén)懸掛黑色臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)或發(fā)生7級(jí)以上地震。

二、自然災(zāi)害應(yīng)急救援搶修工作的基本原則

公路自然災(zāi)害應(yīng)急救援搶修工作是一項(xiàng)責(zé)任重大，情況復(fù)雜、時(shí)間要求緊迫的特殊工作。在應(yīng)急救援搶修工作具體實(shí)施過(guò)程中，必須結(jié)合公路部門(mén)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，按如下原則進(jìn)行：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則。

（二）分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一致原則。在發(fā)生一般性自然災(zāi)害時(shí)，養(yǎng)護(hù)公司、路政大隊(duì)、超限站根據(jù)自然災(zāi)害管理辦法自行組織搶修，而發(fā)生特、重大事故時(shí)，各養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)在市公路局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行搶修。

（三）單位自救和社會(huì)救援相結(jié)合的原則。當(dāng)搶險(xiǎn)任務(wù)較大時(shí)，一時(shí)難以排除險(xiǎn)情影響公路暢通，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并請(qǐng)求動(dòng)員社會(huì)力量支援共同參與搶險(xiǎn)。

三、應(yīng)急搶修組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

為應(yīng)對(duì)突發(fā)性重、特大自然災(zāi)害，市公路局成立公路自然災(zāi)害應(yīng)急救援搶修指揮部，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全局自然災(zāi)害搶修工作。

公路自然災(zāi)害應(yīng)急救援搶修指揮部是全局自然災(zāi)害救援搶修工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：向各工作組傳達(dá)指揮部工作指令并監(jiān)督實(shí)施；收集各工作組工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作。

突發(fā)性重、特大自然災(zāi)害發(fā)生后，指揮部領(lǐng)導(dǎo)迅速派出工作組趕往災(zāi)區(qū)組織、指導(dǎo)救援搶修工作。如屬特大自然災(zāi)害，指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)要親自到災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)視察災(zāi)情和指揮救援搶修工作，明確分工，明確職責(zé)。重大自然災(zāi)害造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，必須立即如實(shí)報(bào)告應(yīng)急搶修指揮部并及時(shí)組織臨時(shí)應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行救援、搶險(xiǎn)和處置，盡快控制險(xiǎn)情蔓延。

公路自然災(zāi)害應(yīng)急救援搶修指揮部根據(jù)工作需要特設(shè)公路自然災(zāi)害搶修小組、公路自然災(zāi)害宣傳小組、公路自然災(zāi)害物資供應(yīng)小組，以保證各項(xiàng)工作有人抓、各種問(wèn)題有人管，把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位。另外為各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，各分組由局領(lǐng)導(dǎo)班子成立的總指揮部統(tǒng)一監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。

四、自然災(zāi)害應(yīng)急行動(dòng)

（一）公路自然災(zāi)害搶修小組主要負(fù)責(zé)災(zāi)害搶修。

災(zāi)害發(fā)生后養(yǎng)護(hù)公司一小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，查看災(zāi)害情況對(duì)災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急措施，防止災(zāi)害范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，且將具體情況報(bào)市公路局辦公室及本單位統(tǒng)計(jì)人員以便統(tǒng)計(jì)上報(bào)；并負(fù)責(zé)在災(zāi)害路局兩端立警示牌或在路兩側(cè)拉紅色標(biāo)志線，提醒駕駛?cè)藛T注意安全；同時(shí)做好搶險(xiǎn)工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證搶險(xiǎn)順利進(jìn)行。

市公路局接到報(bào)告后，應(yīng)立即作出反應(yīng)，組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)所報(bào)情況制定搶修措施。

（二）宣傳小組主要負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)及向外。

局屬受災(zāi)單位內(nèi)勤接到報(bào)告后應(yīng)以最快速度將公路災(zāi)害情況報(bào)市公路局辦公室，且每隔4小時(shí)報(bào)一次，以便市公路局及時(shí)撐握災(zāi)害情況及采取有效措施；同樣市公路局辦公室將各單位災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)整理以最快速度向主管部門(mén)上報(bào)，以便上級(jí)主管部門(mén)及時(shí)掌握情況。

辦公室負(fù)責(zé)通過(guò)廣播電視等新聞媒體向客運(yùn)部門(mén)及廣大群眾宣報(bào)災(zāi)害情況及公路狀況，以保證有關(guān)部門(mén)和行人及時(shí)調(diào)整行程，確保安全，避免不必要的損失；同時(shí)負(fù)責(zé)設(shè)置24小時(shí)值班電話，以答復(fù)各界群眾的咨詢(xún)。

篇2

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“Endless”為你整理了這篇2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

魏崗鎮(zhèn)距城區(qū)僅11公里，全鎮(zhèn)人口約6萬(wàn)，現(xiàn)有大中小企業(yè)60余家，渦河、趙坡河、小洪河穿境而過(guò)，亳柘路、棗錢(qián)路省縣道縱橫交錯(cuò)，泗許高速斜掛其中，形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，今年在上級(jí)政府的指導(dǎo)和幫助下，我鎮(zhèn)認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)有關(guān)自然災(zāi)害防范和應(yīng)急管理各項(xiàng)法規(guī)政策及區(qū)委區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，認(rèn)真履行自然災(zāi)害應(yīng)急管理救助工作，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)做好防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等工作，較好的全面完成了全年任務(wù)，主要做法匯報(bào)如下；

一、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1.鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府層面：成立了防災(zāi)減災(zāi)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，其余班子成員為成員，各相關(guān)部門(mén)各司其職，共同做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

2.村級(jí)層面：轄區(qū)內(nèi)每個(gè)行政村配備了一名災(zāi)害信息員，負(fù)責(zé)平時(shí)的災(zāi)情普查、收集和宣傳工作，按照網(wǎng)格化管理工作要求，確保在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)最快掌握第一手情報(bào)，并及時(shí)上報(bào)，把人民群眾所受的災(zāi)害損失降到最低。

3.社會(huì)層面：鎮(zhèn)武裝部組織各村民兵和志愿者自愿報(bào)名，形成民兵排和志愿者團(tuán)隊(duì)，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，確保人員夠用，職責(zé)明確，共同搶險(xiǎn)救災(zāi)。

二、完善工作機(jī)制、明確工作任務(wù)。

成立了防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)，明確了有關(guān)單位成員，理順工作機(jī)構(gòu)，明確各相關(guān)成員單位職責(zé)，完善制定了《魏崗鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，重新調(diào)整、充實(shí)我鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，使《預(yù)案》更加科學(xué)、合理，操作性更強(qiáng)。

三、加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高災(zāi)害應(yīng)急管理的救助能力。一是制定本年度的自然災(zāi)害救助應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃。尤其加強(qiáng)村級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍的培訓(xùn)，去年一年召開(kāi)了兩次災(zāi)害信息員培訓(xùn)和12次工作例會(huì)，包括民政辦人員、安監(jiān)辦、氣象災(zāi)害防御所和村級(jí)災(zāi)害信息員共40余人。二是組織基干民兵開(kāi)展防洪抗汛應(yīng)急演練，更好的提高了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。為減少自然災(zāi)害造成的損失，確保人民生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定打牢了基礎(chǔ)。三是健全值班請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)持節(jié)假日和易發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班人員24小時(shí)值班，遇有緊急事宜及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，做到上通下達(dá)。2020年7月22日，我鎮(zhèn)突發(fā)暴雨，降雨量為全區(qū)最大，鎮(zhèn)政府召開(kāi)緊急部署會(huì)議，明確各部門(mén)、各村信息員職責(zé)，做好緊急安置和轉(zhuǎn)移、災(zāi)情調(diào)查、上報(bào)工作，此次強(qiáng)降雨造成了我鎮(zhèn)農(nóng)作物受災(zāi)202公頃，民房倒塌兩戶(hù)4間，無(wú)人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失101萬(wàn)元，災(zāi)情過(guò)后，鎮(zhèn)政府及時(shí)上報(bào)災(zāi)情，及時(shí)對(duì)受災(zāi)戶(hù)進(jìn)行了救助，在上級(jí)政府的支持幫助下，我鎮(zhèn)倒塌房屋2戶(hù)4間均及時(shí)重建維修完成，10月底，群眾重新搬入新居，確保安全過(guò)冬，救災(zāi)款也及時(shí)發(fā)放到受災(zāi)戶(hù)手中。對(duì)于農(nóng)作物受災(zāi)戶(hù)，根據(jù)市、區(qū)下發(fā)冬春救助文件的要求，魏崗鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)應(yīng)急局下發(fā)的冬春災(zāi)害救助工作方案及相關(guān)文件精神，結(jié)合魏崗鎮(zhèn)受災(zāi)害基本情況，制定魏崗鎮(zhèn)冬春救助實(shí)施工作方案，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，已下發(fā)給全鎮(zhèn)13個(gè)行政村，確保冬春救助工作方案順利進(jìn)行。此次救助，嚴(yán)格按照三榜公示“戶(hù)申請(qǐng)、村評(píng)議、鎮(zhèn)審核”工作流程，做到公開(kāi)、公平、公正的原則。經(jīng)村摸底上報(bào)受災(zāi)救助困難戶(hù)數(shù)總計(jì)1317戶(hù)，救助資金50萬(wàn)元，救助標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)應(yīng)急局下發(fā)的救助文件精神和魏崗鎮(zhèn)的實(shí)際情況，一般困難戶(hù)救助標(biāo)準(zhǔn)300元/戶(hù)，重點(diǎn)戶(hù)受災(zāi)戶(hù)不低于500元或以上，現(xiàn)已全部發(fā)放完畢。

四、加強(qiáng)放在減災(zāi)科普宣傳工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，我鎮(zhèn)利用5.12防災(zāi)減災(zāi)日，安全生產(chǎn)月、10.13國(guó)際減災(zāi)日等契機(jī)，積極做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，橫幅標(biāo)語(yǔ)10余條，傳單2000余份，有獎(jiǎng)競(jìng)答2次，知識(shí)競(jìng)賽1次，共發(fā)放紀(jì)念品2000余元。同時(shí)，充分發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介的宣傳作用，廣泛深入宣傳防災(zāi)減災(zāi)的目的意義和有關(guān)常識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全鎮(zhèn)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，為做好我鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備工作。主汛期，為應(yīng)急救災(zāi)，我鎮(zhèn)大量購(gòu)買(mǎi)了沙子、木樁、編織袋、鐵鍬、救生衣、救生圈等等防汛急需的各種物資，固定地點(diǎn)存放，專(zhuān)人保管和維護(hù)，真正做到汛期期間，人員、物資充足。

六、存在問(wèn)題。

鑒于目前人員變動(dòng)頻繁，尤其是村級(jí)災(zāi)害信息員，流動(dòng)性強(qiáng)，各種業(yè)務(wù)銜接不住，所以造成工作被動(dòng)，同時(shí)業(yè)務(wù)能力弱，不能及時(shí)、較好的完成災(zāi)情調(diào)查上報(bào)和救助工作。

七、下一步打算

篇3

〔關(guān)鍵詞〕發(fā)達(dá)國(guó)家；檔案；自然災(zāi)害；防治；啟示

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.09.028

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕G273.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2013）09-0140-05

當(dāng)今世界，地球變異，生態(tài)惡化，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)且破壞力逐漸加大，對(duì)于肩負(fù)維護(hù)歷史真實(shí)面貌之重任的檔案部門(mén)來(lái)說(shuō)，自然災(zāi)害防治工作，任重而道遠(yuǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)和日本，在檔案自然災(zāi)害防治過(guò)程中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)三面臨海，東臨大西洋，西臨太平洋，南面為墨西哥灣，大量的水汽經(jīng)常向美國(guó)大陸匯集；而美國(guó)中部以廣闊的平原為主，使得南北方氣流可以直接匯合，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的氣旋。特殊的地理位置和地形條件使得美國(guó)颶風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)，給包括檔案部門(mén)在內(nèi)的全國(guó)各個(gè)行業(yè)帶來(lái)了巨大損失。而日本由于地處大平洋板塊與亞歐板塊交界處，板塊之間經(jīng)常碰撞擠壓，使得地震災(zāi)害頻發(fā)，檔案部門(mén)在災(zāi)害中遭受的損失巨大。面對(duì)頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的檔案部門(mén)依托國(guó)家雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及全球領(lǐng)先的科技實(shí)力，建立了一流的自然災(zāi)害防治體系，取得了較為顯著的成效，并在長(zhǎng)期的災(zāi)害防治實(shí)踐中提高了危機(jī)防范意識(shí)。深入分析并總結(jié)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家檔案部門(mén)自然災(zāi)害防治的舉措，對(duì)于提升我國(guó)檔案自然災(zāi)害防治水平和能力是不無(wú)裨益的。

1美國(guó)的檔案自然災(zāi)害防治

1.1美國(guó)檔案自然災(zāi)害防治的演變

美國(guó)的檔案應(yīng)急計(jì)劃最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，它們由專(zhuān)業(yè)人員制定，內(nèi)容包括了災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)和災(zāi)后恢復(fù)等階段，非常完整。應(yīng)急計(jì)劃中還提出了定期組織演習(xí)、定期更新計(jì)劃、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)記錄及評(píng)估搶救結(jié)果等具體的要求[1]。可見(jiàn)，20世紀(jì)80年代的美國(guó)檔案部門(mén)就已經(jīng)樹(shù)立起高度的自然災(zāi)害防治意識(shí)。此外，得力于先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的支持，美國(guó)從20世紀(jì)70年代中期就開(kāi)始進(jìn)行災(zāi)難備份，使檔案部門(mén)具備了充足的防災(zāi)和抗災(zāi)能力。

篇4

【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)安全；應(yīng)急預(yù)案；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.引言

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化及安全管理的發(fā)展，企業(yè)的應(yīng)急管理工作受到越來(lái)越多的重視，政府部門(mén)在安全監(jiān)管上對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理的要求已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。2013年10月1日，新的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）出臺(tái)并開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志著應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)進(jìn)入“從有到優(yōu)”的新階段，國(guó)家在對(duì)企業(yè)的應(yīng)急管理工作方面已經(jīng)將提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量作為了工作重點(diǎn)。新《導(dǎo)則》針對(duì)目前我國(guó)很多企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)致預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)這一問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制程序，明確將“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”作為應(yīng)急預(yù)案編制步驟之一。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)2014年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)的通知》（應(yīng)急綜合[2014]4號(hào)）中進(jìn)一步提出應(yīng)急預(yù)案編制需深入開(kāi)展危險(xiǎn)因素辨識(shí)，注重將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告納入備案內(nèi)容。北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局更是明確提出將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇彶榈谋匾獥l件之一。由此可見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制的重要性。

目前，企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)由于編制人員專(zhuān)業(yè)能力的限制，極少進(jìn)行真正有效的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在事故風(fēng)險(xiǎn)描述部分，均是憑主觀經(jīng)驗(yàn)對(duì)企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行寬泛的概述，在具體的應(yīng)急預(yù)案編制上存在兩個(gè)極端：一是不分主次，對(duì)所有危險(xiǎn)源均編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；二是與風(fēng)險(xiǎn)描述相脫節(jié)，僅編制一個(gè)綜合應(yīng)急預(yù)案。

企業(yè)編制的各種應(yīng)急預(yù)案，最終均要形成一個(gè)系統(tǒng)的體系，包括綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，應(yīng)急預(yù)案編制之初，“要編制哪些預(yù)案”是企業(yè)首先要解決的問(wèn)題，不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，盲目的對(duì)所有危險(xiǎn)源均編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有重點(diǎn)和主次，導(dǎo)致預(yù)案缺乏針對(duì)性、很多專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案只是作為文本被束之高閣，而真正有用的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案也不能得到企業(yè)管理者和員工的重視，從而預(yù)案也就喪失了其有效預(yù)防、降低事故影響的作用。

針對(duì)此問(wèn)題，筆者在近期做應(yīng)急預(yù)案咨詢(xún)工作的基礎(chǔ)上，以某地勘企業(yè)為例，闡述通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從而進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化的過(guò)程，探討風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制的重要意義。

2.應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化

2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前的應(yīng)急預(yù)案體系及缺陷分析

地勘企業(yè)屬高流動(dòng)分散的行業(yè)，其工作條件多變，環(huán)境惡劣，涉及的事故風(fēng)險(xiǎn)較多。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前，企業(yè)僅憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)其存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了概述，包括火災(zāi)、人身傷害事故（觸電、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、車(chē)輛傷害等）、野外作業(yè)事故（溺水、人員失蹤等）、基坑坍塌、自然災(zāi)害等，并針對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)均編制了專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案體系如圖1所示。

企業(yè)在專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案中按照常規(guī)模板將火災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案放在了第一位，在具體的預(yù)案中分析了辦公室火災(zāi)、施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)等，但應(yīng)急處置程序和措施并沒(méi)有分情況進(jìn)行編制，缺乏可操作性和針對(duì)性，而火災(zāi)事故對(duì)該企業(yè)來(lái)說(shuō)并非多發(fā)事故；野外作業(yè)事故專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案中分析了溺水和人員失蹤，但是考慮到該企業(yè)的作業(yè)活動(dòng)范圍，人員失蹤的可能性并不大；人身傷害事故專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案力求涵蓋所有可能發(fā)生的人身傷害類(lèi)型，個(gè)體傷害類(lèi)型和群體傷害等混在一起，沒(méi)有分重點(diǎn)和主次，接下來(lái)的應(yīng)急處置程序和措施的編制很難較好的進(jìn)行；自然災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案中包含了暴雨、洪水、泥石流、地震等，而關(guān)于自然災(zāi)害方面，企業(yè)的主要職責(zé)是在災(zāi)害來(lái)臨前做好防災(zāi)工作。圖1的應(yīng)急預(yù)案體系，針對(duì)性較差，并不能一目了然的讓企業(yè)確定自身生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中的應(yīng)急防范重點(diǎn)，具體實(shí)施起來(lái)很難起到很好的效果。

2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

根據(jù)該地勘企業(yè)作業(yè)特點(diǎn)，選擇作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過(guò)對(duì)該企業(yè)歷年的事故情況分析及對(duì)同類(lèi)企業(yè)事故情況進(jìn)行調(diào)研，以“以往事故發(fā)生頻率”（曾經(jīng)發(fā)生過(guò)、未發(fā)生過(guò)、經(jīng)常發(fā)生、其他單位曾經(jīng)發(fā)生過(guò)）這一指標(biāo)來(lái)輔助確定相應(yīng)的危害發(fā)生的可能性值，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表（如表1所示），對(duì)企業(yè)主要生產(chǎn)活動(dòng)（鉆井施工作業(yè)、巖土施工作業(yè)、野外地質(zhì)調(diào)查）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，得出各類(lèi)危險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)度值，從而進(jìn)行重要性排序。

2.3優(yōu)化后的應(yīng)急預(yù)案體系

依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)原有應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行如下幾個(gè)方面的優(yōu)化：

1）因野外地質(zhì)調(diào)查作業(yè)各項(xiàng)危險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“可能危險(xiǎn)”，等級(jí)較低，因此無(wú)需單獨(dú)編制專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。

2）企業(yè)鉆井施工作業(yè)過(guò)程中，高處墜落和觸電的危險(xiǎn)等級(jí)最高，為“高度危險(xiǎn)”，鉆井施工中物體打擊、機(jī)械傷害因發(fā)生頻率高，達(dá)到“顯著危險(xiǎn)”，其次是起重傷害、車(chē)輛傷害等，因此得出人身傷害事故是企業(yè)應(yīng)高度關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)，因此將人身傷害專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案放在了第一位，并且編制高處墜落和觸電現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

3）巖土施工作業(yè)過(guò)程中基坑邊坡失穩(wěn)坍塌的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“高度危險(xiǎn)”，觸電、機(jī)械傷害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“顯著危險(xiǎn)”，因此巖土施工專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案明確為基坑坍塌專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，其他風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)在人身傷害專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案中已經(jīng)包含。

4）自然災(zāi)害方面，根據(jù)企業(yè)的作業(yè)范圍和特點(diǎn)，其直接遭受地震、泥石流、洪水的可能性并不大，最其作業(yè)直接有影響的是大風(fēng)和雷電天氣，因?yàn)閷⒆匀粸?zāi)害專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案確定為“防風(fēng)、防雷專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案”，重點(diǎn)針對(duì)大風(fēng)、雷電天氣進(jìn)行預(yù)防，編制事故發(fā)生前的防范措施。

優(yōu)化后的應(yīng)急預(yù)案體系如圖2所示，優(yōu)化后的應(yīng)急預(yù)案體系體現(xiàn)了企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)特點(diǎn)，也使后續(xù)的具體應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容編制更具針對(duì)性。

3.結(jié)論

通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行于應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化這一過(guò)程，總結(jié)其對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）解決了企業(yè)“要編制哪些預(yù)案”的問(wèn)題，企業(yè)的應(yīng)急資源和能力是有限的，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)企業(yè)潛在的危險(xiǎn)源進(jìn)行梳理，評(píng)估出各類(lèi)事故的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性的對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的事故編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案才能最大的發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案降低事故損失的作用，針對(duì)性強(qiáng)了，企業(yè)的重視度就高了。

2）應(yīng)急預(yù)案體系確定后，由于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定了各類(lèi)危險(xiǎn)源的具體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)或分志，企業(yè)在預(yù)案內(nèi)容編制過(guò)程中，也能進(jìn)一步突出主次和重點(diǎn)。

3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的同時(shí)，也提出了相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，可以使企業(yè)更清楚的了解到自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中潛在的各類(lèi)事故風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而加強(qiáng)相應(yīng)的安全管理，做到有的放矢。

4）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)全員參與的過(guò)程，經(jīng)過(guò)這樣的一個(gè)過(guò)程增強(qiáng)了員工安全防范知識(shí)的同時(shí)，也會(huì)在一定意義上提高員工的安全意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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[2]樊運(yùn)曉.應(yīng)急預(yù)案編制實(shí)務(wù)――理論實(shí)踐案例.化學(xué)工業(yè)出版社，2006.

[3]嚴(yán)晗，李明.建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制范圍研究.建筑安全，2007年第8期：18-20.

篇5

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援；體系；理論；災(zāi)害事故

中圖分類(lèi)號(hào): TU75 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

概述

中華人民共和國(guó)消防法規(guī)定：“公安消防部隊(duì)依照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其它搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。”2006年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》，明確要求：“公安消防隊(duì)在地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。”從法定職責(zé)來(lái)看，消防部隊(duì)是承擔(dān)“以搶救人員生命為主”的救援任務(wù)來(lái)開(kāi)展工作的，從大量的實(shí)踐來(lái)看，消防部隊(duì)處置的災(zāi)害事故類(lèi)型很多，范圍很廣，包括了大部分的自然災(zāi)害、生產(chǎn)生活事故。突發(fā)的災(zāi)害事故在我國(guó)每年都發(fā)生數(shù)十萬(wàn)起，應(yīng)急救援已經(jīng)成為了消防部隊(duì)的工作常態(tài)。應(yīng)急救援產(chǎn)生于實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷完善，實(shí)踐領(lǐng)先于理論，但必須依靠理論的推動(dòng)才能更好地發(fā)展，實(shí)踐也才能取得更好的效果。應(yīng)急救援學(xué)（學(xué)科編碼6208040）作為三級(jí)學(xué)科，它是主要研究針對(duì)突發(fā)的、具有破壞力的緊急事件采取預(yù)備、預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)的活動(dòng)，以達(dá)到減少人員和財(cái)產(chǎn)損失，迅速恢復(fù)平衡狀態(tài)的綜合性學(xué)科。本文從應(yīng)急救援理論、應(yīng)急救援技術(shù)、應(yīng)急救援管理3個(gè)層面對(duì)應(yīng)急救援研究的內(nèi)容進(jìn)行劃分，對(duì)應(yīng)急救援研究提供框架式的參考。

1 應(yīng)急救援研究的總體框架結(jié)構(gòu)

應(yīng)急救援活動(dòng)是基于對(duì)災(zāi)害事故的發(fā)生發(fā)展過(guò)程及所產(chǎn)生負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會(huì)各方面啟動(dòng)，運(yùn)用技術(shù)手段和管理方法，進(jìn)行的應(yīng)對(duì)、控制、處理過(guò)程。這些事件的來(lái)源于工業(yè)事故、自然災(zāi)害、公共活動(dòng)、交通運(yùn)輸和日常生活等。

應(yīng)急救援活動(dòng)是一個(gè)追求有效實(shí)施的綜合體系，它是以應(yīng)急救援理論體系、應(yīng)急救援技術(shù)體系、應(yīng)急救援管理體系為基礎(chǔ)，以救援資源優(yōu)化布局與動(dòng)態(tài)調(diào)度、救援方案制度合理有效、救援措施準(zhǔn)確迅速來(lái)保障完成挽救生命、減緩事態(tài)擴(kuò)大、控制事態(tài)發(fā)展、恢復(fù)總體平衡狀態(tài)的救援任務(wù)。系統(tǒng)中理論體系提供機(jī)理指導(dǎo)，技術(shù)體系提供方法手段，管理體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)控制。（圖1）

2　應(yīng)急救援理論體系

應(yīng)急救援理論體系由救援規(guī)劃原理，救援管理原理和救援實(shí)施原理三部分組成。救援規(guī)劃原理由災(zāi)害事故時(shí)變機(jī)理和救援資源非均衡機(jī)理構(gòu)成；救援管理理論由系統(tǒng)有序性機(jī)理、系統(tǒng)反饋性機(jī)理、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)性機(jī)理、系統(tǒng)分級(jí)性機(jī)理構(gòu)成；救援綜合實(shí)施原理由災(zāi)害事故的蔓延機(jī)理、轉(zhuǎn)化機(jī)理、衍生機(jī)理、耦合機(jī)理、閥值機(jī)理以及應(yīng)急救援系統(tǒng)響應(yīng)機(jī)理為理論基礎(chǔ)建立（圖2）。

圖2　應(yīng)急救援理論體系結(jié)構(gòu)圖

2.1救援系統(tǒng)規(guī)劃理論集群

系統(tǒng)合理規(guī)劃的目的就是尋求一種相對(duì)的平衡，使救援資源與災(zāi)害事故救援需求相匹配。（圖3）

2.1.1　時(shí)變機(jī)理

救援系統(tǒng)規(guī)劃的災(zāi)害事故時(shí)變機(jī)理由災(zāi)害事故的客觀性、發(fā)展性、損害性和不確定性構(gòu)成。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等都是客觀存在的事實(shí)，不管人們做出多大的努力也不能完全人為杜絕，這就是客觀性；災(zāi)害事故隨著人類(lèi)社會(huì)的不斷進(jìn)步也不斷地在發(fā)展，如汽車(chē)交通事故就只有100多年的歷史，這是發(fā)展性；災(zāi)害事故或多或少都會(huì)帶來(lái)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、心理等方面的損害，如交通事故，不僅會(huì)帶來(lái)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)帶來(lái)人的心理和精神傷害等，這是損害性；災(zāi)害事故的發(fā)生，我們可以預(yù)測(cè)其發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，但是在空間、時(shí)間、損失程度等多個(gè)方面上，無(wú)法精確預(yù)測(cè)。如森林火災(zāi)為例，我們可以確定火險(xiǎn)等級(jí)，但是在具體時(shí)間、地點(diǎn)上，會(huì)不會(huì)發(fā)生火災(zāi)是不確定的，這是不確定性。

2.1.2　非均衡機(jī)理

救援非均衡機(jī)理由救援信息缺失性、救援資源非均衡性和災(zāi)害事故分布的離散性構(gòu)成。災(zāi)害事故在時(shí)間、空間上是突然發(fā)生的，我們?cè)跒?zāi)害事故的初期，對(duì)災(zāi)害事故的信息（如災(zāi)害事故強(qiáng)度、影響范圍、人員物資損失等信息）是嚴(yán)重缺乏的，要隨著救援行動(dòng)的不斷深入，災(zāi)害事故的全貌才會(huì)逐漸清晰，我們對(duì)災(zāi)害事故的了解才會(huì)逐漸全面，這是信息缺失性；我們的社會(huì)是一個(gè)非均衡大系統(tǒng)，災(zāi)害事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)也有很強(qiáng)的離散性，因此災(zāi)害事故源在空間分布上呈現(xiàn)一種的非均衡性，而救援資源由于系統(tǒng)初始狀態(tài)限制也呈現(xiàn)一定的非均衡性，其表征為災(zāi)害事故發(fā)生后救援信息的遲滯性和救援資源的長(zhǎng)途運(yùn)輸性。

2.2　救援管理理論集群

系統(tǒng)管理的目的就是追求系統(tǒng)的有效控制，使應(yīng)急救援行動(dòng)與災(zāi)害事故救援需求相匹配。（圖4）

2.2.1　系統(tǒng)有序性機(jī)理

現(xiàn)代應(yīng)急救援活動(dòng)不是自發(fā)行為，而是有組織有紀(jì)律的主觀行為，是應(yīng)急救援管理層的救援理念、決心意志在應(yīng)急救援實(shí)施層的具體體現(xiàn)。客觀上要求系統(tǒng)對(duì)資源的管理控制，對(duì)救援信息的處理呈現(xiàn)一定的有序性和制度性。系統(tǒng)有序性機(jī)理分析為各類(lèi)體制機(jī)制及規(guī)章制度的建立健全提供理論基礎(chǔ)。