農(nóng)村新型投資精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)村新型投資，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

現(xiàn)代人力資本投資理論是人力資本理論的重要內(nèi)容，是20世紀(jì)50—60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多•舒爾茨（TheodoreW.Schultz）和加里•貝克爾（GaryS.Becker）創(chuàng)立的，兩位是學(xué)界公認(rèn)的人力資本投資理論的創(chuàng)始人和奠基人。西奧多•舒爾茨的人力資本投資理論主要觀點(diǎn)為：第一，人力資本即人力資本投資，指人的能力，是對(duì)人的投資而形成，表現(xiàn)為人的知識(shí)、技能及體力（健康狀況）價(jià)值的總和，其中的知識(shí)與技能主要是通過(guò)教育投資獲得的。第二，人力資本投資主要集中醫(yī)療保健、正規(guī)教育、在職培訓(xùn)、遷移、成人學(xué)習(xí)項(xiàng)目等幾個(gè)方面。第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源是人力資本投資。第四，教育是一種投資，人的能力的提高，即人的知識(shí)與技能的發(fā)展主要來(lái)自于人們對(duì)教育的投資，這就決定了教育是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終源泉。加里•貝克爾將古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本分析工具應(yīng)用于人力資本研究，提出了一個(gè)內(nèi)容較為系統(tǒng)的人力資本投資理論框架。其理論主要論述了人力資本投資與個(gè)人收入分配之間的關(guān)系，認(rèn)為個(gè)人收入差別與接受教育有關(guān)，有能力的人的能力是來(lái)自于更多的教育與其他各種培訓(xùn)等。現(xiàn)代人力資本投資理論的形成與發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問(wèn)題（增加經(jīng)濟(jì)收入、反貧困、提高人民基本素質(zhì)等）的解決提供了另一條思路。在我國(guó)，落后地區(qū)的農(nóng)民嚴(yán)重面臨著經(jīng)濟(jì)收入低、普遍貧困、基本素質(zhì)低等方面的問(wèn)題，而這些問(wèn)題正影響了農(nóng)民對(duì)國(guó)家設(shè)計(jì)的政策的選擇。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)以農(nóng)民為需求主體而設(shè)計(jì)的制度，農(nóng)民選擇相關(guān)需求的行為，成為阻礙制度推行和持續(xù)發(fā)展的因素。因此，在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這一國(guó)家政策與農(nóng)民進(jìn)行互動(dòng)過(guò)程中，并在制度的內(nèi)在設(shè)計(jì)和不斷發(fā)展并完善的前提下，要排除影響農(nóng)民合理選擇的不利因素。所以，從農(nóng)村人力資本投資的角度來(lái)研究新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，可找到阻礙農(nóng)民選擇的因素，擴(kuò)大農(nóng)民需要的選擇途徑，進(jìn)而影響農(nóng)民的政策態(tài)度和行為傾向，形成對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效推動(dòng)。

二、人力資本投資對(duì)落后地區(qū)農(nóng)村居民參保行為的影響分析

在我國(guó)，落后地區(qū)的農(nóng)村居民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這一項(xiàng)國(guó)家政策的心理態(tài)度和行為選擇具有內(nèi)在獨(dú)特性。落后地區(qū)農(nóng)村居民的參保行為選擇是基于自我人力資本投資狀態(tài)、自身對(duì)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)的理解以及對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的解讀與認(rèn)識(shí)而形成的自我理性與自我最優(yōu)選擇下進(jìn)行的。所以，落后地區(qū)農(nóng)村居民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策態(tài)度、評(píng)價(jià)傾向和行為偏向這一從“心理行為”到“實(shí)際行為”的過(guò)程是否科學(xué)合理本質(zhì)上受到了人力資本投資的影響。

（一）人力資本投資對(duì)落后地區(qū)農(nóng)村居民的參保態(tài)度的影響———預(yù)期行為

保險(xiǎn)理念是人們參保行為產(chǎn)生的根源。所謂“晴帶雨傘，飽帶饑糧”，保險(xiǎn)體現(xiàn)的就是一種事前準(zhǔn)備，為以后的風(fēng)險(xiǎn)埋單的思想。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家為解決農(nóng)村居民在年老時(shí)的基本養(yǎng)老問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的重大策略，其中蘊(yùn)含的正是這種理念。農(nóng)村居民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中蘊(yùn)含的保險(xiǎn)理念的理解與認(rèn)同程度是影響農(nóng)村居民參保態(tài)度的初始原因。在發(fā)達(dá)地區(qū)，人們對(duì)此理念的理解比較深刻、透徹，認(rèn)同度很高，因而參保態(tài)度積極。在落后地區(qū)卻截然相反，對(duì)保險(xiǎn)理念難以形成有效理解，參保態(tài)度消極，長(zhǎng)期秉承著“家庭養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老”的陳舊觀念。究其原因，主要是落后地區(qū)農(nóng)村居民基本素質(zhì)低下、思想意識(shí)受限。而這種狀況產(chǎn)生的根本原因是落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資不足。所以，落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資影響著農(nóng)村居民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保態(tài)度，是農(nóng)村居民對(duì)此制度是否產(chǎn)生預(yù)期行為的關(guān)鍵因素。

（二）人力資本投資對(duì)農(nóng)村居民參保選擇的影響———當(dāng)期行為

落后地區(qū)農(nóng)村居民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)信息的捕獲、整合和理解程度是判斷制度是否符合自身利益，自己是否做出參保行為的重要影響因素。信息的捕獲、整合與理解能力主要是依靠農(nóng)民自身人力資本投資（諸如接受基礎(chǔ)教育、接受成人教育等）而獲得。在落后地區(qū)，教育資源缺乏、農(nóng)民接受教育的途徑單一、教育支出不足等原因造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身素質(zhì)低下，信息的捕獲、整合與理解能力匱乏，不能產(chǎn)生合理決斷力，因此出現(xiàn)落后地區(qū)農(nóng)村居民對(duì)制度產(chǎn)生誤解，最終產(chǎn)生抱怨制度、排斥制度的行為現(xiàn)象。人力資本投資能讓落后地區(qū)農(nóng)村居民有效整合關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息資源，避免因錯(cuò)誤或片面理解制度而陷入非科學(xué)合理的自我理性境地，從而減少農(nóng)村居民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的觀望、懷疑、排斥、拒絕等行為。如此來(lái)看，落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資影響著農(nóng)村居民對(duì)制度是否能做出客觀、合理的理解與評(píng)估，是否能對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做出正確、科學(xué)的參保選擇。

（三）人力資本投資對(duì)農(nóng)村居民參保持續(xù)性的影響———后期行為

人力資本投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用已毋庸置疑。在落后地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展、農(nóng)民增收能力低下致使大部分農(nóng)民陷入貧困，使得農(nóng)民難以承擔(dān)保費(fèi)壓力，出現(xiàn)大量的不參保、退保、斷?，F(xiàn)象。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合為籌資模式的制度，其中個(gè)人繳費(fèi)是該制度保障作用是否發(fā)揮以及發(fā)揮作用大小的關(guān)鍵，此制度的可持續(xù)發(fā)展要依靠農(nóng)村居民參保的持續(xù)性（農(nóng)民能參保、農(nóng)民不退保、農(nóng)民不斷保）。農(nóng)村居民參保持續(xù)的強(qiáng)度與長(zhǎng)度的根本途徑只能依靠農(nóng)村人力資本投資。落后地區(qū)的人力資本投資可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。所以，落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資，可以從兩個(gè)方面來(lái)影響農(nóng)村居民的參保持續(xù)性：一是農(nóng)村居民承擔(dān)繳費(fèi)的能力強(qiáng)弱。農(nóng)民收入提高后不會(huì)因?yàn)槭杖氲膯?wèn)題影響參保，這是最直接也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)。二是當(dāng)?shù)卣胸?cái)力給予補(bǔ)貼、集體有能力提供補(bǔ)助。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能增加政府的財(cái)政和村集體的收入，使當(dāng)?shù)卣胸?cái)力給予補(bǔ)貼（或提高補(bǔ)貼），村集體有能力提供補(bǔ)貼，從而增加制度的吸引力，增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)制度的期望。由此，落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資影響著農(nóng)村居民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保持續(xù)性，事關(guān)此制度可持續(xù)發(fā)展大局。

三、落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資匱乏對(duì)“新農(nóng)?！敝贫瘸掷m(xù)發(fā)展的限制

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)利民惠民政策，在制度推行之初，成績(jī)顯著。但隨著制度的繼續(xù)深化推進(jìn)，問(wèn)題也紛紛暴露。農(nóng)村居民在制度推行之始，參保熱情高，大部分農(nóng)村居民納入到制度覆蓋范圍內(nèi)；隨著制度的進(jìn)一步推行，卻出現(xiàn)了大量的斷保、退保行為；農(nóng)村居民參保率呈現(xiàn)出“倒U”型發(fā)展態(tài)勢(shì)，這種現(xiàn)象在落后地區(qū)更為顯著。落后地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平低、農(nóng)村居民受教育程度低對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保決策呈現(xiàn)出反常的態(tài)勢(shì)：收入水平低的農(nóng)村居民不愿意參保，對(duì)新農(nóng)保存在不正確理解的不愿意參保。而穆懷中、閆琳琳、趙桂玲、周穩(wěn)海等的研究表明，收入水平高的農(nóng)民不愿意參保，收入水平較低的更愿意參保；張娟、唐城、吳秀敏、張紅梅、楊明媚、馬強(qiáng)等的研究得出，對(duì)新農(nóng)保政策了解得越清楚越不愿意參保的結(jié)論。而影響落后地區(qū)農(nóng)村居民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)做出決策選擇的因素在個(gè)體特征層面主要有農(nóng)村居民自身理念、農(nóng)村居民對(duì)制度的理解、農(nóng)村居民收入水平、農(nóng)村居民對(duì)制度的期望等幾方面。進(jìn)一步分析可知，農(nóng)村人力資本投資不足而形成的農(nóng)村居民自身理念傳統(tǒng)、陳舊，農(nóng)村居民對(duì)制度缺乏理解，農(nóng)村居民對(duì)制度的期望低，農(nóng)村居民收入水平低下等結(jié)果是阻礙落后地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)建設(shè)、推進(jìn)與發(fā)展的關(guān)鍵原因。

（一）農(nóng)村居民自身理念傳統(tǒng)、陳舊

受早期經(jīng)濟(jì)模式、傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)形成了特殊養(yǎng)老理念。在我國(guó)傳統(tǒng)的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)模式下，形成了一種以自給自足的生產(chǎn)和消費(fèi)為主要形式的家庭組織獨(dú)立自治單位，家庭內(nèi)部由此產(chǎn)生出獨(dú)特的家庭制度。于是，在家庭內(nèi)部形成一種自上而下的規(guī)范、權(quán)威，最終形成傳統(tǒng)的以尊敬、贍養(yǎng)上輩的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式。從文化角度來(lái)看，我國(guó)從封建統(tǒng)治時(shí)期，一直大力宣揚(yáng)“忠孝文化”，致力于“忠孝”文化建設(shè)，使我國(guó)的忠孝文化成為社會(huì)主導(dǎo)的價(jià)值理念。我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障在這樣的文化氛圍下得以延續(xù)和發(fā)展。如今，絕大部分落后地區(qū)，受上述傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、文化的影響極深，一直遵循“家庭養(yǎng)老”、“以兒養(yǎng)老”等觀念。分析其原因，主要是由于落后的農(nóng)村地區(qū)人力資本投資不足，農(nóng)村居民受教育水平低，新興的知識(shí)理念對(duì)農(nóng)村居民的傳統(tǒng)、陳舊理念沒(méi)有形成沖擊。在傳統(tǒng)的養(yǎng)老理念、養(yǎng)老方式難以滿足如今的養(yǎng)老需求下，農(nóng)村居民對(duì)其他的養(yǎng)老方式避而不選。如此，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)和持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

（二）農(nóng)村居民對(duì)制度缺乏理解

落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村居民受制于多種原因，享受到的資源十分匱乏，其中人力資本投資方面的教育資源就是典型。農(nóng)村人力資本投資嚴(yán)重匱乏，致使廣大農(nóng)村居民自身基本素質(zhì)低下，限制了農(nóng)村居民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)政策信息的充分準(zhǔn)確解讀，誤以為這些制度是“國(guó)家騙取農(nóng)民金錢的幌子”。例如，在新農(nóng)保政策推行中，某些農(nóng)村居民將“年滿60歲的農(nóng)民可以直接領(lǐng)取每月55元的基本養(yǎng)老金，但其符合參保資格的子女必須參?！钡囊?guī)定理解為用子女的錢來(lái)為父母養(yǎng)老，認(rèn)為這種規(guī)定違背了參保的“自愿”原則；農(nóng)村居民不能理解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中設(shè)立的個(gè)人賬戶，不能切實(shí)看到自己的繳費(fèi)是存在自己的個(gè)人銀行賬戶上，認(rèn)為個(gè)人賬戶不是與個(gè)人儲(chǔ)蓄一樣在為自己存錢，是在為自己養(yǎng)老進(jìn)行積累。而部分尚未達(dá)到60周歲需要繳納一定的參保費(fèi)用的群眾，因個(gè)人自身對(duì)政策的解讀能力有限，無(wú)法從相關(guān)政策中看到實(shí)惠。還有很多農(nóng)村居民對(duì)辦理新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的手續(xù)、方法難以搞懂，覺(jué)得其繁雜、“不會(huì)弄”，因此不愿參保。

（三）農(nóng)村居民收入水平低下

農(nóng)村居民科學(xué)文化素質(zhì)低下、受教育水平不高是制約農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素，而居民收入水平是影響農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要原因。制約農(nóng)村居民科學(xué)文化素質(zhì)、受教育水平提高的因素是農(nóng)村人力資本投資。農(nóng)村居民人力資本投資、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)（受教育水平）、農(nóng)村居民收入之間是一個(gè)“封閉循環(huán)圈”，相互影響、相互制約。農(nóng)村人力資本投資不足是造成農(nóng)村居民科學(xué)文化素質(zhì)低下（受教育水平低）的原因，農(nóng)村居民科學(xué)文化素質(zhì)低下（受教育水平低）嚴(yán)重制約著農(nóng)村居民的的收入水平，而農(nóng)村居民收入的有限性又影響了農(nóng)村居民人力資本的充分和有效投資。所以，農(nóng)村人力資本投資不足，會(huì)使農(nóng)村居民陷入“封閉循環(huán)怪圈”。落后地區(qū)，陷入“怪圈”的現(xiàn)象較多，農(nóng)村居民收入水平低下成為選擇參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的最關(guān)鍵原因。農(nóng)村居民收入低下，用于維持基本生活的開(kāi)支占總收入的比例增高，使得農(nóng)村居民不再有“閑錢”支付每年的保費(fèi)。對(duì)普通家庭而言是比較細(xì)小開(kāi)支的微額保費(fèi)，對(duì)于落后地區(qū)的低收入農(nóng)村居民而言卻是難以承擔(dān)的。

（四）農(nóng)村居民對(duì)制度的期望低

農(nóng)村居民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的期望低，主要表現(xiàn)在制度和繳費(fèi)時(shí)的支持力度不足和享受待遇時(shí)保障水平不足上。落后地區(qū)，農(nóng)村人力資本投資嚴(yán)重不足，農(nóng)村居民沒(méi)有獲得相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活技能（農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能力、增加收入來(lái)源渠道的能力等），限制了農(nóng)村居民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使得地方財(cái)政收入低下。地方財(cái)政是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度施行過(guò)程中為農(nóng)民繳費(fèi)時(shí)“減負(fù)分壓”，享受待遇時(shí)“提量增質(zhì)”的一大力量，特別在落后地區(qū)，這種財(cái)政依附更為明顯。在繳費(fèi)過(guò)程中，制度規(guī)定：地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的參保人員，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定；對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在養(yǎng)老待遇支付過(guò)程中，中央以每人每月55元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度是統(tǒng)一確定的。地方政府可以根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)條件、制度實(shí)施的實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府承擔(dān)提高和加發(fā)部分的資金。顯而易見(jiàn)，為農(nóng)民繳費(fèi)時(shí)“減負(fù)分壓”和享受待遇時(shí)“提量增質(zhì)”過(guò)程中所需的資金是由地方財(cái)政承擔(dān)。在落后地區(qū)，受農(nóng)村人力資本投資嚴(yán)重不足的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)法增長(zhǎng)，使得地方政府財(cái)力不足，無(wú)法為農(nóng)村居民提供充足的所需資金，降低了農(nóng)村居民對(duì)制度的期望，進(jìn)而阻礙了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

四、農(nóng)村人力資本投資視角下“新農(nóng)?！敝贫鹊目沙掷m(xù)發(fā)展路徑探析

以政府供給、農(nóng)民需求為主體而設(shè)計(jì)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，利益歸宿點(diǎn)始終是落在農(nóng)村居民身上。但是由于落后地區(qū)農(nóng)村居民人力資本投資嚴(yán)重不足，使農(nóng)村居民不能看到此制度是以他們的根本利益為歸依。而一項(xiàng)好的惠民利民政策能否持續(xù)推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除政策制定者的有效執(zhí)行外，關(guān)鍵還在于制度需求者熱情支持與積極參與。所以，改變過(guò)去落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，提高農(nóng)民基本素質(zhì)、開(kāi)發(fā)農(nóng)民自我發(fā)展能力，等等，能主導(dǎo)農(nóng)村居民行為選擇和政策態(tài)度，進(jìn)而成為增強(qiáng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推動(dòng)力的關(guān)鍵因素。

（一）轉(zhuǎn)變政府觀念，重視人力資本投入

長(zhǎng)久以來(lái)，落后地區(qū)人力資本投資嚴(yán)重不足的問(wèn)題與當(dāng)?shù)卣挠^念有密切聯(lián)系。各地方政府工作人員一直秉持著人力資本投資投資回收期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的價(jià)值理念，為了追求政績(jī)，不愿進(jìn)行人力資本投資，而重視物質(zhì)資本投資。殊不知，人力資本投資才是最根本的投資，其他投資要通過(guò)人力資源才能發(fā)揮最大效能。落后地區(qū)的政府觀念轉(zhuǎn)變，重視人力資本投資，是改變落后地區(qū)人力資本投資不足，提高農(nóng)民基本素質(zhì)，開(kāi)發(fā)農(nóng)民自我發(fā)展能力，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對(duì)新型農(nóng)村保險(xiǎn)制度的理解、認(rèn)同，增強(qiáng)農(nóng)村居民參保能力等的前提。所以，轉(zhuǎn)變政府觀念，加大落后地區(qū)人力資本投資勢(shì)在必行。第一，樹(shù)立政府是落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資的最重要主體的觀念。一方面宣傳落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資有消減貧困、幫助農(nóng)民增收，使農(nóng)民生活得到保障，社會(huì)得以穩(wěn)定的巨大功能，進(jìn)而使政府知道自己有利可得。另外，明確政府職責(zé)，認(rèn)清對(duì)農(nóng)村人力資本投資是自己的“分內(nèi)之事”。農(nóng)村教育、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保健等人力資本投資從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看是屬于公共品，這種公共品的提供主體理應(yīng)是政府。第二，把地區(qū)人力資本投資納入政府工作人員政績(jī)考核指標(biāo)。首先，把對(duì)落后地區(qū)人力資本投資的數(shù)量和質(zhì)量納入當(dāng)?shù)卣?jī)的考核體系中，促使他們注重“量”與“質(zhì)”的結(jié)合。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般都是政府政績(jī)考核的重要指標(biāo)，所以聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)督促地方政府進(jìn)行人力資本投資不失為一種有效手段。再次，設(shè)定相關(guān)的獎(jiǎng)懲、監(jiān)督機(jī)制，督促各級(jí)地方政府重視人力資本投資。作為考核指標(biāo)，獎(jiǎng)懲、監(jiān)督手段是改變政府態(tài)度的直接手段與保證。

（二）重視義務(wù)教育，提高未來(lái)制度需求者的基本素質(zhì)

由于落后地區(qū)基礎(chǔ)教育缺乏，如今制度范圍下的農(nóng)村居民基本素質(zhì)低下，不能轉(zhuǎn)變陳舊觀念，不能理解制度相關(guān)政策，嚴(yán)重阻礙了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。正在接受或即將接受義務(wù)教育的農(nóng)村孩子，是未來(lái)的制度需求者的來(lái)源群體。故而從現(xiàn)階段重視義務(wù)教育對(duì)未來(lái)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)和持續(xù)發(fā)展十分關(guān)鍵。在施行免費(fèi)義務(wù)教育以來(lái)，教育費(fèi)用不再成為家庭的負(fù)擔(dān)。但是，落后地區(qū)，由于觀念落后、近年“兒童校車事故”頻發(fā)（校車事故發(fā)生讓農(nóng)村居民普遍產(chǎn)生“為了讓孩子上學(xué)，白白丟了性命不值得”的觀念）、父母外出就業(yè)忽視兒女教育等，成為孩子接受良好教育的絆腳石。因此，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)該作為責(zé)任承擔(dān)主體，重視適齡兒童的義務(wù)教育。其一，加強(qiáng)宣傳，重視引導(dǎo)。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民進(jìn)行引導(dǎo)，耐心講述自己孩子上學(xué)接受教育的好處。同時(shí)，把因接受教育而明顯獲利的典型家庭拿出來(lái)作為榜樣宣傳，樹(shù)立示范效應(yīng)。其二，加強(qiáng)對(duì)兒童校車的監(jiān)管，保證兒童能夠享受安全的乘車環(huán)境，做到讓農(nóng)村上學(xué)孩子“安安全全上學(xué)去，平平安安回家來(lái)”。其三，發(fā)動(dòng)多方力量，加大資源投入。落后地區(qū)由于貧困，很多地方?jīng)]有校舍，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)該發(fā)動(dòng)、利用社會(huì)各方力量，為落后地區(qū)捐資助學(xué)、修繕校舍，為適齡兒童能夠有接受教育的場(chǎng)所。針對(duì)落后地區(qū)教師素質(zhì)不高，當(dāng)?shù)卣徒逃块T應(yīng)該重視義務(wù)教育教師的選拔、培養(yǎng)、利用，做好教師的“留”與“流”工作。其四，通過(guò)“以村帶企、以企帶村”的方式，讓農(nóng)村居民有途徑增加經(jīng)濟(jì)收入，并愿意留村就業(yè)，進(jìn)而平衡父母外出就業(yè)與留家照料和教育孩子的關(guān)系。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村成人教育和農(nóng)民職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)

對(duì)現(xiàn)行制度覆蓋范圍下的農(nóng)村居民，要提高其基本素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力，只能依靠農(nóng)村成人教育和農(nóng)民職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)。在落后地區(qū)，進(jìn)行農(nóng)村成人教育要注重對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)，耐心輔助農(nóng)民進(jìn)行基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，保持教與學(xué)的長(zhǎng)期性。另外，落后地區(qū)的環(huán)境的排擠和壓迫會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民的個(gè)人無(wú)力感，故而應(yīng)從“增能”的角度提供培訓(xùn)服務(wù)。農(nóng)民職業(yè)教育、培訓(xùn)則需要在開(kāi)展過(guò)程中要注意理論與實(shí)務(wù)的結(jié)合，注重多方的良性互動(dòng)，務(wù)必確保農(nóng)民掌握的職業(yè)知識(shí)、技能可以立馬投入生產(chǎn)生活中。在此過(guò)程中，要探索符合農(nóng)村居民的辦學(xué)模式，如：“學(xué)校+公司+農(nóng)戶”模式。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村勞動(dòng)力的需要，設(shè)立對(duì)口專業(yè)，開(kāi)設(shè)面向農(nóng)村、為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)的課程。同時(shí)，克服落后地區(qū)農(nóng)村居民享受成人教育、農(nóng)民職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)等機(jī)會(huì)不均，資源不平衡的困難，可借鑒美國(guó)克林頓政府推行的“農(nóng)村教育成就項(xiàng)目”（RuralEducationAchievementProgram，REAP），結(jié)合我國(guó)落后地區(qū)的具體實(shí)情使其本土化。農(nóng)村居民通過(guò)這類教育與培訓(xùn)，可以提高基本文化水平、提高基本素質(zhì)，同時(shí)還可以掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方面的專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)人力資本積累收益轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在落后地區(qū)，因?yàn)檗r(nóng)村居民基本素質(zhì)低、農(nóng)村居民收入低、地方財(cái)政力量薄弱而影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)障礙將得以掃清。

（四）發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，增加醫(yī)療衛(wèi)生投入

落后地區(qū)，農(nóng)村醫(yī)療保健條件落后和醫(yī)療資源極端缺乏，加之當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民醫(yī)療保健意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)民的健康狀況堪憂。忽視醫(yī)療保健的投資會(huì)從兩方面影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展：第一，人的健康是一切經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)得以開(kāi)展的前提，人一旦失去了健康，制度的建設(shè)也就無(wú)需再談；第二，落后地區(qū)，如若農(nóng)村居民健康得不到保證，就會(huì)產(chǎn)生大量的醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力就不強(qiáng)的農(nóng)村居民就如雪上加霜，幾乎全部收入用于治病或防病，致使他們無(wú)心參保。所以，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，增加醫(yī)療衛(wèi)生投入成為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展必走路徑。在落后地區(qū)，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，增加醫(yī)療衛(wèi)生投入要求做到：第一，加大醫(yī)療資源投入。加大醫(yī)療資源投入包括加大醫(yī)療物力資源和醫(yī)療人力資源的投入，特別是醫(yī)療人力資源的投入。落后地區(qū)，由于條件艱苦、經(jīng)濟(jì)落后，大部分醫(yī)療人才不愿到此，所以應(yīng)該建立落后地區(qū)醫(yī)療人才引進(jìn)機(jī)制和優(yōu)惠機(jī)制，吸引這部分人到落后地區(qū)服務(wù)；第二，繼續(xù)推進(jìn)落后地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)?！靶罗r(nóng)合”已深入人心，切實(shí)讓農(nóng)村居民得到了實(shí)惠，政府應(yīng)該繼續(xù)從保障水平、報(bào)銷程序等方面進(jìn)行提高、優(yōu)化，促進(jìn)此制度的持續(xù)發(fā)展；第三，以公平為理念，政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)，整合基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

五、結(jié)語(yǔ)

篇2

1.1研究背景

一個(gè)國(guó)家從誕生到成長(zhǎng)到壯大,銀行系統(tǒng)起著不可替代的作用。作為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎來(lái)說(shuō),銀行的存在和發(fā)展時(shí)刻影響著一國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)與增速。對(duì)于我國(guó)的銀行業(yè)來(lái)說(shuō),由于發(fā)展起步比較晚,因此在很多方面和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的銀行還存在很大差距。中國(guó)銀行業(yè)從誕生之初就開(kāi)始了不斷發(fā)展和改革的道路。以下幾點(diǎn)概述了我國(guó)銀行業(yè)發(fā)展所經(jīng)過(guò)的幾個(gè)階段:①1984-1993,從一開(kāi)始的中國(guó)人民銀行把工商貸款方面的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給中國(guó)工商銀行,再到分設(shè)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行,中國(guó)建設(shè)銀行,中國(guó)銀行。各個(gè)銀行各司其職,這是屬于專職化的改革過(guò)程。②1994-2003,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展,設(shè)立三大政策性銀行以及頒布相關(guān)方面的法律法規(guī)政策約束銀行業(yè)的發(fā)展,逐步把專職銀行變?yōu)閲?guó)有獨(dú)資銀行。③2003-2010年,主要是各銀行的股份制改革和上市改革,隨著2010年中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行成功在港交所上市,這一輪的銀行改革基本完成。由于中國(guó)銀行業(yè)起步較晚,在發(fā)展的道路上不免遭遇相關(guān)的挫折和困難,在經(jīng)歷過(guò)上市和股份制改革之后,各大銀行基本擺脫了上市之前的那種盈利能力低下,不良貸款率居高不下,資本金嚴(yán)重不足的遮她局面。改革后的銀行業(yè)凈利潤(rùn)連年快速增長(zhǎng)、不良資產(chǎn)率保持在很低的水平,一躍成為盈利最多的行業(yè)之一。在我國(guó)銀行業(yè)不斷在發(fā)展道路上探索前進(jìn)的同時(shí),以服務(wù)農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)為主旨的農(nóng)村信用社也在不斷探索符合農(nóng)信社發(fā)展現(xiàn)狀的發(fā)展道路。

農(nóng)信社一般是農(nóng)民出資占有股份,因此,農(nóng)信社的股權(quán)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較分散,股東群體的素質(zhì)也相對(duì)不高,自我管理約朿能力較差,再加上省級(jí)聯(lián)社強(qiáng)烈的行政干預(yù),導(dǎo)致本該是“民有資本民營(yíng)”有著更加強(qiáng)烈的“民有資本官營(yíng)”的特征。因此,引進(jìn)資本和實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資者戰(zhàn)略投資者,為農(nóng)信社注入充足的資本和先進(jìn)的技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn),提升農(nóng)信社的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,應(yīng)該是農(nóng)信社改革的重點(diǎn)方向之一。

1.2研究意義

在國(guó)家相關(guān)改革政策的激勵(lì)和扶持下,農(nóng)村信用社在經(jīng)過(guò)不斷深化改革之后,整體規(guī)模和實(shí)力得到前所未有發(fā)展,改革成績(jī)引人關(guān)注。然而。改革之路不是一帆風(fēng)順的,改革之后并未達(dá)到完善農(nóng)信社體制的理想目標(biāo),在經(jīng)營(yíng)規(guī)模,資產(chǎn)實(shí)力,信用水平,風(fēng)險(xiǎn)控制等衡量金融業(yè)機(jī)構(gòu)主要指標(biāo)方面與國(guó)有銀行以及一些其他的股份制大銀行依然存在一定的差距;經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面仍然不夠健全,法人治理和股權(quán)結(jié)構(gòu)方面依然不夠完善,農(nóng)村信用社如果想能夠長(zhǎng)久立足中國(guó)金融業(yè),這方面的問(wèn)題亟需解決。

隨著我國(guó)金融業(yè)的全而開(kāi)放,國(guó)有銀行和大型股份制銀行紛紛通過(guò)吸引戰(zhàn)略性投資者的投資來(lái)提高自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和規(guī)模實(shí)力,并且取得了令人矚目的成績(jī),而且這種趨勢(shì)已經(jīng)慢慢從國(guó)有銀行以及大型股份制銀行向農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)移。相關(guān)地區(qū)的農(nóng)信社已經(jīng)積極引進(jìn)相關(guān)的戰(zhàn)略投資者,使得引進(jìn)之后的農(nóng)信社資本實(shí)力和信譽(yù)水平都提升相當(dāng)大的水平,同時(shí)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力也穩(wěn)步上升到一個(gè)全新的髙度。通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者,部分農(nóng)村信用社獲得了快速發(fā)展,在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。然而,硬幣都會(huì)有正反面,對(duì)于農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō),戰(zhàn)略投資者也不是萬(wàn)能的,應(yīng)該看到的是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者對(duì)于農(nóng)村信用社的改革也存在很多不好的影響在戰(zhàn)略投資者給農(nóng)信社注入先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)秀的人才,充裕的資金以及良好的信譽(yù)的時(shí)候,也會(huì)有相關(guān)方面的矛盾和爭(zhēng)端。本文章主要通過(guò)必要性和可行性分析,借鑒國(guó)有銀行以及其他大型股份制銀行的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究理論,提出一些建議,以便能夠?yàn)檗r(nóng)信社更加成功和便捷的引進(jìn)戰(zhàn)略投資者提供一些理論基礎(chǔ)。因此,探索與總結(jié)思考實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村信用社引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的益處與不足,將對(duì)我國(guó)信用社的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第二章相關(guān)理論與文獻(xiàn)綜述

2.1戰(zhàn)略投資者的含義、類型及特征

2.1.1戰(zhàn)略投資者的含義

戰(zhàn)略投資者這一稱謂首先起源于證券市場(chǎng),是對(duì)于上市公司發(fā)起者而言的,能夠與發(fā)起人長(zhǎng)期合作,肝膽相照,共患難同獲益的機(jī)構(gòu)投資者。戰(zhàn)略投資者是具有雄厚的資金和先進(jìn)的技術(shù),能夠幫助企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)升級(jí),優(yōu)化企業(yè)的管理模式,完善企業(yè)人才儲(chǔ)備和資金運(yùn)營(yíng)狀況,提升企業(yè)產(chǎn)品知名度,提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,并且謀求和企業(yè)長(zhǎng)期合作發(fā)展,目的是獲得長(zhǎng)期利益和與企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的來(lái)自于境內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)。戰(zhàn)略投資者所具備的必須的條件,就是擁有雄厚的資金和先進(jìn)的技術(shù)等。

在周小川任職證監(jiān)會(huì)主席時(shí),“戰(zhàn)略投資者”制度出現(xiàn)端悅。證監(jiān)會(huì)明確規(guī)定了戰(zhàn)略投資者的定義標(biāo)準(zhǔn),即能夠長(zhǎng)期持有并與公司業(yè)務(wù)有著密切關(guān)系往來(lái)的機(jī)構(gòu)法人組織。中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)于戰(zhàn)略投資者的定義為,其業(yè)務(wù)范圍與發(fā)行公司業(yè)務(wù)有相交并且聯(lián)系緊密,并且能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定的持有發(fā)行公司股票的法人具體地講,戰(zhàn)略投資者是指其成立符合國(guó)家政策法律法規(guī),其經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)行為也符合國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī),有實(shí)力與發(fā)行人合作或者正在合作或者即將合作并愿意和發(fā)行人簽署相關(guān)協(xié)議的法人組織,是長(zhǎng)期持有公司股票并積極參與公司管理運(yùn)作的法人。

根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)規(guī)定,合格的機(jī)構(gòu)投資者應(yīng)該是是在原則上持有銀行股份年以上、并且對(duì)于本行業(yè)的情況比較了解,具有豐富經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)投資者。戰(zhàn)略投資者的引進(jìn),對(duì)于銀行業(yè)來(lái)說(shuō),不僅僅是資金方面得到極大的補(bǔ)充,并且在公司的管理理念等更高層面上有所提升。前沿的技術(shù)以及具有專長(zhǎng)的人才,能夠做到幫助銀行完善經(jīng)營(yíng)管理模式,健全組織架構(gòu),在股權(quán)和法人治理結(jié)構(gòu)方面也提供相關(guān)的先進(jìn)的理念。前比較普遍的看法是:戰(zhàn)略投資者是資金技術(shù)理念各方面都具有非常大的競(jìng)爭(zhēng)力,通過(guò)注入資金技術(shù)等各種資源來(lái)拉動(dòng)某個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的投資者。

2.2相關(guān)理論

2.2.1經(jīng)濟(jì)全球化理論

經(jīng)濟(jì)全球化是經(jīng)濟(jì)資源跨越國(guó)家界限,在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理配制,以期實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化的現(xiàn)象,至

今還沒(méi)有權(quán)威的一致的定義。經(jīng)濟(jì)全球化理論經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展與豐富,逐漸形成了兩大理論學(xué)派,一派以經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ),另一派以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)。 1845年,馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中第一次表述經(jīng)濟(jì)全球化理論思想,即著名的“世界歷史思想”。他指出,隨著生產(chǎn)力、交往和分工的發(fā)展,各民族的“歷史就在愈來(lái)愈大的程度上成為世界的歷史”。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)派顯赫的奠基人之一,馬克思對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化的理解極為發(fā)人深省,他突破性的把資本的輸出定義為投資的輸出,這對(duì)于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)界來(lái)說(shuō),是一個(gè)了不起的論斷。

亞當(dāng)斯密早在1776年出版的著名論著《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中就提出了經(jīng)濟(jì)全球化思想。他認(rèn)為:“通過(guò)某種特定的形式把整個(gè)世界 聯(lián)系起來(lái),使得彼此的需求得到充分的滿足,使得生活的樂(lè)趣有所增加,從而推動(dòng)工業(yè)的發(fā)展,這樣的話大家就都會(huì)從中得到好處?！?。

經(jīng)濟(jì)全球化理論為戰(zhàn)略投資的需求方和供給方提供了最為基礎(chǔ)的理論支持,為了實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,資源必須突破地域限制,把資源安置在最合適的地方,以實(shí)現(xiàn)資源的最大的價(jià)值。

2.2.2金融全球化理論

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展,金融資本的跨國(guó)流動(dòng)投資也慢慢增多,進(jìn)而,金融全球化得以實(shí)現(xiàn)。但真正意義上算得上金融全球化標(biāo)志性起點(diǎn)的,應(yīng)該是歐洲貨幣市場(chǎng)和歐洲債券市場(chǎng)的出現(xiàn)。金融全球化伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化而來(lái),發(fā)展至今尚無(wú)完整的統(tǒng)一的定義。我國(guó)學(xué)者楊有振、侯西鴻等人2002年曾經(jīng)提出金融全球化的核心內(nèi)容是金融自由化和放松管制,各國(guó)金融市場(chǎng)之間的聯(lián)系和互動(dòng)也隨著自由化一點(diǎn)點(diǎn)增多起來(lái),國(guó)際金融大市場(chǎng)的雛形也慢慢形成,各國(guó)之間的資本流動(dòng)即資本項(xiàng)目逐漸超過(guò)經(jīng)常性項(xiàng)目。金融全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要內(nèi)容和更深層次的體現(xiàn)⑸聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議提交的一份報(bào)告指出“自由化與全球化是齊頭并進(jìn)的。其中一方的發(fā)展,都為另一方的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,這種情況在金融領(lǐng)域中表現(xiàn)得尤為明顯⑹。”因此,基本上可以把金融自由化理論視為金融全球化的理論基礎(chǔ)。

第三章金融機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者的效應(yīng)分析........19

3.1我國(guó)金融機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者的現(xiàn)狀分析.......19

3.2我國(guó)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者前后經(jīng)營(yíng)績(jī)效的變化......20

第四章農(nóng)村信用社引進(jìn)戰(zhàn)略投資者對(duì)策研究.......34

4.1農(nóng)村信用合作社引進(jìn)戰(zhàn)略投資者可能存在的問(wèn)題.......34

4.2農(nóng)村信用合作社引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的對(duì)策.......36

第三章金融機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者的效應(yīng)分析

21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)金融業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期,銀行的經(jīng)營(yíng)逐漸步入市場(chǎng)化軌道,國(guó)家也出臺(tái)了一系列的指導(dǎo)方案引導(dǎo)、刺激銀行的改革。雖然我國(guó)的商業(yè)銀行經(jīng)過(guò)十幾年的快速發(fā)展取得了一定的成績(jī),但我國(guó)的銀行業(yè)仍然存在股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、缺乏創(chuàng)新產(chǎn)品、委托一問(wèn)題突出等問(wèn)題,解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于銀行業(yè)的改革,尤其是優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善銀行治理等方面。綜合文章前面的分析可以看出,引入戰(zhàn)略投資者是解決這些問(wèn)題的最好方法。

3.1我國(guó)金融機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者的現(xiàn)狀分析

隨著全球金融一體化和金融理論的發(fā)展,我國(guó)越來(lái)越多的銀行意識(shí)到戰(zhàn)略投資者的重要性。積極結(jié)合金融理論的有關(guān)知識(shí),幵展了量引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的工作,在實(shí)踐中取得了一定的成果。

第四章農(nóng)村信用社引進(jìn)戰(zhàn)略投資者對(duì)策研究

文章在梳理分析了經(jīng)濟(jì)全球化理論、金融全球化理論、公司治理理論和戰(zhàn)略管理理論等相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者前后的相關(guān)指標(biāo)的變化采用科學(xué)有效的分析方法和工具進(jìn)行了分析發(fā)現(xiàn)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者后,各商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)績(jī)效有了顯著的提高。從而指出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者對(duì)農(nóng)信社的發(fā)展具有重要作用。之后,通過(guò)建立數(shù)理模型進(jìn)行回歸分析對(duì)農(nóng)信社引入戰(zhàn)略投資者可行性進(jìn)行實(shí)證研究,發(fā)現(xiàn)引入戰(zhàn)略投資者,能夠很好地緩解股權(quán)集中度高這一問(wèn)題,提高了農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。而且實(shí)證結(jié)果也與先前通過(guò)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析所提出的假設(shè)出現(xiàn)了相同的結(jié)論,證明農(nóng)村信用合作社引進(jìn)戰(zhàn)略投資者是可行的。

4.1農(nóng)村信用合作社引進(jìn)戰(zhàn)略投資者可能存在的問(wèn)題

從文章上述研究分析可以看出,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者可以明顯改善農(nóng)村信用社的股權(quán)問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)績(jī)效,對(duì)農(nóng)信社未來(lái)的發(fā)展具有重大的意義。然而,在前農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)體制中,還存在很多問(wèn)題、面臨不少困難,阻礙著戰(zhàn)略投資者對(duì)農(nóng)村信用社參股的信心和熱情。

1、農(nóng)信社整體經(jīng)營(yíng)不善,缺少吸引戰(zhàn)略投資者的競(jìng)爭(zhēng)力

(1)資產(chǎn)質(zhì)量較低

資產(chǎn)質(zhì)量是戰(zhàn)略投資者投資時(shí)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題,農(nóng)信社在改革之前管理較為混亂,歷史遺留問(wèn)題突出,雖然后來(lái)通過(guò)改革和國(guó)家的支持清除了部分不良貸款,但由于農(nóng)信社管理不善、基礎(chǔ)不實(shí)等問(wèn)題,資產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題并沒(méi)有得到根本改善,一部分地區(qū)的不良貸款率甚至達(dá)到20%以上,未充分暴露的不良貸款數(shù)額也不少,仍然存在很大的風(fēng)險(xiǎn)狀況。

(2)核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱

農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)管理尚屬粗放式經(jīng)營(yíng),在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中,無(wú)論是與五大國(guó)有銀行相比,還是和其他商業(yè)銀行相比,農(nóng)信社在資金規(guī)模、發(fā)展礎(chǔ)、人才隊(duì)伍、科技水平上都呈現(xiàn)劣勢(shì),難以使戰(zhàn)略投資者的利益實(shí)現(xiàn)最大化,從而無(wú)法戰(zhàn)略投資者投資經(jīng)營(yíng)以達(dá)到獲利目的的需要,難以吸引到足夠的、高質(zhì)量的、有利于農(nóng)信社未來(lái)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略投資者。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 融資 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F294文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

本文所要討論的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資是指政府通過(guò)不同方式，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中把不同渠道的資金導(dǎo)向農(nóng)村公路及交通設(shè)施、電力通訊設(shè)施、沼氣秸稈燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)、文化體育場(chǎng)所、學(xué)校、公園、廣場(chǎng)、水渠、化糞池、垃圾處理場(chǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的行為和過(guò)程。[1]

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資具備非排他性及非競(jìng)爭(zhēng)性、自然壟斷性、受益范圍的區(qū)域性和使用的相對(duì)低效性、相對(duì)較低效的經(jīng)營(yíng)性及效益的滯后性等特點(diǎn)。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資來(lái)源分析

（1）財(cái)政投資

中央財(cái)政投資是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)主要的資金來(lái)源渠道，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總投資中可控性最大部分。雖然我國(guó)中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金不斷增加，但財(cái)政農(nóng)村基本建設(shè)支出在總的財(cái)政支出中所占的比重卻呈下降的趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，中央財(cái)政用于農(nóng)村的基本建設(shè)投資占整個(gè)基本建設(shè)投資的比例比改革開(kāi)放之前明顯降低。這種現(xiàn)象在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中有味突出，目前我國(guó)中央政府基本沒(méi)有撥付什么資金來(lái)支持新型農(nóng)村社區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[2]

（2）信貸支持

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)信貸的業(yè)務(wù)主要由農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社承擔(dān)。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)性高等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等商業(yè)銀行出于穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)最大化的內(nèi)在要求，普遍存在“惜貸”或“慎貸”等現(xiàn)象，要么大幅撤并機(jī)構(gòu)，要么很少發(fā)放貸款。

除了商業(yè)銀行不愿意介入外，很多投資公司也不愿意介入。因?yàn)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)牽涉的范圍太廣、影響太大，再加上本身農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低等特點(diǎn)，投資公司不愿意毛這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)把大量的資金放在這上面。

（3）民間資本

民進(jìn)資本是一個(gè)潛力無(wú)限的資本市場(chǎng)，但是在目前的新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中卻很少見(jiàn)到民間資本的影子。

在新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中，民間資本的介入也存在產(chǎn)權(quán)不清、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高、不公平競(jìng)爭(zhēng)及融資渠道不暢等問(wèn)題。[3]

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資模式分析

（1）財(cái)政融資模式

此種融資模式主要是依靠國(guó)家財(cái)政提供資金保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是它目前存在的問(wèn)題是財(cái)政所融資金在國(guó)家總財(cái)政收入中的比例很少。同時(shí)，其融資渠道也不暢通。

（2）市場(chǎng)化融資模式

市場(chǎng)化融資是指充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，引進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市場(chǎng)化融資主要有PPP模式、BOT模式等。如BOT模式是以政府提供基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特許權(quán)為合作基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)或國(guó)外企業(yè)跟政府協(xié)商融資、風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)等事項(xiàng)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)擁有設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，特許經(jīng)營(yíng)期滿后再將設(shè)施按項(xiàng)目按規(guī)定轉(zhuǎn)移給政府。需要注意的是，市場(chǎng)化的融資模式在新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中會(huì)受到當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)化經(jīng)濟(jì)程度水平、當(dāng)?shù)厥欠裼型陚涞姆审w系及建設(shè)項(xiàng)目的盈利前景等方面的限制。[4]

（3）其他融資模式

包括社區(qū)自籌和來(lái)自非營(yíng)利部門和志愿組織的融資。這屬于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的非主流融資模式，流程也比較復(fù)雜，這里就不再多說(shuō)。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資對(duì)策

（1）加大政府財(cái)政支持力度

進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的力度，明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍，按照各自的財(cái)權(quán)合理的分配農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給責(zé)任。首先應(yīng)增加中央政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，其次，地方政府也應(yīng)多渠道籌集資金保證新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)資金投入：地方政府在平時(shí)應(yīng)厲行節(jié)約，不鋪張浪費(fèi)，努力創(chuàng)造更多的財(cái)政盈余；地方政府還應(yīng)積極主動(dòng)地聯(lián)系投資公司、金融機(jī)構(gòu)、民間資本等，為其投資新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭橋鋪路等。

（2） 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信貸支持體系

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景下，搭建以“項(xiàng)目吸引、金融支持、政府推動(dòng)”為內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外部融資平臺(tái)，對(duì)于拓寬農(nóng)村建設(shè)的融資渠道，整合社會(huì)力量加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯得極其重要。因此，構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施金融支持的總體思路是：建立由政策性金融為主，商業(yè)性金融、合作金融和民間金融等為補(bǔ)充的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多元金融服務(wù)體系。具體可以：首先，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的帶頭作用，進(jìn)一步完善政策性金融機(jī)構(gòu)功能，強(qiáng)化政策性金融支農(nóng)作用，使之成為新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資的主渠道。其次，完善商業(yè)銀行的作用，國(guó)家也應(yīng)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策激勵(lì)商業(yè)銀行投資打新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)。再次，發(fā)揮農(nóng)村信用社的主力軍作用，在地方政府落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)保障措施的前提下，農(nóng)村信用社應(yīng)大力支持新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極介入供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，建立保證貸款的償還機(jī)制，建議中央財(cái)政安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金時(shí)，按一定比例用于建立還貸準(zhǔn)備金，縣、鄉(xiāng)財(cái)政也要從預(yù)算內(nèi)安排一定資金，用于建立還貸準(zhǔn)備金，以保證新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款的及時(shí)償還。

（3）調(diào)動(dòng)民間資本參與的積極性

在以財(cái)政投入為主的前提下，還要積極探索和發(fā)展財(cái)政外其他渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金流入新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建起多渠道的融資機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)其建設(shè)的市場(chǎng)化。鼓勵(lì)企業(yè)和非政府組織積極參與新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金供給，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立在政府自身變革、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)參與的基礎(chǔ)之上?？梢詮纳罨a(chǎn)權(quán)制度改革、放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策及優(yōu)化民間資本介入新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資環(huán)境等方面入手。[5]

（4）融資模式的創(chuàng)新

財(cái)政融資模式和市場(chǎng)化融資模式各有利弊，在新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r把財(cái)政融資和市場(chǎng)化融資結(jié)合起來(lái)。從融資模式的內(nèi)部構(gòu)成來(lái)看，主要是通過(guò)財(cái)政融資模式和市場(chǎng)融資模式的職能定位和相互協(xié)作保障基礎(chǔ)設(shè)施融資所需的資金；從外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，主要是創(chuàng)造有利于推廣市場(chǎng)化融資模式的市場(chǎng)環(huán)境和保障農(nóng)村穩(wěn)定改革的法制環(huán)境；同時(shí)積極鼓勵(lì)其他渠道資金進(jìn)入新型農(nóng)村申社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]李宏燕.我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2010

[2]甘琳.中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資模式研究[J].建筑經(jīng)濟(jì),2008

[3]徐麗梅.地方政府基礎(chǔ)設(shè)施融資模式創(chuàng)新研究[J].社會(huì)科學(xué),2009

篇4

伊川縣369個(gè)村將整合為62個(gè)社區(qū)，其中新型農(nóng)村社區(qū)42個(gè)，整合村莊285個(gè)；城市社區(qū)20個(gè)（城中村、城郊村12個(gè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2個(gè)，城鎮(zhèn)社區(qū)6個(gè)），整合村莊84個(gè)。目前，布點(diǎn)規(guī)劃工作已經(jīng)完成，正在逐級(jí)上報(bào)評(píng)審，力爭(zhēng)2020年全面完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)并實(shí)現(xiàn)居民全部入住，從而形成以城市化的理念改造農(nóng)村、以公共服務(wù)均等化覆蓋農(nóng)村、以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體化局面。

一、伊川縣新型農(nóng)村社區(qū)融資投資情況

伊川縣制定優(yōu)惠政策，采用政府投資、整合資金、土地出讓、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)墊付、群眾自籌、部門減免等七種籌資方式，著力構(gòu)建多元投入格局，目前已籌措資金3.5億元用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保障了各項(xiàng)工程的順利進(jìn)行。

一是伊川縣財(cái)政投資。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)獲得河南省、洛陽(yáng)市獎(jiǎng)補(bǔ)的，伊川縣財(cái)政按照1∶2的標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，上不封頂，目前根據(jù)工程進(jìn)度已落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1200萬(wàn)元，對(duì)工作成效明顯的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部獎(jiǎng)勵(lì)39萬(wàn)元；按照統(tǒng)一聘請(qǐng)、統(tǒng)一出資、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一評(píng)審的“五統(tǒng)一”要求，由縣財(cái)政統(tǒng)一出資150多萬(wàn)元，聘請(qǐng)華中科技大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，按照洛陽(yáng)市定“四配套五同步”標(biāo)準(zhǔn)，限定完成時(shí)間，對(duì)市級(jí)試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城關(guān)鎮(zhèn)伊龍花園新型農(nóng)村社區(qū)依托緊靠洛陽(yáng)新區(qū)、緊鄰龍門風(fēng)景區(qū)優(yōu)勢(shì)，投資280萬(wàn)元聘請(qǐng)上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)社區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃，打造奧特萊斯購(gòu)物、宜居社區(qū)、森林公園和農(nóng)家樂(lè)旅游、有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)、平泉寺旅游等5大產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊，目前已完成土地流轉(zhuǎn)8000畝，近期將由洛陽(yáng)坤泰置業(yè)有限公司實(shí)施。

二是按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、整合使用、各計(jì)其功、資金共享”的原則，按項(xiàng)目定任務(wù)，按任務(wù)定責(zé)任，把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)項(xiàng)目落實(shí)到相關(guān)局委，確保資金跑得來(lái)、留得住，打捆整合用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。高山鎮(zhèn)香山麗舍新型社區(qū)資金整合3000萬(wàn)元用于中學(xué)建設(shè)279萬(wàn)元、排水設(shè)施350萬(wàn)元，文體活動(dòng)廣場(chǎng)70萬(wàn)元、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心、郵政代辦點(diǎn)、文化站464萬(wàn)元、社區(qū)綠化255萬(wàn)元、社區(qū)道路硬化363萬(wàn)元、社區(qū)喪葬祭奠場(chǎng)所45萬(wàn)元、社區(qū)中心84萬(wàn)元、社區(qū)垃圾收集處理90萬(wàn)元，通過(guò)整合相關(guān)部門資金進(jìn)行建設(shè)。

三是采用土地出讓融資。高山鎮(zhèn)香山麗舍新型農(nóng)村社區(qū)土地增減掛鉤資金2.47億元，社區(qū)建成后可復(fù)耕土地2472.45畝，土地指標(biāo)用于鎮(zhèn)第二產(chǎn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張建設(shè)，每畝收益10萬(wàn)元，可實(shí)現(xiàn)收益2.47億元。

四是市場(chǎng)運(yùn)作資金融資。高山鎮(zhèn)香山麗舍新型農(nóng)村社區(qū)市場(chǎng)運(yùn)作1159萬(wàn)元，用于幼兒園105萬(wàn)元、廣播電視設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施480萬(wàn)元、供氣設(shè)施250萬(wàn)元、供電設(shè)施324萬(wàn)元等，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的形式，由經(jīng)營(yíng)者投資。半坡鎮(zhèn)“泰安花園”新型農(nóng)村社區(qū)市場(chǎng)運(yùn)作3000萬(wàn)元，占總投資的10%。

五是企業(yè)墊付。半坡鎮(zhèn)“泰安花園”新型農(nóng)村社區(qū)企業(yè)墊付2.4億元，占總投資的60%。

六是群眾自籌。半坡鎮(zhèn)“泰安花園”新型農(nóng)村社區(qū)群眾自籌3000萬(wàn)元，占總投資的10%。

七是縣直相關(guān)職能部門全力支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，所有行政事業(yè)性收費(fèi)一律減免，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)只收成本費(fèi)，相關(guān)部門各種費(fèi)用減免600余萬(wàn)元。

二、存在的問(wèn)題及建議

經(jīng)過(guò)各方的共同努力，伊川縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于探索、實(shí)踐的階段，還存在資金籌集難、政策不配套等一系列困難和問(wèn)題，需要在實(shí)踐中不斷探索、破解。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.資金不足。資金不足是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最大的制約因素。其中，農(nóng)民建房資金是最大難題，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套資金問(wèn)題是最大瓶頸。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要龐大的資金。然而，政府財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，土地置換資金到位滯后，企業(yè)參與、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)力量參與嚴(yán)重不足，渠道多樣化、主體多元化的投融資機(jī)制尚未形成，資金短缺的瓶頸制約非常突出，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。

2.政策配套不到位。一是規(guī)劃審批政策缺少統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)，前置條件多、審批環(huán)節(jié)多、規(guī)費(fèi)收取多、運(yùn)行周期長(zhǎng)。二是農(nóng)村土地綜合整治政策和土地增減掛鉤政策缺乏可操作性，而社區(qū)建設(shè)用地受政策制約較大，現(xiàn)行的土地政策不能從根本上滿足社區(qū)建設(shè)用地的需要。三是失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老等還沒(méi)有相應(yīng)的政策保障。

（二）推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策和建議

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大而宏偉的系統(tǒng)工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，建議從以下三方面加以解決。

1.轉(zhuǎn)變干群思想觀念。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既是農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式的一場(chǎng)變革，同時(shí)也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)方式的一場(chǎng)深刻變革。

首先，各級(jí)政府部門要有正確、清醒的認(rèn)識(shí)，從全局和戰(zhàn)略的高度，把新型農(nóng)村社區(qū)放進(jìn)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的大視野中，跳出農(nóng)村來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作必須由政府牽頭主導(dǎo)，組織各方面力量協(xié)同推進(jìn)。

其次，要強(qiáng)化民心認(rèn)同。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大制約點(diǎn)在于民心是否趨同認(rèn)可、是否主動(dòng)接受參與。因此，要善于通過(guò)多種宣傳方式方法提高農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念的根本轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)和參與意識(shí)，充分尊重農(nóng)民意愿和生活習(xí)慣，激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)、自主管理新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情，贏得廣泛的民心支持。

2.建立渠道多樣化、主體多元化的投融資機(jī)制。

首先，要加大財(cái)政資金投入力度，統(tǒng)籌使用危房改造、扶貧整村推進(jìn)等各類涉農(nóng)惠民專項(xiàng)資金和土地整理復(fù)墾的專項(xiàng)資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益等資金投入社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并建立政府機(jī)關(guān)結(jié)對(duì)幫扶新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)制度。

其次，要完善城鄉(xiāng)金融支撐體系，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的融資貸款，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府貼息貸款等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給社區(qū)和農(nóng)民提供信貸支持。

再次，要通過(guò)招商引資方式，積極吸納企業(yè)投資、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)資金、民間資本，探索成立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作籌集資金。

3.加大政策扶持力度。要充分利用國(guó)家給予中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)先行先試的政策機(jī)遇，在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策框架內(nèi)，研究制定和完善政策，有效解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制約因素。

首先，要探索完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)土地政策。在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，健全土地調(diào)整置換及金融互助等方面的各項(xiàng)配套政策，用足、用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地全部納入農(nóng)村土地整治規(guī)劃和土地整治項(xiàng)目規(guī)劃，從土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地綜合整治、用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)及提高土地集約節(jié)約利用水平等方面入手，杜絕“以租代征”的違法征地行為，破解用地瓶頸和拆遷難題。

其次，積極探索建立新型農(nóng)村社區(qū)資金方面的相關(guān)政策，將出臺(tái)的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策整合統(tǒng)籌運(yùn)作，圍繞整合涉農(nóng)惠民資金、加大財(cái)政投入、推進(jìn)企業(yè)幫帶、搞好市場(chǎng)運(yùn)作、引入社會(huì)資本、實(shí)行規(guī)費(fèi)減免、提供信貸支持等，用足用活國(guó)家的各種優(yōu)惠政策。

篇5

1金融在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速，幾乎是世界城市化同期進(jìn)程速度的兩倍。但是，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)城鎮(zhèn)化程度總體上仍然比較落后，2000年～2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由36.2%提高至54.77%。根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60.34%，屆時(shí)全國(guó)將有8.37億人生活在城鎮(zhèn)中。每位農(nóng)民成為市民，國(guó)家和政府都要投入大量的資金予以支持，這部分投資將占未來(lái)幾年金融機(jī)構(gòu)貸款總額的1/10左右。另外，每年增加的城鎮(zhèn)居民也將帶來(lái)數(shù)萬(wàn)億元的市場(chǎng)需求。

2 我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

2.1資金來(lái)源不足，金融支持手段單一

雖然目前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)成果頗豐，但資金來(lái)源不足，金融支持手段單一等問(wèn)題已成為重大隱患。城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)承載能力配套設(shè)施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化等方面的要求，均需要大量的資金，我國(guó)各級(jí)政府均不同程度地提供支持，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。目前，我國(guó)大部分地區(qū)仍未形成適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化資金需求的多元化投融資機(jī)制。

我國(guó)城鎮(zhèn)化的資金大部分來(lái)源于國(guó)內(nèi)外各大銀行的信貸，融資部分有限，而且來(lái)源于融資的資金，間接融資的比例相對(duì)較大。

2.2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持的力度不大

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)持久而復(fù)雜的工程。基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)承載能力配套設(shè)施等項(xiàng)目資金占用量大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，并且不屬于盈利項(xiàng)目，如果國(guó)家政策和財(cái)政補(bǔ)貼制度不完善，就很難保證按時(shí)還款，因此基于以上原因，眾多金融機(jī)構(gòu)不愿意為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的項(xiàng)目貸款，以避免貸款帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)。

2.3金融體系薄弱，農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)水平低

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展周期長(zhǎng)，資金的需求量大，對(duì)效率要求高，而且需求時(shí)間上不規(guī)則，因此，獲得一個(gè)完善健全且服務(wù)意識(shí)和能力兼?zhèn)涞慕鹑诜?wù)體系的支持顯得尤其重要。然而，從實(shí)際情況來(lái)看，在我國(guó)這樣一套成熟有效的金融體系顯然還沒(méi)有建立起來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)水平依然沒(méi)有得到顯著改善。

一方面，我國(guó)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較少，覆蓋不均勻，不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求；另一方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成比較單一，以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和村鎮(zhèn)銀行為主。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有其不同于城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，對(duì)金融服務(wù)的要求也有其自身的特點(diǎn)，將城市的金融管理方法和金融產(chǎn)品不加處理地移植到農(nóng)村，必然會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。金融機(jī)構(gòu)對(duì)適應(yīng)農(nóng)村需求的服務(wù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)仍有待提高，農(nóng)村金融服務(wù)多樣性不足問(wèn)題較為突出。

3我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持的建議

3.1金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該有選擇地對(duì)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行投資

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期并且潛力巨大的歷史任務(wù)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展導(dǎo)向影響深遠(yuǎn)。目前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正面臨轉(zhuǎn)型，以物質(zhì)文明為核心的城鎮(zhèn)化已經(jīng)越來(lái)越難以滿足人們的需求，以人為本是未來(lái)的發(fā)展方向。很多發(fā)展前景良好的領(lǐng)域急需注入大量資本，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)富有吸引力的機(jī)遇。這些關(guān)鍵領(lǐng)域包括：

第一，健康管理領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和社會(huì)管理的規(guī)范化，人們的生活壓力日益增加，尤其是生活在大中城市的中青年人群，生活節(jié)奏快，工作強(qiáng)度高，精神壓力大，長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口大量增加，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民患多種疾病的情況日趨嚴(yán)重，越來(lái)越多的人意識(shí)到了身體健康的重要性，并愿意為健康投資。因此，專業(yè)健身、健康管理咨詢、戶外運(yùn)動(dòng)等領(lǐng)域投資潛力巨大。

第二，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。從我國(guó)過(guò)去的政策來(lái)看，環(huán)境保護(hù)并不是一個(gè)新課題，也不是一個(gè)在概念上創(chuàng)新的投資領(lǐng)域。然而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，致使人民賴以生存的環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，人們比過(guò)去任何一個(gè)時(shí)期都更加關(guān)注環(huán)境污染對(duì)健康的影響，同時(shí)，信息技術(shù)的發(fā)展使人們更容易了解環(huán)境污染的危害，因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)⑴畈l(fā)展，成為新的投資熱點(diǎn)。

第三，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。2014年，中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)8.75億，較前一年增加了7000萬(wàn)，手機(jī)網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)超80%，智能手機(jī)優(yōu)勢(shì)明顯，超過(guò)個(gè)人電腦成為最普及的信息終端。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所大力推行的各項(xiàng)信息化管理項(xiàng)目將成為新一輪投資的主要關(guān)注點(diǎn)。

3.2建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?？顚Ｓ脵C(jī)制

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)富有吸引力的機(jī)會(huì)的同時(shí)，也存在巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論對(duì)政府還是金融機(jī)構(gòu)，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)極端保守和極端冒進(jìn)的態(tài)度都不利于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。因此，政府和金融機(jī)構(gòu)需在收入中按一定比例投資，專款專用，統(tǒng)籌安排，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、收益、融資難等問(wèn)題。

3.3重視金融產(chǎn)品的創(chuàng)新性和適應(yīng)性

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)房屋、教育、生活耐用消費(fèi)品等提出了新要求，傳統(tǒng)金融產(chǎn)品提供的品種和服務(wù)越來(lái)越難以滿足人們多樣化的需求。加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度的前提是深入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的地區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查，并進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)分析，據(jù)此開(kāi)發(fā)一些有針對(duì)性和開(kāi)創(chuàng)性的金融新產(chǎn)品，并在投入使用后追蹤調(diào)查，及時(shí)跟進(jìn)市場(chǎng)反饋，并調(diào)整金融產(chǎn)品的品類和組合，使其更能夠滿足市場(chǎng)需求。

3.4完善現(xiàn)有金融體系，提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活受到巨大影響，對(duì)金融產(chǎn)品的需求達(dá)到一個(gè)新高峰。因此，完善現(xiàn)有金融體系，改進(jìn)城鎮(zhèn)金融服務(wù)體系，是一項(xiàng)必須及時(shí)完成的任務(wù)。各金融服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)增加農(nóng)村地區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量和輻射范圍，改善人力資源配置，提高農(nóng)村地區(qū)金融從業(yè)者的整體素質(zhì)，提高服務(wù)水平，將更多的金融產(chǎn)品引入農(nóng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)，以滿足人們的需求。