鄉鎮經濟責任審計精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇鄉鎮經濟責任審計，期待它們能激發您的靈感。

篇1

在經濟責任審計工作中，我們經常會接觸到鄉鎮領導的經濟責任審計，而在鄉鎮領導的經濟責任審計工作中，我們確實為目前的現狀和審計中發現的相關問題如何處理做出相關結論感到特別棘手和困惑。如何針對這類情況，以科學發展觀為統領，推進經濟責任審計工作。扭轉不利局面，真正發揮審計職能，預防和杜絕領導干部違紀違規現象的發生，保障經濟健康有序的發展。在此，筆者談幾點膚淺的看法：

鄉鎮領導經濟責任審計的對象大體有五種：一是鄉鎮領導之間交流換崗的；二是組織安排由鄉鎮進城到機關的；三是由鄉鎮提拔到縣領導崗位的；四是年齡到位切線下的；五是在職未做任何組織變動的。而目前的現狀：（一）實施的經濟責任審計大多是離任審計，也就是組織上安排變動職務和崗位的對象進行審計，沒有進行任中經濟責任審計。（二）

實施離任審計的時間都是在被審計對象到新崗位后審計人員才介入進行審計，使審計成了一種走過場的形式，這樣一來，使得審計在鄉鎮領導干部中沒有威懾力，違紀違規甚至違法的膽量更大。從近年來鄉鎮領導經濟責任審計發現的情況看，主要存在的相關問題有：（一）廉政方面：有分款揮霍旅游、游山玩水、請客送禮。同時利用手中權力為親戚支付有關費用，包括電話座機費、接待費、自己手機費實報實銷并領取相關話費補貼等等。（二）收入方面：收入不入賬，鄉鎮領導為了避免調控，有的是為了不讓見不得人的支出露面，有的確是為了個人違紀貪污、挪用、設立小金庫。（三）預算外資金管理不到位。具體表現在預算外資金管理票據，有的只交票據和部分金額，收入漏交，有的甚至在核銷票據時發現金額和領取頁碼與事實不相吻合也隨便放棄開綠燈。（四）收入不規范。具體反映在無證收費、無標準收費和無理由攤派上，有的是過期的票據等等。在支出上表現為三個方面：一是支出不合規。表現在支出款項中有的是政策不允許的，有的是超標準范圍的，有的支出與當地要求和法規不吻合的；二是支出不真實。表現在支出款項中有的虛列，有的是不與事實相一致，套取資金現象存在，有的支出是掛羊頭賣狗肉；三是支出不合法。變現有的支出直接充抵收入，有的稅收完不成的鄉鎮，出現買稅和墊稅，而且負擔特別沉重，造成支出壓力過大，有的鄉鎮還出現給稅務部門的協稅費，而協稅費用于何處也無所知之，造成腐敗現象的產生和蔓延。

從目前鄉鎮領導經濟責任審計工作現狀來看，至少對審計工作造成四個方面的困難和影響。一是配合不得力。原任領導離崗離位，現任領導認為經濟責任審計對象不是他，思想不重視，因此造成有關人員配合不默契、工作不主動，審計工作難以開展；二是處理不到位。現任領導針對原任領導經濟責任報告中反映的有關問題，總認為是過去的事，與他無關，以各種借口抵制，造成處理難下結論；三是結果無意義。審計報告中的評價和發現的有關情況問題由于不能處理到位，加上經濟責任審計的領導到崗到位，使之評價意見對組織部門沒有真正成為提拔使用的依據，成為一紙空文；四是風險責任大，由于被審計單位配合不利，有的資料甚至未提供到位，使得審計工作在實施當中無法核清核實，造成了一些不應有的隱患和責任風險。在對審計造成眾多影響的基礎上，也為鄉鎮領導干部提供違紀、違規、違法等化的空間條件，同時也給經濟運行帶來了不良后果。從收入方面講，因收入不入賬造成資金體外循環出現小金庫，從表面上看逃避了有關稅收和調控，實際上其中隱藏著腐敗的現象，有的可能出現亂揮霍、請客送禮；有的可能出現挪用、貪污和私分等更嚴重的問題。從預算外資金管理不規范講，首先是漏掉財政的調控，造成財政資金不到位，同時也給一些干部形成方便，他們可大膽利用這些票據收取不合理的費用，逃避有關部門的監督。從收入不規范和票據不規范講，一是增加了有關項目和農民的負擔，造成有關對象不應有的經濟壓力；二是由假票據帶來漏稅和漏交調控，造成資金體外循環。從支出方面存在的有關問題，一是違背有關經濟政策，造成惡劣影響；二是容易造成腐敗、揮霍現象的發生；三是違反了經濟秩序和經濟規律，不利于經濟健康的有序發展等等。

為了防止和杜絕鄉鎮領導有關違紀違規現象的發生，保障經濟健康運行和發展，從嚴管理干部，真心愛護干部，從而實現科學發展觀的總體目標,達到黨員干部受教育科學發展上水平，人民群眾得實惠的要求。確保經濟責任審計成為組織上提拔使用干部的重要依據。首先，加大經濟責任審計成為組織上提拔使用干部的重要依據，并加大經濟責任工作的宣傳力度，大力強化鄉鎮領導的法紀意識、政策意識、廉政意識，使他們自覺遵守和履行經濟政策、經濟規律和經濟秩序。其次，從源頭抓起，從負責經濟審計工作的縣主要領導做起，樹立他們對鄉鎮領導經濟責任審計工作的大局意識，強化他們驪鄉鎮企業局領導干部開展經濟責任審計的必要性的認識，真正使他們把經濟責任審計工作作為鄉鎮領導提拔使用安排的必修課，形成制度化、規范化、程序化，從而形成良好的鄉鎮領導經濟責任審計氛圍。再次，經濟責任審計工作領導的成員單位、紀委、組織、人事等部門要相互配合，協調作戰，把鄉鎮領導經濟責任審計工作擺上重要議事日程，并嚴格按照相關要求，尤其是遵照先審后離的程序規則做到事先有計劃，事中有分工，事后有結果。在此基礎上，針對審計結果中存在的問題，堅持原則，對號入座，堅決處理，決不姑息。最后，縣委、縣政府有關領導要全力支持有關部門的工作，為懲治腐敗現象的發生做堅強后盾，做到對經濟責任審計的鄉鎮領導采取以審計結論和評價作為提拔使用安排的重要依據，同時對結論中存在的違紀違規的領導根據情節輕重，該撤的撤，該免的免，決不手軟。

篇2

一、在審計工作中，把握好四個原則

1．客觀性原則。即反映情況和問題要客觀，不能以偏概全。堅持實事求是，尊重客觀事實。

2．謹慎性原則。揭示問題的證據要充分，定性要有法律依據，評價用語規范，語氣中肯，對審計組無法判斷其真實性事項，群眾有所反映的問題，審計難以發現的無法查證的事項等，不予定性，不加評價，采取寫實的辦法，把事情經過表述出來。

3．審計結果與評價相結合原則。堅持審計到哪評價哪，依據審計結果評價，未經審計的事項不作評價，沒有充分證據的事項不評價，不具備審計條件，無法查證核實的事項拒絕評價。

4．突出重點原則。結合所在地區域特點、經濟特色、龍頭產業等進行評價，不搞一刀切，有所側重。

二、具體評價中應突出六個重點

1.評價依據為客觀事實。審計評價應建立在事實的基礎上，依據調查取證所獲得的可靠資料，盡可能用事實和數據說話。

2.評價過程要慎密細致。在審計過程中思想上要重視，操作上要仔細。對審計數據資料要綜合分析，認真研究，仔細琢磨，力求恰如其分，不偏不倚。

3.評價內容要抓住重點。對所掌握的審計事實，要進行適當篩選歸類，以抓住實質突出重點，切中要害，不能事無巨細，陳鋪羅列。

4.評價方法要一分為二。避免有主觀色彩，對被審計者的成績既不能夸大，也不可縮?。粚栴}既不能隱瞞，也不可捕風捉影。防止審計評價文過飾非，華而不實。

5.評價的范圍不逾越審計職責。審計評價要緊緊圍繞兩辦暫行規定的精神和地方黨政部門頒布的具體實施意見的要求，評價時要時刻記住自己的身份，不屬于審計職責范圍的不評價，與審計無關的事項不評價，審計未涉及的事項不評價，沒查清的疑點不評價，以防止帶來不必要的審計風險。

6.評價語言要注重寫實。語言運用要簡要樸實，不作多余的渲染和修飾。行文要以寫實為主，不作過多議論。

三、在審計評價的內容上注重四個方面

鄉鎮領導任期經濟責任審計工作的前期功夫在“審”，后期功夫在“評”。為此，審計評價除應根據審計現場所取得的書證、審計調查材料和群眾反映并核實的情況外，還應對前任期末指標進行了解和核查，在調整基期指標（僅審計分析時使用）并剔除前任影響因素外，再重點對以下幾個方面的評價：

1.對財政收支狀況和執行國家財政結算紀律情況的評價。通過近幾年的審計，我們發現有些被審計的鄉鎮出于完成“上級任務”和鄉鎮領導的政績等目的，一般在財政決算表中都能求得平衡，但在“平衡”的背后，隱藏著許多虛假的因素：一是以經管站墊支、企業預交等形式代墊稅款，形成虛假財政收入。二是預算內支出改為預算外安排，或者應由預算外資金安排的項目因財政拮據，向外單位變相融資，不列入當年財政決算，從而對以后年度形成負債。三是不合規調入資金以隱瞞財政赤字狀況，使年度財政決算形成虛假平衡。此類情況在審計評價中均應充分揭示，對有些鄉鎮因財政狀況較好，在財政決算時留一手，以期“以豐補歉”的情況，應指出其錯誤行為，肯定其工作實績，作出公正合理的評價。

2.對集體資產使用和管理的評價。鄉鎮集體資產是前任們多年奮斗的積累，確保其保值增值是現任領導的責任。所以審計評價應圍繞集體資產的安全完整、保值增值這一中心進行，具體包括：（1）評價政府直屬企事業單位的生產經營和資產運營狀況，分析評價其資產存量的總量、質量、結構及發展變化趨勢。（2）評價鄉鎮黨委政府在企業產權制度改期過程中作為的合理性、合法性。重點揭示將企業資產低評低估、違規賤賣、變相奉送等使集體資產大量流失的行為。（3）評價鄉鎮直屬機關事業單位資產登記、領用和歸還等管理制度的建立健全及執行情況。

3.對下屬企業事業單位的財務監管和執行財經紀律情況的評價，在審計中我們發現有些鄉鎮財政所“大賬”清清白白，下屬單位“小賬”渾渾濁濁。盡管政府財政十分困難，而下屬單位經費開支卻“出手大方”。形成這一狀況的主要原因一是由于財政監管不力，未能推行“零賬戶”管理，對下屬部門負責人的財權監督失控。二是少數鄉鎮領導為了自己開支自由，方便其在下屬部門消化部分不合規費用，對加強預算外資金管理工作不積極不主動。三是財政、稅務、審計等部門對此類單位疏于日常監督，使其形成逃避管理的“防空洞”。由于上述資金一般涉及金額較大，反映出的問題較多，在審計中主要評價的內容有：資產辦的產權轉讓收入及集體資產管理收益是否納入財政專戶存儲；建房辦按國家政策收取的規費是否按比例上繳，有無坐收坐支行為；農經站、民政所、司法等部門的代收代繳、鄉鎮統籌、上級撥付的專項經費等等是否被擠占挪用。以及集鎮土地開發、房屋建設收益的管理與使用是否符合財經紀律。

4.對鄉鎮領導重大決策和主要發展指標的評價。鄉鎮領導的重要決策應在國家宏觀政策的指導下，經過充分的調查研究和可行性論證，再作出切合實際的有利于鄉鎮經濟長遠發展的行動選擇。在審計中要用簡樸的語言，詳盡的數據和事實對三種類型的鄉鎮領導作出評價：第一種領導凡遇重大決策一切著眼于長遠，在具體實施過程中，他們增收節支，把有限的財力物力集中使用在刀刃上，加強基礎設施建設，改善投資環境，倡導企業創新，鼓勵企業增加產品的技術含量，并在政策上扶持企業加大技改投入，努力培植新的經濟增長點。采取切實措施引導農民進行產業結構調整，增加農民收入，穩定農業生產。雖然，其效果短期內尚難以顯現，當期的主要經濟指標增長速度也不快，但對于當地的經濟發展卻發揮著長遠的積極的影響。因此，審計部門不僅要分析評價“賬面上反映的數據”，還應肯定其“潛績”，倡導繼任者“多栽樹”。第二種領導蕭規曹隨，墨守成規，開拓進取意識不足，成績不大，問題不多，社會經濟發展順其自然，經濟總量徘徊在前任的水平。第三種領導為了自己的政績，不切實際地上一些“達標工程”“面子工程”，項目建成后或空置或利用率不高，花光了多年的積累（比如：用企業產權轉讓收入新建辦公樓、購置小汽車、出國考察等），致使財政赤字（或隱形赤字），企業拖垮，阻礙了當地經濟的持續穩定發展，還給繼任者留下沉重的還債包袱。而且，在主要經濟指標方面大搞數字游戲，弄虛作假，以虛假的政績騙取黨和政府對其的信任。通過我們審計評價，要充分揭示光環下的陰影，不給投機取巧者以可趁之機。

四、充分認識建立和健全任期經濟責任評價指標體系重要作用和意義

經濟責任審計評價評的重點在“工作實績”，對工作實績的評價主要采取對比分析的方法，雖然鄉鎮領導經濟責任審計工作開展已有較長時間，但至今尚沒有明確而統一的規范，而現任黨政領導的任期一般又在三、四年以上，這給工作實績的評價和界定帶來一定的困難。建立黨政領導干部任期經濟責任審計評價指標的重要作用，主要表現在下列幾個方面：

1.建立黨政領導干部任期經濟責任審計評價指標后，審計人員用客觀的數據和指標來反映和鑒定被審計領導干部履行經濟職責、取得工作業績以及工作疵點等情況，可以有效地防止審計人員在審計中對被審計領導干部任期經濟責任的主觀推理、判斷，可以減少和避免對被審計領導干部任期經濟責任發表不恰當的評價意見。

2.通過建立、健全黨政干部任期經濟責任評價指標體系，就可以為經濟責任審計提供統一而適用的評價依據或標準。這樣各個被審計領導干部在領導、組織和領導社會經濟活動能力的強弱及其履行經濟責任的努力程度的差異，就會在具體的評價指標上以數據形式直觀地表現出來，為客觀公正地比較和評判領導干部經濟工作業績的優劣提供了一個量化標準。

3.通過設置黨政領導干部任期經濟責任評價指標體系，運用具體評價指標對被審計領導干部履行任期經濟責任、政績優劣、勤政廉政等情況進行量化，予以評價，就可以為科學、合理地考核任用干部提供重要依據。

篇3

瑞昌市委、市政府根據換屆工作的需要，加大對鄉鎮黨政主要領導干部離任經濟責任審計力度，從4月12日至24日，從審計局、財政局兩個單位抽調21名業務骨干，由審計局牽頭，組成7個聯合審計組，集中對全市21個鄉、鎮、場、街道黨政主要領導進行離任經濟責任審計，其主要目的是“查清楚、交明白、促提高”，使黨政班子移交交得清楚，接得明白。同時幫助鄉鎮建立健全內部控制制度，進一步提高鄉鎮財政和財務工作水平。這次對全市所有鄉鎮集中進行的離任經濟責任審計工作，取得了一定成效，從中我們也得到了一些有益的啟示。

一、明確審計內容，突出審計重點

鄉鎮黨政主要領導干部離任經濟責任審計就是對鄉鎮領導任職期間的財政、財務收支情況及所有相關站、所、辦的全部財產及財務收支、債權債務增減變動情況等方面所承擔的經濟責任進行審計。它將在財政、財務收支審計基礎上，深入查清任職期間的職責范圍、工作業績、財務管理、工作目標的完成情況，其內容主要有以下幾點：

一是任期內主要經濟指標完成情況。突出對農、林、牧、副、漁及第二、三產業達到的總產值、農村經濟總收入、人均收入完成情況和招商引資效益情況的審查。

二是任期內鄉鎮政府財政財務收支情況。審查其預算執行情況及決算情況，決算和預算是否一致，如有大的差別，究其產生的原因。

三是任期內鄉鎮債權、債務變化情況。突出對往來賬項的審查，仔細核對往來賬項的真實性，看有無收入掛往來或轉移支出的現象。通過審查賬簿和憑證，看賬實是否相符，注意對影響損益的各種因素的審查。

四是任期內國有資產經營及存量增減變化情況。具體審查貨幣資金的真實性、固定資產是否賬實相符、有無化公為私和毀損流失、有無違規資金運用、債權是否真實。通過對被審計對象任職前后凈資產的比較，計算出國有資產保值增值率、資產收益率，以考核其任期內國有資產是否保值增值。

五是任期內重大經濟事項決策情況。突出對單位內部控制制度建立及執行情況的審查，是否按照國家法律、法規精神，結合本單位的實際制定了科學健全的內部控制制度，重大經濟事項是否由黨委集體研究決定的，其執行是否嚴格、有效，有無失控點，有無因制度不健全或執行不力而發生違紀行為，對已發現的問題是否及時采取措施加以改進等。

六是任期內遵守國家財經法律法規情況。通過對財政、財務收支審計，重點審查單位收支的真實性，有無隱瞞、轉移收入、私設小金庫；有無違反規定的開支范圍和標準；有無濫發獎金、實物、補貼，用公款請客送禮、揮霍浪費等現象；有無、貪污受賄行為，有無虛報經濟指標、偷漏稅金等行為。

七是個人廉政情況。設立舉報信箱、舉報電話，與有關人員談話，看個人在經濟方面是否存在違法違紀問題。

八是任期內重大工程項目的資金來源、使用效益情況。通過對政府投資重大工程項目的完成情況；重大投資項目的立項、審核、監管情況；建設單位財政、財務收支的真實合法進行審查，分析資金使用效益情況。

二、講究方法，靈活有效地開展審計工作

根據各級黨委、政府和社會各界對經濟責任審計的關注和要求，不斷總結經驗，改進方法，努力提高審計質量，采取靈活有效的方法開展審計：

一是要采取多種審計方式相結合。要做到經濟責任審計與常規財政、財務收支審計相結合，充分利用已經完成的常規財政、財務收支審計資料，搞好本次經濟責任審計，以提高審計效率；離任審計與任中審計相結合，將審計關口前移，把問題解決在初始階段，及時處理和防止各種違法違規行為的發生；審計與審計調查相結合，通過查詢有關的談話記錄、會議記錄、有關文件、召開座談會等，了解掌握賬面上沒有反映的情況。

二是要延伸審計。檢查財政、財務管理可能存在的轉移資金、轉嫁負擔給下屬單位行為；向重點投資項目或計劃進行延伸，檢查專項資金分配、管理和使用情況，從而更加真實、全面、準確地反映領導干部應承擔的責任。

三、堅持原則，正確把握好審計評價

審計評價是審計結果報告的重要組成部分，鄉鎮黨政主要領導干部離任經濟責任審計評價準確與否，關系到審計結果報告的質量，也關系到審計的風險，更關系到市委、市政府對干部提拔使用的導向。審計人員必須以事實為依據，客觀公正地對鄉鎮黨政主要領導干部經濟責任及任職期間使用財政資金產生的經濟、社會效益情況進行綜合評價。鄉鎮領導干部任期經濟責任審計評價，應堅持以下幾項原則：

一是要堅持分清直接與間接責任界線的原則。鄉鎮黨政主要領導對單位的管理應負全面責任，但并不是所有的責任都應由其承擔。按照經濟責任制的分工原則，鄉鎮黨政主要領導對其分工負責或直接主管的事項負直接責任；由其他領導成員分工負責或主管事項的那部分責任，由鄉鎮黨政主要領導干部負間接責任。

二是要堅持實事求是的原則。在審計評價中應客觀公正地評價業績和責任。堅持全面地看待問題，以事實為依據、以法律為準繩，客觀公正地分析客觀因素對領導干部的影響。

三是要堅持準確性原則。在審計評價中應以數字為基礎，對未予審計、證據不足、評價依據不準的事項不作評價。不能超越審計職能范圍對領導干部的政治思想表現、領導作風和群眾關系等進行評價。

四是要堅持依法審計的原則。在審計評價中，必須以財務收支的真實性、合法性和效益性為基礎，對所審計的事項依據法律法規等標準來進行定性分析，圍繞財務收支進行評價。

四、提高素質，增強防范審計風險控制

為了有效地防范經濟責任審計風險，必須增強審計人員的風險意識，規范審計工作程序，嚴格做到依法審計，提高審計質量。在防范經濟責任審計風險控制應做到以下幾點：

一是提高審計人員素質，增強風險意識。在對領導干部任期經濟責任審計的工作過程中，審計風險的控制不容忽視。審計人員必須增強審計風險意識，刻苦學習鉆研審計專業知識，掌握審計專業技能，提高審計專業水平。

二是規范工作程序，強化審計質量控制。審計人員要嚴格執行審計工作程序，從確定審計項目計劃、送達審計通知書、審計取證、審計報告、征求被審計單位意見到作出審計處理決定等每個環節，都必須按照法定程序進行，避免審計執法的隨意性。同時要建立健全審計工作監控制度、管理制度和崗位責任制。實行審計質量抽查、復核、考核制度，嚴格審計質量標準，提高審計工作質量，每個審計項目都做到事實清楚、定性準確、處理適當，盡量避免或減少審計風險。

三是認真聽取意見，開好職工座談會。在經濟責任審計實施過程中，應認真聽取被審計單位的情況介紹和匯報，對于領導干部在述職報告中自我認定的成績，必須通過座談的形式與單位職工加以確認，對有疑義的問題應進一步審計和調查，加以分析判斷，弄清事實，辨明是非，全力消除審計風險。

篇4

一、鄉鎮審計發展面臨的主要問題

（一）審計對象和范圍正逐漸縮減。一是農村集體企業改制基本結束，企業審計已難以開展。改制后，多數企業已成為民營企業，少數集體資產參股的企業，集體資產一般不占主導地位，企業對政府的利潤分配主要采取定額上繳或協議上繳的方式。何況鄉鎮審計機構在法律上不具備鑒證資格，企業可以不接受鄉鎮審計或不認可審計結果。二是機構改革和財稅管理體制改革不斷深入，鄉鎮審計的對象被削減。通過兩輪政府機構改革，鄉鎮所屬事業單位的數量已大幅減少。財稅管理體制經過多次的改革，行政事業性收費逐步減少、逐步規范，國庫集中收付覆蓋范圍不斷向鄉鎮延伸，隨著財權逐步上劃，事權逐步下移，鄉鎮對財政資金的支配權、調控權越來越小，鄉鎮審計對行政事業單位、預算外資金、專項資金的監督面變得窄小。三是鄉村民主管理程度的提高，約束了對村級財務的審計。《村民委員會組織法》明確“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”，鄉鎮政府“不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”；社會主義新農村建設中，進一步要求加強民主管理，加大村組財務公開，發揮村民理財小組的作用。因此，隨著民主管理的完善，村級財務將以村民內部監督為主，只有出現村委會違反《村民委員會組織法》或其他經濟法規，以及村委會或具有代表性的村民要求審計等情況時，才能依法對村級財務進行外部的審計監督。四是新文件的出臺，村官經濟責任審計的實施機構產生了矛盾。農業部等三部門根據中辦發[2004]17號文件精神，頒發了《關于做好村干部任期和離任經濟責任專項審計的通知》（農經辦[2005]12號），要求農村經營管理部門對村干部開展經濟責任審計。從全國范圍看，有些地方的鄉鎮審計是農經部門的所屬機構，而更多的地區則是單設機構。從審計獨立性來講，村賬鎮管后，農經部門一方面管理村賬，另一方面又要實施審計，顯然是不妥的。審計署雖沒有出臺文件對村官的審計進行明確，但鄉鎮審計對村官進行經濟責任審計已有多年的實踐。因此新文件的出臺，造成鄉鎮在由誰對村官進行審計時無所適從。

（二）編制、經費、人員問題難以解決。鄉鎮審計的法律地位在較長的時期都沒有得到解決，近幾年一些地區才將其明確為內部審計性質。因此，在政府機構改革中，審計機構第一輪改革就遇到了撤并，審計人員的事業編制也隨之被撤編。盡管鄉鎮黨委、政府普遍認為審計機構十分重要，實際運作中，并沒有撤消審計機構，但縣級人事部門根據改革方案，無法給予列編，審計機構的性質、人員編制、經費來源、工資標準等無法確定，成為“四不象”單位。同時，鄉鎮政府也進行了多輪的撤并，鄉鎮的規模擴大，所屬事業單位人員也普遍膨脹，有的財政所近40人，有的審計機構也達到10多人。顯然，減少事業單位、分流富余人員的鄉鎮“瘦身”計劃仍將繼續，審計機構的問題越來越難以解決。

（三）審計工作質量和水平有待提高。一方面，審計人員知識結構單一。近幾年鄉鎮審計機構已無法補充新鮮血液，在崗的審計人員絕大多數是財會專業畢業生，投資審計方面的人才十分缺乏，難以對鄉鎮基礎設施、農村水利建設開展審計；審計手段也停留在手工查賬階段，與會計信息化發展不相適應。另一方面審計監督力度不夠，鄉鎮審計缺乏執法權，發現問題拿不出準備得力的處理措施，查處無力度，審計經費難以保障，往往是財政撥一點，其余自己解決，造成為收費而審計，審計成為走過場。審計報告也無深度，審計的影響力不斷下降。

二、推動鄉鎮審計發展的思路和對策

鄉鎮審計發展面臨的問題是我國市場經濟不斷完善、改革開放不斷深入的必然結果。因此，解決這些問題的思路，首先要立足大局。要跳出審計看審計，分析地方經濟社會發展對鄉鎮審計的有效需求，用發展的眼光為鄉鎮審計準確定位，而不能為解決鄉鎮審計機構和人員的問題而片面強調自身的重要性；其次要依法發展。只有依法發展才是健康、長久的發展，要從依法治國，建設法制社會的角度理性思考鄉鎮審計發展的問題，探索解決的措施，而不能“病急亂投醫”；第三要總結創新。要認真總結鄉鎮審計發展近20年來的經驗，調查分析鄉鎮審計工作的現狀，尋找提高鄉鎮審計工作層次、工作質量和工作水平的方法和途徑，以有為促有位，而不能低水平生存、低質態發展。在具體措施上，可以從以下方面著手：

（一）通過“小立法”，解決一些亟待解決的問題。目前，我國行政管理體制的改革正在進行之中，鄉鎮政府、鄉鎮財稅管理體制今后如何運作都有著較大的變數，因此，在大法中對鄉鎮審計予以規范是不可行的。各地可以通過“小立法”的方式，通過地方政府規章，甚至可以是規范性文件，解決一些本地鄉鎮審計工作中需要解決、又能夠解決的問題，對鄉鎮審計的管理體制、職責權限、審計內容等，在法律規定的框架內進行一些具體的明確，指導基層工作的開展。

（二）以《審計法》修訂出臺為契機，重新對鄉鎮審計進行定位。鄉鎮是最基層的一級政府，82年憲法中明確在縣以上政府設立審計機關，使鄉鎮審計無法成為國家審計，其中既是由于當時鄉鎮經濟規模小的因素，也有著體制上較深遠的考慮。但鄉鎮審計作為內部審計也有所不順，畢竟代表一級政府的審計與其他政府部門的內部監督有所區別。筆者認為，根據新修訂的《審計法》第十條的規定，可以把鄉鎮審計作為縣級審計機關的派出機構，一個派出機構管理數個鄉鎮，既可以根據審計機關的授權，也可以根據鄉鎮政府的交辦，開展審計工作。從人員上看，各個鎮審計助理都是公務員編制，僅需要把他們的管理權限上劃到縣級則可，可操作性較強。

篇5

一、機構改革中鄉鎮干部容易出現的不良傾向

1.自我保護意識增強。雖然大多數干部都認為鄉鎮機構改革是大勢所趨，是精簡機構、減少財政供養人員，合理界定鄉鎮職能、提高工作效率的必由之路。但從鄉鎮干部自身角度來講，改革就意味著風險，直接涉及個人利益，有可能因為機構改革而從此改變命運，甚至喪失仕途前程。“樹上的人反對砍樹”，當改革開始時，每名鄉鎮干部想的最多的還是想方設法保護自己的既得利益，而把改革的整體目標和利益拋之腦后。

2.消極抵觸情緒增強。舊社會“學優則仕”、“當官者即可光宗耀祖”、“當官即代表榮耀和地位”的封建殘余思想，一直影響至今。受舊傳統、舊觀念的影響，當前鄉鎮干部中“官本位”、“宗法”、“特權”、“等級”觀念依然較為嚴重，多數人仍然認為一旦失去工作崗位和領導職位，不但意味著失去美好的前程，而且意味著社會和群眾對自身工作能力以及以前工作成績的否定。從而導致多數實干型、經驗型干部對機構改革工作產生消極抵觸情緒，對工作失去激情。

3.念舊思想增強。受工作慣性心理的影響，多數干部在面臨機構改革或人員分流時，都會對原單位或原有工作帶有感情，不愿離開或難以割舍。總認為在原單位干部之間彼此熟悉、相處比較容易，對原有的工作輕車熟路，做起來平穩、輕松。而到了新的工作單位從事新的工作一切將從零開始，無形中增加了工作的難度。致使少數干部在面臨機構改革時，畏難情緒加重，念舊思想加劇，甚至反對改革。

4.失落感增強。從心理上最難接受鄉鎮機構改革的是那些農村工作經驗豐富、調解矛盾能力強，但缺乏新知識、新技術的45—55歲之間的老同志，他們工齡普遍在20—30年左右，面對改革普遍存在“退休有些早，學知識、學技術又有些遲”的焦慮心理，為黨奉獻這么多年，如今卻面臨機構改革、甚至會被分流或下崗，感到委屈和無奈的同時，表現出更多的是強烈的失落感。

5.憂慮思想增強。少數自信心不強的鄉鎮干部，特別是35—45歲之間的干部，年齡接近中年且家庭負擔繁重，最擔心的是分流或下崗后不適應新的環境或難以找到如意的工作，甚至擔心失去經濟來源和穩定的工資收入，從而造成生活困難。這些人對機構改革較為反感，對未來持有憂慮態度，甚至感到前途迷茫、仕途無望。

6.懷疑心理增強。受社會上一些不良風氣的影響，部分鄉鎮干部懷疑機構改革過程中少數領導會中飽私囊、營私舞弊、“暗箱操作”，擔心改革存在裙帶關系、非政策傾斜、照顧等不公平、不公正或不公開的現象，甚至認為少數人會通過走后門、拉關系，再次獲得如意崗位。這些因素的影響，導致部分鄉鎮干部對機構改革產生抵制、懷疑心理。

二、有效平息鄉鎮干部思想波動的對策及建議

1.談話溝通，政策宣傳到位。首先成立機構改革領導小組，明確各成員部門的工作職責，構建“統一領導、分工協作、共同參與”的工作網絡。在此基礎上，由縣委分管領導、縣處級包聯領導和主管部門帶頭深入鄉鎮，針對改革期間鄉鎮干部可能出現的問題，以鄉鎮為單位全面開展思想動員和談心談話，進行思想疏導，把機構改革的目的、意義和趨勢講透講明、宣傳到位，使鄉鎮干部對機構改革的背景、目的、意義、程序、相關政策措施有正確認識，引導他們自覺維護工作大局，確保機構改革順利進行。改革過程中，要把穩定干部情緒、統一干群思想貫穿于工作始終。

2.深入調研，方案制定到位。把深入基層調研、廣泛征求群眾意見作為機構改革的基礎工作。抽調人員組成調研組，深入基層詳細調查掌握各鄉鎮的機構編制和經濟社會發展現狀，圍繞鄉鎮職能轉變、事業站所整合、人員分流等問題，廣泛聽取鄉鎮主要領導、村干部、村民代表、縣直有關主管部門負責人的意見、建議，摸清底數、查明情況。在此基礎上，反復召開會議匯總研究，制定出臺涵蓋機構改革各個方面的實施方案，對鄉鎮的布局調整和機構改革政策、措施實行理性定位、科學決策。也可以利用信息網絡平臺或組織人員赴其他試點地區調研，借鑒外地經驗，確保方案實施后失誤降到最低、影響降到最小、問題出現最少。

3.嚴明紀律，工作監督到位。機構改革工作涉及到鄉鎮干部的切身利益，事關基層政權穩定和社會和諧。為此，要把嚴肅執行組織紀律、政治紀律、工作紀律以及機構改革政策作為一項關鍵工作，確保鄉鎮干部在機構改革期間人心不散，秩序不亂，熱情不減，國有資產不流失。改革過程中，可以專門成立鄉鎮經濟責任審計、國有資產清理登記領導小組，深入鄉鎮開展領導干部任期責任審計、國有資產清理登記，明確債權債務，并把不出現新增債務及國有資產流失，作為干部調整任用的主要依據。通過清查資產，禁止各鄉鎮在合并前變賣處置國有資產、單位和個人私分、侵占或擅自轉讓、調換國有資產，堅決避免因國有資產流失而造成不良社會影響。領導干部任期經濟責任審計，重點審計各鄉鎮機關財政財務收支和資產管理情況，加大對領導干部的監督力度，給群眾一個明白，還干部一個清白。改革過程中，縣紀檢委要全程監督，確保工作依法有序開展。