數(shù)字經(jīng)濟(jì)技能培訓(xùn)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇數(shù)字經(jīng)濟(jì)技能培訓(xùn)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

廣東深圳市兒童醫(yī)院,廣東深圳　518026

[摘要] 目的 探討案例學(xué)習(xí)法結(jié)合情景模擬在手術(shù)室低年資護(hù)士應(yīng)急能力培訓(xùn)中的應(yīng)用效果。方法 根據(jù)多年搶救患者的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用案例學(xué)習(xí)法結(jié)合情景模擬的方法，對(duì)手術(shù)室工作0~5年低年資護(hù)士進(jìn)行應(yīng)急能力的培訓(xùn)。并反復(fù)強(qiáng)化演練,培訓(xùn)小組每月逐個(gè)進(jìn)行考核，實(shí)行個(gè)體評(píng)價(jià)。結(jié)果 通過培訓(xùn)，手術(shù)室低年資護(hù)士的急救知識(shí)、急救操作技能、臨床綜合應(yīng)急能力和醫(yī)生的手術(shù)配合滿意度明顯提高。結(jié)論 案例學(xué)習(xí)法結(jié)合情景模擬可以強(qiáng)化手術(shù)室低年資護(hù)士急救意識(shí)、增強(qiáng)臨床應(yīng)急能力、拓展急救理論知識(shí)、增強(qiáng)交流溝通能力和團(tuán)隊(duì)凝聚力、提高護(hù)士的自信心、減輕護(hù)士的心理壓力，適合手術(shù)室的工作特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 案例學(xué)習(xí)法；情景模擬；手術(shù)室；低年資護(hù)士；應(yīng)急能力

[中圖分類號(hào)] G424[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1674-0742(2014)03(b)-0119-02

[作者簡(jiǎn)介] 趙宏波(1974-)女，吉林省通化市人，本科，主管護(hù)師，主要從事手術(shù)室護(hù)理管理工作，郵箱：986731561@qq.com。

作為外科患者治療與搶救患者的重要場(chǎng)所，手術(shù)室經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種經(jīng)由醫(yī)院綠色通道送到的緊急患者，如重度休克、由于術(shù)中意外或病情變化需急救等類型的患者。在這種情況下，如何提高手術(shù)室護(hù)士急救應(yīng)急能力，有效參與患者搶救，以提高搶救成功率成為其面臨的重要問題之一[1]。為探討案例學(xué)習(xí)法結(jié)合情景模擬在手術(shù)室低年資護(hù)士應(yīng)急能力培訓(xùn)中的應(yīng)用效果，2012年1月—2013年5月該院采用選取代表性案例，寓抽象理論概念于具體情景中加以闡述的案例學(xué)習(xí)法(Case-Basedstudy，CBS)[2]，并結(jié)合情景模擬[3]教學(xué)的方式對(duì)16名低年資手術(shù)室護(hù)士進(jìn)行應(yīng)急能力培訓(xùn)，效果顯著，報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

所選取的16名護(hù)士中有4名男性，12名女性，所有護(hù)士均為在手術(shù)工作不滿5年的低年資護(hù)士，年齡18~27歲，學(xué)歷為本科5名，大專11名；職稱為護(hù)師2名，護(hù)士14名。

1.2 方法

1.2.1 研究方法 CBS案例情景模擬的制定由護(hù)士長(zhǎng)挑選5名在手術(shù)室工作10年以上，具有豐富急救經(jīng)驗(yàn)的護(hù)理骨干成立應(yīng)急能力培訓(xùn)小組。培訓(xùn)小組根據(jù)手術(shù)室的急救特點(diǎn),從實(shí)際臨床病例中精心篩選制定CBS案例(如直接通過綠色通道送到手術(shù)室的腦外傷、肝脾外傷、多器官?gòu)?fù)合傷、交通傷、墜落傷、多發(fā)外傷引起的休克、術(shù)中大出血、麻醉意外、氣道梗阻、主氣道異物等等)。在每個(gè)CBS案例中涉及應(yīng)急護(hù)理理論知識(shí)和急救操作技能；并且根據(jù)CBS案例制定搶救配合分工流程及急救手術(shù)流程圖，最后制定CBS案例的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.2 培訓(xùn)方法 CBS案例情景模擬的培訓(xùn)每個(gè)月選擇一個(gè)的CBS案例，培訓(xùn)小組先對(duì)此案例的急救流程、實(shí)施要點(diǎn)及重要操作(如氣管插管的配合、心電監(jiān)護(hù)儀的使用、徒手心肺復(fù)蘇、除顫儀和簡(jiǎn)易呼吸囊的使用、快速建立靜脈通路、導(dǎo)尿、術(shù)前洗手和巡回的準(zhǔn)備等等)進(jìn)行講解和培訓(xùn)，并強(qiáng)調(diào)各參與搶救人員的分工和相應(yīng)職責(zé)。當(dāng)接受培訓(xùn)的低年資護(hù)士對(duì)CBS案例的流程、實(shí)施要點(diǎn)和操作熟練掌握后，再由護(hù)士長(zhǎng)或小組成員模擬病人(stimulate patient,SP)作為載體，模擬急救場(chǎng)景，由SP配合聲音刺激，形成一種緊張的現(xiàn)場(chǎng)氣氛，據(jù)病程進(jìn)展描述病情變化。在據(jù)流程完成一對(duì)一培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)小組再把CBS案例模擬的整個(gè)過程錄制下來放在科室的電腦上，以便低年資護(hù)士利用上班空閑或業(yè)余時(shí)間逐項(xiàng)逐步地進(jìn)行模擬練習(xí)，以達(dá)到對(duì)每個(gè)角色的每項(xiàng)技能操作動(dòng)作規(guī)范、熟練、迅速、準(zhǔn)確。同時(shí)每天利用晨會(huì)后10~15min的時(shí)間, 讓低年資護(hù)士進(jìn)行隨機(jī)分組反復(fù)演練，并進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換。在演練過程中，培訓(xùn)小組對(duì)演練的過程進(jìn)行指導(dǎo)和評(píng)價(jià)。每月底護(hù)士長(zhǎng)與應(yīng)急能力培訓(xùn)小組對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行考核。考核合格后，再對(duì)低年資護(hù)士進(jìn)行下一個(gè)CBS案例情景模擬的培訓(xùn)。

1.3 評(píng)價(jià)方法

1.3.1 問卷調(diào)查 對(duì)臨床醫(yī)生和麻醉師進(jìn)行問卷調(diào)查，了解其對(duì)相關(guān)護(hù)士應(yīng)急搶救配合的滿意度。

1.3.2 考核評(píng)分 對(duì)急救相關(guān)知識(shí)、技能、綜合能力進(jìn)行測(cè)試， (應(yīng)急能力成績(jī)=急救相關(guān)知識(shí)成績(jī)×0.3+急救技能成績(jī)×0.3+綜合急救能力×0.4) 。①急救相關(guān)知識(shí)(權(quán)重30%):手術(shù)室緊急搶救的認(rèn)識(shí)、心肺復(fù)蘇的知識(shí)、除顫儀、急救物品及手術(shù)器械、手術(shù)配合、護(hù)理記錄等知識(shí)。②急救技能(權(quán)重30%):心肺復(fù)蘇(CPR) 、配合氣管插管和準(zhǔn)備急救物品、建立有效的靜脈通路、心電監(jiān)護(hù)和描述心電圖信息、使用除顫儀、術(shù)中手術(shù)配合等；③ 綜合應(yīng)急能力( 權(quán)重40%) : 觀察方法及病情評(píng)估準(zhǔn)確、處理問題效率與效度、反應(yīng)能力、搶救配合能力、心理素質(zhì)、溝通效度等。

1.4 統(tǒng)計(jì)方法

采用spss10.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差(x-±s)表示，進(jìn)行t檢驗(yàn)。

2 結(jié)果

2.1 應(yīng)急滿意度

發(fā)放問卷50份，全部收回，問卷結(jié)果顯示臨床醫(yī)生和麻醉師對(duì)相關(guān)護(hù)士應(yīng)急搶救配合的認(rèn)可率達(dá)到95％。

2.2 技能評(píng)分

培訓(xùn)后，患者在急救知識(shí)、急救技能和綜合急救能力上均有顯著提高，相關(guān)項(xiàng)目評(píng)分較培訓(xùn)前比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.01)，見表1。

3 討論

由于臨床經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)的欠缺，低年資護(hù)士在搶救過程中往往會(huì)出現(xiàn)由于對(duì)病情復(fù)雜程度及緊急搶救狀態(tài)認(rèn)識(shí)不足而導(dǎo)致的出現(xiàn)恐懼、慌亂、不知所措的心理，容易導(dǎo)致延誤患者的最佳的搶救時(shí)間。而相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道表明，傷后1h是挽救生命、減少自殘的’黃金時(shí)間’,對(duì)嚴(yán)重創(chuàng)傷30min內(nèi)給予急救，則可多挽救18%~25%傷員的生命[4]?？梢娮o(hù)士應(yīng)急反映能力在外科手術(shù)中的重要性。CBS案例情景模擬正是通過仿真真實(shí)搶救場(chǎng)景的方式，使低年資護(hù)士更為有效地學(xué)會(huì)應(yīng)急處理危急情況，以保證在最短的時(shí)間內(nèi)有效地挽救患者生命[5]。該研究結(jié)果顯示，通過實(shí)施CBS案例情景教學(xué)，16名護(hù)士在急救意識(shí)和綜合應(yīng)急能力都較培訓(xùn)前有了明顯的提高(P<0.01)。該研究中對(duì)臨床醫(yī)生和麻醉師的調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)培訓(xùn)后護(hù)士的應(yīng)急反應(yīng)滿意度較高，達(dá)到了95%。

這主要是由于通過CBS案例情景模擬教學(xué)，一方面彌補(bǔ)了傳統(tǒng)上低年資護(hù)士缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，急救理論知識(shí)和手術(shù)室專科知識(shí)在教科書上內(nèi)容有限的缺陷，讓護(hù)士在仿真場(chǎng)景中進(jìn)行病情判斷，并對(duì)判斷結(jié)果、藥物使用、儀器操作等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行提問和指導(dǎo)，將零碎的認(rèn)識(shí)融合起來，使理論與臨床技能融會(huì)貫通，讓護(hù)士能更好地認(rèn)識(shí)到自身知識(shí)的薄弱點(diǎn)和努力方向，提高學(xué)習(xí)興趣與實(shí)踐能力，使?？茦I(yè)務(wù)水平和急救知識(shí)掌握度顯著提升。此外，該種教學(xué)方法還有利于增加團(tuán)隊(duì)凝聚力，采用高年資護(hù)士與低年資護(hù)士共同參與的模式，加強(qiáng)相互協(xié)作，高年資護(hù)士幫助低年資護(hù)士指出演練中呈現(xiàn)出的隱患與不足，促使其更好地融入到護(hù)理團(tuán)隊(duì)之中，形成互幫互助，相互協(xié)作的良好氛圍，提升凝聚力。此外，該種培訓(xùn)方法還有助于提升低年資護(hù)士的自信心，減輕了護(hù)士的心理壓力。而這些方面的提升有利于護(hù)士有助于低年資護(hù)士應(yīng)急能力的提高[6]。

參考文獻(xiàn)

[1] 倪樂丹．搶救流程圖結(jié)合情景模擬訓(xùn)練提高手術(shù)室護(hù)士搶救應(yīng)急能力[J].護(hù)理學(xué)報(bào),2010(12)：1008-9969.

[2] 顧志華．案例學(xué)習(xí)法對(duì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力影響的研究[J].護(hù)理研究，2009，23(1B)：106-109.

[3] 葛云霞．急診護(hù)士情景模擬訓(xùn)練的實(shí)踐與體會(huì)[J].解放軍護(hù)理上海護(hù)理,2008,25(24B)：59-60.

[4] 左玉蘭，董曉慧．情景模擬下心內(nèi)科低年資護(hù)士應(yīng)急能力培訓(xùn)的實(shí)施[J].中國(guó)醫(yī)療前沿,2009(7 )：1673-5552.

[5] 程紅群，吳樂山，陳文亮，等．軍隊(duì)醫(yī)院的的應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援[J].解放軍醫(yī)院管理雜志,2006,13(2)：118-2119.

篇2

一、農(nóng)民的技術(shù)技能狀況：

1、農(nóng)村勞動(dòng)力狀況：

我縣國(guó)土面積2348平方公里，耕地面積73萬畝，轄17個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?18萬，鄉(xiāng)村人口104.9萬人，占88.1%。勞動(dòng)力資源54.6萬人，(男性27.8萬人,女性23.4萬人)。勞動(dòng)力人均耕地面積2.13畝。從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力281029人占54.9%，從事工業(yè)的勞動(dòng)力49653人占9.7%；從事交通運(yùn)輸，倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)的勞動(dòng)力12349人占2.4%；從事批發(fā)與零售業(yè)的勞動(dòng)力20003人占3.9%；從事餐飲服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力14693人占2.9%；從事其他勞動(dòng)力58694人占11.5%。以上數(shù)字說明，我縣勞動(dòng)力資源豐富。

2、文化結(jié)構(gòu)狀況：

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度以下的18.61萬人，占34.1%，初中文化程度28.99萬人，占53.1%，高中以上文化程度18.61萬人，占12.8%。以上數(shù)字說明，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中以下較低文化程度占絕大多數(shù)，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低是不容忽視的。

3、農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)狀況：

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)技術(shù)技能和知識(shí)更新的需求在不斷增加，農(nóng)村勞動(dòng)力通過正規(guī)培訓(xùn)，其他培訓(xùn)的數(shù)量在逐年增加，但是與勞動(dòng)力總量比，仍然只占很小的比例。目前，全縣農(nóng)民接受職業(yè)教育的約3.6萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的6.7%，農(nóng)口各部門和相關(guān)部門通過以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、科技三下鄉(xiāng)等形式普及農(nóng)業(yè)科普知識(shí)約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的26%左右。以上數(shù)字說明，我縣農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)工作嚴(yán)重滯后，如不加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，將極大地制約農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的狀況：

據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查推算，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（就地轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移至本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外）人數(shù)28.2萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的51.6%。他們中初中及以下文化程度高達(dá)92.6%，高中文化程度的為5.2%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占21.6%。25周歲以下的比重為31.6%，45周歲以上比重為3.9%。他們大多到外省地區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)占3.5%，從事第二產(chǎn)業(yè)的占38.1%，，其中建筑業(yè)占18.6%。從事第三產(chǎn)業(yè)的占32.9%，其中社會(huì)服務(wù)業(yè)占21.6%。以上數(shù)字說明轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力文化程度偏低，以青壯年為主，從事的行業(yè)絕大多數(shù)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從事的職業(yè)與體力勞動(dòng)緊密相聯(lián)。

5、農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)生活經(jīng)營(yíng)狀況：

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣各類科技示范戶約3000戶，致富帶頭人1070人。生活狀況占中等水平以上人口比例53.4%，農(nóng)村貧困人口占1.92%。而各類種、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)戶、小康戶等收入和生活水平較高的家庭中，具有高中以上學(xué)歷并長(zhǎng)期接受新知識(shí)、新技術(shù)培訓(xùn)的占絕大多數(shù)，貧困戶中文化程度低，生產(chǎn)技能弱的占絕大多數(shù)，說明農(nóng)民文化素質(zhì)高低同農(nóng)民收入程度呈正比例關(guān)系。

二、存在的主要問題：

1、對(duì)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí)不夠。

農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)不僅是農(nóng)村教育問題，而是社會(huì)問題，農(nóng)民技術(shù)技能事關(guān)農(nóng)村人才建設(shè)。我縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，這說明，在加快全面小康建設(shè)的進(jìn)程中，最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有全社會(huì)的現(xiàn)代化，而農(nóng)村全面小康的核心就是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加強(qiáng)勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)，因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移起決定性作用。因此，對(duì)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)，必須引起各級(jí)、各部門乃至全社會(huì)的高度重視。

2、全縣沒有一個(gè)具有一定規(guī)模的農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)基地

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)在的各類社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)不下三十家，但擁有完善培訓(xùn)場(chǎng)所的少之又少，他們基本是規(guī)模小，師資設(shè)備等培訓(xùn)資源很薄弱，培訓(xùn)內(nèi)容上理論課偏多，無法完成大批量的培訓(xùn)工作。

3、培訓(xùn)機(jī)制不完善

市場(chǎng)雖然技術(shù)工緊缺，而真正培訓(xùn)內(nèi)容符合市場(chǎng)需求的又不是很多。比如：電工、焊工等技術(shù)培訓(xùn)，需要到市一級(jí)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)才能頒發(fā)資格等級(jí)證。很多農(nóng)民雖然很想?yún)⒓訉W(xué)習(xí)培訓(xùn)，但存在很多實(shí)際困難。陽光工程培訓(xùn)雖然免費(fèi)培訓(xùn)，但生活費(fèi)、住宿費(fèi)、差旅費(fèi)還是需要不少，有的農(nóng)民拿不出或不愿拿出這個(gè)錢，又擔(dān)心學(xué)不會(huì)，誤了時(shí)間又誤了錢。

三、存在問題的原因分析：

1、農(nóng)民整體素質(zhì)較低

農(nóng)村勞動(dòng)力自身文化和技能素質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)收入普遍低，加之認(rèn)識(shí)不足，有一技之長(zhǎng)的不多，影響和制約了農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)工作。

2、信息服務(wù)渠道不暢通

農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)技能培訓(xùn)與市場(chǎng)、崗位信息需求不能得到及時(shí)反饋和對(duì)接，造成培訓(xùn)內(nèi)容單一、過時(shí)，從而影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的形成。

3、職業(yè)技術(shù)教育體系不完備

缺乏完整的教育培訓(xùn)體系和目標(biāo)考核體系，全縣職業(yè)教育尚處在發(fā)育初始階段。

四、對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議：

1、高度重視，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)的良好環(huán)境。

科技興農(nóng)，核心是全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，提高他們文化科學(xué)技術(shù)水平。落實(shí)中央“三農(nóng)”政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，愈來愈需要更多的農(nóng)業(yè)科學(xué)人才、管理人才和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力更需要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)。因此，各級(jí)黨委政府，各級(jí)各部門要以對(duì)民族振興的高度責(zé)任感，高度重視和切實(shí)抓好農(nóng)民教育工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育的歷史責(zé)任感和緊迫感。

2、健立健全科技培訓(xùn)機(jī)制，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

世界銀行早在1997年提供了這樣的數(shù)據(jù)，改革開放以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的效益，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)率約達(dá)1個(gè)百分點(diǎn)，打工經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)情專家胡鞍鋼則稱:農(nóng)民工進(jìn)城將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生極其深刻的影響。就我縣而言，目前農(nóng)村勞動(dòng)力中，大部分人沒有外出打工所需的一技之長(zhǎng)，他們多是靠鄉(xiāng)鄰、親友的傳幫、帶，無序和肓目地流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大、中城市，很難進(jìn)入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，成為推進(jìn)工業(yè)化，現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的“瓶頸”。解決這個(gè)問題的一個(gè)重要途徑就是通過教育和培訓(xùn)，提高這個(gè)群體的素質(zhì)，增強(qiáng)他們的社會(huì)自主意識(shí)、自身的適應(yīng)能力和在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)研顯示，有的農(nóng)民已經(jīng)有比較清醒的認(rèn)識(shí)，他們說，如果不參加培訓(xùn)盲目流動(dòng)，就找不到工作或只能干賺錢很少的工作。在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，由于發(fā)達(dá)的制造業(yè)的帶動(dòng)，對(duì)機(jī)電、電子、計(jì)算器、縫紉等各個(gè)加工制造類工人的需求量非常大，這里形成了“只要職業(yè)學(xué)校和技校有學(xué)生，我們就要”這樣一個(gè)局面。企業(yè)認(rèn)為，經(jīng)過培訓(xùn)的學(xué)生，比在勞動(dòng)力市場(chǎng)上現(xiàn)招未經(jīng)培訓(xùn)的勞動(dòng)力要強(qiáng)得多。農(nóng)村的初、高中畢業(yè)生成為農(nóng)村新增的富余勞動(dòng)力，家里不需要，自己不安心，他們中大多數(shù)人都要加入農(nóng)民工隊(duì)伍，轉(zhuǎn)移到城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但他們?nèi)狈Ρ匾募寄苤R(shí)。因此農(nóng)民工培訓(xùn)應(yīng)以政府行為為主，并堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，從源頭上治理。我們建議政府在完善九年制義務(wù)教育中，嘗試“3+1”工程。進(jìn)一步嚴(yán)格初中畢業(yè)證制度，凡是各門功課未達(dá)及格分又無特長(zhǎng)的學(xué)生，教育部門規(guī)定必須進(jìn)入勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)基地或職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)一年時(shí)間，獲得資格證書，方才頒發(fā)初中畢業(yè)證書。樹立大教育的觀念，也可以在農(nóng)村中學(xué)先試點(diǎn)，積極探索“學(xué)校+公司+農(nóng)戶”，并使之成為農(nóng)村新增勞動(dòng)力培訓(xùn)主戰(zhàn)場(chǎng)。

3、完善好教育培訓(xùn)體系，從源頭上解決“三農(nóng)”問題

在目前的農(nóng)村職業(yè)教育方面，教學(xué)過程與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，學(xué)生畢業(yè)后對(duì)新技術(shù)、新品種的了解和應(yīng)用受到限制。傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育目標(biāo)上應(yīng)重新定位，應(yīng)從學(xué)歷教育為主，轉(zhuǎn)向培訓(xùn)服務(wù)。搜集各方面的就業(yè)信息，成立技術(shù)技能培訓(xùn)就業(yè)協(xié)會(huì)，有序掌握外出動(dòng)向，外向聯(lián)系，有計(jì)劃統(tǒng)疇安排，甚至與企業(yè)聯(lián)系，實(shí)行訂單培訓(xùn)，簽訂勞動(dòng)力輸出合同，學(xué)校針對(duì)性地利用現(xiàn)有教學(xué)資源，對(duì)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)、考核和技能鑒定。同時(shí)，在職校設(shè)立職業(yè)介紹所（如保安、家政、電子），將各類勞動(dòng)力登記在冊(cè)，有序輸出勞動(dòng)力。

篇3

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；職業(yè)技能；培訓(xùn)

社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，需要各類人才的支撐，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)恰恰是培養(yǎng)最基礎(chǔ)性人才的著力點(diǎn)。在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面，我國(guó)有著許多有益的嘗試，但也往往出現(xiàn)上熱下冷、實(shí)用型人才短缺等現(xiàn)象。在新形勢(shì)下，要想改變這種局面，只有建立適合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展、企業(yè)需要的培訓(xùn)機(jī)制和培訓(xùn)體系，才能真正培養(yǎng)出新型的技能型人才和實(shí)用性人才，才能真正解決農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入和生活狀況的改善，才能有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方的穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)近三十年城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，由于片面強(qiáng)調(diào)土地城鎮(zhèn)化，忽略環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村人口融合問題，阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，黨的十提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的要求?？偫硪仓赋?，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工培養(yǎng)問題成為新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工專業(yè)職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，是當(dāng)前亟待研究的重要問題，也是提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵問題。

一、我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀

在2003年，國(guó)家先后頒布了《2003—2010年全國(guó)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃》和《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，在各級(jí)政府和相關(guān)部門的指導(dǎo)和扶持下，我國(guó)農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作取得了很好的成績(jī)，培養(yǎng)出一大批掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)秀人才，同時(shí)有效推廣了實(shí)用的農(nóng)業(yè)種植和栽培技術(shù)，為國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)。通過“陽光工程”，吉林省在2012年共完成培訓(xùn)115690人，占總?cè)蝿?wù)的79.79%，比2011年同期增長(zhǎng)28%。其中，專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)完成64793人，占任務(wù)數(shù)的83.06%，就業(yè)培訓(xùn)完成50897人，占任務(wù)數(shù)的76%。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省的江蘇省的陽光工程農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)也穩(wěn)步發(fā)展，2011—2012年7月，江蘇省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程已培訓(xùn)20多萬人，同時(shí)培養(yǎng)出大約3200名成功的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民?！坝曷队?jì)劃”的主要任務(wù)是對(duì)貧困地區(qū)的青壯年農(nóng)民工進(jìn)行有效地就業(yè)培訓(xùn)。該項(xiàng)目自2006年10月開展后，在社會(huì)上產(chǎn)生了重要影響。數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國(guó)在“雨露計(jì)劃”中的財(cái)政支出超過了7億元，比2005年增加了近30%；參加該項(xiàng)培訓(xùn)的青壯年農(nóng)民工人數(shù)接近170萬人，有效解決就業(yè)人數(shù)達(dá)126.7萬人，為將近500萬的貧困人口脫貧做出貢獻(xiàn)。至2009年，山西省在該項(xiàng)計(jì)劃的財(cái)政扶持金額超過了1億元，參加培訓(xùn)者已經(jīng)超過了6萬人，其中成功轉(zhuǎn)移就業(yè)的接近5萬人，參加培訓(xùn)者的人均收入提高超過了4000元。

二、我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問題

（一）農(nóng)民工自身的問題

1.農(nóng)民工對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不夠。我國(guó)大部分農(nóng)民工文化水平較低，老一代的農(nóng)民工很多小學(xué)都沒有畢業(yè)，新一代農(nóng)民工有50%的人是初中畢業(yè)，由于文化知識(shí)有限，多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)在建筑行業(yè)、廠礦、企業(yè)等，從事一些體力和手工活，沒有什么技術(shù)含量。他們認(rèn)為只要有力氣就行，人勤快就不愁找不到工作，對(duì)各個(gè)行業(yè)技能培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不到。但隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，信息化和數(shù)字化進(jìn)程的加快，各個(gè)行業(yè)就業(yè)技能和就業(yè)條件都有所提高，而農(nóng)民工的整體素質(zhì)還是停留在原有的基礎(chǔ)上，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)各省都出現(xiàn)了“民工荒”的問題，特別沿海的城市，出現(xiàn)企業(yè)找不到人，民工找不到工作的現(xiàn)象。2.農(nóng)民工思想保守，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，很多鄉(xiāng)村和城市距離比較遠(yuǎn)，精神文明建設(shè)比較落后，公共文化服務(wù)體系不完善，致使農(nóng)民工的精神文化生活質(zhì)量不高。長(zhǎng)期生活在自己的鄉(xiāng)村，交往的對(duì)象也僅限于熟悉的父老鄉(xiāng)親，逐步形成了一些小農(nóng)思想，思想保守，不愿意走出去接觸外面的事物，不愿意到陌生的城市謀生，對(duì)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)和一些技能培訓(xùn)總是帶有抵觸情緒。另外，有些農(nóng)民工為了家庭的生計(jì)，也選擇外出務(wù)工，但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的正常波動(dòng)中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)低谷和蕭條的時(shí)期，這個(gè)時(shí)候的就業(yè)市場(chǎng)往往很不景氣，農(nóng)民工的就業(yè)壓力相對(duì)較大，這個(gè)時(shí)候，很多農(nóng)民不是選擇找個(gè)技校或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來學(xué)習(xí)一些技能，拓寬自己的就業(yè)面，而是選擇放棄，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或者等待下一次的機(jī)會(huì)。3.農(nóng)民工支付學(xué)費(fèi)的能力有限。一般情況下，一個(gè)農(nóng)民工參加地方舉辦的一期技能培訓(xùn)費(fèi)用多數(shù)在2000元左右，一般時(shí)間在3個(gè)月左右，加上每天的生活費(fèi)及其他的費(fèi)用，全部下來要花費(fèi)4000元以上。這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于收入水平較低的農(nóng)民工群體來說，已經(jīng)是一筆不小的開支。如果是一些出國(guó)就業(yè)培訓(xùn)，費(fèi)用就更高，這些都給農(nóng)民工帶來不小的經(jīng)濟(jì)壓力。從以上兩點(diǎn)的分析可以看出，由于農(nóng)民工的小農(nóng)意識(shí)，對(duì)自己職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不到，只靠體力掙錢，收入不高，除了家庭的正常開支，所剩無幾。由于受家庭經(jīng)濟(jì)條件的制約，大多數(shù)農(nóng)民工不會(huì)去支付他認(rèn)為不值得支出的費(fèi)用。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)沒有必要，也就不愿意支付參加非公益性就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用。即使參加培訓(xùn)，一旦與現(xiàn)實(shí)情況出現(xiàn)差異，參加培訓(xùn)的投入產(chǎn)出不成比例，他們就會(huì)放棄參加培訓(xùn)。

（二）政府管理問題

1.相關(guān)培訓(xùn)法律的缺失。改革開放以來，我國(guó)尚未對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等相關(guān)活動(dòng)頒布明確的法律條文。即使當(dāng)前的法律法規(guī)，例如教育法、職業(yè)教育法、農(nóng)業(yè)法、勞動(dòng)法等法規(guī)皆對(duì)就業(yè)培訓(xùn)在某一方面進(jìn)行了闡述，但是這些條文律法不是專門為農(nóng)民工培訓(xùn)而設(shè)立的，存在著客體制定不明確、法規(guī)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、規(guī)范性不夠、獎(jiǎng)懲措施不詳細(xì)等諸多問題。由于專項(xiàng)法律的空缺，我國(guó)的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作開展無法可依，在具體的實(shí)踐中出現(xiàn)的問題難以得到快速有效的解決，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)在法律方面的先天不足就表現(xiàn)得十分明顯。2.培訓(xùn)資金來源不足。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的資金來源主要由中央財(cái)政撥付、地方財(cái)政配套、企事業(yè)培訓(xùn)部門出資及參加培訓(xùn)者自付等四個(gè)方面組成。一直以來，農(nóng)民工參與度都不高，各級(jí)財(cái)政部門是農(nóng)民工培訓(xùn)資金的主要來源。但是由于一些地方經(jīng)濟(jì)困難，地方財(cái)政沒有足夠的配套資金來支持農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，也沒有能夠及時(shí)得到中央財(cái)政的資金支持，致使農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)得不到真正的開展，甚至有的形同虛設(shè)。雖然現(xiàn)在我國(guó)各地政府對(duì)農(nóng)民的重視程度逐步加大，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的資金扶持也在逐步增加，但從市場(chǎng)供求關(guān)系和培訓(xùn)市場(chǎng)的均衡關(guān)系來說，這些資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。3.監(jiān)督和考核機(jī)制缺乏。要想提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，就要對(duì)培訓(xùn)部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范的管理，對(duì)培訓(xùn)部門和機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的形式、內(nèi)容、師資隊(duì)伍的配置、培訓(xùn)效果、就業(yè)率、證書的發(fā)放等進(jìn)行管理和監(jiān)督，定期對(duì)培訓(xùn)部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資、場(chǎng)地進(jìn)行考核，這是整個(gè)培訓(xùn)體系構(gòu)建和有效運(yùn)行的關(guān)鍵，也是農(nóng)民工提高職業(yè)技能的重要保障。通過職能部門的監(jiān)督和考核，及時(shí)了解培訓(xùn)部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在課程設(shè)置是否合理，是否具有針對(duì)性和實(shí)用性，發(fā)現(xiàn)不合理之處，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，做到對(duì)癥取藥，達(dá)到培訓(xùn)部門與被培訓(xùn)人雙贏的效果，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。但是目前很多地方農(nóng)民工職業(yè)技能、就業(yè)培訓(xùn)監(jiān)督和考核機(jī)制十分落后，未能形成一套規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)機(jī)制，造成了公共資源的浪費(fèi)。有些地方的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了套取中央財(cái)政資金的扶持，把培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在職業(yè)院?；蛘呗殬I(yè)高中，利用假期時(shí)間培訓(xùn)，選派職業(yè)院?；蛘呗毟叩膶W(xué)生來充當(dāng)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，偽造各種相關(guān)數(shù)據(jù)成交上級(jí)部門，給地方造成經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也給地方帶來很大的負(fù)面影響，讓農(nóng)民工更不愿意接受政府安排的職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）培訓(xùn)市場(chǎng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的問題

1.培訓(xùn)市場(chǎng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱。雖然農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性不高，但我國(guó)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是挺多，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充斥鄉(xiāng)、縣、市等各級(jí)行政單位，為農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)帶來積極的一面，也給農(nóng)民工帶來不少困惑。在舉辦培訓(xùn)的時(shí)候，有些培訓(xùn)單位純粹是為了完成上級(jí)布置下來的任務(wù)，在進(jìn)行培訓(xùn)前不進(jìn)行任何的市場(chǎng)調(diào)查，不是根據(jù)地方需要和企業(yè)需要來進(jìn)行相關(guān)技能的培訓(xùn)，而是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能開什么就開什么，需與求的信息完全不對(duì)稱，農(nóng)民付出與得到的不能成正比，這也是農(nóng)民工不愿意參與地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要原因。另外，由于農(nóng)民工普遍文化水平較低，信息查詢與獲取的能力低，對(duì)于現(xiàn)代化的職業(yè)信息查詢方式和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)還不能夠很好地去掌握，有的也只能求助于政府職能部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來獲得相關(guān)信息。但一些承擔(dān)著培訓(xùn)責(zé)任的主體單位為了更多地謀取利益，倒買倒賣一些不真實(shí)的信息，農(nóng)民工得到的信息是無用的或者不完整的，造成農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的各行為主體間信息的不對(duì)稱，脫離市場(chǎng)的需求，使城市勞動(dòng)力市場(chǎng)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民工現(xiàn)有的教育程度和職業(yè)技能水平。2.培訓(xùn)市場(chǎng)管理機(jī)制不完善。從職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況來看，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)管理機(jī)制不完善，培訓(xùn)市場(chǎng)缺乏一定的管理?xiàng)l例和管理制度，培訓(xùn)的隨意性較大。首先，職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般由政府出資組建，在教師的選聘、課程的設(shè)計(jì)、培訓(xùn)的時(shí)間、培訓(xùn)的地點(diǎn)和培訓(xùn)形式等也是政府做主導(dǎo)，在實(shí)際的培訓(xùn)過程中而忽視了農(nóng)民工的實(shí)際需求。其次，在地方的培訓(xùn)中，很多地方政府將培訓(xùn)作為單純的義務(wù)，獎(jiǎng)懲與扶持不分明，同時(shí)也忽視了教育培訓(xùn)與義務(wù)教育的差異。最后，沒有相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制和管理制度，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就沒有足夠的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，沒有一定的宣傳和推廣，農(nóng)民工不能很好地去了解培訓(xùn)的政策、培訓(xùn)的內(nèi)容，無形中就不能充分認(rèn)識(shí)到技能培訓(xùn)的重要性，參與培訓(xùn)的隨機(jī)性與自由性就大。另外，在相關(guān)的管理規(guī)章制度上，政府在人員準(zhǔn)入、指責(zé)考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面存在諸多制度漏洞，從而導(dǎo)致服務(wù)效率低下，直接影響到農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的供給效率。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)途徑

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)民工職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系

隨著信息時(shí)代和數(shù)字化時(shí)代的來臨，社會(huì)生產(chǎn)力越來越高，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)水平和就業(yè)能力也越來越高了，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)教育體系已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。必須構(gòu)建適合現(xiàn)在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，多主體參與、相互交流、相互補(bǔ)充的農(nóng)民工職業(yè)教育體系。第一，地方職能部門整合地方現(xiàn)有的教育培訓(xùn)資源，建立專門的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)基地，充分發(fā)揮職業(yè)院校和專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。第二，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，開展有針對(duì)性和實(shí)用性的培訓(xùn)課程，增加實(shí)踐課的練習(xí)，進(jìn)一步提升新型職業(yè)農(nóng)民工在城市的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)力。第三，加強(qiáng)政府、教育部門、地方企業(yè)等部門之間的合作，相互溝通、相互監(jiān)督、相互管理，共享共建共管培訓(xùn)教育資源，為農(nóng)民工的職業(yè)教育技能培訓(xùn)做出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)，積極提升農(nóng)民工的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。

（二）建立多元化資金投入體制，規(guī)范資金管理模式

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，要想推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作持續(xù)、健康的發(fā)展，必須建立多元化的資金投入體制，規(guī)范資金管理模式。首先，強(qiáng)化培訓(xùn)主體，建立資金投入機(jī)制，并規(guī)范資金的管理，設(shè)立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的專項(xiàng)資金，同時(shí)利用行政和經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)各行為主體參與農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性。其次，尋求社會(huì)合作，擴(kuò)大資金來源渠道，增加農(nóng)民工培訓(xùn)資金金額，減少農(nóng)民工投入的培訓(xùn)費(fèi)用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

（三）完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理制度

沒有制度，不成方圓，有效的管理是推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，要想培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保持穩(wěn)定、健康的發(fā)展，政府須建立一套符合自身?xiàng)l件的、合理的、科學(xué)的管理制度，強(qiáng)化地方農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，完善各種規(guī)章制度，制定詳細(xì)的管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)物品、資源的管理程序，提高相關(guān)人員的管理水平等。首先，制定管理規(guī)程和培訓(xùn)服務(wù)細(xì)則。管理規(guī)程要詳細(xì)地說明對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理方法、要求以及違反管理受到相應(yīng)處罰的規(guī)定。培訓(xùn)服務(wù)細(xì)則要詳細(xì)規(guī)定在培訓(xùn)前、培訓(xùn)中和培訓(xùn)后等相關(guān)服務(wù)的細(xì)節(jié)問題。其次，制定崗位責(zé)任制度，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理人員的崗位責(zé)任。一方面做到與培訓(xùn)人員及時(shí)溝通，另一方面還要做到上傳下達(dá)，做到有信息及時(shí)溝通，有效提高培訓(xùn)的及時(shí)性和培訓(xùn)質(zhì)量。最后，制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)制度，包括對(duì)管理人員的培訓(xùn)和農(nóng)民的培訓(xùn)。制訂管理人員的培訓(xùn)制度，強(qiáng)化管理人員的專業(yè)知識(shí)，業(yè)務(wù)技能、服務(wù)技能，不斷提高管理人員的管理水平和服務(wù)水平。制訂農(nóng)民工的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)學(xué)習(xí)技巧的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工獲取知識(shí)的方式方法；加強(qiáng)農(nóng)民工各種知識(shí)講座和技能的培訓(xùn)，有效提高農(nóng)民職業(yè)技能和就業(yè)的技能。

（四）加強(qiáng)與社會(huì)的合作，建立多元化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

在當(dāng)前信息化時(shí)代，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展要轉(zhuǎn)變思路，加強(qiáng)與社會(huì)各界的合作，尋求社會(huì)的力量，加強(qiáng)聯(lián)盟建設(shè)，建立多元化的培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的共建共享，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的協(xié)同創(chuàng)新。1.與地方職業(yè)高校合作。為了加強(qiáng)高校資源建設(shè)和利用的社會(huì)化，很多高校正逐漸向社會(huì)開放，為民眾提供學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，為學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建提供場(chǎng)地和資源支持。因此，地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把握好這個(gè)機(jī)遇，加大與地方職業(yè)院校的合作，特別是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林院校，實(shí)行一幫一帶的幫扶政策，共建共享教育資源、教師資源和場(chǎng)地資源。首先，利用教師資源對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)指導(dǎo)和知識(shí)閱讀指導(dǎo)，為農(nóng)民傳授一些讀書的方法、資料查詢和利用技巧、網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)方法等。其次，為農(nóng)民工提供一些符合農(nóng)民自身發(fā)展的專題教育，如信息素養(yǎng)的培養(yǎng)、基礎(chǔ)法律的普及，或者開通圖書館的電子資源，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和專業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)為農(nóng)民提供種植養(yǎng)殖技術(shù)、致富信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)等，為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供信息服務(wù)和電子資源服務(wù)。2.與地方企業(yè)合作。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開展和運(yùn)行如果沒有配套的資金支持，存在的很多問題得不到有效的解決，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就很難運(yùn)行下去。要想解決實(shí)際問題，就要與當(dāng)?shù)氐臒嵝钠髽I(yè)聯(lián)合，尋求幫助，取得資金支持，并邀請(qǐng)企業(yè)參與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理。與企業(yè)合作，共建培訓(xùn)模式，不僅可以取得企業(yè)資金的大力支持，還可以借企業(yè)自身的資源為農(nóng)民提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)，為農(nóng)民提供就業(yè)的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和就業(yè)的崗位。同時(shí)，農(nóng)家書屋還可以利用企業(yè)的信息渠道，為農(nóng)民搜集創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息、致富信息、再教育信息等。通過雙向互動(dòng)、互惠共贏的方式提升農(nóng)民的職業(yè)技能，保障農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也能協(xié)助企業(yè)的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，紙質(zhì)資源不再是人們獲取知識(shí)的唯一途徑，教室也不是人獲取知識(shí)的唯一場(chǎng)地。目前，大部分農(nóng)民也有自己的智能手機(jī)，特別是現(xiàn)代的新型農(nóng)民基本都會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)化，滿足農(nóng)民工隨時(shí)隨地地獲取信息的需求。通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，構(gòu)建知識(shí)共享平臺(tái)，通過知識(shí)共享平臺(tái)農(nóng)民可以及時(shí)了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)信息、資源建設(shè)情況等；通過知識(shí)共享平臺(tái)，農(nóng)民工可以隨時(shí)鏈接網(wǎng)絡(luò)資源，了解最新的知識(shí)、資訊、致富信息、技能培訓(xùn)信息和就業(yè)信息等，為農(nóng)民的再教育和創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供幫助，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民工職業(yè)技能的提高提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊良剛.關(guān)于新型城鎮(zhèn)化下教育與農(nóng)民工社會(huì)融入關(guān)系的研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2013.

[2]徐建軍.我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)模式研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[3]徐衛(wèi).新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)研究[D].武漢：武漢大學(xué)，2014.

[4]姚經(jīng).上海市新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)研究[D].上海：華東政法大學(xué)，2014.

篇4

關(guān)鍵詞：高校圖書館；數(shù)字資源；利用率

中圖分類號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：提高高校圖書館數(shù)字資源利用率的見解分析

收錄日期：2013年3月21日

隨著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，數(shù)字信息資源量日益增加，推動(dòng)著高校圖書館更加重視數(shù)字信息資源開發(fā)利用。這要求高校圖書館不斷提高自身科研水平，提高數(shù)字資源整合水平，為讀者提供統(tǒng)一的檢索平臺(tái)，使讀者快速高效地獲取數(shù)字信息資源?，F(xiàn)就提高高校圖書館數(shù)字資源利用率的見解分析如下：

一、重視館藏?cái)?shù)字資源的開發(fā)

圖書館要運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段充分挖掘館藏信息資源和網(wǎng)絡(luò)信息資源，將靜態(tài)的、潛在的知識(shí)信息開發(fā)成有價(jià)值的知識(shí)信息，以滿足讀者對(duì)信息的需求。為此，首先圖書館要自建包括中外文館藏書目數(shù)據(jù)庫(kù)、學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)和館藏特色數(shù)據(jù)庫(kù)等方面數(shù)據(jù)庫(kù)。其次，外購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)和光盤資源，引進(jìn)包括題錄、文摘和全文數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)和人大復(fù)印資料數(shù)據(jù)庫(kù)等各種國(guó)內(nèi)外商用數(shù)據(jù)庫(kù)。最后，圖書館要采集網(wǎng)絡(luò)數(shù)字資源，對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字資源進(jìn)行分辨、篩選、采集并有序化地重組，在大量的信息中去粗取精、挖掘精品，把有用的信息資源提供給讀者。

二、構(gòu)建全新的信息服務(wù)體系

圖書館要利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，使數(shù)據(jù)庫(kù)與全文電子文獻(xiàn)、館藏目錄、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)站點(diǎn)、最終用戶之間建立直接聯(lián)系，構(gòu)建以讀者為中心的信息服務(wù)體系。要對(duì)數(shù)字化文獻(xiàn)進(jìn)行編目，揭示完整館藏，開展數(shù)字資源整合研究探索。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相適應(yīng)的以讀者為中心的個(gè)性化服務(wù)新模式，使讀者電子郵件傳遞、網(wǎng)上參考咨詢、網(wǎng)絡(luò)化館藏檢索和數(shù)字圖書館利用等網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)趨向高效方便，也使個(gè)性化信息服務(wù)成為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館信息服務(wù)的重要方式，例如圖書館開展集成定題服務(wù)、定題分析研究服務(wù)和專題檢索等服務(wù)，使圖書館在數(shù)字信息資源的利用服務(wù)上有量與質(zhì)的飛躍。

三、加大數(shù)字資源整合力度

數(shù)字資源整合即把網(wǎng)絡(luò)上免費(fèi)的數(shù)字資源與本圖書館的數(shù)字資源充分結(jié)合。這要結(jié)合圖書館實(shí)際，并按照有關(guān)國(guó)際和國(guó)內(nèi)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類型、結(jié)構(gòu)、載體的信息資源進(jìn)行標(biāo)引、分類，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的文字、圖像、聲音和影像進(jìn)行挖掘，將讀者需要的信息重新整理、排序和組合，使之成為二次文獻(xiàn)或三次文獻(xiàn)供讀者利用，使網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)具有增值潛能。并要把經(jīng)過標(biāo)引、加工的數(shù)字資源按層次分門別類地組織在一起，生成靜態(tài)索引頁(yè)面，為讀者按照目標(biāo)瀏覽和檢索定位提供所需信息。要引進(jìn)或開發(fā)數(shù)字資源整合軟件，利用異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一檢索平臺(tái)，整合圖書館引進(jìn)的優(yōu)秀全文數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)同一界面對(duì)多個(gè)異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行同時(shí)檢索，真正實(shí)現(xiàn)資源共享。

四、開展數(shù)字資源利用技能培訓(xùn)

圖書館的主要任務(wù)是為讀者提供滿意的資源服務(wù)。圖書館倡導(dǎo)讀者進(jìn)行自我服務(wù)，希望讀者不經(jīng)過中介環(huán)節(jié)而直接使用圖書館。要達(dá)到這一效果，其主要途徑也是最好的方法，就是開展數(shù)字資源利用技能培訓(xùn)。圖書館要充分發(fā)揮職能作用，想方設(shè)法使讀者提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)接受培訓(xùn)，提高檢索能力。要適時(shí)舉辦圖書館利用技能輔導(dǎo)班，對(duì)讀者進(jìn)行文獻(xiàn)檢索、數(shù)字資源查閱、閱讀軟件下載和文件獲取方法程序等技能培訓(xùn)，立爭(zhēng)達(dá)到每位讀者會(huì)熟練檢索利用數(shù)字資源。

五、大力開展館藏?cái)?shù)字資源宣傳工作

圖書館可通過張貼海報(bào)、館辦刊物、學(xué)校和圖書館主頁(yè)、舉辦新生入館教育講座、畢業(yè)生利用數(shù)字資源撰寫畢業(yè)論文報(bào)告會(huì)、數(shù)據(jù)庫(kù)商進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)講座、文獻(xiàn)檢索課和回答疑問等多種形式，開展館藏?cái)?shù)字資源利用宣傳工作，培養(yǎng)讀者利用數(shù)字資源的興趣。介紹宣傳利用數(shù)字資源掌握學(xué)科前沿動(dòng)態(tài)，獲得校、市、省乃至國(guó)家重大科研課題立項(xiàng)等的典型用戶，以增加讀者對(duì)數(shù)字資源的認(rèn)可程度，了解讀者對(duì)數(shù)字資源的利用情況和對(duì)數(shù)字資源的需求程度，并對(duì)讀者提出的問題進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地答復(fù)。

六、設(shè)立館藏?cái)?shù)字資源流通部

高校學(xué)生是重頭讀者群，他們要完成課堂學(xué)習(xí)、課后作業(yè)和擴(kuò)寬知識(shí)面或論文撰寫而尋求信息等學(xué)習(xí)任務(wù)。圖書館應(yīng)設(shè)立館藏?cái)?shù)字資源流通部，以方便讀者完成學(xué)習(xí)任務(wù)，應(yīng)增加投資，開設(shè)自由機(jī)房，將機(jī)房?jī)?nèi)的所有IP地址段控制在校園網(wǎng)內(nèi)，只供學(xué)生讀者檢索校園內(nèi)的所有數(shù)字資源，不得跨出校園網(wǎng)，這有利于方便學(xué)生利用數(shù)字資源。在圖書館館藏?cái)?shù)字資源流通部，學(xué)生讀者憑借書證自由進(jìn)入館藏電子閱覽室，通過計(jì)算機(jī)免費(fèi)查詢館藏?cái)?shù)字資源，這就使得一些沒有經(jīng)濟(jì)能力上網(wǎng)的學(xué)生讀者，也能獲得所需的館藏?cái)?shù)字資源，從而使他們能更好地完成學(xué)習(xí)任務(wù)和科研任務(wù)，這自然提高了圖書館數(shù)字資源的利用率。

七、構(gòu)建數(shù)字資源利用反饋體系

要構(gòu)建促進(jìn)圖書館數(shù)字資源有效利用的反饋體系：一是編制圖書館主頁(yè)及各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)訪問量統(tǒng)計(jì)軟件。了解主頁(yè)和各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的流量及點(diǎn)擊次數(shù)，掌握相關(guān)數(shù)字資源的利用狀況和訪問數(shù)據(jù)庫(kù)的原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以便于有針對(duì)性地開展工作。二是開展圖書館數(shù)字資源利用調(diào)查工作。一方面在圖書館主頁(yè)上設(shè)置調(diào)查表，將本館所有數(shù)據(jù)庫(kù)排列在表格中，設(shè)“好用、一般、較差”等選項(xiàng)，由讀者直接點(diǎn)出即可；另一方面組織圖書館志愿者在全校范圍內(nèi)隨機(jī)調(diào)查師生對(duì)電子資源的利用情況。三是定期召開讀者座談會(huì)。讀者座談會(huì)是獲得讀者對(duì)數(shù)字資源利用意見、建議的重要渠道，這促使圖書館不斷提高、完善服務(wù)技能。

八、加強(qiáng)圖書館科學(xué)化管理

圖書館的科學(xué)管理包括規(guī)章制度完善、工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科研建設(shè)、學(xué)術(shù)交流、人員管理和工作的量化管理等多個(gè)方面。高校圖書館要不斷創(chuàng)新管理思想，完善管理措施，制定業(yè)務(wù)工作規(guī)范并貫徹執(zhí)行，尤其要重視圖書館員的知識(shí)更新和提高，培養(yǎng)一支既熟練圖書館業(yè)務(wù)又具有計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能，既了解各種數(shù)字信息資源又具有較強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的圖書館人才隊(duì)伍，以此加強(qiáng)圖書館自身建設(shè)，促進(jìn)館藏?cái)?shù)字資源的高效利用，推動(dòng)圖書館數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]宮宇等.高校圖書館數(shù)字資源整合研究[J].江西圖書館學(xué)刊，2007.2.

篇5

關(guān)鍵詞：歐洲新技能議程；技能不匹配；職業(yè)資格；透明；互認(rèn)

一、歐洲新技能議程提出的背景

盡管教育和培訓(xùn)的教學(xué)與組織由歐盟成員國(guó)具體開展，但由于成員國(guó)面臨技能不匹配、技能短缺、數(shù)字技能需求加大、勞動(dòng)力老齡化、人才流失、人口遷徙流動(dòng)等共同挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，需要采取歐盟層面的統(tǒng)一行動(dòng)。歐盟委員會(huì)應(yīng)通過制定共同行動(dòng)、框架和指南發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，并通過分享專業(yè)知識(shí)和良好實(shí)踐為成員國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提供支持?！皻W洲新技能議程”正是在這一背景下于2016年6月正式提出的，旨在改善技能的教學(xué)效果和認(rèn)可度，使歐洲人民盡早掌握廣泛的技能、歐洲的人力資本得到有效利用，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)歐盟“推動(dòng)就業(yè)、增長(zhǎng)和投資新發(fā)展”（A New Boost for Jobs，Growth and Investment）的政治主張。

（一）7000萬低技能勞動(dòng)者面臨失業(yè)、赤貧和被社會(huì)排斥的危險(xiǎn)

歐洲的經(jīng)濟(jì)很大程度上依賴于其全體人口的技能水平。歐盟應(yīng)使勞動(dòng)者掌握相關(guān)技能并擁有被認(rèn)可的資格，充分利用這些技能驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新和提高競(jìng)爭(zhēng)力，從而為較高的生產(chǎn)力、可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力提供基礎(chǔ)。全球化、技術(shù)進(jìn)步、數(shù)字化、綠色經(jīng)濟(jì)、人口老齡化、對(duì)工作與生活平衡的需要，改變了工作的性質(zhì)及所需的技能。研究顯示，歐洲約有7000萬人口缺乏足夠的閱讀和寫作技能，計(jì)算和數(shù)字技能的掌握情況也不容樂觀。這些技能的缺乏，致使此類人群處于失業(yè)、赤貧和被社會(huì)排斥的高危狀態(tài)。在歐盟，25～64歲人口中有23.4%的人未接受過高中教育，只有29.9%的人擁有本科學(xué)歷。歐盟成員國(guó)人口的受教育程度存在巨大差異：立陶宛、捷克、愛沙尼亞、斯洛伐克、波蘭和拉托維亞25～64歲人口中接受過高中教育的比例不到10%，馬耳他、葡萄牙、西班牙和意大利的這一比例高達(dá)40%以上；羅馬尼亞、意大利和馬耳他25～64歲人口中擁有本科學(xué)歷的比例不到20%，而瑞典、盧森堡、芬蘭、愛爾蘭和塞浦路斯的這一數(shù)值則高達(dá)40%以上。

（二）技能不匹配的普遍存在導(dǎo)致歐洲人力資源未得到有效利用

在迅速變化的全球經(jīng)濟(jì)中，技能是吸引投資的拉動(dòng)因素、創(chuàng)造和增加就業(yè)機(jī)會(huì)的催化劑，它在很大程度上決定一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。歐洲未來的繁榮依賴于對(duì)其人力資本的最佳使用。然而，歐洲人力資本的有效利用由于技能不匹配――某種技能的供給與需求不平衡――而變得復(fù)雜。技能不匹配包括宏觀經(jīng)濟(jì)上的技能不匹配和工作不匹配兩大類：前者指總體水平上個(gè)人擁有的技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能需求不匹配；后者指就業(yè)人口所擁有的技能與其工作所需的技能不匹配。宏觀經(jīng)濟(jì)上的技能不匹配可通過低技能、中等技能和高技能人口就業(yè)率差異的相對(duì)離散程度來測(cè)量，低技能和高技能人口就業(yè)率呈現(xiàn)巨大差異的國(guó)家，通常具有相對(duì)較高的宏觀經(jīng)濟(jì)上的技能不匹配，需要對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)或教育體系進(jìn)行政策干預(yù)以緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。盡管絕大部分歐盟成員國(guó)過去十年采取了很多措施來改善宏觀經(jīng)濟(jì)上的技能不匹配，包括通過培訓(xùn)等方式提高人口的工作技能，但西班牙、葡萄牙、希臘等國(guó)由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，低技能勞動(dòng)者正面臨嚴(yán)重的失業(yè)問題，技能不匹配問題進(jìn)一步惡化。此外，有研究顯示，歐洲很多高素質(zhì)的青年人從事的工作并不能與其才智和愿望相匹配，40%的歐洲雇主認(rèn)為其招聘不到擁有發(fā)展和創(chuàng)新能力的合適人員。[1]

歐洲新技能議程是一項(xiàng)新的綜合性技能計(jì)劃，要求成員國(guó)、社會(huì)伙伴、行業(yè)和其他利益相關(guān)者共同致力于提高技能質(zhì)量以及技能在勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)用性，使歐洲人民盡早掌握當(dāng)前和未來工作所需的廣泛技能，最終提升歐洲人口的就業(yè)能力、競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。歐盟委員會(huì)就業(yè)、增長(zhǎng)、投資與競(jìng)爭(zhēng)力事務(wù)副主席于爾基?卡泰寧（Jyrki Katainen）指出：“在世界快速變化的形勢(shì)下，我們應(yīng)對(duì)歐洲最寶貴的財(cái)富――我們的人民進(jìn)行投資。歐洲人民需要廣泛的技能來實(shí)現(xiàn)其作為積極公民和工作上的潛能。技能對(duì)繁榮、工作、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)福祉來說，至關(guān)重要。歐洲新技能議程的目的是，既不讓一個(gè)人落后，又要使歐洲形成能驅(qū)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新的高端技能。”

二、歐洲新技能議程的主要內(nèi)容

為確保歐盟人民接受合適的培訓(xùn)、獲得合適的技能，歐洲新技能議程制定了十大行臃槳浮R槌討賦觶“數(shù)百萬歐洲人面臨失業(yè)，我們需要盡一切可能使其掌握不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的技能。十大行動(dòng)方案確定的方向正是歐盟能大有作為的領(lǐng)域，包括確保更好地理解歐盟的技能資格，制定技能指南幫助低技能的成年人學(xué)習(xí)必要的讀寫、計(jì)算和數(shù)字技能。”從內(nèi)容上看，十大行動(dòng)方案主要涉及提高技能形成的質(zhì)量和相關(guān)性、使技能和資格更加透明和更具可比性、改善技能情報(bào)和信息以提供更好的職業(yè)選擇三個(gè)方面。

（一）制定“技能保證”，幫助低技能勞動(dòng)者掌握最基本的讀寫、計(jì)算和數(shù)字技能

為減少歐洲低技能勞動(dòng)者的人數(shù)，歐盟委員會(huì)建議與社會(huì)伙伴、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作制定“技能保證”（Skills Guarantee）。“技能保證”以未接受過高中教育的成人（25歲以上）為目標(biāo)群體，面向“青年保障”計(jì)劃（Youth Guarantee）未覆蓋的在業(yè)和失業(yè)人員。通過三個(gè)步驟使低技能勞動(dòng)者掌握最基本的讀寫、計(jì)算和數(shù)字技能，達(dá)到高中水平或歐洲資格框架（European Qualifications Framework，EQF）中的第4級(jí)水平，增加人們獲得并維持滿意工作、提高生活質(zhì)量的機(jī)會(huì)。三個(gè)步驟包括：技能評(píng)估，即鑒別現(xiàn)有技能和技能培訓(xùn)的需求；培訓(xùn)機(jī)會(huì)提供，即根據(jù)個(gè)人和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的具體需求量身定制并提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)；確認(rèn)和認(rèn)可，即對(duì)習(xí)得的技能進(jìn)行確認(rèn)和認(rèn)可。成員國(guó)應(yīng)與社會(huì)伙伴、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、地方和區(qū)域政府開展合作，實(shí)施適合各自情況的、靈活的技能培訓(xùn)計(jì)劃。在成員國(guó)實(shí)施技能保證的過程中，歐盟委員會(huì)將通過歐盟社會(huì)基金（ESF）、“伊拉斯謨+”計(jì)劃（Erasmus+）、就業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目（EaSI）等給予經(jīng)費(fèi)支持。

（二）審視歐洲資格框架，提高資格的透明度和可比性

歐洲資格框架是歐洲層面統(tǒng)一的職業(yè)資格框架，以“學(xué)習(xí)結(jié)果”為核心，以知識(shí)、技能和能力為主要要素，將職業(yè)資格分為8個(gè)等級(jí)（見表1）。為推動(dòng)各國(guó)職業(yè)資格的透明度和互認(rèn)，歐盟各成員國(guó)都建立了各自的國(guó)家資格體系（National Qualifications Frameworks，NQF）。學(xué)習(xí)者、畢業(yè)生、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及雇主都可以通過歐洲資格框架，進(jìn)一步理解和比較不同國(guó)家、不同教育和培訓(xùn)體系的職業(yè)資格。歐洲新技能議程對(duì)歐洲資格框架進(jìn)行審視，目的是使職業(yè)資格更加透明、更易于比較，使學(xué)習(xí)者、工作者和雇主更好地理解工作申請(qǐng)者應(yīng)掌握的知識(shí)和技能，這也將促進(jìn)對(duì)第三國(guó)公民①就業(yè)資格的比較與了解。

（三）建立數(shù)字技能和工作聯(lián)盟，使歐洲人民具備足夠的數(shù)字技能

歐洲新技能議程的所有行動(dòng)都強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字技能。2014年的數(shù)據(jù)顯示，歐盟國(guó)家約40%的人口不具備數(shù)字技能或數(shù)字技能低下，并存在顯著的國(guó)家差異，其中，羅馬尼亞的這一比例高達(dá)80%左右。不遠(yuǎn)的將來，幾乎所有的工作都要求工作者具備一定水平的數(shù)字技能，數(shù)字化單一市場(chǎng)（Digital Single Market）每年將帶動(dòng)4150億歐元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，數(shù)字技能對(duì)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力提升至關(guān)重要。到2020年，歐盟國(guó)家信息通信技術(shù)（ICT）領(lǐng)域?qū)⒂?5.6萬空缺崗位，然而，有39%的企業(yè)聲稱面臨招聘不到合適、熟練的ICT專業(yè)人才的困難。“數(shù)字技能和工作聯(lián)盟”（Digital Skills and Jobs Coalition）以已有的解決歐洲青年失業(yè)問題的“數(shù)字工作大聯(lián)盟”（Grand Coalition for Digital Jobs）為基礎(chǔ)，將協(xié)同歐盟成員國(guó)共同制定和實(shí)施數(shù)字技能戰(zhàn)略，并號(hào)召教育機(jī)構(gòu)、就業(yè)部門和企業(yè)等利益相關(guān)者參與其中，吸引ICT部門、ICT使用部門共同為歐洲人民提供培訓(xùn)，打造數(shù)字精英人才庫(kù)，確保歐洲人民具有足夠的數(shù)字技能。

（四）制定部門合作的技能藍(lán)圖，解決技能短缺問題

“部門合作的技能藍(lán)圖”（Blueprint for Sectoral Cooperation on Skills）是商業(yè)、貿(mào)易聯(lián)盟、科研和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府部門等關(guān)鍵利益相關(guān)者之間的合作框架，目標(biāo)是制定具體的技能要求，以滿足短期和中期的技能需求，支持整體行業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展。它將首先在正面臨嚴(yán)重技能短缺的汽車、防衛(wèi)、航海技術(shù)、紡織-服裝-皮革-鞋類、空間（對(duì)地觀測(cè)）、旅游六個(gè)部門進(jìn)行試點(diǎn)，隨后將拓展至建筑、鋼鐵、保健、綠色技術(shù)和可再生能源領(lǐng)域。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)部門可能需要許多未在學(xué)校教授的技能。部門合作的技能藍(lán)圖通過企業(yè)-教育機(jī)構(gòu)合作關(guān)系提高技能的相關(guān)性，提供了清晰的戰(zhàn)略、解決這些問題的新工具，以對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能需求做出更好的回應(yīng)。它將動(dòng)員產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)和教育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)私人投資，確保更好地利用歐盟和國(guó)家資助項(xiàng)目。具體來說，部門合作的技能藍(lán)圖通過行業(yè)導(dǎo)向的“三步走”方案，為具體部門設(shè)計(jì)技能解決方案：一是收集技術(shù)差距及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力潛在影響的證據(jù)；二是將部門的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化成工作和技能的預(yù)測(cè)與行動(dòng)；三是在國(guó)家和區(qū)域?qū)用娼W盟部門伙伴關(guān)系，并拓展至更多部門。

（五）開發(fā)第三國(guó)公民技能分析工具，提早鑒定并分析移民的技能和資格

2014年，約230萬第三國(guó)公民獲得歐盟居留許可；2015年，約130萬人向歐盟申請(qǐng)庇護(hù)。一方面，居住在歐洲的非歐洲國(guó)家移民的技能和資格水平較低，另一方面，2/3的受過良好教育的第三國(guó)移民就業(yè)于技能水平中等及以下的工作崗位或面臨失業(yè)。因此，需要采取相關(guān)行動(dòng)提高移民的技能水平和資格，以及幫助其運(yùn)用已有的技能和資格融入勞動(dòng)力市場(chǎng)；而對(duì)受過良好教育的移民來說，提高對(duì)已有技能、資格的利用以更好地融入勞動(dòng)力市場(chǎng)非常必要?！暗谌龂?guó)公民技能分析工具”（Skills Profile Tool Kit for Third Country Nationals）將提供及時(shí)的支持服務(wù)，盡早鑒定和分析移民的技能和資格，為歐盟成員國(guó)支持移民融入勞動(dòng)力市場(chǎng)提供最佳實(shí)踐參考，并為移民提供在線語言學(xué)習(xí)以幫助他們盡快融入歐洲社會(huì)。例如，歐盟委員會(huì)將對(duì)移民接收機(jī)構(gòu)的工作人員培訓(xùn)提供支持，以加快認(rèn)證程序，分享有關(guān)資格透明和認(rèn)證信息的最佳實(shí)踐等；歐洲新技能議程將通過“伊拉斯謨+”項(xiàng)目為新來的移民和避難者提供在線語言學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，未來3年將有10萬名避難者享有在線英語課程的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

（六）修訂歐洲通行證框架，幫助人們做出職業(yè)和學(xué)習(xí)選擇

“歐洲通行證”（Europass）通過個(gè)人簡(jiǎn)歷、歐洲技能護(hù)照、語言護(hù)照、通行移動(dòng)證、補(bǔ)充文憑、補(bǔ)充證書六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化文件為歐洲公民的技能、資格和經(jīng)歷認(rèn)證提供服務(wù)，通過與教育機(jī)構(gòu)開辦者結(jié)成社會(huì)伙伴關(guān)系共同解決職業(yè)資格的透明性問題。然而，目前它不H技術(shù)上過時(shí)，而且在應(yīng)對(duì)不斷變化的教育、培訓(xùn)和勞動(dòng)力環(huán)境時(shí)也面臨諸多問題（如無法記錄非正式學(xué)習(xí)結(jié)果）。為此，歐洲新技能議程將修訂歐洲通行證框架，使歐洲公民尋求工作或培訓(xùn)時(shí)能得到更有效的技能和資格認(rèn)證、幫助雇主理解勞動(dòng)力的技能和資格、幫助教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)界定并交流課程內(nèi)容。新歐洲通行證將通過一個(gè)用戶易于掌握、提供職業(yè)生涯發(fā)展和學(xué)習(xí)選擇的在線工具為人們提供更廣泛的服務(wù)，如技能和職業(yè)資格的建立生成器工具，歐洲技能和資格的自我評(píng)價(jià)工具和信息，制定開放標(biāo)準(zhǔn)以更易于信息、技能和資格的認(rèn)可等。新歐洲通行證將運(yùn)用歐盟“技能全景”（Skills Panorama）中的數(shù)據(jù)進(jìn)行信息采集和大數(shù)據(jù)分析，為人們?cè)诼殬I(yè)發(fā)展和學(xué)習(xí)的選擇方面提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。

（七）提高技能的相關(guān)性，使職業(yè)教育和培訓(xùn)成為人們了解工作實(shí)際、適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的第一選擇

對(duì)年輕人來說，盡早掌握廣泛的技能非常重要，它有助于年輕人找到能發(fā)揮其潛力的工作，成為積極、自信的公民。勞動(dòng)力市場(chǎng)需要更多的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)技能，然而，只有約1/4的人口在學(xué)業(yè)完成前擁有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。為幫助接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的公民更加了解工作實(shí)際，歐盟委員會(huì)將提供一系列服務(wù)促進(jìn)知識(shí)共享、學(xué)徒制關(guān)系網(wǎng)的建立與合作。最近發(fā)起的“青年公約”（Pact for Youth）將提供10萬個(gè)學(xué)徒、實(shí)習(xí)和入門級(jí)工作機(jī)會(huì)，創(chuàng)建1萬個(gè)企業(yè)-教育機(jī)構(gòu)合作伙伴關(guān)系。為使職業(yè)教育成為第一選擇，歐盟委員會(huì)將與眾多利益相關(guān)者密切合作，在2016年12月開辦歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)技能周（European VET Skills Week）活動(dòng)，通過學(xué)校層面的質(zhì)量保障體系以及支持措施，改善職業(yè)教育與培訓(xùn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)果。

（八）審查《關(guān)于終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力的建議》，厘清21世紀(jì)所需的核心技能

為適應(yīng)近十年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革，歐盟委員會(huì)建議成員國(guó)審查2006年的《關(guān)于終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力的建議》（Recommendation on Key Competences）的實(shí)施情況。它將對(duì)21世紀(jì)工作和生活所必需的核心技能達(dá)成共識(shí)，并將其引入教育和培訓(xùn)課程、國(guó)家技能戰(zhàn)略。對(duì)《關(guān)于終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力的建議》的審查，將有助于成員國(guó)更好地描述、培養(yǎng)、評(píng)估、確認(rèn)、比較正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)環(huán)境中形成的核心技能與相P能力，尤其強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)技能（使人們更富有創(chuàng)造性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性）的培養(yǎng)，包括制定有利政策使年輕人在走出校門之前就能獲得具有實(shí)踐性的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。與此同時(shí)，歐盟委員會(huì)制定了兩個(gè)具體的框架來確保對(duì)數(shù)字技能（DigComp）和創(chuàng)業(yè)技能（EntreComp）的理解與培養(yǎng)。

（九）對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查，進(jìn)一步提高職業(yè)教育和培訓(xùn)中技能形成的質(zhì)量

歐洲新技能議程提出應(yīng)盡早提供優(yōu)質(zhì)教育，為人們未來的能力發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。為幫助學(xué)生和教育機(jī)構(gòu)評(píng)估學(xué)習(xí)結(jié)果的相關(guān)性，歐盟委員會(huì)將對(duì)高校畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以完善畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)如何發(fā)展進(jìn)步的信息。來自畢業(yè)生的有關(guān)其工作和職業(yè)發(fā)展的反饋信息對(duì)高校和政府來說非常有價(jià)值，跟蹤調(diào)查將反映畢業(yè)生的工作類型、勞動(dòng)力市場(chǎng)趨勢(shì)的相關(guān)信息，有助于畢業(yè)生對(duì)所受高等教育的優(yōu)點(diǎn)和不足提出反饋建議。跟蹤調(diào)查也為未來學(xué)生及其家庭做出學(xué)習(xí)選擇提供信息和指南。已有部分成員國(guó)采用不同的方式采集這些信息。歐盟成員國(guó)將開展合作，對(duì)畢業(yè)生的工作、適應(yīng)工作的難易、如何運(yùn)用技能和知識(shí)等提供更加完備的、具有可比性的信息。

（十）加強(qiáng)分析和經(jīng)驗(yàn)分享，對(duì)有效解決人才流失問題的最佳方式提出建議

經(jīng)濟(jì)危機(jī)、市場(chǎng)體制機(jī)制等多方面的原因，導(dǎo)致許多歐盟成員國(guó)面臨“人才流失”問題。2012年，有2.5萬～3萬名葡萄牙人前往安哥拉發(fā)展，這與20世紀(jì)70年代的情況大相徑庭。那時(shí)，成千上萬的安哥拉人和安哥拉的葡萄牙移民離開安哥拉前往葡萄牙發(fā)展。在西班牙，去墨西哥發(fā)展的畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)上升，2012年最后一季度這一數(shù)字達(dá)到7630人。ICT行業(yè)是歐洲經(jīng)濟(jì)的新支柱，該領(lǐng)域的人才需求量以每年3%的速度增長(zhǎng)。然而，由于該領(lǐng)域的畢業(yè)生和工作者人數(shù)正在萎縮，導(dǎo)致人才緊缺。數(shù)字技能差距正在擴(kuò)大，失業(yè)人口數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，這需要政府和行業(yè)聯(lián)合采取行動(dòng)來縮小這一差距。為此，歐盟委員會(huì)將和企業(yè)、社會(huì)伙伴和教育機(jī)構(gòu)一起，在國(guó)家和地區(qū)層面共同解決這一問題。[2]

三、思考與啟示

在許多國(guó)家，職業(yè)教育和培訓(xùn)正面臨形象不佳問題。缺少投資、有限的質(zhì)量管理和在晉升階梯中“沒有前途”，致使雇主對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)持有消極的看法，學(xué)習(xí)者往往對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)興趣不大。歐洲的教育和培訓(xùn)政策制定者意識(shí)到了這一問題，職業(yè)教育和培訓(xùn)必須密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)知識(shí)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)質(zhì)量提高兩種需要，能夠?yàn)樘幱诓煌A段的人們提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。為此，歐洲新技能議程的一個(gè)重點(diǎn)就是通過提高技能的質(zhì)量以及在勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)性，增強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的吸引力。畢業(yè)生的工作類型、勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息，將有助于進(jìn)一步完善職業(yè)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容和教學(xué)過程；數(shù)字技能和工作聯(lián)盟的建立、部門合作的技能藍(lán)圖的制定，將為職業(yè)技能的培養(yǎng)及其相關(guān)性提供及時(shí)、準(zhǔn)確的情報(bào)和信息。我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展的需求，及時(shí)調(diào)整課程教學(xué)內(nèi)容和模式、能力培養(yǎng)結(jié)構(gòu)等，為各級(jí)各類工作者職業(yè)技能的提高提供切實(shí)有力的支持，有效提高其就業(yè)、尋求可持續(xù)工作的能力。

歐盟始終把提高技能和資格的透明度和可比性從而實(shí)現(xiàn)人員的自由流動(dòng)作為職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的優(yōu)先議程。技能與資格的互認(rèn)，消除了人們?cè)跉W盟成員國(guó)之間、不同教育體系中學(xué)習(xí)的障礙，促進(jìn)工作流動(dòng)性和終身學(xué)習(xí)，能有效緩解技能不匹配、職業(yè)流動(dòng)不充分帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，歐洲新技能議程繼承了《里斯本戰(zhàn)略》以來的一系列舉措，通過制定“技能保證”、修訂歐盟資格框架和歐洲通行證、審查《關(guān)于終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力的建議》的實(shí)施情況等一系列措施，增強(qiáng)不同國(guó)家和教育體系間的透明性和相互銜接，以促進(jìn)勞動(dòng)力在不同職業(yè)和地區(qū)間的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的重要趨勢(shì)，這必然要求人員和勞務(wù)的自由跨境流動(dòng)，而技能和資格的透明與互認(rèn)是首要前提。在此背景下，如何使我國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)更好地服務(wù)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，是急需解決的重要課題。我國(guó)可借鑒歐洲新技能議程提出的相關(guān)舉措，通過構(gòu)建政府、行業(yè)與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，參照歐洲資格框架和歐盟成員國(guó)的國(guó)家資格體系制定我國(guó)的技能和資格框架體系，逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、在國(guó)際就業(yè)市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才。

注釋：

①第三國(guó)公民通常指處于申請(qǐng)他國(guó)綠卡過渡時(shí)期的移民。在歐洲，第三國(guó)公民通常與“外國(guó)國(guó)民”和“非歐盟國(guó)家的外國(guó)國(guó)民”一起使用，指既不來自當(dāng)前居住的歐洲國(guó)家，也不來自其他歐盟成員國(guó)的個(gè)人。

參考文獻(xiàn)：