城中村改造的必要性精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城中村改造的必要性，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：城中村；必要性；改造模式；利益關(guān)系；土地利用

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城中村是我國(guó)快速城市化過(guò)程中的產(chǎn)物，目前除少數(shù)城市外，大部分城市都不同程度地存在城中村現(xiàn)象.城中村的存在不僅嚴(yán)重影響了城市的景觀風(fēng)貌和村民的生活環(huán)境，成為城市管理的難點(diǎn)；而且使城市寶貴的土地資源未能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，造成土地利用效率低下和資源浪費(fèi).解決城中村問(wèn)題已經(jīng)成為各級(jí)政府十分重視的要?jiǎng)?wù).

1城中村的概念

從狹義上說(shuō)，是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”.從廣義上說(shuō)，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū).

“城中村”具有農(nóng)村和城市雙重特征，是城市化進(jìn)程中的歷史產(chǎn)物.城中村作為“非正規(guī)”城市化空間已受到社會(huì)和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，由于對(duì)“城中村”內(nèi)部經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的深入研究仍然有限，尤其外來(lái)人口創(chuàng)建的非正規(guī)部門及其在城中村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中可能扮演的重要角色長(zhǎng)期被忽略.

2城中村改造的必要性

城中村的存在成為了所在城市發(fā)展重要制約因素之一.城中村自身的問(wèn)題也層出不窮，在管理上也脫離了城市的制約，導(dǎo)致一系列的問(wèn)題產(chǎn)生.城市要發(fā)展，城中村改造成為了必然事件.城中村改造的必要性主要可以從兩個(gè)角度分析，一個(gè)是從城中村自身發(fā)展的需要的角度分析；另一個(gè)是從城中村所在城市的發(fā)展角度分析.

2.1從城中村自身發(fā)展的角度看，其改造的必要性主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

2.1.1城中村人口混雜，存在著嚴(yán)峻的安全隱患

城中村人口由村民、市民和流動(dòng)人口構(gòu)成，其中流動(dòng)人口是城中村最主要的組成部分.由于流動(dòng)人口混雜，流動(dòng)人口成為了城中村犯罪（如盜竊、吸毒等）的主要群體，導(dǎo)致治安形勢(shì)嚴(yán)峻.

2.1.2城中村建筑滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，存在著極大的消防隱患

城中村的建筑規(guī)劃滯后于所在城市，違法違章建筑比比皆是，房屋建筑密度大，采光條件差等多種因素導(dǎo)致城中村的居住環(huán)境惡劣.同時(shí)，城中村中基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件差，管線雜亂無(wú)章，排水設(shè)施差，加上街巷狹窄擁擠，容易產(chǎn)生火災(zāi)等情況，存在著極大的消防隱患.

2.1.3城中村的土地利用情況混亂，給管理帶來(lái)了諸多不便

就廣州的城中村而言，城中村土地利用類型多樣，商業(yè)用地、倉(cāng)庫(kù)用地、住宅用地等，而且同時(shí)存在著非法交易、非法租憑等管理混亂的現(xiàn)象，給城中村的管理帶來(lái)了一定的難度.

2.2從城市的發(fā)展角度看，其改造的必要性主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.2.1城市土地高效利用的需要

城中村的存在導(dǎo)致作為城市寶貴資源的土地未能實(shí)現(xiàn)其效用、效益的良性循環(huán)，未能發(fā)揮土地的最大經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和環(huán)境效益.就如廣州的石牌村、獵德村等處于城市的繁華地段，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但未能很好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致土地資源資源的浪費(fèi).在土地資源日益緊缺的情況下，合理改造城中村的用地將會(huì)大大促進(jìn)城市土地潛力的提高以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

2.2.2加快城市化進(jìn)程和城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要

加快城市化進(jìn)程，其主要任務(wù)是提高城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展相匹配，形成同步發(fā)展、良性互動(dòng)的狀態(tài)，積極妥善解決城中村問(wèn)題，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)管理體制和社會(huì)管理體制向現(xiàn)代化城市的管理體制和方式轉(zhuǎn)變，使城中村真正融入城市.城中村改造對(duì)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)具有重要的作用，積極對(duì)待城中村改造的問(wèn)題，對(duì)加快城中村向社區(qū)居委轉(zhuǎn)變和整個(gè)城市的社區(qū)建設(shè)具有重要的意義.

所以城中村轉(zhuǎn)型發(fā)展是城中村自身發(fā)展和城市化發(fā)展的迫切需要，也是城市化過(guò)程中必須克服的改造難題.城市發(fā)展的過(guò)程中除了要將以往遺留下來(lái)的城中村改造的同時(shí)還要避免在城市的發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生新的城中村.

3城中村改造存在的問(wèn)題

城中村的惡劣現(xiàn)狀不是一日之寒，在改造過(guò)程中預(yù)料之內(nèi)和預(yù)料之外的問(wèn)題不勝枚舉.資金缺口、村民阻撓、改造方式難以確定、思想不統(tǒng)一、外來(lái)人口安置等問(wèn)題都困擾著各級(jí)政府.當(dāng)今城中村的改造中主要面臨的問(wèn)題如下：

3.1城中村改造資金缺乏

目前城中村的改造已經(jīng)成為了一項(xiàng)巨大的工程，其中管線改造，電網(wǎng)配套等改造需要巨大的資金投入，除了拆遷費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)用等，在改造過(guò)程中重新把基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備等工程耗資數(shù)額巨大.改造完之后還需要巨額去將其周圍環(huán)境和諧化，將外遷人口回遷入戶等都需要一定的費(fèi)用.又由于城中村的數(shù)目大，所以對(duì)于城中村的改造對(duì)政府來(lái)說(shuō)資金是一個(gè)瓶頸，對(duì)于生活在城中村的村民更加不言而喻.

3.2村民阻力大，其阻力主要是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)眾口難調(diào)，改造工作難以進(jìn)行，拆遷安置工作難.

城中村的村民已經(jīng)沒有田地，大多數(shù)村民主要以租金來(lái)維持生活，租金成為了他們唯一的收入來(lái)源，如果要拆遷，村民沒有其他收入，必定會(huì)反對(duì)政府的拆遷.又因?yàn)椴疬w的補(bǔ)償不能根據(jù)各村民的意愿補(bǔ)償，所以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也難以確定.次之，在城中村改造的時(shí)候，城中村容納的村民和大量的流動(dòng)人口難以安置，很難找到合適的地方安置外來(lái)務(wù)工人員，所以在改造的時(shí)候很容易產(chǎn)生新的城中村.

3.3多種條件限制，集體土地產(chǎn)權(quán)變更困難

城中村因?yàn)樽陨硭嬖诘姆N種弊端，導(dǎo)致對(duì)城中村的改造勢(shì)必是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的龐大工程.，涉及到城市規(guī)劃、土地管理、市政建設(shè)、社會(huì)保障、戶籍制度等多個(gè)方面，關(guān)系到城中村居民、村集體、政府、開發(fā)商等多方利益，只有在各種條件具備與成熟，各方利益協(xié)調(diào)一致的前提下，才能順利開展城中村改

造.另外城中村要徹底得以改造必須將城中村集體所有的土地國(guó)有化，只有將土地都轉(zhuǎn)化為國(guó)有化才能更好的解決原有的城中村管理制度等多種制約性的問(wèn)題.但由于村民對(duì)集體資產(chǎn)和個(gè)人利益出發(fā)，在補(bǔ)償不能如愿時(shí)，通常不愿將集體土地國(guó)有化，使城中村改造更加困難.

4城中村改造模式

城中村改造雖然需要多方參與，但必須有一個(gè)牽頭者，即改造主體.在城中村改造中發(fā)揮作用最大的政府、村集體（村民）或者開發(fā)商都可以成為改造主體.另外，改造主體也政企合作和村企合作組成，具體模式需要根據(jù)不同的城中村選擇不同的改造方案，通過(guò)選擇不同的改造主體，發(fā)揮其最大的改造指導(dǎo)作用.

4.1政府主導(dǎo)模式

政府主導(dǎo)模式是政府充當(dāng)開發(fā)商的角色， 直接投資改造“城中村”，解決村民的拆遷安置問(wèn)題， 進(jìn)行開發(fā)建設(shè)， 從而達(dá)到改造目的.這種模式的前提是政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚， 村民接受政府的改造方案.

該模式的特點(diǎn)在于：一是政府雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從一定范圍內(nèi)保證了改造的質(zhì)量， 又能在一定程度上降低改造的成本，能夠從整個(gè)城市景觀環(huán)境效益和社會(huì)效應(yīng)上按照城市規(guī)劃的要求進(jìn)行更新.二是有利于調(diào)配各相關(guān)部門的資源，能夠充分考慮從全社會(huì)的綜合利益.由政府主導(dǎo)改造，能更好的整合規(guī)劃局、國(guó)土局和財(cái)政局等多個(gè)部門，有利于改造的順利進(jìn)行.同時(shí)政府不僅僅將改造的視角集中在經(jīng)濟(jì)利益上，更多的是考慮社會(huì)、環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)等方面的綜合效益.三是能夠給弱勢(shì)群體充分的保護(hù).政府作為改造主體，必然會(huì)在真正全盤統(tǒng)籌，保護(hù)村民的利益的基礎(chǔ)下才主導(dǎo)改造，為村民生存提供了保障.

該模式耗用資金大，缺乏市場(chǎng)運(yùn)作， 很難將土地市場(chǎng)價(jià)值最大化，不適合處于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的城市中的城中村改造，如內(nèi)陸城市中的城中村和部分比較偏僻的城市.適合在經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的城市的城中村改造，特別是處于重要地段和城市中心等城市核心地帶城中村的改造，如廣州市白云區(qū)的棠景街的改造遵循此種改造模式.

4.2村集體自建模式

村集體自建模式是指以村集體為改造主體進(jìn)行籌資改造，村民共同對(duì)改造行為決策、負(fù)責(zé).與政府主導(dǎo)模式相對(duì)，是一種自下而上的改造思路，政府無(wú)須投入財(cái)政資金， 僅以優(yōu)惠的改造政策指導(dǎo)“城中村”改造活動(dòng).該模式實(shí)施的前提是村集體資產(chǎn)雄厚，村民籌資能力較強(qiáng).

該模式特點(diǎn)在于：一時(shí)充分調(diào)動(dòng)了村民的改造積極性，村民是直接受益者，改造后居住環(huán)境將得到改善，村民有動(dòng)力投入改造.二是村民對(duì)本村的情況最為熟識(shí)，改造方案的選擇更能切合村子的特點(diǎn)，同時(shí)容易解決拆遷補(bǔ)償這個(gè)重大障礙，也有利于他們自我安置.三是有效化解了城中村改造資金不足的難題， 減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān).改造需要的巨額費(fèi)用由村民籌資，解決了改造中主要的問(wèn)題.還有村民自我安置、拆遷補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用也降低了資金的投入，有利于改造順利完成.四是村集體改造缺乏科學(xué)指導(dǎo)，對(duì)村民來(lái)說(shuō)是一次考驗(yàn)，難以確保改造質(zhì)量和解決土地利用最大化等問(wèn)題.

該模式在一定程度上最好的模式，因?yàn)樵撃Ｊ酱寮w已經(jīng)自我解決了很多改造難題，只缺乏科學(xué)指引，只要政府適當(dāng)給予改造政策指導(dǎo)就能很好完成改造工作.該模式在廣州、珠海有一定推廣，如珠海市鹿丹村、廣州市海珠區(qū)石溪村等采用此種模式.

4.3開發(fā)商投資改造模式

開發(fā)商投資改造模式是指在城中村改造過(guò)程中將開放商定為改造主體，將城中村土地招標(biāo)拍賣后由開發(fā)商進(jìn)行改造.開發(fā)商通過(guò)市場(chǎng)化的投標(biāo)方式獲得城中村改造主體資格后， 通過(guò)自籌資金完成城中村村民住宅的拆遷補(bǔ)償、村民拆遷、安置或回遷及開發(fā)用地建設(shè)的改造模式.

該模式特點(diǎn)在于：一是專業(yè)開發(fā)商開發(fā)房地產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)豐富，同時(shí)具有巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，給城中村改造得到大量的資金投入，可以確保開發(fā)區(qū)域的品質(zhì)和檔次.二是實(shí)現(xiàn)了土地利用的最大價(jià)值，避免了行政權(quán)力介入引起的社會(huì)矛盾.三是村民只是政策的受體，無(wú)需支付改造成本，使村民的既得利益得到有效保護(hù).四是開發(fā)商受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，一般城中村的容積率難以滿足其對(duì)商業(yè)利潤(rùn)的需求，而且開發(fā)商改造存在規(guī)劃管理與建設(shè)周期等問(wèn)題.不同開放商的開發(fā)時(shí)間不統(tǒng)一，影響城中村改造進(jìn)度.五是開發(fā)商直接面對(duì)村民拆遷工作容易遇到釘子戶、拆遷難等問(wèn)題，給改造增加難度.

該模式適用于政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，村民融資能力弱的情況，河南省鄭州市燕莊村和河北保定市南市區(qū)東高莊和南大園村都采用此種模式.

每個(gè)城中村普遍呈現(xiàn)的與城市發(fā)展不和諧的音符都需要由這樣或那樣的改造方式來(lái)解決.只要涉及改造，就必然需要確定改造主體，而對(duì)于任何一個(gè)改造主體必須根據(jù)各村的具體情況確定最終的改造模式.改造工作無(wú)論如何都必須選擇一種改造模式或者選擇兩種該在主體進(jìn)行組合如政企合作模式 、村企合作模式等.

5小結(jié)

城中村改造是事關(guān)多方主體利益的一次社會(huì)革命.在改造過(guò)程中，應(yīng)尊重村集體的主體地位，堅(jiān)持依法辦事；在妥善處理好各方的利益關(guān)系，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)償安置資金和安置房源等情況下，根據(jù)各城中村的具體問(wèn)題，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，選擇適當(dāng)?shù)母脑炷Ｊ?

參考文獻(xiàn)

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[2] 賈燕.淺論我國(guó)“城中村”改造發(fā)展[J].陜西建筑，2010，179：13-15

篇2

[關(guān)鍵詞]城中村；改造；生態(tài)城市；建設(shè)；城市化

城中村是農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了越來(lái)越多的滯后于時(shí)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)的“都市里的村莊”，成為城市發(fā)展的絆腳石。作為我國(guó)城市化的一種特殊的城市空間現(xiàn)象，被視為我國(guó)城市發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。城市發(fā)展是人類文明進(jìn)步的象征，城市化的浪潮在逐步地改變著城市原有的面貌。隨著城市規(guī)模的不斷增大，城市生存環(huán)境的逐漸惡劣。生態(tài)城市的觀念日益得到人們的支持。與此同時(shí)我們提出了改造城中村及建設(shè)生態(tài)城市目標(biāo)，那么該如何改造城中村及建設(shè)生態(tài)城市，又該怎樣改造城中村及建設(shè)生態(tài)城市才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要?這些都是本文探討和深思的問(wèn)題。

一、城中村的改造

(一)“城中村”的形成

城中村形成的原因之一是城市化進(jìn)程快速發(fā)展，城市的數(shù)量、建成區(qū)面積不斷增加、增大是以征收原有城市周邊農(nóng)村的耕地獲得擴(kuò)展的空間。失地的農(nóng)民，卻仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地，形成了“城中村”。另外，城鄉(xiāng)二元體制是城中村形成的根本原因。隨著城市的發(fā)展，城中村的區(qū)域優(yōu)勢(shì)得以彰顯。因村民自建住房成為城市外來(lái)人員的首選而快速增值。土地及房屋租金收益最大化致使“城中村”形成的加劇。

(二)城中村改造的必要性

城市的迅速發(fā)展帶來(lái)一系列的城市問(wèn)題，所謂的城市病，不但涉及自然環(huán)境。而且涉及人文環(huán)境的問(wèn)題。隨著城市化的飛速發(fā)展，越來(lái)越多的土地被納入城市范圍，越來(lái)越多的城中村在城市中出現(xiàn)，成為城市發(fā)展的障礙。

以哈爾濱為例，每年供暖期近半年，煤炭燃燒致大氣污染程度較重。因此，改善其城市的小氣候意義重大。因此，城中村改造過(guò)程中使城市的發(fā)展更加適合人類的居住，對(duì)城市的整體環(huán)境的改善具有積極的意義。

二、生態(tài)城市的建設(shè)

(一)生態(tài)城市的含義與標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)城市是“以人為中心的城市環(huán)境系統(tǒng)，研究側(cè)重于環(huán)境特征、要素結(jié)構(gòu)功能的變化，以及污染物的環(huán)境行為和有效的途徑”，其內(nèi)涵遠(yuǎn)不僅在于經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境宜人的外表，其更重要的意義在于其社會(huì)和諧，對(duì)人性的尊重。

建設(shè)生態(tài)城市，要以自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三方面協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)。首先，在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中既要保持在自然環(huán)境所能夠承載的范圍內(nèi)，又要減少對(duì)自然環(huán)境的消極影響；其次，堅(jiān)持以人為本，滿足人的物質(zhì)和精神需求，創(chuàng)造自由、平等、公正、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；再次，保護(hù)和合理利用自然資源和開發(fā)新能源，實(shí)現(xiàn)資源的高效、循環(huán)利用。

(二)生態(tài)城市建設(shè)的必要性

城市在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也給城市的生態(tài)環(huán)境造成了很大的壓力。以環(huán)境污染和社會(huì)失序?yàn)榇鷥r(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生存環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。人們逐漸意識(shí)到建設(shè)生態(tài)城市的必要性。

第一，建設(shè)生態(tài)城市有利于促進(jìn)生活質(zhì)量提高。城市生態(tài)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是人與自然關(guān)系的失調(diào)，解決的根本途徑是協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系。

第二，建設(shè)生態(tài)城市有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。解決結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題根本在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高資源的利用率。

第三，建設(shè)生態(tài)城市有利于優(yōu)化投資環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)國(guó)際化城市的重要條件。優(yōu)美的城市環(huán)境有利于吸引投資、發(fā)展旅游業(yè)。

三、城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

(一)加強(qiáng)城中村改造，推進(jìn)城市化進(jìn)程

城中村改造不僅是農(nóng)村、農(nóng)民的事情，更是城市發(fā)展的大事，作為城市建設(shè)的重點(diǎn)在城中村的改造過(guò)程中，要時(shí)刻注意城中村改造過(guò)程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

在城中村的改造過(guò)程中。不僅要進(jìn)行城中村的環(huán)境改造，同時(shí)也要對(duì)當(dāng)?shù)氐拇迕竦乃刭|(zhì)方面進(jìn)行提高，采取不同的措施。居住景觀的改變之外，更重要的是內(nèi)在的自然融入，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民、農(nóng)村向城市的兩大轉(zhuǎn)變。

(二)加快生態(tài)城市建設(shè)。促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

進(jìn)行宣傳保護(hù)環(huán)境方面的知識(shí)。提高人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，提高個(gè)人素質(zhì)及修養(yǎng)。一方面，應(yīng)該及時(shí)處理生活垃圾，倡導(dǎo)“愛護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”：另一方面，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，督促當(dāng)?shù)鼐用窈蜁鹤【用裰鸩綐淞h(huán)境意識(shí)。

生態(tài)城市建設(shè)要以城市生態(tài)系統(tǒng)為主體，城中村的改造要以人與環(huán)境的和諧發(fā)展為宗旨，城市化發(fā)展要“以人為本，天人合一”的理念為建設(shè)目標(biāo)。

(三)城中村的建設(shè)與生態(tài)城市的建設(shè)要注意以下幾點(diǎn)：

1.在城市的發(fā)展過(guò)程中采取密集發(fā)展城市的形式，在哈爾濱的許多城中村都有公交到達(dá)，例如哈達(dá)村在哈站直接有公交車經(jīng)過(guò)。這樣可以有效的減低人均能源消耗。

2.城市化發(fā)展要實(shí)行傳統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)開發(fā)向現(xiàn)代化的生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變。面對(duì)城市發(fā)展適合人居，注意產(chǎn)業(yè)在該區(qū)環(huán)境中的影響，注意綠地和三廢的排放程度。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域流和互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化成長(zhǎng)。在發(fā)展城中村的過(guò)程中，必須與生態(tài)城市發(fā)展相適應(yīng)。

篇3

摘 要：伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃在涉及商業(yè)、交通、居住、景觀等方面的面積需求不斷擴(kuò)大，致使這些被譽(yù)為“城中村”的規(guī)劃項(xiàng)目成為當(dāng)今改造的重點(diǎn)和難點(diǎn)，“城中村”改造當(dāng)應(yīng)運(yùn)地成為城市化進(jìn)程加快的動(dòng)力之源。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城中村；改造；鄭州

城市規(guī)劃中現(xiàn)代城市發(fā)展與城中村改造問(wèn)題如何解決將對(duì)推進(jìn)城市進(jìn)程、優(yōu)化城市居住生活、提高城市文明綜合素質(zhì)有著舉足輕重的作用。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃促使市區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)利益重構(gòu)，社會(huì)分工細(xì)化，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化使得城市生活空間上產(chǎn)生疏離與隔膜，對(duì)社會(huì)和諧造成負(fù)面影響。因此解決“城中村”問(wèn)題在城市規(guī)劃中起到的預(yù)防引導(dǎo)作用，顯得十分迫切和必要。

一、“城中村”的存在與形成

伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快,城市規(guī)劃在商業(yè)、交通、居住、景觀等方面的需求面積不斷擴(kuò)大,致使原有市區(qū)緊鄰的大量的村落納入城市化進(jìn)程中，這些劃入城市規(guī)劃面積中的村莊隨即出現(xiàn)“融合”還是“隔離”的矛盾狀態(tài)，接踵而來(lái)也就涌現(xiàn)出大量城市與農(nóng)村生活和生產(chǎn)上的不協(xié)調(diào)。這些被譽(yù)為“城中村”的規(guī)劃難點(diǎn)一直以來(lái)成了城市規(guī)劃中亟待解決的問(wèn)題。

二、城市規(guī)劃中“城中村”改造的復(fù)雜性

面對(duì)改革開放以來(lái)城市更新的快速性和復(fù)雜性，城市規(guī)劃本身適應(yīng)整個(gè)城市發(fā)展進(jìn)程的軌道有待提高。如在城市總體規(guī)劃層面上，很多城市基于市公共功能提升、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展等項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)狀用地進(jìn)行大幅度調(diào)整和分配，但是對(duì)于如何更合理、有秩序、分期限地實(shí)現(xiàn)這些用地調(diào)整和功能置換，缺乏針對(duì)性研究和相關(guān)政策支撐。對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)劃中對(duì)現(xiàn)有權(quán)益、利益的再分配和重大調(diào)整不夠成熟，盡管在前期的規(guī)劃中已經(jīng)形成了初步的規(guī)劃模式和改造案例，但其必要性、合理性和操作性也伴隨著新的問(wèn)題出現(xiàn)需要更深入的論證。

三、國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃與城中村問(wèn)題的研究動(dòng)態(tài)

（一）我國(guó)城市規(guī)劃與城中村改造問(wèn)題研究

1．改革開放以來(lái)城市的迅速膨脹，人口迅速增多， 建筑面積日益擴(kuò)大。例如：在1978年，城市數(shù)量193，區(qū)域人口7682萬(wàn)，建筑用地6720平方公里，到了2007年城市數(shù)量655，區(qū)域人口33577萬(wàn)，建筑用地達(dá)到36351.7平方公里。

2．根據(jù)不同城市發(fā)展要求進(jìn)行適合的城中村改造

（二）國(guó)外表現(xiàn)在自住型居住區(qū)研究

國(guó)外自助型居住區(qū)多是城市貧困人口集聚地、主要集中在發(fā)展中國(guó)家，多為臨時(shí)棚戶搭建，其改造方式有兩種：

1．通過(guò)行政管理手段提升社區(qū)居住品位。

2．進(jìn)行重建式改造，為低收入居民建設(shè)新廉價(jià)住所。

四、鄭州市城市規(guī)劃中“城中村”概況

（一）鄭州市城市與“城中村”的分布情況

鄭州市是我國(guó)人口第一大省省會(huì)，雄踞中原腹地，目前建成區(qū)域共有近130個(gè)城中村，占地面積約70平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，為加快鄭州市商業(yè)貿(mào)易城市和交通運(yùn)輸樞紐城市規(guī)劃建設(shè)步伐，已有一半城中村需實(shí)施改造，針對(duì)這些數(shù)據(jù)和實(shí)際情況我們就必然面對(duì)一個(gè)規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)利用、投資回報(bào)、管理制度等方面城市規(guī)劃問(wèn)題,這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

（二）“城中村”在鄭州市存在的問(wèn)題

1．“城中村”與鄭州市住房問(wèn)題。近期在鄭州市調(diào)查顯示 “城中村” 的居民中 90%以上為農(nóng)民工和剛畢業(yè)大學(xué)生， 人均使用面積5 平方米以下的住戶占50%，在近幾年所住社區(qū)發(fā)生案件比重達(dá)72%， 其中近1/4的案件涉及人身傷亡。土地二元結(jié)構(gòu)與城市空間擴(kuò)張是“城中村” 形成的直接誘因；大比例流動(dòng)人口對(duì)住房消費(fèi)的選擇， 是“城中村”形成的深層次原因。

2．改造中和改造后城中村居住形態(tài)。目前鄭州市城中村兩大居住模式：一是城市型，也稱為城中村，二是鄉(xiāng)村型，是目前還有一定數(shù)量耕地的農(nóng)業(yè)人口，在改造中應(yīng)從實(shí)際出發(fā)。

3．城中村改造與城市公共設(shè)施。

4．城中村改造與城市生態(tài)文明。

5．城中村改造與公共交通系統(tǒng)。

6．城中村改造與歷史文化遺址保護(hù)。

五、鄭州市“城中村”改造新問(wèn)題

最初鄭州市在進(jìn)行一部分“城中村”改造過(guò)程中借鑒了一些典型城市的改造模式，采取村民自我改造和開發(fā)商直接投資兩種形式，讓都市村莊真正成為都市的元素，城中村改造過(guò)程也被稱為城市完善市政設(shè)施的“最好的時(shí)機(jī)”，根據(jù)近期的調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄭州市“城中村”改造：

1.在臨近商業(yè)區(qū)的改造上存在著土地歸屬和如何利用上的矛盾點(diǎn)。

2.在擴(kuò)充行政區(qū)的“都市村莊”改造中居住模式和居住區(qū)規(guī)劃上怎么適時(shí)的合理化。

3.因需要完成交通和新道路規(guī)劃而要遷改本改造區(qū)居民原址的情況。

4.新歷史文化遺址和原址需要擴(kuò)大保護(hù)區(qū)域而牽涉到的“城中村”等。

以上這些新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)但又必須解決，如鄭州市的商貿(mào)城特點(diǎn)，在環(huán)外的“城中村”改造上采納強(qiáng)調(diào)生活教育模式，讓景觀和教育成為入市的形象窗口。

六、鄭州市城市規(guī)劃中“城中村”改造的再思考

城市規(guī)劃是一個(gè)整體和綜合過(guò)程，而“城中村”改造是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的工程，牽涉各方面的利益，因此，在實(shí)施“城中村”改造中應(yīng)以確保“城中村”改造項(xiàng)目的順利和科學(xué)，真正成為非常關(guān)鍵和必要的建設(shè)時(shí)期，它在一個(gè)城市發(fā)展中的擴(kuò)大、優(yōu)化、連貫等起持續(xù)性的作用。

（一）鄭州市城市規(guī)劃中“城中村”改造需解決的問(wèn)題

結(jié)合鄭州市城市規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀需要在“城中村”改造中解決以下問(wèn)題：

1．城市 “快速”發(fā)展與都市村莊規(guī)劃遲后。

2．作為商貿(mào)城的鄭州流動(dòng)人口的密度日益增大并大量涌向“城中村”。

3．交通的擁擠，導(dǎo)致城市發(fā)展進(jìn)程受到很大的限制。

4．“城中村”多而散的負(fù)面影響

5．土地所有制的問(wèn)題等。

（二）鄭州市城市規(guī)劃中“城中村”改造擬采取的手段

針對(duì)鄭州市城市性質(zhì)和城市發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)“城中村”改造資源的規(guī)范和優(yōu)化應(yīng)走穩(wěn)步、健康、創(chuàng)新、雙贏的“城中村”改造模式。大體上可以采取如：

拆 遷 改 良變 化

居民合理安置商住統(tǒng)一規(guī)劃“村”融“城

規(guī)劃合理科學(xué)可持續(xù)性發(fā)展

健康城市

七、結(jié)語(yǔ)

總之，在城市規(guī)劃進(jìn)程中，“城中村”改造是一個(gè)綜合性和不斷完善的過(guò)程，需要多方面思考和全方位的研究，在實(shí)事求是中創(chuàng)新，在統(tǒng)籌創(chuàng)新中改造，在不斷探索研究中完善鄭州市城市化進(jìn)程和“城中村”改造是推進(jìn)城市優(yōu)化和人居和諧發(fā)展的關(guān)鍵，更是城市化進(jìn)程加快的動(dòng)力之源。

參 考 文 獻(xiàn)：

[1] 鄭思齊，“城中村”住房問(wèn)題亟待改良，探索與爭(zhēng)鳴，2010（2）：20-21

[2] 張秋梅，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的街道家具，城市問(wèn)題，2009（11）：43-44

[3] 李莉莉高建軍，城中村的城市化與城市生態(tài)化的營(yíng)力系統(tǒng)分析，環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2010（S3）：686-689

[4] 鄭州市《關(guān)于加快城中村建設(shè)與發(fā)展研究》課題組，加快城中村建設(shè)與，發(fā)展研究報(bào)告[R]鄭州，2003

[5] 張亞麗謝浩松，城中村交通堵塞問(wèn)題調(diào)查與分析——以河南省鄭州市信息學(xué)院路為例，城市規(guī)劃，2008（36）：436-438

篇4

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)控審計(jì)；城中村改造；運(yùn)用

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步進(jìn)入了新常態(tài)模式，城鎮(zhèn)化建設(shè)也到了如火如荼的地步。全國(guó)各地城鎮(zhèn)化都在高速發(fā)展，城中村改造也成為了各級(jí)政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。然而隨著城中村改造的步伐加速，我們經(jīng)常在各種媒體上看到城中村改造過(guò)程中出現(xiàn)的極端事件，暴力拆遷事件層出不窮，違規(guī)拆遷屢見不鮮，自焚乃至以命抗拆的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就聚焦了一個(gè)全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題――城中村改造的規(guī)范運(yùn)作問(wèn)題。

一、城中村改造中的問(wèn)題及分析

在城中村改造中存在的主要問(wèn)題有加蓋、賠償不能達(dá)成一致、違法拆遷、揚(yáng)塵、安全事故、質(zhì)量問(wèn)題、延期交房、回遷安置問(wèn)題等，造成上訪頻次高，群訪社會(huì)負(fù)面影響大，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

1.城中村改造主體文化理念存在著業(yè)績(jī)觀、形象觀的問(wèn)題，沒有將百姓利益放在首位。

2.城中村改造過(guò)程中運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，拆遷評(píng)估監(jiān)管不力，拆遷安置程序混亂，監(jiān)督公示不到位，造成了各種違法拆遷等負(fù)面社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，以至于百姓利益受損。

3.城中村改造中管理體系不健全，管理制度和業(yè)務(wù)流程不全，內(nèi)部控制等管理工具缺失，是造成城中村改造出現(xiàn)問(wèn)題的主要成因。

4.城中村改造過(guò)程中的監(jiān)督控制缺失，缺乏第三方的監(jiān)督，相關(guān)信息渠不暢通也是造成上訪的原因。

二、如何解決城中村改造的問(wèn)題

如何規(guī)范城中村改造業(yè)務(wù)？如何解決在城中村改造過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題？?jī)?nèi)部控制審計(jì)就提到日程上來(lái)。

1.開展城中村改造內(nèi)部控制體系建設(shè)

在城中村改造過(guò)程中，由于涉及面廣，涉及部門多，各業(yè)務(wù)流程接口以及相關(guān)政策都存在缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，因此規(guī)范城中村改造工作，搭建內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制體系的審計(jì)，促進(jìn)整個(gè)城中村管理體系的提升就成為規(guī)范城改業(yè)務(wù)的關(guān)鍵。

（1）內(nèi)控體系建設(shè)基礎(chǔ)階段

組織架構(gòu)上設(shè)立內(nèi)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組與內(nèi)控推進(jìn)工作小組直接對(duì)內(nèi)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，保證了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。通過(guò)編發(fā)《內(nèi)部控制審計(jì)制度》等相關(guān)內(nèi)控管理制度，賦予內(nèi)部控制推進(jìn)工作小組人員開展城中村改造內(nèi)部控制體系建設(shè)及開展內(nèi)控審計(jì)的權(quán)力。

內(nèi)控推進(jìn)工作小組通過(guò)開展城中村改造過(guò)程中各部門以及城改工作小組的權(quán)責(zé)界定、做好各部門管理制度、城改業(yè)務(wù)流程的梳理工作，理順單位內(nèi)部層級(jí)之間、部門之間的權(quán)責(zé)；實(shí)現(xiàn)制度無(wú)遺缺、無(wú)重復(fù)。

（2）內(nèi)控體系建設(shè)搭建階段

針對(duì)單位在城中村改造過(guò)程中宅基地審核、動(dòng)遷評(píng)估、收房拆除、財(cái)務(wù)審核、接待等各業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施的制定，對(duì)城中村改造過(guò)程中各業(yè)務(wù)的全流程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性定量，建立有效的防控措施。

（3）體系推廣實(shí)施階段

對(duì)城改內(nèi)控體系進(jìn)行測(cè)試、改進(jìn)和推廣實(shí)施，通過(guò)測(cè)試改進(jìn)使城改內(nèi)控體系緊貼城改業(yè)務(wù)實(shí)際，達(dá)到可操作、能執(zhí)行的目的，通過(guò)推廣實(shí)施使城改內(nèi)控體系融入日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

（4）評(píng)價(jià)與持續(xù)優(yōu)化階段

針對(duì)已運(yùn)行的城改內(nèi)控體系，進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和持續(xù)優(yōu)化。通過(guò)實(shí)施該階段工作實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)內(nèi)控體系的持續(xù)優(yōu)化、對(duì)城改內(nèi)控運(yùn)行的跟蹤督導(dǎo)，保證城中村改造內(nèi)控體系落地。

2.如何在城中村改造過(guò)程中運(yùn)用內(nèi)控審計(jì)

在開展內(nèi)部控制審計(jì)時(shí)應(yīng)遵循有效性、全面審慎性、獨(dú)立性原則，在實(shí)施城改內(nèi)控審計(jì)過(guò)程中對(duì)被審計(jì)部門內(nèi)控制度的健全性、合理性及內(nèi)部控制過(guò)程的有效性進(jìn)行測(cè)試與評(píng)價(jià)。

（1）明確城改內(nèi)部控制審計(jì)范圍及重點(diǎn)內(nèi)容

城改內(nèi)控審計(jì)范圍主要包括了城中村改造的控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息及溝通、監(jiān)督五個(gè)方面，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注宅基地審核、動(dòng)遷評(píng)估、收房拆除、財(cái)務(wù)審核、接待主要業(yè)務(wù)流程，使得審計(jì)內(nèi)容貫穿于主要的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。

①城中村改造的控制環(huán)境包括了城改的治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則、組織結(jié)構(gòu)及權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計(jì)、人力資源政策、城改理念、文化等。重點(diǎn)審計(jì)方向是城改治理結(jié)構(gòu)是否完善、“三重一大”決策制度是否落實(shí)、政策宣傳及宅基地審核等業(yè)務(wù)小組崗位職責(zé)是否明確；人力資源結(jié)構(gòu)是否合理、引進(jìn)開發(fā)與使用退出環(huán)節(jié)機(jī)制是否健全；城改過(guò)程中的社會(huì)責(zé)任是否履行，包括工程建設(shè)安全生產(chǎn)、安置房質(zhì)量控制、治污減霾措施是否得當(dāng)；城改中是否以陽(yáng)光拆遷、法制拆遷、和諧拆遷為主題文化開展相關(guān)工作。

②城中村改造的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括識(shí)別和分析影響城改目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)城中村改造業(yè)務(wù)流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、及時(shí)調(diào)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，建立城中村改造風(fēng)險(xiǎn)管理體系。重點(diǎn)審計(jì)城改各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中風(fēng)險(xiǎn)是否被準(zhǔn)確識(shí)別并制定相應(yīng)應(yīng)對(duì)策略。

篇5

關(guān)鍵字：城中村；存在問(wèn)題；對(duì)策

1.引言

“城中村”，顧名思義，即城市中的村莊。目前學(xué)術(shù)界對(duì)“城中村”含義的界定并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，人們對(duì)“城中村”的定義也往往停留在具體描述的層面上。我們認(rèn)為“城中村”是指那些已經(jīng)納入城市總體規(guī)劃所劃定的城市范圍之內(nèi)，土地集體所有，行政上設(shè)立村民委員會(huì)且隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民為農(nóng)業(yè)戶口且在習(xí)慣上仍稱為“村”的社區(qū)聚落。“城中村”引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題讓地方政府撓頭不已，正是這些隱匿于摩天高樓背后大片低矮、混亂的村落，深刻影響著一個(gè)城市的發(fā)展進(jìn)程。

2.城中村存在的社會(huì)問(wèn)題

“城中村”雖然在區(qū)域上已成為城市的一部分，但在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上仍然沿襲過(guò)去的方式，是城市的一塊“夾縫地”，這種獨(dú)特的地位和現(xiàn)象，帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題：

2.1城市規(guī)劃、建設(shè)和管理盲區(qū)。城中村的用地和建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，違法用地和違章建筑屢禁不止，建筑雜亂無(wú)章，建筑物的間距、通風(fēng)、采光等均不符合要求；道路狹窄，管理雜亂，給排水設(shè)施差；環(huán)境衛(wèi)生、公共綠地、教育、生活服務(wù)等公共配套設(shè)施缺乏。

2.2治安形勢(shì)嚴(yán)峻。城中村出租屋聚居了大量缺乏有效管理的外來(lái)人口，成為滋生“黃賭毒”的溫床，惡性事件屢屢發(fā)生。由于外來(lái)暫住人口和流動(dòng)人口成分復(fù)雜，甚至其中夾雜了一些負(fù)案在逃犯罪分子，流動(dòng)人口成為主要犯罪群體，造成犯罪率迅速上升，特別是危害較大的搶劫、盜竊、兇殺等刑事犯罪明顯增加，并向暴力化、團(tuán)伙化、智力化發(fā)展，對(duì)社會(huì)的危害性加大。

2.3超生“游擊隊(duì)”的避風(fēng)港。由于封建倫理意識(shí)根深蒂固，那些執(zhí)意要違反計(jì)劃生育法規(guī)在原居住地又無(wú)法繼續(xù)待下去的人，采取了出走他鄉(xiāng)，四處躲藏的對(duì)策，城中村成為他們安全的落腳點(diǎn)。遇到當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門組織的大清查時(shí)，他們便轉(zhuǎn)移到另一處的城中村安然無(wú)恙地繼續(xù)生活下去。而城市各級(jí)計(jì)劃生育管理部門，囿于條件的限制，無(wú)法把各種有效措施延伸到分散且隱蔽的城中村出租屋，讓違反計(jì)劃生育政策的外來(lái)人員鉆了空子。

2.4職業(yè)問(wèn)題。現(xiàn)代城市代表了先進(jìn)生產(chǎn)方式和先進(jìn)文化的高度組織化社會(huì)。城市里除了藍(lán)領(lǐng)工人外,是白領(lǐng)工人和政府公務(wù)員。這些職業(yè)階層一般具有較高文憑和較豐富工作經(jīng)驗(yàn),工作較穩(wěn)定,收入水平較高。國(guó)家對(duì)他們的就業(yè)、收入、住房、醫(yī)療等方面有一系列明確具體的政策和規(guī)定,充分保證他們生活安康,而脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民只能進(jìn)入門檻低、競(jìng)爭(zhēng)激烈的初級(jí)行業(yè),不能享受國(guó)家提供的培訓(xùn)、就業(yè)、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)。

2.5無(wú)牌游醫(yī)的大本營(yíng)。城中村有許多小診所，無(wú)牌游醫(yī)租幾平方米的房子，擺一張臺(tái)，搭一張小木床，拉一塊白布，支一個(gè)吊瓶架就開張，雖然設(shè)施相當(dāng)簡(jiǎn)陋卻生意興隆。政府醫(yī)療衛(wèi)生管理部門雖然也組織人員入村清掃，但卻總是“今天掃完，明天又開”。

3.城中村改造的必要性

我國(guó)的城中村是具有中國(guó)特點(diǎn)的，在各地城市建設(shè)步伐加快、市容市貌不斷改觀的同時(shí)，城中村與城市發(fā)展整體需要之間的矛盾也日益突出，已經(jīng)成為制約城市化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)的主要“瓶頸”因素之一。如果不妥善解決城中村問(wèn)題，我國(guó)的城市化進(jìn)程就會(huì)收到阻礙。站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度分析，從營(yíng)造和諧社會(huì)的高度出發(fā)，改造城中村是勢(shì)在必行。

3.1改造城中村是加快城市化進(jìn)程的要求

城市化的一個(gè)標(biāo)志就是城市建成區(qū)的擴(kuò)展，可以說(shuō)土地作為不可再生的資源和重要的生產(chǎn)資料對(duì)城市的發(fā)展起著重要的作用，而城中村的存在往往占有了城市中的黃金地帶并且由于缺乏城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理而得不到有效的利用，未能發(fā)揮土地的最大的效益。比如很多城中村雖然占據(jù)了城市優(yōu)越的地帶，但是在綜合開發(fā)上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他條件相對(duì)較差區(qū)位的城市地帶，應(yīng)該說(shuō)是對(duì)寶貴的土地資源的極大浪費(fèi)。另外，城中村的存在使得城鄉(xiāng)二元的管理體制在城市中發(fā)生交叉，客觀上出現(xiàn)了城市不能管，村子管不了的局面，導(dǎo)致管理的缺位，因而也出現(xiàn)了很多的難題，阻礙了城市化的進(jìn)程。城中村是我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊歷史現(xiàn)象，積極妥善解決城中村問(wèn)題，使其經(jīng)濟(jì)管理體制和社會(huì)管理體制向現(xiàn)代城市的管理體制和方式轉(zhuǎn)變，使城中村真正融入城市之中，對(duì)于加快我國(guó)城市化進(jìn)程具有重要的作用。

3.2改造“城中村”是建設(shè)現(xiàn)代化城市、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要

現(xiàn)代化城市的要求是物質(zhì)文明和精神文明的高度發(fā)達(dá)，城市功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，對(duì)投資、旅游等方面有一定的吸引力，能體現(xiàn)一個(gè)城市的特色。搞好城市規(guī)劃，目的就是要營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明法治、生態(tài)平衡這樣的良好環(huán)境。但是，“城中村”雜亂的建筑景觀，“臟、亂、差”的生活環(huán)境，在很大程度上破壞了城市的形象，成為降低了城市吸引力、輻射力的一大障礙。目前我國(guó)大部分地區(qū)正處于城市化快速發(fā)展的階段，“城中村”將會(huì)逐步成為政府面對(duì)的主要難題之一。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化城市，提高城市的品位和核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須從物質(zhì)形態(tài)、管理體制上改造好“城中村”。

3.3改造“城中村”是加強(qiáng)城市管理的迫切需要

“城中村”的農(nóng)民雖然變成了城市居民，其小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的觀念、生活方式不容易一下子轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。在失去耕作土地后，他們往往把生存和發(fā)展的希望寄托于房屋之上，以圖從房屋出租中謀求生活保障。這是造成“城中村”建筑密集無(wú)序、外來(lái)人口聚居雜亂和城市治安問(wèn)題高發(fā)區(qū)的根本原因。更嚴(yán)重的是“城中村”缺乏配套基礎(chǔ)設(shè)施，居民受教育程度普遍較低，就業(yè)困難，不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求。因此，改造“城中村”的物質(zhì)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，更新居民的思想觀念和提高居民的文明素質(zhì)，已成為維護(hù)社會(huì)治安和加強(qiáng)城市管理的當(dāng)務(wù)之急。

4.城中村改造的對(duì)策

“城中村”改造應(yīng)作為一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程來(lái)對(duì)待，在實(shí)施改造之前超前調(diào)整政策，建立一整套相互支持的政策系統(tǒng)，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)上動(dòng)搖“城中村”存在的基礎(chǔ)；同時(shí)對(duì)村民的既得利益給予合理的保護(hù)，形成改造后村民轉(zhuǎn)化為城市居民的一系列社會(huì)保障措施，消除村民因經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題而產(chǎn)生的對(duì)抗情緒，引導(dǎo)村民在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方面融入城市社會(huì)，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的生活方式，才能為“城中村”的改造創(chuàng)造有利的條件。

4.1規(guī)劃先行，科學(xué)規(guī)劃

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，城市的持續(xù)、健康、有序發(fā)展，必須有科學(xué)嚴(yán)密的規(guī)劃作保證。城中村綜合改造，要把規(guī)劃作為改造的龍頭，根據(jù)各城市的特色和具體實(shí)際，堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。

城中村產(chǎn)生的最大失誤就是未能對(duì)“城邊村”和“城外村”進(jìn)行規(guī)劃控制，以至政府不得不投入大量的人力、物力和財(cái)力來(lái)改造城中村，有的連續(xù)拆遷了兩三次，這不僅給拆遷戶增添了許多麻煩，更使國(guó)家的拆遷成本大大提高。因此，我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。

4.2解決“城中村”居民就業(yè)問(wèn)題，實(shí)施開發(fā)性安置

“城中村”的地理優(yōu)勢(shì)，孕育了一大批靠吃征地費(fèi)、出租房屋為生的食利階層。一旦實(shí)行“城中村”改造，他們就喪失了生存基礎(chǔ)。要確保其自食其力，充分就業(yè)就成了一個(gè)難題。以往征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員安置無(wú)非是兩種，即貨幣安置和招工安置。這兩種模式對(duì)于數(shù)目較大的城中村村民的安置是不恰當(dāng)?shù)模挥辛肀脔鑿剑唛_發(fā)式安置的道路才是唯一的出路。這種安置方式，將農(nóng)民置換“城中村”土地使用權(quán)獲得的安置費(fèi)，通過(guò)開發(fā)性項(xiàng)目的投資轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性的物質(zhì)資本，使“城中村”村民通過(guò)與生產(chǎn)性物資資本結(jié)合實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，它兼顧了村民就業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障，能夠彌補(bǔ)貨幣安置的某些缺陷，可以打消“城中村”村民轉(zhuǎn)籍即失業(yè)的憂慮，使其避開只身進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)竟?fàn)幘蜆I(yè)時(shí)在文化素質(zhì)和技能方面的劣勢(shì)。

4.3對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高村民素質(zhì)和工作技能

未來(lái)我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)調(diào)整，高技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)將是城市首選產(chǎn)業(yè)，這就對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高的要求，而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足這種要求。農(nóng)民整體素質(zhì)的提高是關(guān)系到“城中村”改造過(guò)程中城鄉(xiāng)矛盾協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性問(wèn)題。它不僅包括農(nóng)民文化素質(zhì)的提高、價(jià)值觀念的改善，更為重要的是，應(yīng)對(duì)城中村的居民進(jìn)行新的培訓(xùn)和教育，使其獲得在城市的謀生手段和技能。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和職業(yè)教育，盡可能提高城中村居民的工作技能和文化水平，適應(yīng)城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。有關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)宣傳，更新農(nóng)民的就業(yè)觀念。

4.4完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)村民社會(huì)保障的城市化

失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題是“城中村”改造的難點(diǎn)。在“城中村”改造過(guò)程中，為保證失地農(nóng)民享受應(yīng)有的社會(huì)保障，應(yīng)加快建立健全社會(huì)保障體系。第一，要建立合理的征地補(bǔ)償費(fèi)支配機(jī)制。征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)作為農(nóng)民養(yǎng)老的主要保障，可將此部分資金實(shí)行多元化投資，用于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他合理的投資，確保資產(chǎn)增值。第二，要建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。目前農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，制度建設(shè)處于起步階段。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措可以按國(guó)家、集體、個(gè)人都出一點(diǎn)的思路解決，建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

4.5 體制改革與法律制度到位

城中村改造涉及村民切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定性，涉及集體資產(chǎn)處理、土地征用，涉及村民社會(huì)保障和就業(yè)等諸多問(wèn)題和矛盾，而這些問(wèn)題和矛盾產(chǎn)生的根本原因就在于體制不當(dāng)。要改造城中村，就得在體制上打開突破口。首先，要改造城中村，就要改革城鄉(xiāng)二元體制。包括改革城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度、土地使用制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度以及城鄉(xiāng)二元管理行政體制。其次要解決城中村問(wèn)題，就要從源頭上開始，需要法律的支持。所以，我國(guó)應(yīng)加快立法以及制定相關(guān)的政策制度，以填補(bǔ)城中村改造立法空白和制度空白，只有法律制度到位，才能保證行政部門和司法機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中有法可依，只有有法可依，執(zhí)法的力度才會(huì)加強(qiáng)，才能確保村集體和村民以及房地產(chǎn)商的權(quán)益免受不法侵害。

4.6妥善解決好集體資產(chǎn)

對(duì)于有集體財(cái)產(chǎn)的村莊，應(yīng)提前登一記，使集體財(cái)產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值透明化，并在改造中保證其分配、收益的公開、公平性。改造時(shí)，以村民個(gè)人為單位，對(duì)集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確量化，將村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為股份制的形式，并將股權(quán)進(jìn)行合理分配，使村民享有所有權(quán)和收益權(quán)，使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)由村成立公司，招聘管理人員經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。在整個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程中，一定要確保公開的原則，保證整個(gè)過(guò)程的透明度，杜絕個(gè)人尋租行為發(fā)生。