關(guān)于城中村改造的問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇關(guān)于城中村改造的問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

（1.貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025；2.貴州大學(xué) 國際教育學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

摘要：隨著貴州工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐也隨之加快。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城中村給城市發(fā)展帶來了雙面影響：它能夠緩解住房、就業(yè)等社會壓力，有利于城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展；但它的“臟亂差”現(xiàn)象也給城市發(fā)展、城市生活質(zhì)量等帶來負(fù)面影響。文章針對城中村存在價值及其改造問題進(jìn)行分析，并提出關(guān)于城中村改造的幾點(diǎn)思考意見。

關(guān)鍵詞 ：城鎮(zhèn)化建設(shè)；城中村；價值；改造

中圖分類號：F 320.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號： 1004.390X(2015)01.0011.05

收稿日期：2014.08.21修回日期：2014.09.22網(wǎng)絡(luò)出版時間：2015.01.0713：06

作者簡介：鄢小青（1984—），女，四川閬中人，碩士研究生，主要從事公共組織與公共經(jīng)濟(jì)研究。

*通信作者：張成霞（1963—），女，貴州貴陽人，博士，主要從事教育管理、高等教育國際化研究。

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.003.html

Research on the Existing Values and Reconstruction Problems of

Urban Villages in the Process of Urbanization in Guizhou

YAN Xiaoqing1，YANG Longyu1，ZHANG Chengxia2，SU Ru1，LIU Weiwan1

(1.School of Public Administration， Guizhou University， Guiyang 550025，China；

2.School of International Education， Guizhou University， Guiyang 550025，China)

Abstract：With the industrialization process of Guizhou， the pace of urbanization process is also accelerated.

In the urbanization process， the urban village is like a“double?edged sword”， which has double effects on city development： on the one hand， it can relief the social pressure such as housing， employment， which is conducive to the steady development of urbanization； on the other hand， poor environmental sanitation and untidiness caused by which will hinder the city development， and bring the bad effect on the quality of city life. Aiming at the double effects of city village， this paper puts forward a few comments.

Keywords： urbanization； urban villages； value； reconstruction

當(dāng)前隨著貴州工業(yè)化進(jìn)程的加快，入駐貴州的企業(yè)越來越多。企業(yè)的入駐可帶來大量的工人，隨著人口的增加和公共服務(wù)設(shè)施的完善，有利于該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高，因此工業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑［1］。貴州省委、省政府提出了“十二五”期間“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的工作思路，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。在“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的推進(jìn)下，農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)交往與融合日益密切，人員交往日趨緊密。破解貴州的“三農(nóng)”難題成為政府當(dāng)前的重要工作之一。要真正解決好貴州的“三農(nóng)”問題，必須堅(jiān)持以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)，加快具有中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對解決貴州省“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)社會公平、促進(jìn)貴州省各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)主要是以集中居住人口和蓋房子為主要側(cè)重點(diǎn)，對于如何提高農(nóng)民生活品質(zhì)方面的考慮非常欠缺。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)下，城中村是許多城市在快速發(fā)展的進(jìn)程中出現(xiàn)的一種普遍現(xiàn)象。在城市向農(nóng)村擴(kuò)張的過程中遇到村莊的時候，因?yàn)楦鞣N問題的存在，政府部門和開發(fā)商一般愿意采用避開農(nóng)村的做法，盡量去避免各種各樣阻礙城市空間擴(kuò)展的不利因素［2］。于是在城市中心和市郊就涌現(xiàn)出了大量的“城中村”。這些被遺留下來的區(qū)域成了在管理體制、居民身份、土地制度與社區(qū)傳統(tǒng)文化仍未加以轉(zhuǎn)變的特殊社區(qū)類型。目前城中村的存在以及由此引發(fā)的一些社會問題和矛盾，成為政府、城中村村民以及學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的重要而棘手的問題，并且這一問題已經(jīng)演變成全國性的所有城市發(fā)展都要面臨的一項(xiàng)非常重大的難題。

一、城中村概述

（一）城中村的概念

城中村，從其字面意義上來說是城市中的村落，是被城市包圍的村莊，是在快速城鎮(zhèn)化的過程中政府急功近利式的空間拓展政策的產(chǎn)物。關(guān)于城中村的概念，學(xué)術(shù)界并沒有分歧，但不同學(xué)者從不同角度對其做了定義，如產(chǎn)權(quán)角度、社會關(guān)系角度、經(jīng)營制度角度以及土地、戶籍角度等；也有學(xué)者從廣義和狹義上對城中村做了定義。從狹義方面來講，城中村是指在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的特殊居民區(qū)。從廣義方面來講，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)［3］。

一般來說，城中村主要具有三種情況：第一種是已經(jīng)撤村建居，土地基本全被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民。第二種是已經(jīng)撤村建居，但是土地并未全部被征用，農(nóng)民還有一小部分的土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民。第三種是已經(jīng)列入了城市的框架范圍，但是仍然為行政村和農(nóng)民。在“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略背景下，貴州省農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度加快，涌現(xiàn)出的城中村也越來越多，三種主要情況在貴州省都有出現(xiàn)。

（二）城中村的形成原因

城中村是具有中國特色的一種城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的社會現(xiàn)象，是在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的一種新的城市化問題。在早期的城市化發(fā)展進(jìn)程中，政府為了規(guī)避土地補(bǔ)償、村民安置方面支付的巨額經(jīng)濟(jì)和社會成本，直接獲取農(nóng)民的耕地，故意繞過城中村以達(dá)到降低開發(fā)成本，如此城鎮(zhèn)化建設(shè)得到快速的發(fā)展，然而城中村卻越來越多。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化急功近利式的發(fā)展是城中村形成的客觀原因。一方面，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過程中，農(nóng)民的耕地被征用了，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民卻仍然留在原居住地，并且保有部分宅基地可供他們建房居住。村落被城市包圍，形成了城中村。另一方面，目前租金收益是城中村存在的經(jīng)濟(jì)根源。城市的快速發(fā)展，提供了很多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，吸引了大批外來打工者，但城市配套設(shè)施建設(shè)缺乏或是供應(yīng)不足，使外來打工的中低收入者有工作可做，卻無房屋可居住。城中村恰好為這些人提供了價格相對便宜的出租屋，本地村民通過出租屋獲得很大的收益。村民們在巨大的利益誘惑和驅(qū)動下會想盡一切辦法，比如違章加建、擴(kuò)建、改建，去不斷追求房屋租金的最大化，最終就形成被城市包圍的農(nóng)村景觀，形成了特有的城中村問題。

城鄉(xiāng)土地“二元”結(jié)構(gòu)是形成城中村的最根本的原因，即農(nóng)村的土地集體所有與城市的土地國家所有［4］。可見城中村問題的核心就是土地問題，城中村問題的形成、發(fā)展甚至問題的解決都集中在土地這一點(diǎn)上［5］。根據(jù)《中華人民共和國憲法》第10條規(guī)定，城市的土地屬國家所有，農(nóng)村的土地屬集體所有。城中村在被納入城市總體規(guī)劃范圍之內(nèi)的時候，他們的土地就保留了集體所有制，所以農(nóng)民原則上享有土地的使用、占有和收益權(quán)。同時我國的相關(guān)政策還規(guī)定了行政村享有土地非農(nóng)使用的初審權(quán)。因此城中村的一個重要特點(diǎn)就是土地的非農(nóng)使用地價昂貴，很多城中村都利用其土地的集體所有制和區(qū)位優(yōu)勢積聚了大量的財富，村民和村集體形成一個利益共同體。為了獲得更大的利益，村民會極力搶占空間建房，以便在城中村的改造到來之前獲得更大的收益，并在城中村改造時獲取更多的國家補(bǔ)償。

二、城中村存在價值

有的學(xué)者或一些地方政府認(rèn)為城中村是“社會毒瘤”［6］，會給城市發(fā)展帶來負(fù)面的影響。但隨著對城中村認(rèn)識的加深，城中村存在的合理性被越來越多的人意識到，因此，城中村給城市帶來的影響應(yīng)該是雙面性的，應(yīng)該客觀公正的認(rèn)識和評價城中村的存在。

（一）城中村舒緩了激增的外來人口與緊張的城市住房之間的矛盾

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量的外來人口被吸引并涌入較好的城鎮(zhèn)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，但是商品房的居住成本較高，同時廉租房數(shù)量較少，難以獲得租房資格，并且廉租房所在位置大多比較偏僻，交通不便；城中村恰恰相反，交通一般比較方便，租金也只比廉租房稍高，生活設(shè)施也比較齊全，雖然不及商品房，但和很多農(nóng)村房子相比，算是很理想的住所了，所以外來人口大多數(shù)很青睞城中村的住房。城中村在一定程度上發(fā)揮了“廉租房”的作用［7］，是廉租房的輔助。同時部分剛畢業(yè)的大學(xué)生在畢業(yè)后，通常無力承擔(dān)租金較高的商品房，很多大學(xué)生畢業(yè)后都選擇居住在交通方便、租金較低的城中村，尤其是緊鄰高校的城中村。進(jìn)城務(wù)工人員在城市中一般從事臟、累工作者較多，他們工資較低，多數(shù)屬于生活在城市邊緣的人，因此一般也喜歡選擇租金較便宜的城中村生活，城中村成了大學(xué)畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員的“安身之所”，也成為了他們與城市生活近距離接觸的第一站。以貴陽市花溪區(qū)新朝陽村為例，在貴陽市租住一間房屋需要600~1200元，而在花溪區(qū)新朝陽村租住一間房屋需要100~300元就可以解決居住問題。因此城中村對于高校畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員來說，有助于他們?nèi)谌氤鞘猩鐣谝欢ǔ潭壬蠞M足了他們的住房需求，有利于實(shí)現(xiàn)住房公平和維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）城中村出租房是城中村村民的生活保障

在中國大多數(shù)農(nóng)村，土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)生活資料。當(dāng)他們的耕地被城市征用，城中村的村民基本上都不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這讓城中村的村民脫離了第一產(chǎn)業(yè)，但他們不能享受城市的社會保障。因?yàn)樗麄兇蟛糠治幕刭|(zhì)較低，少部分人只具有高中文化程度，并且大多數(shù)人都只具有初中甚至小學(xué)文化程度，還不具備任何專業(yè)技術(shù)，因此他們很難融入城市的社會分工當(dāng)中去。城中村出租房的出現(xiàn)使他們找到了獲取收入的途徑，同時部分居民也靠著優(yōu)越的地理位置做生意，這就使得城中村村民的生活有了保障，這在一定程度上緩解了村民與政府之間的矛盾，起到了維護(hù)社會穩(wěn)定的作用［2］，出租屋經(jīng)濟(jì)就成為城中村居民生活保障的來源。

（三）城中村讓城市生活方式更加多元化

城市生活具有復(fù)雜的社會分層、社會分工以及職業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。城市生活的人際關(guān)系也由最簡單的血緣地緣關(guān)系向復(fù)雜的業(yè)緣關(guān)系轉(zhuǎn)化，社會流動性很大，個人地位和角色變化也較快，生活質(zhì)量和消費(fèi)水平高，消費(fèi)方式多種多樣，空閑時間多，個人社會化程度高。城市生活節(jié)奏較快，緊張壓迫感強(qiáng)，文化生活絢麗多姿。這種生活方式從社會的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀來看，依舊存在諸多的弊端和問題。而城中村那種城鄉(xiāng)交融的“血緣地緣聯(lián)系緊密、低消費(fèi)、慢節(jié)奏和高可入性”［9］的生活方式讓城市生活多元化的同時，對城市生活也是一個有益補(bǔ)充。比如近幾年全國的很多地方夏天的高溫天氣時間長，而貴陽以“爽爽的貴陽，避暑的圣地”而聞名遐邇，吸引了很多夏天炎熱地方的老人、小孩到此避暑。美麗的花溪是人們避暑的首選。許多避暑的人結(jié)伴選擇居住在花溪新朝陽村這一座城中村里，新朝陽村有短期房出租，房租相對便宜，同時這里也有大量的小旅館，價格也比酒店低很多，因此新朝陽村是來貴陽花溪避暑的理想居住點(diǎn)。

（四）城中村里有諸多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會

房租便宜，交通便利，城中村里的人際關(guān)系已有業(yè)緣關(guān)系的出現(xiàn)，但是還保留著一定的血緣地緣關(guān)系，同時很多的城中村鄰近工業(yè)園區(qū)，或是連接著高校，因此吸引外來務(wù)工人員和畢業(yè)大學(xué)生們來此居住。城中村里房屋密集，因而居住的人員多，同時他們本身就是大量的消費(fèi)群體。這里飯店、超市、發(fā)廊、酒吧、休閑吧、游戲廳、旅館等比比皆是且應(yīng)有盡有，大多生意紅火，這給許多想創(chuàng)業(yè)的人們提供了商機(jī)，并且相對于其他商品房區(qū)的門面房租也低許多，因此創(chuàng)業(yè)門檻也隨之降低。

三、城中村存在的主要問題

城中村有其存在的社會價值，但也不可忽略它給城市發(fā)展、城市生活質(zhì)量等帶來的阻礙和壞的影響。大多數(shù)學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、社會、文化、景觀、環(huán)境等多個領(lǐng)域?qū)Τ侵写宓谋撞∵M(jìn)行了概括，本文主要對城中村存在的以下幾個問題進(jìn)行了列舉。

（一）人口密度較大，社會秩序紊亂

由于在空間上多與工廠、高校相鄰，出租屋90%都是租給外來務(wù)工人員和高校學(xué)生。在房屋結(jié)構(gòu)上多為單間或者一室一廳，屋內(nèi)設(shè)施簡單，房屋租賃價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊的商品房，因此吸引了大量的外來務(wù)工人員和高校學(xué)生，出租屋常年供不應(yīng)求。流動人口大，暫住人口多，外來人口大大多于原住人口，人口密度大。

城中村房屋大多為第一層商用，從第二層開始出租居住。飯店、酒吧、網(wǎng)吧、游戲廳、精武館、小旅館、發(fā)廊等一個接著一個，極大地增加了出入人員的復(fù)雜性，同時城中村沒有物業(yè)和保安，房屋建筑的防盜設(shè)施也不足，偷盜事件時常發(fā)生。

（二）建筑密度過大，布局混亂

村民建造房屋時，只考慮個人出租利益最大化，盡最大可能地占用土地面積，隨意搭建增建房屋，因此城中村建筑樓高而密，再加上監(jiān)督管理措施缺位，整個村落的房屋建筑形狀各異、空間布局混亂、高矮不齊。“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差” ［6］是城中村形象的寫照。此外，比如貴陽花溪新朝陽村曾經(jīng)兩個傳言讓城中村的面貌幾度改變，一是傳言高校和工業(yè)園區(qū)要占用該村土地擴(kuò)建校園和工業(yè)園區(qū)，村民們就平面擴(kuò)建或者向高空加高；隨后又聽說五年后有房開商要開發(fā)此處，村民們又開始忙碌起來了，只要能夠修的地方都會種上房子。如今低的房子在4~5層，高的有7~8層，建筑密度也非常大，村子里只有一條2~3m的通道通向外界。走在村莊里，眼前呈現(xiàn)的全是鋼筋水泥，整個村子看不到一棵大樹，一個草坪，“一線天”、“握手樓”［5］是村子里的建筑現(xiàn)象。這些房屋的通風(fēng)性、采光性遠(yuǎn)不能達(dá)到健康標(biāo)準(zhǔn)，在這里也就沒有愜意的生活環(huán)境。同時村內(nèi)的居住環(huán)境和建筑群落與旁邊小區(qū)和城鎮(zhèn)很不協(xié)調(diào)，從而影響了城鎮(zhèn)的整體面貌。

（三）市政設(shè)施缺乏，公共服務(wù)設(shè)施欠缺，環(huán)境衛(wèi)生條件臟亂差

城中村村民為了出租牟利，村內(nèi)的建筑密度非常高，間距小。以新朝陽村為例，村子僅有一條2~3m的狹窄道路通向外界，同時路邊的小攤林立，根本不能滿足消防、急救、環(huán)衛(wèi)車輛的通行，同時，水、電管線混亂，整個村莊更是沒有一所公廁。此外，公共服務(wù)也非常欠缺，文、體、醫(yī)、衛(wèi)設(shè)施缺失。雖然該村建了一個垃圾站，請了一對夫婦打掃道路衛(wèi)生，于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理的缺失，排水排污、垃圾處理等市政設(shè)施不足，洗衣店、發(fā)廊、飯店等的生活污水就會隨意排到路上，個別村民將固體廢棄物隨意堆放在路邊，使周圍環(huán)境惡氣熏天、蒼蠅滿天飛，嚴(yán)重影響了居住環(huán)境。

四、對城中村改造的幾點(diǎn)思考

隨著貴州省工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的順利實(shí)施，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市規(guī)模擴(kuò)大，人們對城市提出了更高的要求，城中村改造大勢所趨。目前已經(jīng)有了很多成功的城中村改造經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但是也要因地制宜，不能完全照搬照套。

首先，“住房、出租房配套”安置。城中村人口密度大，房屋租金是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕?jīng)濟(jì)來源。對城中村進(jìn)行改造后村民的這些租金收入來源就會全部失去。如果一次性補(bǔ)償不能夠達(dá)到居民的收入的時候，城中村的居民們對拆遷就會有很大的抵觸情緒。住房問題、租金問題和生活問題是城中村居民最為關(guān)心的拆遷后的三大問題［2］。因此可以實(shí)行“住房、出租房配套”的解決方案。也就是在拆遷后的規(guī)劃用地中安排相當(dāng)?shù)耐恋赜糜诮ㄔO(shè)村民的出租房，按照村民原有的出租房面積補(bǔ)給村民，村民具有出租房的產(chǎn)權(quán)。把村民雜亂無序的自建自租房變成整齊劃一的整建整租房，在統(tǒng)一的規(guī)劃下不但可以讓村民原來的租金收益不減少，而且還能夠騰出有大量的土地進(jìn)行有序的城市規(guī)劃。村民的持續(xù)收入得到保障的同時，也能夠妥善地處理好村民的住房問題。

其次，“住房就業(yè)配套”安置。未來的生活狀態(tài)是城中村村民最關(guān)心的問題，對城中村進(jìn)行改造就需要充分考慮改造后村民的后續(xù)生活保障問題。解決了村中居民的住房和就業(yè)問題，也就解決了村民們的后顧之憂，在一定程度上也就減少了政府在城中村補(bǔ)償方面的費(fèi)用。對城中村進(jìn)行改造后的新社區(qū)會涉及物業(yè)用人、社區(qū)維護(hù)、商鋪經(jīng)營等方面的用人，就可以首先考慮城中村里的原著居民的就業(yè)問題，使他們脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、租金收入后仍舊能夠有穩(wěn)定的收入，同時也有利于城中村居民真正實(shí)現(xiàn)市民化［6］。

再次，政府要引導(dǎo)幫助城中村居民市民化。對城中村進(jìn)行拆遷改造僅僅是村民向市民轉(zhuǎn)化的開始，要讓城中村的村民從根本上實(shí)現(xiàn)從村民到市民的轉(zhuǎn)變卻需要經(jīng)歷一個長期的過程。要讓城中村的村民市民化，僅僅將村民戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨冢尨迕竦纳矸菰谛问缴限D(zhuǎn)變?yōu)槭忻袷沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府需要有所作為，幫助村民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的文化技能水平，進(jìn)而提高其工作競爭能力，讓村民逐步有一個穩(wěn)定而體面的工作。只有居民的素質(zhì)逐步有了很大提高，物質(zhì)生活狀態(tài)有了真正改變，道德水準(zhǔn)、知識素養(yǎng)等各方面都有明顯改變，才能夠讓村民逐漸真正的市民化［9］。

城中村是具有中國特色的快速城市化發(fā)展的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為，不能簡單地用對錯來對城中村進(jìn)行評價，更不能單純地把城中村看作是“社會毒瘤”，必須將其摘除。城中村更像是一把“雙刃劍”，有它存在的合理性，處理得當(dāng)，可以給城市的發(fā)展帶來正能量，幫助加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，也可使城市生活更加豐富多彩，達(dá)到雙贏的局面；處理不當(dāng)，則會事倍功半，阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

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參考文獻(xiàn)］

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篇2

【關(guān)鍵詞】城中村改造；規(guī)劃；城市的改變

前言

瑞安市經(jīng)過新一輪的城市規(guī)劃，城市規(guī)劃建成區(qū)規(guī)模擴(kuò)大將近10倍以上，城中村達(dá)到334個，建設(shè)用地約占規(guī)劃建成區(qū)的70%。隨著城市化建設(shè)步伐的加快，城市化地區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，城市范圍內(nèi)的城中村改造所帶來的問題日益凸現(xiàn)，已成為政府必須解決的棘手問題。近幾年來，在城中村地區(qū)編制了多層次、多種類的規(guī)劃，但都面臨著同樣的命運(yùn)，要么根本是紙上談兵，要么實(shí)施哪塊改哪塊，安置問題迫使調(diào)整容積率、建筑控制高度等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，幾年功夫，當(dāng)年還是優(yōu)秀設(shè)計(jì)的規(guī)劃成果已經(jīng)面目全非。城中村就象城市的“肉瘤”，留著無礙，割之痛苦，那么，我們?nèi)绾问惯@些“肉瘤”逐漸清除，使我們的城市充滿新的氣象。

一、 城中村改造的含義

城中村改造應(yīng)區(qū)別于舊城改造和農(nóng)村舊村改造

舊城改造：即城市老城區(qū)改造，舊城改造是指改造區(qū)域占地原本就屬于城市國有土地，涉及改造區(qū)域的建筑物都是或絕大多數(shù)屬于擁有產(chǎn)權(quán)證書的個人或單位享有，改造拆遷由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，對涉及建筑物予以評估補(bǔ)償，按計(jì)劃實(shí)行回遷或另行安置，改造區(qū)域按政府統(tǒng)一規(guī)劃重新建設(shè)布置的一種舊城改造方式，即新城區(qū)取代老城區(qū)進(jìn)行改造建設(shè)的一種方式。

農(nóng)村舊村的改造：也是指改造區(qū)域占地原本就屬于農(nóng)村集體土地，按自然條件和經(jīng)濟(jì)條件在有關(guān)政府部門的指導(dǎo)下對村民集體居住房屋、配套設(shè)施等按預(yù)定規(guī)劃進(jìn)行改造新建以提升居住條件和生活條件的一種方式。農(nóng)村舊村改造涉及的方面要比城市舊城改造小的多。

城中村改造：一是已經(jīng)屬于城區(qū)或者將來在短時期內(nèi)必然成為城區(qū)；其二是土地性質(zhì)尚未發(fā)生變化，仍然歸屬于村民集體所有，國家沒有基于所有權(quán)支配該區(qū)域土地的權(quán)利。因此，城市舊村改造更復(fù)雜，難度更大。

二、城中村改造的動力

從村集體與個人角度看，隨著房地產(chǎn)價格的高漲舊村改造的動力主要有兩方面：一是對目前的居住環(huán)境不滿，尤其是衛(wèi)生狀況差，交通出入不方便等方面；二是在周邊城市化地區(qū)影響下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)擴(kuò)張，“借村改發(fā)財”等因素。事實(shí)上村民心里非常清楚，改造后村民是得到應(yīng)當(dāng)?shù)暮锰帲脑旌蟀岩粋€“臟、亂、差”的破舊農(nóng)村變成現(xiàn)代化的城市新區(qū)，不但解決居住問題，還使家庭的資產(chǎn)大幅增加。

而作為城市政府，主要動力來源于城市化的目標(biāo)，城市規(guī)劃的實(shí)施等涉及的景觀的改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大工程的建設(shè)等方面。可以看出，這些改造或建設(shè)都有一個顯著的特點(diǎn)，就是都具有整體性與系統(tǒng)性，不能跨越特定的地域概念，因而也成為“受制于”村民的一個因素，村民借此提出種種要求以獲得更大利益。

由此可見，政府要開發(fā)城中村改造，要認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)賬，關(guān)鍵內(nèi)容在于利益最大與公平分配問題。

三、城中村改造的定位

從瑞安市目前舊村改造成功的幾個村來看，牛伏嶺村的連排躍層公寓，到紅光村的多層住宅，再到嶺下村的高層居住小區(qū)，由于他們建成的時間先后，安置政策的變化，房價的上漲，城市土地的緊張，使舊村改造的定位上出現(xiàn)了很多的變化，村民追求小區(qū)環(huán)境的同時，要求更高容積率更高的安置面積，他們的目標(biāo)相當(dāng)明確，就是在有限的土地上創(chuàng)造更高的價值，往往這種追求限制了城市規(guī)劃所追求的城市空間的變化。政府規(guī)劃部門的無奈，在涉及成片舊村改造的片區(qū)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，政府為了達(dá)到政策的平衡，落實(shí)舊村改造的容積率基本相同，甚至個別片區(qū)容積率全部一致的情況。這種偽科學(xué)的城市規(guī)劃，使城市空間趨于雷同。

好在目前我們的城市舊村改造成功的還很少，大部分村多還在前期研究策劃階段。隨著時間的過去，村民可能有新的想法，政府也可能有新的政策，使城市的空間再在新的追求下發(fā)生變化，也許這就是城市。我就在想，城市化的進(jìn)程我們不僅是解決住的問題，同時也是我們需要解決工作問題，可以想象我們利用部分舊村建設(shè)商業(yè)、辦公、配套等更多的公共建筑，為未來城市留點(diǎn)經(jīng)濟(jì)的活力，也為城中村改造找點(diǎn)空間上的變化。

四、城中村改造應(yīng)打破村界

長期以來的城鄉(xiāng)二元制，農(nóng)村如同二十世紀(jì)80年代的國有企業(yè)，具有社會政治管理、經(jīng)濟(jì)分配的權(quán)力，使之變成了一個政治、經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立體，村民對村集體具有極強(qiáng)的依賴性，這種長期形成的對村界的認(rèn)同感，短期內(nèi)不可能消除，使得需要全局統(tǒng)籌的配套設(shè)施建設(shè)難以開展，安置房建設(shè)也局限于本村本土，異地安置與貨幣安置措施舉步為艱。而各村的土地資源與人口分布又是相當(dāng)不均衡，另外，改造地塊邊界又具有很大的不可預(yù)計(jì)性，使得以城市設(shè)計(jì)為導(dǎo)向的容量控制在這種條件下很難起作用，需要經(jīng)常性地調(diào)整容積率以實(shí)現(xiàn)理論上的“就地平衡”。

所以，打破“村界”需要打破城鄉(xiāng)二元制，與城市的房地產(chǎn)市場充分接軌，使村改住房能進(jìn)入市場進(jìn)行自由交易，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)文化融合，為將來村改居提供條件。

五、城市隨著城中村改造而變化

也許我們的過去太落后，幾呼沒有值得我們規(guī)劃部門為之保留，我們城中村改造時幾呼一律拆除，專家們會大呼特呼：“我們?yōu)槭裁床槐Ａ魵v史”。去過巴黎的人，誰都會為巴黎的歷史古跡和文化氛圍而深深震撼。漫步巴黎街頭，留下的最深刻印象是：它既保留著許多聞名世界的歷史遺跡和藝術(shù)建筑，如埃菲爾鐵塔、巴黎圣母院、盧浮宮、凡爾賽宮，又有許多宏偉壯麗的現(xiàn)代建筑，如拉德芳斯大拱門、蓬皮杜文化中心，讓人流連忘返。巴黎無疑是極其重視文化藝術(shù)傳統(tǒng)保護(hù)的。正是因?yàn)樗鼡碛兄⒈Ｗo(hù)著自己的歷史和文化，才擁有著屬于它自己的靈魂。

那么我們的歷史在哪里？這需要我們有關(guān)部門去尋找去研究，也許是村頭的榕樹，也許是小河上的古橋，也許有我們祖輩留下的祖屋，因?yàn)槲覀冏孑吀F，不可能為這個城市留下“法國街頭的藝術(shù)建筑”，但我們是否在舊村改造過程中增添新的建筑時留住歷史的元素。

篇3

[關(guān)鍵詞]舊城改造　歷史文化保護(hù)　改造方法

目前，我國處在城市化中期加速發(fā)展階段，城市化已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)生活的重要現(xiàn)象，伴隨著城市化水平和質(zhì)量的不斷提高，城市規(guī)模加速發(fā)展，城市化發(fā)展呼吁舊城(城中村)改造。無論是為了滿足因城市化進(jìn)程的加快而不斷擴(kuò)大的城市空間發(fā)展的需要，或是為了保護(hù)有限的土地資源合理利用土地的需要，還是為了改善舊城功能結(jié)構(gòu)以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，舊城改造都是城市化發(fā)展的必然要求。

1　舊城改造的現(xiàn)狀

舊城改造必然涉及“拆遷”和“建設(shè)”兩個方面，隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興盛，導(dǎo)致用地需求增加。地方各級政府為解決城市建設(shè)用地供不應(yīng)求的矛盾，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和國家專項(xiàng)建設(shè)工程以及城市房地產(chǎn)業(yè)用地的需求，依據(jù)法定程序，對國有土地使用權(quán)進(jìn)行再分配，從而達(dá)到對土地資源的合理配置，使有限的國有土地利用率最大化。而重新分配土地使用權(quán)往往需要對特定區(qū)域內(nèi)的房屋或地上構(gòu)筑物實(shí)施拆除，并遷走原土地使用者。被拆除的房屋和附屑物往往凝結(jié)了被拆遷人多年的心血和投入的財富，它是被拆遷人賴以生存或生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件。因此，在拆遷中存在著兩個突出問題：

1.1　拆遷中拆遷人(政府)和被拆遷人(居民或村民)之間的矛盾問題，房價過高或政府干預(yù)過多都會直接導(dǎo)致矛盾激化(各地出現(xiàn)的一些案例，百姓過激行為，例如：成都唐福珍拆遷自焚事件，北京海淀區(qū)玉泉山南側(cè)的北塢村拆遷自焚事件等)；其根源是：政府與民爭利，不能最大限度讓利于民，甚至絲毫不考慮土地的市場價值，也不考慮失地農(nóng)民的起碼公平。

1.2　建設(shè)中保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾問題，現(xiàn)狀：大拆大建，推倒重來，古建筑嚴(yán)重破壞；其根源是：在資源開發(fā)中期，其矛盾主要是資源開發(fā)的分散性與城市建設(shè)的集中性。在古建筑保護(hù)上，一般采用簡單方法，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，對歷史文化認(rèn)知的不足等問題。

2　解決矛盾問題的對策

2.1　解決拆遷中的矛盾問題

當(dāng)前房地產(chǎn)市場火爆，中央政府相繼出臺調(diào)控政策遏制房價過快上漲，除了實(shí)行嚴(yán)格信貸政策外，增加住房有效供給是行之有效的措施。地方政府為增加居住用地供應(yīng)總量，舉措之一就提速舊城改造。改造過程就繞不開“拆”，解決“拆”的問題實(shí)質(zhì)在于利益博弈，只有使原住民權(quán)益得到合理補(bǔ)償，滿意搬遷，提升他們生活質(zhì)量和水平，才能和諧拆遷實(shí)現(xiàn)舊城改造又好又快。

2.1.1　舊城改造的收益應(yīng)先滿足市(村)民的合理要求，最大限度讓利于民。舊城改造是政府的利民舉措，需要積極落實(shí)，更需要廣大村民積極配合。讓這些積極配合的村民第一時間受益，既可以彰顯政府的溫情和關(guān)懷。又是側(cè)面上對舊城改造政策的有力宣傳。尤其搬遷法規(guī)正在調(diào)整敏感時期，更應(yīng)讓老百姓享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，只有把老百姓的疾苦、呼聲放在首位，拆遷方案廣泛征求被拆遷入的意見和要求，用真心真情贏得民心，真正讓老百姓嘗到舊城改造的甜頭，才能調(diào)動舊城改造積極性，贏得廣大村居的擁護(hù)和支持，才能把舊城改造的政策逐步的推向縱深。

2.1.2　提升安置房建設(shè)品質(zhì)。一是基礎(chǔ)設(shè)施配套；二是環(huán)境優(yōu)美；三是功能齊全配套；四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。安置房選址本就近原則，基本不打破動遷產(chǎn)生活圈，只有讓動遷戶的居住條件和生活環(huán)境得到較大改善又能很快適應(yīng)，老百姓才會積極響應(yīng)舊城改造。

2.1.3　舊城改造拆遷不能成為老百姓的災(zāi)難，而是提供發(fā)財致富，改變生活的發(fā)展契機(jī)。拆遷過程中多套方案供老百姓選擇，如選擇貨幣補(bǔ)償按市場價補(bǔ)償，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換可以根據(jù)不同情況提供不同價格區(qū)別對待，實(shí)現(xiàn)居者滿意其屋。

2.1.4　堅(jiān)持陽光拆遷，接受公眾輿論監(jiān)督。政府在拆遷中應(yīng)該是一把尺子，公平就是力量，讓老百姓對拆遷過程心知肚明，理解舊城改造。

2.1.5　堅(jiān)持以人為本，。盡快出臺舊城改造相關(guān)的配套政策，提高宣傳力度，完善證件手續(xù)辦理機(jī)制。現(xiàn)行《城市拆遷管理?xiàng)l例》已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在城市拆遷，國家正廣泛征求意見醞釀出臺《房屋征收與補(bǔ)償條例》，相關(guān)配套法規(guī)和各地搬遷實(shí)施細(xì)則應(yīng)及時跟進(jìn)。杜絕野蠻拆遷所造成的悲劇再次出現(xiàn)。尤其，安置房給了拆遷戶以后，拆遷戶即已經(jīng)享受拆遷政策，相關(guān)各單位要上下一盤棋密切配合形成工作合力，應(yīng)該及時辦理完畢相關(guān)證件，給拆遷戶最大的自，使他們能夠自由處理自己的安置房，政府不再進(jìn)行干涉或者人為設(shè)置障礙。

2.2　解決建設(shè)中保護(hù)與開發(fā)的矛盾問題

在舊城改造中，大多采取推倒重來的大拆大建模式。許多本應(yīng)得到挽救與保護(hù)歷史文化遺跡，卻在城市建設(shè)的浪潮中遭到破壞。如何在城市發(fā)展的同時，更好地加強(qiáng)歷史文化遺跡的保護(hù)，這就涉及“建”問題，如何保護(hù)性開發(fā)問題。

2.2.1　保護(hù)點(diǎn)與改造面協(xié)調(diào)的原則

歷史保護(hù)與舊城改造兩者從范圍來講是點(diǎn)與面的關(guān)系，保護(hù)區(qū)域往往只是城市中的某一塊或某幾塊地域，而舊城改造則發(fā)生在全城范圍內(nèi)，在舊城改造中要注重保護(hù)點(diǎn)與整個改造面的關(guān)系。人所共知，任何建筑都無法獨(dú)立于其環(huán)境之外，環(huán)境對于建筑的影響舉足輕重。同樣，如果古建筑離開了特定的環(huán)境，它的歷史內(nèi)涵也將難以得到較好的體現(xiàn)，如果去除了故宮的整體構(gòu)架，單幢的太和殿又能展現(xiàn)多少皇家威嚴(yán)，四合院離開胡同又怎么能夠表現(xiàn)北京人居文化，所以，中國古建筑靠群體取勝，靠無限的視覺空間來體現(xiàn)傳統(tǒng)的美，僅僅保留單幢建筑是不夠的，甚至是沒有意義的。在保護(hù)點(diǎn)周圍的建筑必須與被保護(hù)建筑相協(xié)調(diào)，才能真正體現(xiàn)被保護(hù)建筑的歷史含義。因此，對于有歷史人文價值的原古建筑應(yīng)盡量整體性保護(hù)，對周圍的臨時建筑必須拆除，以保持古建筑的原貌和特色。

2.2.2　可持續(xù)發(fā)展的原則

以可持續(xù)發(fā)展為原則進(jìn)行舊城改造，這是由舊城改造的目標(biāo)和內(nèi)容決定的。首先，舊城改造的根本目標(biāo)是解決城市老化問題，改善城市物質(zhì)、結(jié)構(gòu)與功能，推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善、環(huán)境保護(hù)的共同實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會效益三者相互影響相互制約，舊城改造所追求的正是社會一經(jīng)濟(jì)一環(huán)境整體效益的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，舊城改造內(nèi)容主要包括舊城區(qū)人口疏散、經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施更新、環(huán)境改善、建筑形體空間的再創(chuàng)造等內(nèi)容，由于舊城改造內(nèi)容的復(fù)雜性，在舊城改造中必須將經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會效益三者綜合考慮，力求綜合效益實(shí)現(xiàn)的最大化，片面強(qiáng)調(diào)其中之一，勢必會對改造效果造成危害。

在舊城改造規(guī)劃中，要重要考慮以下兩方

面內(nèi)容：一是舊城改造中要正確認(rèn)識本區(qū)域的現(xiàn)狀與潛力，區(qū)分保護(hù)與發(fā)展對象，通盤考慮各片區(qū)建設(shè)開發(fā)力度與保護(hù)措施，依據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。科學(xué)合理地安排舊城改造的工程規(guī)模，統(tǒng)籌安排時間、資金與資源，避免超越本地經(jīng)濟(jì)承受能力和市場吸納能力的大拆大建現(xiàn)象，力爭取得最佳的綜合效益。二是舊城改造的一個重要目的即是為了改善居民生活條件，滿足居民日益增長的物質(zhì)文化生活需要。三是舊城改造應(yīng)以非古建筑群區(qū)為重點(diǎn)，切實(shí)安排好舊城改造規(guī)劃，滿足古建筑保護(hù)的真正需求，提高城市社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

2.2.3　新舊協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

舊城改造中涉及到的歷史文化保護(hù)問題，由于其不可再生性，一旦破壞就不可能復(fù)得，因此，在舊城改造中必須充分考慮歷史文化保護(hù)問題，以保護(hù)指導(dǎo)開發(fā)，以開發(fā)提升保護(hù)內(nèi)涵，這一定程度上限制了舊城改造的規(guī)模與幅度。而為了保護(hù)我國稀缺的土地資源，無節(jié)制的新區(qū)開發(fā)也不可行。因此，城市發(fā)展的重點(diǎn)不應(yīng)僅僅是對城區(qū)的改造，或是新區(qū)的無限制的開發(fā)，而應(yīng)是舊城改造與新區(qū)開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。舊城改造規(guī)劃應(yīng)充分考慮新區(qū)開發(fā)的影響，動態(tài)把握新區(qū)開發(fā)與舊城改造之間的聯(lián)系，適時調(diào)整兩者的組合配置關(guān)系，新舊結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新區(qū)與舊城資源的良性循環(huán)。

2.2.4　保護(hù)與再利用原則

舊城改造中古建筑雖然夠不上文物進(jìn)行保護(hù)，但還有一些具有一定古文化價值的“建筑遺產(chǎn)”或“文化遺產(chǎn)”，對于這些古建筑一般應(yīng)采用保護(hù)為主，改造為輔躲護(hù)再利。對古建筑的外立面風(fēng)格和周圍環(huán)境風(fēng)貌進(jìn)行原封不動保護(hù)。改造的中心放在建筑內(nèi)部，根據(jù)新的使用要求和建筑現(xiàn)有條件，對功能和形式加以調(diào)整和更新。保護(hù)再利用需將古建筑內(nèi)的平面布局、裝飾按再利用要求作相應(yīng)的修繕和改動，水、電、暖通等設(shè)備進(jìn)行安裝更新，既達(dá)到保護(hù)性再利用目的，又滿足新功能的使用要求。上海新天地和鼓浪嶼老別墅改造給我們提供很好的借鑒。

篇4

關(guān)鍵詞：城中村 城中村改造 相關(guān)研究

中圖分類號：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）04-030-02

城中村(village within the city)是一種復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)象，是我國城市化推進(jìn)的必然結(jié)果，在沿海地區(qū)城市中，城中村現(xiàn)象表現(xiàn)尤為突出。城中村界定的原則基于以下四個方面：（1）位于城鄉(xiāng)邊緣帶；（2）城市化過程迅速；（3）存在農(nóng)村群眾性自治組織；（4）行政邊界完整。

一、國內(nèi)城中村改造的研究

近年來對城中村的轉(zhuǎn)制和改造方面進(jìn)行了大量研究，有楊柳、歐陽南江（2002）；陳尚年（2001）；李新生、商志海（2002）；譚炳才、何啟環(huán)（2002）；何偉（2001）；李立勛（2001）等學(xué)者，并且有向?qū)ｎ}研究細(xì)分趨勢（李俊夫，2003）。周銳波（2004）、王先文（2002）對城中村現(xiàn)象從文化角度進(jìn)行了研究。佘立中、張旭彬（2003）對城中村房屋拆遷及補(bǔ)償問題進(jìn)行了研究。韓冉、李紅（2003）從二元結(jié)構(gòu)理論和城市化進(jìn)程角度，探討了“城中村”問題產(chǎn)生的原因和解決的有效途徑。閆曉培（2004）分析了廣州城中村改造中出現(xiàn)的問題與矛盾，并提出改造思路。龔兆先對城中村提出生態(tài)改造理念，指出應(yīng)利用現(xiàn)有自然優(yōu)勢，因地制宜，采用生態(tài)方式改造，建立生態(tài)城市的總體戰(zhàn)略。李俊夫（2004）提出城中村土地制度從“二元”到“一元”的轉(zhuǎn)制。曹東、蔡榮軍（2005）對廣州城中村改造困境進(jìn)行分析并提出了對策建議。藍(lán)宇蘊(yùn)（2005）以廣州石牌為例，對其成因進(jìn)行了探析。于（2005）從廣州城中村改造實(shí)錄中，探討都市里的村莊如何都市化。謝青等（2006）從土地增值角度探討城中村改造中的利益分配問題。崔藝紅（2007）從城中村集體土地國有化的法律途徑及其補(bǔ)償問題對其改造進(jìn)行探討。

國內(nèi)學(xué)者們一般都是針對城中村的總體特征提出大而化之的改造措施，或者是針對自己所研究的具體的城中村的特征提出相應(yīng)的改造思路（初步統(tǒng)計(jì)得出表1）。

經(jīng)查閱國內(nèi)幾本有關(guān)城中村研究的專著，以張建明博士論文命名的《廣州城中村》研究應(yīng)該是第一本專門論述城中村及其改造的著作。他的研究較早，涉及到城中村問題的主要方面。由科學(xué)出版社出版的李俊夫的《城中村改造》，則是一本主要從土地利用的角度分析城中村形成機(jī)制，認(rèn)為城中村改造前提是土地改制，提出城中村土地與房屋改制的具體政策構(gòu)架，并運(yùn)用土地資產(chǎn)經(jīng)營理念，得出解決城中村改造資金問題的解決方案，提出“自下而上”以村為主體實(shí)施城中村改造的思路。

根據(jù)在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫檢索到的文獻(xiàn)數(shù)量，自1993年以來關(guān)于到城中村改造的文章數(shù)量豐富，涉及到的方面多樣。大多數(shù)學(xué)者是針對所有城中村提出綜合的改造對策或者結(jié)合相應(yīng)的城中村改造實(shí)例研究改造對策。在對城中村改造的問題和難點(diǎn)上，大多數(shù)研究者認(rèn)識類似，具體總結(jié)如下：（1）思想觀念障礙。主要是村民的故土情懷、求安怕變的思想和對改造后生活保障問題的諸多憂慮。他們對其村落屬性的看法，由血緣和地緣關(guān)系聯(lián)結(jié)的村落靈魂，在其農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的載體消失后，仍然會長期地“活著”。同時，城市管理層的畏難情緒和不作為在一定程度也阻礙著城中村改造的進(jìn)行。（2）改造成本巨大。城中村改造涉及以下主要成本費(fèi)用：集體土地變國有土地的評估，征地補(bǔ)償、變更費(fèi)用，整個村改造或外遷建農(nóng)民公寓成本費(fèi)用，農(nóng)民自用房屋變?yōu)榫用裆唐贩课莸淖兏M(fèi)用，集體經(jīng)濟(jì)組織改為法人公司的變更和資產(chǎn)評估費(fèi)用，改造后的原公共開支等，改造一個村就涉及上千萬乃至數(shù)億的資金，由誰負(fù)擔(dān)或如何分擔(dān)、如何籌措？這是推進(jìn)改革的難點(diǎn)問題。（3）利益分配千絲萬縷。主要涉及以下幾個方面：土地級差地租收益如何分配的問題，集體所有土地變國有土地市場化行為所帶來的巨額收益如何分配的問題，用集體土地和宅基地建的商用和自用房屋的問題。（4）缺少政策法規(guī)支持。城中村改造設(shè)計(jì)的政策法規(guī)問題在國家的法律法規(guī)上并沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，因而在操作上缺少相應(yīng)的政策法規(guī)的支持。（5）現(xiàn)狀拆遷困難。“城中村”的現(xiàn)狀建筑基本為近年所修，部分建筑質(zhì)量較好，這為改造工作增加了難度：村內(nèi)住宅建筑基本為村民自建或與人合建，房屋產(chǎn)權(quán)屬私人所有，對這些建筑如何拆遷補(bǔ)償需仔細(xì)推敲，慎重行事。（6）外來人口問題凸現(xiàn)，由于城中村的改造，村里給大量的外來人口提供廉租房也會消失，在改造過程中如何解決外來人口的居住問題也是一大難題。（7）村民的就業(yè)安置問題，對失去而沒經(jīng)濟(jì)來源的村民如何安排就業(yè)以及社會保障如何建構(gòu)。（8）村民到市民轉(zhuǎn)變的后續(xù)工作。改造不能只重形式不求實(shí)質(zhì)，村民的思想觀念和文化水平亟需轉(zhuǎn)變和提高。

二、國內(nèi)城中村改造的研究特點(diǎn)

綜上所述，近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界對城中村改造的研究有以下幾個方面的特點(diǎn)：（1）國內(nèi)對于城中村的研究仍處于探索階段，文獻(xiàn)雖然大多集中在城中村的改造研究上，但對于城中村的概念、特征、產(chǎn)生問題等都會涉及，因此關(guān)于城中村表面問題（比如城中村的社會、景觀特征，村中存在的不良現(xiàn)象等）的研究比較透徹。而針對城中村的某些關(guān)鍵問題，如城中村的土地利用、改造后外來人口如何安置、村民如何向市民轉(zhuǎn)化、關(guān)于城中村改造的法律法規(guī)、城中村租戶的日常生活交往等問題進(jìn)行深入探討的研究顯得比較缺乏。（2）在對城中村改造的研究上，文獻(xiàn)主要集中在針對城中村改造的普遍問題（房屋拆遷，多方利益分配等）和相應(yīng)對策的研究，以及針對具體城中村改造問題和對策的研究上，前者的研究結(jié)果不是太籠統(tǒng)就是缺乏可操作性，而后者的研究結(jié)果又具有極強(qiáng)的地域性，很難進(jìn)行推廣應(yīng)用。（3）新模式新方法在城中村改造中應(yīng)用研究比較少，大部分研究都是從城中村的形成、發(fā)展的空間分析、利益分配和產(chǎn)權(quán)歸屬分析等常規(guī)的角度出發(fā)，針對具體問題，采用傳統(tǒng)的方法進(jìn)行解決。（4）公眾參與和社會調(diào)查的方法逐漸在研究中得到重視。公眾參與是社會發(fā)展的一種趨勢，社會調(diào)查是獲取真實(shí)研究資料的基礎(chǔ)。

三、國內(nèi)城中村改造的研究趨勢

縱觀國內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究資料，我們可以得出我國城中村改造研究的趨勢如下：（1）系統(tǒng)研究和專項(xiàng)研究同時進(jìn)行。隨著我國城市建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，國內(nèi)城市的更新問題普遍都會涉及到城中村的改造問題，今后的研究將會出現(xiàn)對于國內(nèi)城中村總體特點(diǎn)和改造策略的系統(tǒng)研究，以及針對城中村諸如拆遷安置、利益分配機(jī)制、外來人口等具體問題專項(xiàng)研究同時進(jìn)行的趨勢。（2）研究中引入其他學(xué)科的先進(jìn)方法和技術(shù)。在以前的城中村改造的研究和實(shí)踐過程中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)單純應(yīng)用某一種學(xué)科的方法和技術(shù)是行不通或者改造效果不理想，因?yàn)槌侵写鍐栴}涉及到地理、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃等諸方面的問題。因此在今后的研究中，應(yīng)該綜合多種學(xué)科的先進(jìn)技術(shù)和方法。（3）關(guān)于城中村改造的政策法規(guī)研究。城中村改造與否、什么時候改造、改造成什么模式等等都處在不斷的探討之中，但是現(xiàn)實(shí)的改造城中村的步伐又在不斷邁進(jìn)，和城中村改造相配套的相關(guān)法規(guī)和政策都還不甚成熟。因此在今后的研究中，關(guān)于城中村改造的政策法規(guī)的研究應(yīng)是重點(diǎn)。（4）外來人口因素在城中村改造中的重要性研究。在專項(xiàng)研究中，關(guān)于外來人口因素在城中村改造中的重要性研究將會十分重要。之前的研究對于城中村租住的外來人口對城中村改造的影響以及改造后這部分外來人口居住問題的重要性考慮不足，以至有些城中村改造帶來很多城市發(fā)展的隱患。因此，在今后的研究中，必須對這個問題加以重視。

總之，國內(nèi)關(guān)于城中村的研究目前還停留在針對城中村改造的層面上，在研究結(jié)論中列出的都是關(guān)于城中村帶給城市發(fā)展的問題和必須盡快改造的理由。對于城中村的研究也不能停留在城中的“農(nóng)村”改造成“城市”的模式，應(yīng)該結(jié)合目前國內(nèi)對于城市發(fā)展模式的探索，因地制宜地研究對待城中村的政策法規(guī)，在是否改造、如何改造以及改造之后的問題等方面給予更多的關(guān)注。

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篇5

關(guān)鍵詞：景觀都市主義；城中村改造；理論；實(shí)踐；探討

1.景觀都市主義概述

從某種意義上說，景觀都市主義是一種全新的理論，它不僅跨越了不同的學(xué)科，還涉及到很多領(lǐng)域。相應(yīng)地，在城市規(guī)劃方面，景觀都市主義主要是以景觀作為其中的紐帶。在此基礎(chǔ)上，景觀都市主義在對不同領(lǐng)域予以整合的基礎(chǔ)上，全面解決城市在發(fā)展過程中遇到的問題。同時，還把景觀作為媒介，創(chuàng)造出一種不一樣的城市形態(tài)以及空間結(jié)構(gòu)。景觀都市主義的出現(xiàn)，主要是因?yàn)槌鞘性诃h(huán)境方面存在的很多問題與不合理的設(shè)計(jì)有著密切聯(lián)系。針對這些問題，需要以景觀都市主義的理論為基礎(chǔ)，對它的實(shí)踐予以分析，采取可行的對策來解決。

2.關(guān)于城中村的改造

從某種角度來說，城中村是城市化進(jìn)程中一道獨(dú)特而亮麗的風(fēng)景線。城中村急需根據(jù)實(shí)際狀況來予以合理的改造，因?yàn)殡S著大量人口不斷涌入到城市中心地帶，城中村的規(guī)模不斷擴(kuò)大，而它并沒有處于有序的管理之中。它存在很多問題：一是高大的建筑物不斷增加，卻沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃與布局，處于混亂的格局中。二是在城市中心地帶，人口的容量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市中心應(yīng)有的容量，在安全方面埋下了隱患問題。與此同時，隨著城中村的改造，還引發(fā)了一系列的其它問題，比如，城市土地的價格不斷提高，造成房屋拆遷方面的費(fèi)用不斷增加。城中村的改造并不是隨意改造。在改造過程中，不僅需要在社會歷史學(xué)的角度分析，還要站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度進(jìn)行全面考慮。換句話說，城中村的數(shù)量需要保持在一定范圍之內(nèi)，需要堅(jiān)持適度的原則，可見，在改造城中村時，需要遵循謹(jǐn)慎而穩(wěn)步的原則。與此同時，在經(jīng)濟(jì)方面以及城市的持續(xù)發(fā)展方面，加以重視。改造后的城中村展現(xiàn)出城市應(yīng)有的活力，再現(xiàn)它的精神文化。總的來說，對城中村改造予以完善，也是對農(nóng)民城市化問題進(jìn)行合理的解決。同時，在城中村改造方面，需要站在城市持續(xù)發(fā)展的角度，對它各個方面予以恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整。比如，城市人口的合理分配；予以科學(xué)規(guī)劃與布局城中村，需要對城中村帶來的環(huán)境問題予以全面分析。在此基礎(chǔ)上了，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.啟示