農(nóng)村養(yǎng)老措施精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)村養(yǎng)老措施，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

[關(guān)鍵詞] “空巢”家庭； 養(yǎng)老問(wèn)題； 保障； 應(yīng)對(duì)措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 15. 065

[中圖分類(lèi)號(hào)] D669 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）15- 0099- 01

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與醫(yī)療水平的不斷發(fā)展與提高，人口預(yù)期壽命在不斷延長(zhǎng)，老年化現(xiàn)象在我國(guó)愈加普遍，老齡問(wèn)題也越來(lái)越突出，農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老問(wèn)題備受關(guān)注。據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)60歲及以上的人口已經(jīng)達(dá)到1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，其中70% 生活在農(nóng)村。

1 我國(guó)農(nóng)村“空巢”老人的生活現(xiàn)狀

首先，受城鄉(xiāng)二元化體制、農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展落后收入限制大，集體養(yǎng)老資源有限以及傳統(tǒng)觀(guān)念等各種制度政策、經(jīng)濟(jì)、文化方面的影響，農(nóng)村老人不管年齡多大，只要有勞動(dòng)能力，仍然需要從事體力勞動(dòng)來(lái)維持生存。2006年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書(shū)表明，農(nóng)村老年人從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的比例占到36.4%。其次，即使老人希望和子女一起生活，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性，農(nóng)民的收入有限，子女的資助也有限。子女為生活所迫，外出打工、經(jīng)商，老人被迫留在家中的“無(wú)奈型空巢老人”大有人在。

另外，農(nóng)村空巢老人長(zhǎng)期與子女分離，僅與老伴為伴或獨(dú)自一人生活，子女的幫助微乎其微。他們?nèi)狈裎拷澹荒芟硎芴靷愔畼?lè)，還要飽受思念之苦。根據(jù)2006年全國(guó)性的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，38.7%的農(nóng)村老人有輕度抑郁癥，18.6%和7.4%的人有中度和重度抑郁癥狀。他們通常沒(méi)有什么娛樂(lè)活動(dòng)，常年在外的子女是他們的全部寄托。

2 關(guān)于我國(guó)農(nóng)村“空巢”家庭養(yǎng)老問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施分析

2.1 一如既往地對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)實(shí)行傾向性保護(hù)政策

第一，國(guó)家應(yīng)著力保障農(nóng)村以耕地為主要經(jīng)濟(jì)收入的傳統(tǒng)模式。例如，通過(guò)興修農(nóng)村公共設(shè)施來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村與城市間的聯(lián)系，為剩余農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)換提供條件。第二，改革土地、征地制度，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，推行以土地?fù)Q社保等方式提高土地的養(yǎng)老功能，解決喪失勞動(dòng)能力的無(wú)力耕種土地的農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題。第三，放寬農(nóng)村集體養(yǎng)老資源的適用條件，降低農(nóng)村集體養(yǎng)老資源的使用門(mén)檻，使年老的著實(shí)困難的農(nóng)村空巢老人能夠享受養(yǎng)老服務(wù)，解決養(yǎng)老之憂(yōu)。第四，適當(dāng)提高新農(nóng)合的待遇水平，擴(kuò)大農(nóng)村低保的對(duì)象，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，不斷提高其生活水平，為養(yǎng)老問(wèn)題的解決提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.2 各方主體積極履行自己的職責(zé)，切實(shí)保障勞動(dòng)者的權(quán)益

努力保障勞動(dòng)者（特別是以體力勞動(dòng)為主要收入來(lái)源的弱勢(shì)外來(lái)農(nóng)民工）的利益，減少“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象，讓外出務(wù)工的子女為在農(nóng)村養(yǎng)老的父母出一份力。一是司法部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)最低工資保障制度，保障進(jìn)城務(wù)工人員的基本收入，使其有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)供養(yǎng)在農(nóng)村的空巢老人；嚴(yán)厲打擊阻礙相關(guān)惠民政策落實(shí)的人員以及變相落實(shí)相關(guān)政策、等情況，切實(shí)保障農(nóng)村空巢老人的合法權(quán)益。二是勞動(dòng)部門(mén)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等應(yīng)積極履行職責(zé)，督促各企業(yè)組織積極交納相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法利益。

2.3 想辦法提供就業(yè)崗位，為部分勞動(dòng)力的回流創(chuàng)造條件

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外流是導(dǎo)致農(nóng)村空巢家庭出現(xiàn)的直接原因，為引導(dǎo)部分勞動(dòng)力回流，可采取以下措施：一是實(shí)施技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，讓有一技之長(zhǎng)者有更好收入預(yù)期。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策，支持創(chuàng)業(yè)。如建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金支持系統(tǒng)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持；拓展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)空間，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工把長(zhǎng)期打工生活中學(xué)到的技能、積累的資金、磨練的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)以及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源運(yùn)用于自主創(chuàng)業(yè)之中，積極興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品深加工等增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。三是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，安置就業(yè)。四是在尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀(guān)現(xiàn)實(shí)的前提下將在城市買(mǎi)房的農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系，使部分農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就近市民化。

2.4 倡導(dǎo)建立健全多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

目前主要倡導(dǎo)建立“四層次”保障模式：第一層次是完全由政府出資的基本保障部分，第二層次是政府、集體和個(gè)人共同出資的基本保障部分，第三層次是個(gè)人與家庭作為主要出資人的強(qiáng)制補(bǔ)充保障部分，第四層次是個(gè)人與家庭作為主要出資人的自愿性補(bǔ)充保障部分?？梢越⒆畹蜕畋Ｕ现贫取⑻乩Ю夏耆司葷?jì)體系，加大對(duì)農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供適當(dāng)?shù)恼咧С?，以便有?jīng)濟(jì)條件的農(nóng)民能參加商業(yè)保險(xiǎn)，建立健全多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

2.5 發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)孝道文化，順應(yīng)農(nóng)民安土重遷的思想習(xí)慣，實(shí)行社區(qū)養(yǎng)老模式

發(fā)揮傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能，維持傳統(tǒng)“反哺”或“反饋”的老年人贍養(yǎng)模式。通過(guò)孝道文化的宣傳與教育減少農(nóng)民養(yǎng)兒防老的風(fēng)險(xiǎn)，促使年輕一代合理分配老一代和小一代代際之間的資源，保障上一代的養(yǎng)老問(wèn)題有著落。另外，要發(fā)揮農(nóng)村熟人社會(huì)之間的互助協(xié)作，就地實(shí)行保障，形成具有農(nóng)村特色的“整”（把特別困難的空巢家庭老人集中起來(lái)，統(tǒng)一在養(yǎng)老院供養(yǎng)）“散”（讓一般空巢老人散居在家中，但他們依舊可以享受社區(qū)養(yǎng)老成員的基礎(chǔ)待遇）結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老模式。

篇2

論文摘要：在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益盛行、農(nóng)村面臨楊俊養(yǎng)老保障問(wèn)題的形勢(shì)下，我們可以探索通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)來(lái)為轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶(hù)養(yǎng)老提供部分養(yǎng)老保障資金，本文在分析土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的籌措具有重要的現(xiàn)實(shí)意義的基礎(chǔ)上，提出了大膽的設(shè)想和建議；通過(guò)某種制度安排讓某一中介組織介入，代替那些轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的養(yǎng)老準(zhǔn)備。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化國(guó)家行列，在養(yǎng)老保障問(wèn)題上面臨著非常嚴(yán)峻的形勢(shì)，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題更加突出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，至2004年底，我國(guó)65歲及以上的老年人達(dá)9857萬(wàn)人，占人口總數(shù)的7.6%?！蓖瑫r(shí)，根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果顯示，中國(guó)80%以上的老年人口居住在農(nóng)村。這個(gè)龐大的農(nóng)村老年群體與城市老年群體最大的差異就是他們有勞動(dòng)能力時(shí)沒(méi)有工薪，年老喪失勞動(dòng)能力后，不能享受到退休金待遇，生活缺乏基本保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年只有5. 5%農(nóng)村老人得到不同程度的生活與服務(wù)保障，還有90%以上的農(nóng)村老人主要依靠家庭養(yǎng)老。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老在我國(guó)有著深厚的經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深人發(fā)展、計(jì)劃生育國(guó)策的執(zhí)行、人們生活方式和觀(guān)念的巨大轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)無(wú)法再滿(mǎn)足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需要。因此，積極探索可行的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式勢(shì)在必行。

眾所周知，要徹底解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的關(guān)鍵在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只要有了充足的資金支持，農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題就自然迎刃而解。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程的。在我國(guó)農(nóng)村面臨嚴(yán)峻養(yǎng)老問(wèn)題時(shí)，我們不能全部寄望于無(wú)法預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而應(yīng)該努力尋找既有的資源和力量以應(yīng)對(duì)眼前的問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政資源一般比較貧乏，但這并不表明廣大農(nóng)村就沒(méi)有任何資源優(yōu)勢(shì)，我們不應(yīng)該忽視在廣大農(nóng)村地區(qū)有著最寶貴的資源—土地。所以，筆者認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的解決可以考慮以農(nóng)民這份最寶貴的資源為切人點(diǎn)，做好“土地”這篇文章。

一、關(guān)注已經(jīng)興起并正在逐步盛行的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，利用好“土地”這份農(nóng)村最寶資源，以應(yīng)對(duì)日益緊迫的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題

所謂農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)就是擁有對(duì)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織。我國(guó)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)開(kāi)始于1985年，至今已有20年的歷史了。到目前為止，我國(guó)已探索出了多種多樣的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式，主要包括自由流轉(zhuǎn)、租賃倒包、股份合作、抵押、托管、拍賣(mài)等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年底，全國(guó)以各種形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的耕地已占承包耕地總面積的6%—8%，發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)的耕地占承包地的比例最高縣市達(dá)到20%—30%，一般超過(guò)10%;內(nèi)地流轉(zhuǎn)的耕地占承包地的比例最高縣市達(dá)到10%—20%左右，一般在5%左右。如至2001年底，浙江省流轉(zhuǎn)耕地占全省耕地總面積的13. 500;福建省為10. 7%;安徽約為5%。世界銀行的一份研究報(bào)告指出:當(dāng)人均GDP低于500美元時(shí)，農(nóng)民以分散的自給自足土地經(jīng)營(yíng)為主;當(dāng)人均GDP大于1000美元之后，土地的商業(yè)運(yùn)動(dòng)和市場(chǎng)價(jià)值才能顯現(xiàn)出來(lái)，表現(xiàn)在土地經(jīng)營(yíng)者有擴(kuò)張規(guī)模的需求，土地?fù)碛姓哂修D(zhuǎn)讓土地的愿望，二者的共同作用形成了土地的集中效應(yīng)。以此為標(biāo)準(zhǔn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，不難預(yù)料，土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象在今后將更加盛行。所以，在農(nóng)村面臨嚴(yán)峻養(yǎng)老問(wèn)題的情況下，非常有必要對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的籌措功能進(jìn)行挖掘。

二、建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的農(nóng)村養(yǎng)老保障資金籌措模式

對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，理論界在最近幾年做了大量的研究工作。但在對(duì)待農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義上，大部分人只是把目光投放在它對(duì)鞏固和完善土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、提高土地資源利用率、增加農(nóng)民收人、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化以及現(xiàn)代化等方面，在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)對(duì)于完善和健全農(nóng)村養(yǎng)老保障的可能性這一塊還缺乏理論上的探討和研究。雖然現(xiàn)實(shí)中許多地方在實(shí)踐上有所探索和嘗試，但對(duì)這個(gè)問(wèn)題缺乏理論上的關(guān)注有可能會(huì)使我們失去為農(nóng)村養(yǎng)老保障籌措資金的契機(jī)。

從現(xiàn)實(shí)看，絕大部分地方對(duì)待土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的“補(bǔ)償”方式過(guò)于簡(jiǎn)單，過(guò)于關(guān)注短期收益。無(wú)論是土地的流轉(zhuǎn)采用租賃倒包、股份合作、抵押、托管、拍賣(mài)中的哪一種形式，經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)時(shí)，作為轉(zhuǎn)讓方的農(nóng)戶(hù)只是簡(jiǎn)單地一次或多次從經(jīng)營(yíng)權(quán)接受方那兒拿到相應(yīng)的貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償(包括租金、分紅、拍賣(mài)所得等等)，而缺乏中間組織對(duì)這份補(bǔ)償進(jìn)行更合理的規(guī)劃和管理。大部分農(nóng)戶(hù)在拿到這份補(bǔ)償時(shí)，由于“短期行為”，頭腦中大都還沒(méi)有“養(yǎng)老防老”這根弦，缺乏更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。因此，我們?cè)诖俗鲆粋€(gè)大膽的設(shè)想，為了農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的“養(yǎng)老防老”利益的需要，非常有必要通過(guò)某種制度安排讓某一中間組織(政府的相關(guān)部門(mén)、社會(huì)上某些特定的機(jī)構(gòu)，如保險(xiǎn)公司等，都是這種中間組織的潛在扮演者)介人，代替那些轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的養(yǎng)老準(zhǔn)備。具體做法就是:經(jīng)營(yíng)權(quán)接受方把原來(lái)直接交給經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方農(nóng)戶(hù)的全部補(bǔ)償中的一部分(比如說(shuō):全部補(bǔ)償?shù)?0%一20%)繳納給這一中間組織作為轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶(hù)的養(yǎng)老保障資金，并由這個(gè)組織代為運(yùn)營(yíng)和分配，最終也由該中間組織向這些農(nóng)戶(hù)提供相應(yīng)程度的養(yǎng)老保障。

養(yǎng)老保障資金雖從經(jīng)營(yíng)權(quán)接受方直接繳納，但它屬于全部補(bǔ)償?shù)囊徊糠?，所以繳納養(yǎng)老資金的主體仍然應(yīng)該是經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方農(nóng)戶(hù)。因此，建議設(shè)立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)老帳戶(hù)，除了把經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)衾U納的養(yǎng)老保障資金全部充人這個(gè)帳戶(hù)，同時(shí)為了檄發(fā)農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)的積極性，更是為了明確政府的責(zé)任，政府應(yīng)當(dāng)注人相應(yīng)比例(比如說(shuō):全部補(bǔ)償?shù)?%一10%)的財(cái)政補(bǔ)貼;甚至可以設(shè)立成匹配基金形式，即經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)粝蜻@個(gè)帳戶(hù)每繳納一元錢(qián)，國(guó)家就要對(duì)等地為他再存人一元錢(qián)。

但我們也要注意到每個(gè)農(nóng)戶(hù)帳戶(hù)的基金有限，因此可以規(guī)定農(nóng)戶(hù)在一定期限內(nèi)(如:5—10年)不能動(dòng)用這個(gè)帳戶(hù)基金。因?yàn)楫?dāng)前就面臨生活困難的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的老年農(nóng)民在一定的時(shí)期內(nèi)除了其它與原有的保障方式外，他們起碼可以使用扣除了養(yǎng)老資金后的補(bǔ)償來(lái)保障他們的養(yǎng)老問(wèn)題。同時(shí)，每個(gè)帳戶(hù)的有限的基金只能滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)粲邢迺r(shí)間內(nèi)養(yǎng)老保障之需，很難多代際延續(xù)。而且，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多年輕一代的農(nóng)民將會(huì)離開(kāi)土地，成為被雇傭者和自雇傭者，只要城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系把他們納人保障范圍，他們今后的養(yǎng)老就可以不依賴(lài)這個(gè)帳戶(hù)了。

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式是多種多樣，對(duì)失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)償方式肯定也是多種多樣的，因此，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶(hù)對(duì)其繳納的養(yǎng)老保障資金的方式以及中間組織對(duì)這份補(bǔ)償?shù)墓芾砗头峙浞绞揭怖硭?dāng)然應(yīng)該多樣化。為了增強(qiáng)管理的有效性，中間組織在具體操作時(shí)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則:

1.適合性原則。一方面，各地之間實(shí)際情況的差異，中間組織本身存在的形式以及其所采用的管理、分配經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)羲U保障金的方式應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相適合;另一方面，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的不同，涉及到的農(nóng)戶(hù)繳納資金的方式應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式相適合，比如:流轉(zhuǎn)采取租賃方式的適合繳納他們獲得的部分租金，采用股份合作形式的較適合采取多次提取農(nóng)戶(hù)的部分分紅，等等。

2.規(guī)范性原則。一方面，國(guó)家和地方應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的制度或規(guī)則對(duì)中間組織本身以及它對(duì)農(nóng)戶(hù)繳納的養(yǎng)老資金的經(jīng)營(yíng)和管理進(jìn)行規(guī)范;另一方面，農(nóng)戶(hù)因經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式不同而造成他們養(yǎng)老金繳納方式不同，為避免繳納的無(wú)序和混亂，也就更需要規(guī)范。比如，不同流轉(zhuǎn)方式所應(yīng)采用的養(yǎng)老金具體繳費(fèi)方式、繳納的數(shù)額或比例等等，都需要明確的規(guī)范。

3.強(qiáng)制性原則。發(fā)生土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)必須以一定的方式繳納一定比例的補(bǔ)償金，而不能采取自愿性原則。這主要是為了克服某些農(nóng)戶(hù)因他們的“短視”而拒絕繳納進(jìn)而影響到他們今后的養(yǎng)老保障。因此，只要發(fā)生土地流轉(zhuǎn)，中間組織就應(yīng)當(dāng)及時(shí)收取農(nóng)戶(hù)應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保障資金。

4.專(zhuān)用性原則。農(nóng)戶(hù)把部分補(bǔ)償金繳納給中間組織，是希望中間組織代替他們管理好、經(jīng)營(yíng)好他們的養(yǎng)老資金，以至于在他們需要時(shí)能得到與他們繳納額相適合的保障。因此，中間組織必須保證專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪為他用，以免損害繳費(fèi)農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益。對(duì)于沒(méi)有發(fā)生土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)，因?yàn)樗麄儧](méi)有向組織繳納資金，所以他們無(wú)權(quán)享受由發(fā)生土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)提供的保障資金。

三、通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)而為流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民籌集部分養(yǎng)老保障基金具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值

1.它可以為貧困地區(qū)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)民提供一定程度的養(yǎng)老保障。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償可能會(huì)較低，因此，有人可能會(huì)質(zhì)疑這種基金籌集方式在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行的意義。所謂農(nóng)村養(yǎng)老保障保障的是農(nóng)民最基本的生活需要，而農(nóng)民的基本生活需要和城里人是不同的，農(nóng)村生活保障標(biāo)準(zhǔn)是比較低的。城市最低生活保障線(xiàn)(相當(dāng)于貧困線(xiàn))每人每月300元，有的達(dá)到400元。在農(nóng)村，國(guó)家人口計(jì)生委在部分農(nóng)村給那些當(dāng)年帶頭搞計(jì)劃生育而后來(lái)沒(méi)有子女的孤寡老人每年發(fā)放600元生活補(bǔ)貼，每月僅50元就可幫助他們解決基本生活問(wèn)題。所以，只要農(nóng)戶(hù)帳戶(hù)能為經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)舻睦夏贽r(nóng)民每月提供幾十元錢(qián)就能保障他們的基本生活。

2.它明確了國(guó)家在農(nóng)村養(yǎng)老保障資金籌措上的責(zé)任。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金籌集的一個(gè)主要特點(diǎn)是:以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持。這種基金籌集模式突出以自我保障為主的原則，減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。然而，農(nóng)村老年人本身屬于社會(huì)最弱勢(shì)的群體之一，依靠他們繳費(fèi)籌資恐怕很難;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的衰弱和解體使得大部分農(nóng)民得不到集體的資助。所以，在這種情況下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障僅僅給予政策上的扶持，實(shí)際上是推卻應(yīng)負(fù)的責(zé)任，其不利于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的完善與健全。如果在我們所設(shè)想的農(nóng)村養(yǎng)老資金籌集模式中，政府通過(guò)向農(nóng)戶(hù)養(yǎng)老帳戶(hù)注人相應(yīng)的財(cái)政支持，實(shí)際上是政府用實(shí)際行動(dòng)明確了在解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題上的責(zé)任。

3.它無(wú)疑也是一條可以為農(nóng)村養(yǎng)老保障籌集部分資金的路子。農(nóng)村老齡化人口數(shù)是如此的龐大，無(wú)論哪一部門(mén)、哪一種途徑都無(wú)法單獨(dú)擔(dān)當(dāng)為其提供養(yǎng)老保障的重任，因而，養(yǎng)老保障資金來(lái)源應(yīng)當(dāng)也必須多元化。我們必須積極探索各種可能的渠道為養(yǎng)老保障融資，充分利用農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的“有償”原則，可以為經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民提供部分養(yǎng)老保障資金。因此，忽視土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障籌資的可能性意義，也就可能使我們失去一條有效的融資渠道。

篇3

農(nóng)村老年人口不僅基數(shù)大，而且數(shù)量多，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量年輕人外出務(wù)工，農(nóng)村空巢老人也越來(lái)越多，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，使得農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題成為一個(gè)嚴(yán)峻的話(huà)題。本文通過(guò)對(duì)河南省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出了推進(jìn)河南省農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；老齡化；養(yǎng)老服務(wù)

一、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

最近一些年，老齡化進(jìn)程不斷加快，河南省政府為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，切實(shí)滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，出臺(tái)一系列政策措施推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅收減免，在用地、用水、供暖等方面提供優(yōu)惠政策，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

二、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少且床位有限

截至到2015年底，共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3913個(gè)，養(yǎng)老床位47.3萬(wàn)張,每千名老人擁有養(yǎng)老床位32.2張,相比河南1500萬(wàn)的老年人口，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和床位還是不能滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老服務(wù)的需求。在需求方面，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人不斷增加，缺乏相應(yīng)的照顧，這些原因增加了農(nóng)村老人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求。在供給方面，政府出臺(tái)各種措施鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是在政策落實(shí)的過(guò)程中，由于審批程序多以及其他方面的限制，挫傷了社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性。

（二）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后

老齡化進(jìn)程的加快，政府重視對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由于受資金不足等條件限制，基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般由閑置的學(xué)?；蛘邚U棄的廠(chǎng)房改造而成，條件較差，相關(guān)的配套設(shè)施不完善。

（三）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才缺乏

雖然政府出臺(tái)了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，但是對(duì)城市養(yǎng)老服務(wù)的重視高于農(nóng)村，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)機(jī)制尚未建立。河南省從事養(yǎng)老服務(wù)的人員一般是農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力或城鎮(zhèn)下崗職工，女性較多，文化程度低，沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，不具備專(zhuān)業(yè)的護(hù)理知識(shí)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員由于社會(huì)地位不高，工資和福利待遇偏低，以至于整個(gè)行業(yè)缺乏活力和發(fā)展后勁。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制度不健全

針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)不健全，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范亟待完善，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制不完善，缺乏行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管，專(zhuān)業(yè)化、信息化管理水平低。

（五）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)資金不足

資金短缺制約農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)既需要一定的房屋，又需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，而這些都需要大量的資金投入。由于河南省目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，農(nóng)民的收入比較低，所以，針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營(yíng)服務(wù)的收費(fèi)又不能過(guò)高。政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼不高，服務(wù)收費(fèi)和慈善捐贈(zèng)的資金來(lái)源有限，種種原因造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)資金嚴(yán)重不足，從而阻礙農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

三、推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

（一）加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)該發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，針對(duì)不同地區(qū)的老齡化狀況建立不同的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足不同地區(qū)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。[1]政府積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)非營(yíng)利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加大扶持力度，給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼或者運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，支持其發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，無(wú)論是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施都應(yīng)得到完善。第一，加大政府的財(cái)政補(bǔ)貼力度，積極對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改建。第二，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的選址，便于子女對(duì)老人的看望。第三，根據(jù)不同老年人的實(shí)際需求，合理配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和設(shè)備。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)

社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村老年人對(duì)生活照顧、精神慰藉等方面有了更高的要求，需要專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才來(lái)滿(mǎn)足多方面的養(yǎng)老服務(wù)需求。一方面，政府鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人才建設(shè)。另一方面，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)人員要進(jìn)行職業(yè)資格考試，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)

建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入、退出、監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。制定和完善養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)定制度，讓社會(huì)力量和第三方機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估，從而提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

（五）拓寬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資金來(lái)源渠道

政府加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度，同時(shí)將公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)保障所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸品種，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸投入。

參考文獻(xiàn)：

篇4

所謂的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)指的是通過(guò)個(gè)人、國(guó)家和集體一起出資，對(duì)農(nóng)村的老年人提供最基本生活保障的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，賬戶(hù)獨(dú)立。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給農(nóng)村擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的老人開(kāi)通獨(dú)立的賬戶(hù)，資金繳納和補(bǔ)助費(fèi)用的獲取都是通過(guò)賬戶(hù)進(jìn)行辦理，采用獨(dú)立的賬戶(hù)方便快捷，有利于提高辦事效率。第二，規(guī)定了繳納養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所繳納的養(yǎng)老金不是固定不變的，應(yīng)該根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)情況制定最低繳納養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)市對(duì)所繳納的養(yǎng)老金進(jìn)行管理，地方的財(cái)政預(yù)算要包括所繳納的養(yǎng)老金。第三，領(lǐng)取條件的嚴(yán)格規(guī)定。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一般是在60周歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是并不是所有滿(mǎn)足60周歲的人都可以，對(duì)于領(lǐng)取其他城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人不符合新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，除此之外，在參保時(shí)間和領(lǐng)取時(shí)間之間超過(guò)15年農(nóng)民，需要通過(guò)年繳費(fèi)形式繳納費(fèi)用滿(mǎn)足15年才有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的不足

1.農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。由于在農(nóng)村對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏有效的宣傳，農(nóng)民缺乏對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致很多農(nóng)民不參與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。通過(guò)有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民的調(diào)查分析，接近30%的農(nóng)民不了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容、參保條件以及補(bǔ)貼的方式。在對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行宣傳時(shí)，一般只是通過(guò)宣傳手冊(cè)、村內(nèi)廣播等形式宣傳，但是由于農(nóng)村的文化水平比較低，很多農(nóng)民不清楚宣傳冊(cè)上所講的內(nèi)容，導(dǎo)致一些農(nóng)村對(duì)參保的一些福利和條件不明確，降低了農(nóng)民參保的積極性。

2.缺乏相關(guān)法律的約束。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中有完善的法律法規(guī)才能夠切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利開(kāi)展，但是在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面缺乏完善的法律法規(guī)，不能對(duì)新農(nóng)保的行為進(jìn)行約束，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。新農(nóng)保在實(shí)施的過(guò)程中，政府沒(méi)有對(duì)其做出統(tǒng)一的規(guī)定，不同地區(qū)的實(shí)施方案不同，導(dǎo)致新農(nóng)保出現(xiàn)管理上的混亂，在一些地區(qū)甚至出現(xiàn)挪用新農(nóng)?；鸬默F(xiàn)象，也沒(méi)有采取有效的措施阻止上述現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的信任度不斷下降。

3.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足。新農(nóng)保的資金是由個(gè)人、集體、政府一起出資，但是農(nóng)民繳納的資金比較少，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民數(shù)量比較多，集體收入又比較少，集體對(duì)農(nóng)保的資金很少，為此新農(nóng)保大量的資金都是由政府承擔(dān)。新農(nóng)保這種主要靠政府出資的集資渠道比較單一，不能夠給新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供足夠的資金，資金不足，就無(wú)法支付足夠的養(yǎng)老金，農(nóng)村老人的生活水平得不到保障，也就降低了農(nóng)民參保的積極性。

4.無(wú)法保障農(nóng)村老人的生活。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生活消費(fèi)越來(lái)越高，但是新農(nóng)保沒(méi)有足夠的支付能力，支付的養(yǎng)老金不能夠保證農(nóng)村老人的基本生活。例如假設(shè)一個(gè)農(nóng)村老人在50歲開(kāi)始參與新農(nóng)保，根據(jù)新農(nóng)保的要求計(jì)算后，農(nóng)村老人在60歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是每月只能夠得到130元。在消費(fèi)水平不斷增加的社會(huì)里，130元根本就無(wú)法保障農(nóng)村老人的基本生活，農(nóng)民參保的積極性不斷降低。

三、解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題的策略

1.加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。加大在農(nóng)村對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，對(duì)提高農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)具有非常重要意義。在對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行宣傳時(shí)，要拋棄傳統(tǒng)的宣傳方式，可以通過(guò)開(kāi)展相關(guān)的活動(dòng)，深入到農(nóng)村內(nèi)部，這樣才能夠加深農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)。例如可以在農(nóng)村開(kāi)展“我對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)”的活動(dòng)，在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)組織唱歌、表演、話(huà)劇等，通過(guò)表演和話(huà)劇來(lái)介紹新農(nóng)保的相關(guān)政策、參保條件等，同時(shí)在活動(dòng)后讓農(nóng)民根據(jù)自己的疑問(wèn)進(jìn)行提問(wèn)，宣傳人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)解答，直到農(nóng)民完全了解新農(nóng)保為止。通過(guò)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，能夠吸引農(nóng)民參加活動(dòng)的積極性，最終可以提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)，有利于新農(nóng)保在農(nóng)村的順利開(kāi)展。

2.完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)法律約束。針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，要建立完善的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制度的執(zhí)行需要用法律手段進(jìn)行約束，為此還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系的建設(shè)，保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作能夠順利執(zhí)行。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要根據(jù)在農(nóng)村開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際情況，在法律中對(duì)養(yǎng)老資金的來(lái)源、資金發(fā)放的條件等進(jìn)行明確的規(guī)定，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)制度的監(jiān)督，出現(xiàn)和制度不相符的行為，要嚴(yán)格運(yùn)用法律手段進(jìn)行嚴(yán)懲，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，這樣可以提高農(nóng)民參保的積極性。

3.拓寬資金渠道，增加資金。個(gè)人和集體提供的養(yǎng)老資金不足，為此，政府不僅要提高對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投入，還要拓寬資金渠道，只有提供足夠的資金才能夠給農(nóng)村老人支出充足的資金，保障農(nóng)村老人的基本生活。政府需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供最低的保障，同時(shí)國(guó)家要單獨(dú)撥款，作為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的儲(chǔ)備資金，這主要用來(lái)補(bǔ)充相關(guān)的養(yǎng)老資金以保證養(yǎng)老金能夠滿(mǎn)足農(nóng)村老人的基本生活。政府要加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的重視，提高集體經(jīng)濟(jì)水平，增加集體經(jīng)濟(jì)的投資。除此之外，還要拓寬集資渠道，例如可以讓政府和一些愛(ài)心企業(yè)合作，企業(yè)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供部分資金，還可以利用募捐的方式，通過(guò)這樣多渠道的集資，既可以減少政府的壓力，還可以為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供足夠的資金。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老保險(xiǎn) 措施

隨著我國(guó)土地轉(zhuǎn)型和農(nóng)村老齡化現(xiàn)象的加劇，家庭和土地養(yǎng)老功能不斷弱化，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。2009年人力資源與社會(huì)保障部啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)終于從理論走向?qū)嵺`。但“新農(nóng)?！钡膶?shí)行中仍然存在著這樣那樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要切實(shí)面對(duì)和解決這些問(wèn)題，才能保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和快速發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

1.現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的覆蓋面太低。我國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75%都在農(nóng)村，目前能領(lǐng)到社會(huì)保險(xiǎn)金的人數(shù)只占投保的0.5%。投社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要是中青年人，能受益的老年人很少，未來(lái)一定時(shí)期能得到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)很少。而且新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度比較偏重于農(nóng)村留守人員，對(duì)那些土地被征收的和城鎮(zhèn)務(wù)工返鄉(xiāng)的老農(nóng)們沒(méi)有切實(shí)的政策。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和政策條件下，要想將新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制全面鋪開(kāi)還存在很大的難度。

2．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集數(shù)額過(guò)低。我國(guó)新農(nóng)保的籌資機(jī)制是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼三方共同分擔(dān)，且以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以財(cái)政補(bǔ)貼，體現(xiàn)了作為社會(huì)保障主體的政府責(zé)任。集體補(bǔ)助不到位或補(bǔ)助數(shù)額太少，或只在部分地區(qū)部分人身上得到體現(xiàn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以目前的消費(fèi)水平看，雖然目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求水平較低，但考慮到社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素影響，二三十年后，就有可能出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金養(yǎng)不了老、養(yǎng)不起老的現(xiàn)象。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是空白的，用人單位不愿意交納這部分錢(qián)。

3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異大，保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接限制性較多。我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展較早，大多老年人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)較好，許多老年人都能得到基本的養(yǎng)老保障。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展較晚，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重視程度不夠高，因而受保障人群少，覆蓋面小。各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也大不相同，發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在明顯的差異。另外，一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，比如：農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)后到城市居住，那么，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的跨地區(qū)、躊城市的銜接問(wèn)題還有待進(jìn)一步制度完善，特別是在網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)日益發(fā)展的今天。

4.管理政策不完善，基金增長(zhǎng)速度慢。社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，既有商業(yè)保險(xiǎn)的難度，又要受一定的政策限制。目前，在農(nóng)保資金管理和運(yùn)營(yíng)上，新農(nóng)保仍然以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位，基金主要是存銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，在銀行利率和國(guó)債收益率持續(xù)走低時(shí)，基金難以保值。再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的回報(bào)率很低。

二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的途徑和措施

1.加快法制建設(shè)，真正做到有法可依。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是法治經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以法律的形式保證其實(shí)施，而不僅僅是社會(huì)政策的形式。政府應(yīng)當(dāng)重視養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的建立，提供養(yǎng)老保險(xiǎn)立法和各種具體的法律制度體系，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況和各地老年人分布狀況，結(jié)合財(cái)政、金融等相關(guān)政策體制，在法律的規(guī)范下明確職責(zé)與權(quán)利，規(guī)范操作行為，以法制的形式使養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位。從根本上解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)。一種制度的建立必須得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，因?yàn)橹贫缺旧砭褪菍?duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和需求的反應(yīng)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，意味著廣大農(nóng)民必須從傳統(tǒng)的家庭保障意識(shí)向社會(huì)保障意識(shí)根本轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)變必然受到傳統(tǒng)思想、文化、心理以及價(jià)值取向的阻礙。因此，廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)和促成這種意識(shí)文化轉(zhuǎn)變的不可缺少的手段。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)充分利用各種媒體手段，做到深入細(xì)致、合情合理、深入民心的宣傳，提高廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)。

3.落實(shí)政府責(zé)任，加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入力度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的形式的不斷發(fā)展，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，加之地方政府的有效投入，共同支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。地方財(cái)政預(yù)算每年要確定一定的比例，充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)。