高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等級(jí)劃分精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等級(jí)劃分，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：耕地治療；農(nóng)田建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)；綜合整治

耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)主要就是指通過一定的配套設(shè)施，采取科學(xué)有效的農(nóng)田建設(shè)舉措，集中、連續(xù)的形成一套完整的耕地治療體系，旨在提高耕地的抗災(zāi)能力、改善農(nóng)田經(jīng)營方式，提高產(chǎn)能。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田耕作歷史悠久、耕作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是對(duì)于農(nóng)田建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)耕作研究尚且不夠完善。如何根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)制定詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展是研究的主要目的。[1]

一、高標(biāo)準(zhǔn)耕地治療的基本概念

所謂的高標(biāo)準(zhǔn)耕地綜合治療是指在傳統(tǒng)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)上強(qiáng)化建設(shè)條件、建設(shè)要求等內(nèi)容，側(cè)重于不同區(qū)域的具體農(nóng)田改進(jìn)辦法。在綜合建設(shè)過程中，要考慮到耕地本身的區(qū)域性、適應(yīng)性，根據(jù)土地條件的優(yōu)良，完善基礎(chǔ)設(shè)施，綜合提高耕地質(zhì)量。制定出的具體實(shí)行辦法，要考慮到是否科學(xué)可行，要保證充分尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，有針對(duì)性、有導(dǎo)向性的開展農(nóng)田建設(shè)、整治。

耕地的保護(hù)是從數(shù)量到質(zhì)量的雙重保護(hù)，農(nóng)村耕地的基本整治是要保證高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)，維護(hù)生態(tài)平衡，提高抗災(zāi)能力，運(yùn)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，積極實(shí)現(xiàn)耕作方式的創(chuàng)新性改革。耕地綜合治療要保證高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)田質(zhì)量要?jiǎng)澐?a href="http://www.334505.com/haowen/1838.html" target="_blank">等級(jí)，按耕地的優(yōu)、良分布，這是對(duì)于耕地區(qū)域性整治的質(zhì)量要求，說明基本的農(nóng)田建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，落實(shí)好土地的灌溉、排水工程等，預(yù)防病蟲害和自然災(zāi)害等，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理和機(jī)械化生產(chǎn)，滿足規(guī)模生產(chǎn)的要求。[2]

二、耕地綜合治療標(biāo)準(zhǔn)下基本農(nóng)田建設(shè)的研究方法

指標(biāo)考察。研究區(qū)域內(nèi)土地的地形、地貌，結(jié)合氣候、水文和土壤的基本特征，對(duì)耕地的總體生產(chǎn)力水平進(jìn)行等級(jí)劃分、評(píng)定。首先從構(gòu)建評(píng)價(jià)體系著手，考察因素要從土地質(zhì)量、生態(tài)水平雙重方面進(jìn)行，提高質(zhì)量、穩(wěn)定數(shù)量，保證生態(tài)景觀良好。總體來說，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田，一方面要考慮到耕地的生產(chǎn)條件，另一方面要考慮到是否能長久可持續(xù)的發(fā)展，這是高標(biāo)準(zhǔn)要求下農(nóng)田基本建設(shè)的內(nèi)部因素和外部因素。

綜合判定。在農(nóng)田內(nèi)部指標(biāo)核查中，考慮到農(nóng)田基本自然特征的差異性，主要考察方面要從耕地的土壤濕度、土層深度、有機(jī)質(zhì)含量和整體土地質(zhì)地入手，測定PH值。這些因素對(duì)于基本的農(nóng)田建設(shè)有正面影響也有負(fù)面影響。根據(jù)研究指標(biāo)得出結(jié)論后，可有根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特點(diǎn)實(shí)施土地生產(chǎn)、保護(hù)機(jī)制。保證灌溉率、做好排水工作、完善道路的通達(dá)度，科學(xué)、合理地安排生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增長，進(jìn)一步為基本農(nóng)田建設(shè)提供保障。除此以外，主導(dǎo)農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的因素還包括當(dāng)?shù)氐娜司a(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化程度和人口規(guī)模等。指標(biāo)的綜合判定一定要遵循全面性和獨(dú)立性。[3]

三、基本農(nóng)田建設(shè)研究結(jié)果分析

耕地的自然生產(chǎn)水平主要是由自然質(zhì)量條件決定的，耕地自然質(zhì)量等級(jí)可以按照評(píng)價(jià)值進(jìn)行劃分，等級(jí)靠前的耕地質(zhì)量水平較高、自然條件優(yōu)越，耕作沒有太大的限制因素，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)田建設(shè)的有限選擇區(qū)；水平較低一級(jí)的耕地該是自然條件一般，主要會(huì)受土層厚度、土壤肥力等因素影響，可能還會(huì)有輕微的土壤鹽漬化。這種等級(jí)的耕地一般灌溉設(shè)施較差，應(yīng)該是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田體系中重點(diǎn)建設(shè)的潛力地塊。這些可以通過增加土地平整度、改善基礎(chǔ)生產(chǎn)實(shí)施實(shí)現(xiàn)土地的改良和升級(jí)，進(jìn)一步提高農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量條件。最后，末端評(píng)價(jià)等級(jí)的耕地屬于總體水平較次，自然條件沒有什么優(yōu)越性，改造難度系數(shù)較大，同時(shí)各項(xiàng)整治工程實(shí)施較難，不適宜建設(shè)。[4]

土地的總體質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合各要素分析，作出科學(xué)計(jì)算、判斷，同時(shí)還要結(jié)合農(nóng)田建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求作出評(píng)價(jià)結(jié)果，將建設(shè)區(qū)域劃分為重點(diǎn)建設(shè)地塊和建設(shè)潛力性地塊。耕地區(qū)域建設(shè)要控制在風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)就還要為一般建設(shè)區(qū)預(yù)留建設(shè)地塊，保證耕地綜合利用和保護(hù)。

建設(shè)農(nóng)田保護(hù)機(jī)制還要優(yōu)化耕地的基本自然條件，提升總體質(zhì)量，凸顯地塊優(yōu)勢。需要優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，結(jié)合土地特點(diǎn)，完善基本工程實(shí)施。對(duì)于穩(wěn)定性一般、自然質(zhì)量水平較高的土地要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，處理好利用與保護(hù)之間的關(guān)系。耕地建設(shè)中，要提高土地產(chǎn)能就要可持續(xù)利用。例如，山區(qū)地塊，地形起伏較大，不利于主要農(nóng)作物的耕作，但考慮到生物多樣性的特點(diǎn)，地區(qū)自然條件還是屬于較優(yōu)越，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)保護(hù)機(jī)制；對(duì)于平原地區(qū)的耕地，地形平坦，灌溉便利，水文、土質(zhì)條件都十分適用于生產(chǎn)活動(dòng)，因此可以充分利用這些優(yōu)勢，把耕地作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)。[5]

結(jié)語：

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、大進(jìn)步，在關(guān)于耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)方面一定要做足調(diào)研、做好研究，在農(nóng)田建設(shè)方面積極創(chuàng)新，實(shí)施耕地保護(hù)政策，落實(shí)好耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量保護(hù)工作。在研究數(shù)據(jù)方面要選取不同區(qū)域、不同條件土地作為研究對(duì)象，根據(jù)總體評(píng)價(jià)科學(xué)評(píng)判等級(jí)，作出合理的分析、驗(yàn)證。對(duì)于土地的限制性因素要做好控制，對(duì)于其優(yōu)勢要充分利用，提高耕地總體生產(chǎn)力水平。重點(diǎn)研究土地的綜合情況，多元化推動(dòng)土地建設(shè)工作，始終尊重民心民愿，以長久可持續(xù)發(fā)展為落腳點(diǎn)，使基本的農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱傳民，郝晉珉，陳麗，雙文元，劉平輝.基于耕地綜合質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2015，08：233-242.

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[3]錢鳳魁，張琳琳，邊振興，牛朋，賈璐，王秋兵.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的耕地質(zhì)量與立地條件評(píng)價(jià)研究[J].土壤通報(bào)，2015，05：1049-1055.

篇2

關(guān)鍵詞：因地制宜；高標(biāo)準(zhǔn)；基本農(nóng)田；主要途徑

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是我國土地整治改革領(lǐng)域中重要的組成部分[1-2]。國家高度重視對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)工作并頒布一系列相關(guān)文件，充分體現(xiàn)了基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的緊迫性和重要性，如：制定了建設(shè)全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和總體規(guī)劃；開展農(nóng)村土地整治重大工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田在受自然災(zāi)害的影響下仍能產(chǎn)出高質(zhì)量的糧食[3]。本文以廣東省為例，分析在政策的支持下具體地區(qū)是如何因地制宜進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的意義

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是通過土地整治的措施使農(nóng)田達(dá)到集中連片、高量高質(zhì)、設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強(qiáng)等要求，體現(xiàn)了運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營方式和技術(shù)的新型基本農(nóng)田，是保證糧食與人均占有量相均衡的基本途徑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是保證糧食高產(chǎn)量和優(yōu)質(zhì)量的前提，同時(shí)對(duì)因自然災(zāi)害造成糧食不可預(yù)計(jì)的損害起到較強(qiáng)的抵御作用，為農(nóng)田的安全形成一個(gè)“保護(hù)網(wǎng)” [4]。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是防止水土流失的重要科學(xué)手段。廣東省因地勢、天氣原因每年出現(xiàn)洪澇災(zāi)害次數(shù)較多，造成廣東省的水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，多次針對(duì)水土流失問題開展了治理工作，但取得的效果不明顯。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是對(duì)水、村、林、路進(jìn)行綜合治理，整體改進(jìn)交通、水利、環(huán)保等設(shè)施，主要目標(biāo)是保護(hù)農(nóng)田建設(shè)，能有效抵抗災(zāi)害所帶來的影響，是治理水土流失的最有效的手段之一[5-7]。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)模式的前提，是加快新農(nóng)村建設(shè)的先決條件之一。自改革開放以來，廣東省實(shí)行農(nóng)田責(zé)任制，將農(nóng)田承包給個(gè)體。這種經(jīng)營方式是土地利用結(jié)構(gòu)較為零散，阻礙了農(nóng)田規(guī)模的壯大。隨著科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)應(yīng)該利用現(xiàn)代化科技和新型的管理模式推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)程，建設(shè)集中連片的農(nóng)田模式。

2 廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)概況

2.1 廣東省建設(shè)區(qū)劃定形式

2.1.1 劃定原則

廣東省針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的劃分原則是以國家土地資源部頒發(fā)的關(guān)于《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》文件為方向，結(jié)合廣東省的實(shí)際情況將劃定原則劃分為：集中連片、將農(nóng)田進(jìn)行集中化管理；重點(diǎn)整治土地潛力較大、取得效益較為明顯的區(qū)域；將國家及各地區(qū)基本農(nóng)田示范區(qū)作為參考標(biāo)準(zhǔn)與之相銜接；以不打破行政界限為前提進(jìn)行建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

2.1.2 構(gòu)建指標(biāo)體系

結(jié)合廣東省的實(shí)際情況，開展相關(guān)專家咨詢交流會(huì)。其主要內(nèi)容是將廣東省的糧食生產(chǎn)能力、財(cái)政支持力度、基本農(nóng)田的連片性、土地開發(fā)價(jià)值4個(gè)因素作為廣東省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的重要考慮范圍，并合理劃分了這些因素的在工作中具體比重。農(nóng)田連片性占重點(diǎn)建設(shè)區(qū)劃分指標(biāo)體系的40%，財(cái)力支持占25%，糧食生產(chǎn)能力占15%，耕地政治潛力占20%（潛力因子分為潛力一級(jí)、潛力二級(jí)、潛力三級(jí)跟別對(duì)應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)是100、80、60）。

2.1.2.1 連片性

連片性農(nóng)田進(jìn)行集中管理，是我國基本農(nóng)田建設(shè)的重要方面。該研究以廣東省2010年1：10000土地利用變更數(shù)據(jù)為參考，結(jié)合縣域行政界線與相鄰基本農(nóng)田融合起來[8]。在融合的過程中要進(jìn)行2次操作，第1次是將帶有公共邊的農(nóng)田圖斑進(jìn)行融合后，再將空間距離100m范圍內(nèi)的基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行第2次融合，每1次的操作過程的前后都要仔細(xì)核對(duì)面積、圖斑個(gè)數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，保持?jǐn)?shù)據(jù)正常化。

2.1.2.2 糧食生產(chǎn)能力

高產(chǎn)量、優(yōu)質(zhì)量的糧食出產(chǎn)是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基本要求。因而，將地區(qū)糧食的生產(chǎn)能力考慮到劃定重點(diǎn)建設(shè)區(qū)重點(diǎn)范疇內(nèi)。廣東省于2009年將其中的40個(gè)縣（市、區(qū)）評(píng)為糧食大縣。

2.1.2.3 財(cái)政支持

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田需要重新整治土地資源，依靠現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)來發(fā)展，所以需要大量的資金支持。在資金投放之前要充分考慮并結(jié)合廣東省近幾年對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金安排。

2.1.2.4 耕地整治潛力

確定耕地整治潛力級(jí)別可以直接引用廣東省頒布的整治規(guī)劃文件中的結(jié)果數(shù)據(jù)。

2.2 基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法

基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法首先以土地整治的現(xiàn)狀對(duì)土地利用的調(diào)查信息為基礎(chǔ)，結(jié)合土地的實(shí)際情況，將土地利用的總體規(guī)劃結(jié)果對(duì)其進(jìn)行評(píng)估、核實(shí)；要對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)片邊界進(jìn)行綜合確定并將其編號(hào)、記錄，提取農(nóng)田保護(hù)片的地類圖斑目前存在的信息；根據(jù)農(nóng)用土地的分等成果提取基本農(nóng)田質(zhì)量相對(duì)應(yīng)的等級(jí)信息，并按照規(guī)定錄入基本農(nóng)田圖斑屬性與基本農(nóng)田保護(hù)片；建立有效的數(shù)據(jù)庫并落實(shí)保護(hù)工作的順利進(jìn)行，達(dá)到基本農(nóng)田的劃定成果。通過對(duì)廣東省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田舉措的具體分析，在建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些問題，發(fā)現(xiàn)并解決這些問題對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田有著深遠(yuǎn)的影響。

3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中應(yīng)注意的要點(diǎn)

3.1 探究地貌地形、水文地質(zhì)特點(diǎn)

自然因素中的地形地貌、水文地質(zhì)因素直接關(guān)系到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)劃方案的可行性和成效性。廣東省位于南方，其丘陵地帶與北方的平原地區(qū)存在著很大的差異。一定要進(jìn)行地質(zhì)條件的勘察。只有在全面掌握和了解這些基本情況之后，才能更加順利的開展工作。地形地貌以及水文地質(zhì)等這些條件的觀察和分析，是為農(nóng)田施工建設(shè)方案制定提供重要的信息和依據(jù)的途徑。在施工前，相關(guān)設(shè)計(jì)工作人員一定要深入到施工現(xiàn)場，做好規(guī)劃。要在實(shí)踐中真正做到因地制宜，根據(jù)不同的勘察結(jié)果采用不用的施工方法，制定科學(xué)的施工方案。總之，在高基準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，一定要注重基礎(chǔ)條件的分析和研究，綜合考慮多方面的影響因素，應(yīng)該充分結(jié)合項(xiàng)目的施工特點(diǎn)，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)要求開展工作。

3.2 農(nóng)田建設(shè)要積極對(duì)接其他的基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)田建設(shè)與水利工程項(xiàng)目建設(shè)之間存在著直接的聯(lián)系。水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和水利工程建設(shè)的最終目標(biāo)都是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展服務(wù)。在農(nóng)田建設(shè)過程中，應(yīng)該根據(jù)地方擁有的水利工程進(jìn)行合理的規(guī)劃和建設(shè)，要充分利用現(xiàn)有的水利工程，盡量避免對(duì)其造成不良的擾動(dòng)和影響。在高基準(zhǔn)水利建設(shè)和土地整治過程中，將“最后一公里”的任務(wù)落實(shí)到位，取得最為理想的成績。

3.3 注重施工工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理

農(nóng)田建設(shè)施工質(zhì)量控制和管理非常重要。只有確保工程施工質(zhì)量，才能保障施工安全。在工程質(zhì)量控制中，應(yīng)該做好工程驗(yàn)收以及施工過程質(zhì)量控制等方面的工作；與項(xiàng)目以及立項(xiàng)等方面的工作人員取得聯(lián)系，調(diào)動(dòng)全體管理以及工作人員的積極性。在工程實(shí)施的過程中，應(yīng)該實(shí)施同步的監(jiān)督與管理，將施工方與監(jiān)理方的質(zhì)量檢驗(yàn)資料分類建檔進(jìn)行管理。對(duì)施工過程中發(fā)生的一些工程變更問題進(jìn)行嚴(yán)格的審核。工程變更一定要堅(jiān)持以工程質(zhì)量為中心，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)進(jìn)行工程變更。質(zhì)量控制是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作。在實(shí)踐中，一定要注重各種細(xì)節(jié)的管理，及時(shí)進(jìn)行備報(bào)案等整理工作，將工程內(nèi)業(yè)管理和外業(yè)管理相結(jié)合，確保工程質(zhì)量的總體達(dá)標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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2013.

篇3

關(guān)鍵詞　耕地質(zhì)量；建設(shè)；保護(hù)；現(xiàn)狀；對(duì)策；江蘇連云港

中圖分類號(hào)　S158　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A　文章編號(hào)　1007-5739(2012)02-0289-03

黨的十七屆三中全會(huì)提出要“實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”，確保基本農(nóng)田“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。為此，連云港市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門把耕地質(zhì)量建設(shè)作為發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的關(guān)鍵措施來抓，認(rèn)真貫徹耕地保護(hù)與建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)，按照當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，建立連云港市基本農(nóng)田保護(hù)制度、投入引導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)等長效機(jī)制。通過加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目實(shí)施和先進(jìn)技術(shù)推廣，耕地質(zhì)量得以不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。

1　耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)回顧

1.1　建立健全耕地質(zhì)量建設(shè)管理的長效機(jī)制

1.1.1　建立耕地質(zhì)量管理聯(lián)席會(huì)議制度。連云港市農(nóng)委組織成立耕地質(zhì)量建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，建立健全耕地質(zhì)量管理聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究、會(huì)商、解決耕地質(zhì)量方面的重大問題，并通過各種形式落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。

1.1.2　加大宣傳引導(dǎo)力度，形成耕地質(zhì)量建設(shè)的良好氛圍。近年來，連云港市各級(jí)涉農(nóng)部門切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，利用多種形式，宣傳落實(shí)《連云港市耕地質(zhì)量管理辦法》《連云港市縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》等法律法規(guī)，形成耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)的良好氛圍。

1.2　積極開展耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)工作

1.2.1　組織實(shí)施耕地質(zhì)量等級(jí)劃分工作。按照江蘇省農(nóng)委開展耕地等級(jí)劃分、中低產(chǎn)田類型調(diào)查等相關(guān)要求，及時(shí)組織召開全市耕地質(zhì)量等級(jí)劃分工作會(huì)議，組織有關(guān)專家深入調(diào)查，根據(jù)基礎(chǔ)地力、耕作條件、基礎(chǔ)設(shè)施、主要作物生產(chǎn)能力等開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)，進(jìn)行科學(xué)的等級(jí)劃分，制定合理的耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃。

1.2.2　初步建立區(qū)域性耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)。根據(jù)連云港市不同農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境、土壤類型、耕地制度等，選擇最具有代表性的地塊，分層次建立農(nóng)作物土壤肥力、農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量等耕地質(zhì)量定位動(dòng)態(tài)監(jiān)測點(diǎn)20個(gè)，主要分布在水稻土、潮土、濱海鹽土、砂姜黑土、棕壤5種耕作土壤上，基本覆蓋連云港市主要土壤類型。在耕地質(zhì)量監(jiān)測中嚴(yán)格按照《江蘇省耕地質(zhì)量監(jiān)測方案》要求，規(guī)范操作，嚴(yán)格試驗(yàn)、逐項(xiàng)分析，確保土壤肥力監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，為全市耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)提供可信的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。并分年度撰寫連云港市耕地質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告，為連云港市基本農(nóng)田保護(hù)、耕地質(zhì)量建設(shè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可信的基礎(chǔ)資料。

1.2.3　將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。連云港市政府出臺(tái)關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的意見，將部分土地出讓金用于耕地質(zhì)量建設(shè)的政策，體現(xiàn)了“取之于土，用之于土”的可持續(xù)發(fā)展思想，為農(nóng)業(yè)部門切實(shí)履行耕地質(zhì)量建設(shè)與管理職能提供了有力保障。

1.2.4　整體推進(jìn)測土配方施肥。自2005年推廣測土配方施肥技術(shù)推廣以來，全市按照“試點(diǎn)啟動(dòng)、區(qū)域調(diào)查、全面開展”的步驟，開展新一輪土壤普查與質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，四縣先后建立縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)、主要作物施肥指標(biāo)體系，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和糧食產(chǎn)量的增加，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。截至2010年底，國家、省先后下?lián)茼?xiàng)目資金1570萬元。通過多種形式培訓(xùn)830多次。累計(jì)參加人數(shù)5.162萬人次；發(fā)放施肥建議卡逾273.919萬份；采集土壤樣品38602個(gè)，植株樣品5616個(gè)，檢測土壤有機(jī)質(zhì)、全氮等19個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)分析化驗(yàn)大、中、微量元素等46.59萬項(xiàng)次；在不同土壤類型、不同作物上開展“3414”等各類試驗(yàn)示范2568個(gè)；建設(shè)萬畝示范區(qū)29個(gè)、干畝示范片136個(gè)、百畝示范方288個(gè)，發(fā)展示范大戶1320多戶。累計(jì)推廣應(yīng)用測土配方施肥面積153.75萬hm2，研制并推廣主體配方28個(gè)，推廣專用配方肥29.64萬t，應(yīng)用面積47.04萬hm2。氮肥利用率提高4.89％,磷肥利用率提高2.32％，鉀肥利用率提高2.55％，減施肥料總量為82790.208t，累計(jì)節(jié)本增效14.8億元。土壤肥力得到較大的提升，與1982年相比，連云港市土壤全氮含量上升0.211g/kg昏有機(jī)質(zhì)含量上升927g/kg。

1.2.5　大力推廣土肥新技術(shù)。根據(jù)不同土壤的主導(dǎo)障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產(chǎn)田類型，采取農(nóng)藝、生物、工程相結(jié)合的措施進(jìn)行改造，不斷提高中低產(chǎn)田肥力水平，實(shí)現(xiàn)中產(chǎn)變高產(chǎn)、低產(chǎn)變中產(chǎn)的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。先后實(shí)施“百日增肥”、“補(bǔ)鉀工程”等重大項(xiàng)目，推廣精確施肥、有機(jī)質(zhì)提升、保護(hù)性耕作和秸稈還田,化肥深施等耕地質(zhì)量保養(yǎng)綜合技術(shù)，年推廣秸稈腐熟還田1200hm2,微量元素葉面肥逾120t。促進(jìn)耕地用養(yǎng)平衡，遏制農(nóng)田土壤退化、地力下降趨勢。

1.2.6　擴(kuò)大有機(jī)肥推廣應(yīng)用范圍。截至2010年底，累計(jì)推廣商品有機(jī)肥8.4萬t，在糧食蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物上應(yīng)用面積為4萬hm2，節(jié)約純N63.00kg/hm2,P2O524.30kg/hm2，K2O 29.25kg/hm2；糧食作物平均增產(chǎn)12.8％以上。蔬菜作物增產(chǎn)24.3％以上，平均增產(chǎn)增收1473元/hm2，累計(jì)增加效益5892萬元。同時(shí)全市積極積造有機(jī)肥，年均積造優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥600萬t以上。

1.2.7　高點(diǎn)定位高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。連云港市農(nóng)委以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，集聚合力，整體推進(jìn)，強(qiáng)化考核，集中力量建設(shè)永久性的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。一是各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)層層分解，步步落實(shí)；二是因地制宜，高點(diǎn)定位，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求制定具體方案；三是將項(xiàng)目完成情況作為年終綜合考評(píng)的重要依據(jù)；四是整合測土配方施肥、商品有機(jī)肥推廣等項(xiàng)目資金集中連片建設(shè)，確保項(xiàng)目資金整合最優(yōu)化、使用最大化、效用最高化；五是嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目實(shí)施一片、優(yōu)質(zhì)一片、成功一片，達(dá)到“項(xiàng)目建設(shè)集中連片、糧食為主經(jīng)作示范、提高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)本固基”的建設(shè)特色。截至2010年底，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積14萬hm2，占全市耕地面積的36.24％。

2　耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)存在的問題

2.1　科技服務(wù)能力無法滿足耕地質(zhì)置建設(shè)需耍

由于耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的長效機(jī)制尚未完善，導(dǎo)致耕地質(zhì)量管理與技術(shù)推廣服務(wù)功能不足，科技服務(wù)能力下降。主要表現(xiàn)：一是第二次土壤普查距今已有20年時(shí)間，由于土壤利用強(qiáng)度增加和外源物質(zhì)的大量投入，使土壤質(zhì)量變化劇烈，原有的土壤理化性狀數(shù)據(jù)普遍過時(shí)。不能代表現(xiàn)今的土壤質(zhì)量現(xiàn)狀；二是全市耕地質(zhì)量信息處理與管理系統(tǒng)尚未建立，不能滿足對(duì)耕地質(zhì)量宏觀監(jiān)管和分類指導(dǎo)的要求，難以做到對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警和對(duì)耕地質(zhì)量實(shí)行有效監(jiān)管；三是耕地質(zhì)量監(jiān)測投入過低，監(jiān)測點(diǎn)過少。連云港市耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)僅有20個(gè)，與省農(nóng)委按1：2：3比例要求的100個(gè)相差甚遠(yuǎn)，無法滿足耕地監(jiān)測的需要。

2.2　部分地區(qū)耕地重用輕養(yǎng)造成質(zhì)量退化

一是補(bǔ)劃與占用的基本農(nóng)田質(zhì)量不相當(dāng)，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量占用基本農(nóng)田，而補(bǔ)劃的基本農(nóng)田及復(fù)墾的土地質(zhì)量普遍不高，以劣補(bǔ)優(yōu)、以次充好現(xiàn)象嚴(yán)重，綜合等級(jí)落差在1-2個(gè)等級(jí)；二是西部丘陵崗地植被受到不同程度的破壞，水土流失較重；三是耕地土壤緩沖性能下降，造成部分耕地質(zhì)量下降或隱性下降。由于長期實(shí)行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加，土壤孔隙度減少。耕層變淺，影響土壤耐旱、蓄水、降潰等抗逆性能，土傳病害增多，土壤抗御自然災(zāi)害的緩沖性能明顯下降，水資源和肥料利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)本居高不下。四是土壤養(yǎng)分非均衡化。由于對(duì)農(nóng)田的有機(jī)肥投入不足、重氮輕磷少鉀的現(xiàn)象依然存在，中、微量元素入不敷出，導(dǎo)致耕地養(yǎng)分不平衡性增大，土壤保肥供肥能力下降。五是土壤中有毒有害物質(zhì)殘留問題日趨突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)的發(fā)展，工業(yè)“三廢”的排放及生活垃圾日益增多；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，過量施肥、盲目用藥的現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學(xué)投入品在土壤中的積累也日益增多，有毒有害物質(zhì)殘留問題日趨突出，耕地土壤污染面積不斷擴(kuò)大。導(dǎo)致根際土壤微生態(tài)環(huán)境惡化，土傳病害和生理病害增多，不僅增加防病治蟲的成本，也對(duì)土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響。據(jù)調(diào)查，受重金屬、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)污染的面積已達(dá)10％以上，接近警戒線面積的12％。

2.3　農(nóng)業(yè)投入不足。制約高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)進(jìn)度

對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)投入不足，僅靠少量項(xiàng)目資金難以維持，致使田間基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，抗御自然災(zāi)害能力差，溝渠林田路不配套，灌溉排水效能低下，有的甚至完全喪失功能，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，影響高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)速度。截至2010年底，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的36.24％，低于全省39個(gè)百分點(diǎn)。特別是農(nóng)業(yè)措施方面的投入過低，例如千億斤糧食田間工程項(xiàng)目，投資標(biāo)準(zhǔn)僅為7500元/hm2，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求的投入18000元/hm2相差甚遠(yuǎn)。

2.4　農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平低限制土地貢獻(xiàn)率

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的普及和應(yīng)用，必須以農(nóng)機(jī)作業(yè)為手段，通過技術(shù)與裝備的有效集成，最大限度地發(fā)揮技術(shù)的貢獻(xiàn)潛能。目前，連云港市農(nóng)業(yè)裝備以小型機(jī)械為主，動(dòng)力不足。配套水平低，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平低，難以支撐農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)水平的不斷提升，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣普及的發(fā)展需要。例如：積造施用有機(jī)肥仍以傳統(tǒng)的人工措施為主，勞動(dòng)生產(chǎn)率低；化肥施用也以撒施為主，缺乏深施器械，氮肥利用率長期徘徊在30％；缺少深耕機(jī)械，難以改善土壤通透性能和協(xié)調(diào)水、肥、氣、熱功能；缺少反轉(zhuǎn)滅茬、粉碎秸稈等高效還田機(jī)械，造成秸稈焚燒現(xiàn)象屢禁不止，不僅污染環(huán)境，對(duì)交通安全和人民財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅，而且也浪費(fèi)大量的有機(jī)肥資源。

3　耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)的對(duì)策

3.1　建立耕地質(zhì)量建設(shè)長效機(jī)制

一是建立耕地質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。加快制訂耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃和具體管理措施，推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理制度化、法制化，完善耕地質(zhì)量的責(zé)任追究制度、定期檢查制度、質(zhì)量跟蹤制度、占補(bǔ)平衡質(zhì)量驗(yàn)收制度和耕地質(zhì)量建設(shè)獎(jiǎng)懲制度等各項(xiàng)制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門相應(yīng)成立耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)部門職責(zé)履行到位。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，從根本上改變對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)不重視、質(zhì)量管理不到位的狀況。土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中要充分聽取農(nóng)業(yè)部門對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的指導(dǎo)意見，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)把補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定意見作為重要的驗(yàn)收依據(jù)。二是建立耕地質(zhì)量建設(shè)的投入機(jī)制。盡快研究落實(shí)土地出讓金用于耕地質(zhì)量建設(shè)的專項(xiàng)資金。三是建立耕地質(zhì)量護(hù)養(yǎng)機(jī)制。貫徹“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、防止污染、綜合治理、高效監(jiān)管”的方針，強(qiáng)化耕地凈化與地力培肥工作。根據(jù)不同的污染物源、不同的污染程度分別采取生物修復(fù)、植物修復(fù)和物理化學(xué)修復(fù)等措施，使其達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)和改善其優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。依法嚴(yán)厲查辦假肥料、假農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。確保農(nóng)業(yè)用上“安全藥”、“安全肥”；防止和減少工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源及生活垃圾、污水等對(duì)農(nóng)田的污染；開展一系列耕地質(zhì)量保護(hù)與改良方面的可行性研究，引進(jìn)、推廣先進(jìn)施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理施用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理運(yùn)籌施肥比例，科學(xué)配置肥料資源，全面提高科學(xué)施肥技術(shù)的到位率，提高肥料利用率，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，以達(dá)到節(jié)本增效、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的目的。

3.2　構(gòu)建全市耕地質(zhì)量信息管理系統(tǒng)

結(jié)合連云港市實(shí)際，積極爭取土地出讓金中的部分資金用于地力監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量保護(hù)“四個(gè)能力”的較大提高，即盡快提高耕地質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力、全面提高耕地質(zhì)量保護(hù)科技服務(wù)能力、穩(wěn)步提高基本農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力、顯著提高基本農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力。進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣2級(jí)配套監(jiān)測點(diǎn)規(guī)模，實(shí)行常年定位監(jiān)測，確保省、市、縣耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)比例達(dá)到1：2：3，構(gòu)建全市耕地質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市耕地質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、長效、有效監(jiān)管目。動(dòng)態(tài)掌握全市耕地質(zhì)量變化趨勢，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地質(zhì)量變化的預(yù)警預(yù)報(bào)；建設(shè)市、縣2級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警區(qū)域站每個(gè)監(jiān)測站含若干個(gè)監(jiān)測點(diǎn)；建立縣級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)處理中心。負(fù)責(zé)縣域范圍內(nèi)監(jiān)測數(shù)據(jù)的處理、存儲(chǔ)、傳輸及縣級(jí)耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新；建立1個(gè)耕地質(zhì)量長期定位綜合監(jiān)測站；改造市級(jí)土壤肥料化驗(yàn)室。更新和完善監(jiān)測儀器設(shè)備。提高其對(duì)耕地土壤微量元素和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的分析化驗(yàn)?zāi)芰Γ唤⑹屑?jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)處理中心。負(fù)責(zé)市級(jí)范圍內(nèi)監(jiān)測數(shù)據(jù)計(jì)算、存儲(chǔ)、傳輸、匯總和區(qū)域耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新。提高耕地質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力，形成網(wǎng)絡(luò)健全、層次分明、手段先進(jìn)、功能齊備、管理規(guī)范、與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的耕地質(zhì)量監(jiān)管體系。查清全市耕地質(zhì)量狀況，調(diào)查全市主要耕地污染的類型、程度、范圍以及耕地質(zhì)量退化的類型、面積和程度，對(duì)主要耕地質(zhì)量分等定級(jí)和土宜性評(píng)價(jià)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

以及無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)資料。

3.3　加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。建設(shè)基本農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)

加大基本農(nóng)田保護(hù)和耕地質(zhì)量法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步加強(qiáng)全市《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》《耕地質(zhì)量管理辦法》的宣傳、貫徹和落實(shí)力度，確保農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)履行到位，全面推進(jìn)全市耕地質(zhì)量管理工作向良性方向發(fā)展。通過進(jìn)一步改善基本農(nóng)田田間基礎(chǔ)設(shè)施，推行節(jié)水灌溉措施，調(diào)節(jié)土壤水肥氣熱功能，示范區(qū)田塊整理及灌溉設(shè)施符合“擋得住、灌得上、排得出、降得下、能控制、排灌分開”的要求，中等旱災(zāi)年份糧食減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)在8％以下。旱作地區(qū)土壤的保墑能力進(jìn)一步提高，農(nóng)田水分利用效率提高10％；水網(wǎng)地區(qū)農(nóng)田排澇降漬能力顯著增強(qiáng)。示范區(qū)基本農(nóng)田地力水平提高0.5-1.0個(gè)等級(jí)，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.1個(gè)百分點(diǎn)以上，速效磷、速效鉀含量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)糧田下限標(biāo)準(zhǔn)。糧食平均單產(chǎn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高750-1500kg/hm2。建設(shè)障礙型耕地土壤改良工程示范基地。復(fù)墾型耕地土壤熟化工程示范基地，污染型耕地土壤修復(fù)工程示范基地，綠肥良種繁育基地，盡快出臺(tái)有關(guān)秸稈還田鼓勵(lì)政策，對(duì)完成秸稈還田指標(biāo)的給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)焚燒秸稈的給予經(jīng)濟(jì)處罰，確保大量秸稈回歸農(nóng)田。

3.4　加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐

以糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)。集中力量建設(shè)永久性的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。提高田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，達(dá)到“擋得住：灌得上、排得出、降得下、能控制、排灌分開”的要求，增強(qiáng)水網(wǎng)地區(qū)農(nóng)田排澇降漬和旱作地區(qū)土壤的保墑能力，農(nóng)田水分利用效率提高10％，中等旱災(zāi)年份糧食減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)在8％以下。全面實(shí)施“增、提、改、防”等綜合措施，重點(diǎn)推廣平衡施肥、保護(hù)性耕作等先進(jìn)保養(yǎng)技術(shù)，用地養(yǎng)地相結(jié)合，提高耕地肥力水平；制定有機(jī)肥積造施用、秸稈還田、綠肥種植、精制有機(jī)肥推廣、城肥下鄉(xiāng)等一系列激勵(lì)措施和扶持政策。建設(shè)土壤改良、熟化、修復(fù)等示范基地，利用生物、物理、化學(xué)等措施，有針對(duì)性地對(duì)污染性土壤進(jìn)行修復(fù)、對(duì)障礙性土壤進(jìn)行改良、對(duì)脊薄土壤進(jìn)行培肥。同時(shí)擴(kuò)大水稻在糧食生產(chǎn)中的比重，對(duì)低洼易澇地、低坡旱田和灌區(qū)末梢等區(qū)域。加大水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步壓縮旱作面積，擴(kuò)大早改水實(shí)施面積，“十二五”期間全市旱改水面積2.67萬hm2。

3.5　加大整建制推進(jìn)力度，提高測土配方施肥技術(shù)貢獻(xiàn)率

加大糧、蔬、果、茶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)為重點(diǎn)的測土配方施肥技術(shù)推廣力度，實(shí)行整建制推進(jìn)，并建立相應(yīng)的測土配方施肥示范區(qū)，全面提高測土配方施肥技術(shù)貢獻(xiàn)率。通過精確施肥參數(shù)采集體系、精確施肥高新技術(shù)試驗(yàn)示范體系、科學(xué)施肥指導(dǎo)體系三大體系建設(shè)，構(gòu)建全市主要土壤養(yǎng)分豐缺指標(biāo)和施肥指標(biāo)體系。重點(diǎn)搞好全市肥料信息網(wǎng)絡(luò)、施肥科技入戶培訓(xùn)工程及新型農(nóng)化服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，加大新型肥料的推廣力度，確保肥料利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)，化學(xué)氮肥用量削減40％以上，以降低施肥成本，節(jié)約資源，減少施肥農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

篇4

關(guān)鍵詞 土地整治 規(guī)劃 山東

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前，我國土地供需矛盾問題日益趨緊，國家亦把土地管理問題作為重點(diǎn)工作。如何增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田數(shù)量提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量，合理利用現(xiàn)有土地，提高土地的利用效率成為主要任務(wù)，并相應(yīng)頒布實(shí)施了一系列保障性文件和措施。

2012年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》頒布實(shí)施。《規(guī)劃》明確了未來五年土地整治的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上，這表明新一輪土地整治工作的開始。

一、土地整治規(guī)劃概述

土地整治規(guī)劃從政策延伸的意義上說是第二輪土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，但是在規(guī)劃的內(nèi)涵、范圍和意義上說，較之以往又有很大的不同。

因此要在合理、客觀和認(rèn)真總結(jié)和評(píng)價(jià)上一輪開展的土地開發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，總結(jié)問題和教訓(xùn)，借鑒合理經(jīng)驗(yàn)和有效做法，認(rèn)真開展、實(shí)施。

（一）土地整治的含義。

土地整治是指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)破壞、自然災(zāi)害損毀的土地整治進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。關(guān)鍵在于兩個(gè)字“利用”。綜上可簡化的分為三類，即沒有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。

（二）土地規(guī)劃的目的。

規(guī)劃的目的就在充分挖掘這三類的土地潛力：

（1）沒有利用的土地對(duì)照宜農(nóng)未利用地開發(fā)的潛力；

（2）正在利用的土地對(duì)照農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治潛力；

（3）毀壞棄而不用土地對(duì)照土地復(fù)墾潛力；

要充分摸清掌握地方土地的類型和潛力，對(duì)土地利用情況“辨癥施治”，才能夠依照處方（政策），抓好藥材（項(xiàng)目），從而在土地的層面破解地方的“雙保”難題，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、生產(chǎn)高效、生活便利、生態(tài)改善的目的。

二、山東省土地整治規(guī)劃工作的現(xiàn)行政策及配套項(xiàng)目進(jìn)行分析

（一）農(nóng)用地整治。

本輪規(guī)劃的核心是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，十二五期間全國要實(shí)現(xiàn)4億畝的指標(biāo)，任務(wù)艱巨。2012年6月26-27日，在全國土地整治規(guī)劃加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田現(xiàn)場會(huì)上，國土資源部黨組成員、副部長王世元強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，抓住'劃得準(zhǔn)、調(diào)得開、建得好、保得住'四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)土地整治工作。”為此，一方面國土資源部出臺(tái)《高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定了標(biāo)準(zhǔn)；另一方面項(xiàng)目立項(xiàng)不再要求3%的耕地新增率，放寬了條件，目的就是打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。另外應(yīng)同時(shí)適度開發(fā)宜農(nóng)未利用土地，推進(jìn)其他農(nóng)用地的整治治理。

2010年山東省開始第一批農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，參照天津市、成都市的模式，將土地整治與城鄉(xiāng)增減掛鉤結(jié)合，共設(shè)66個(gè)項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到約5萬畝，總投資100億元。2012年國家分派給山東省的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)是981萬畝，逐級(jí)下派到各市各縣。

基于以上要點(diǎn)在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要參照2011年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田指標(biāo)，推算十二五期間指標(biāo)總量，第二劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的區(qū)域禁止占用搞項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，這是很重要的一點(diǎn)，要求確定項(xiàng)目范圍的時(shí)候重點(diǎn)考慮。第三，做好“四個(gè)一”文章，即“認(rèn)一批、建一批、驗(yàn)一批、安排一批”。尤其是對(duì)于老項(xiàng)目本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，采用項(xiàng)目集中歸并，成片大規(guī)模補(bǔ)建的方式，滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到指標(biāo)總量，這是必須完成的任務(wù)。

（二）農(nóng)村建設(shè)用地整治。

農(nóng)村建設(shè)用地整治要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用格局，提高建設(shè)用地利用率。當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)用地整治主要基于兩個(gè)政策層面，一個(gè)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，一個(gè)是建設(shè)用地置換。現(xiàn)在具體到實(shí)踐中做的最多的是還是建設(shè)用地的增減掛鉤，因?yàn)楫?dāng)前建設(shè)用地置換從政策的層面上來說還有瓶頸，未開展實(shí)施。但是從山東省內(nèi)東部、中部、西部農(nóng)村建設(shè)用地潛力存量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)倒掛的態(tài)勢來看，這一政策的啟動(dòng)指日可待。

在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，摸清可開展掛鉤的村，實(shí)地調(diào)查樣點(diǎn)村，切實(shí)尊重群眾意愿；第二參照以往掛鉤項(xiàng)目，掌握當(dāng)?shù)乜蓪?shí)施的財(cái)力和完成力度，2011年山東省第一批次每縣區(qū)限批700畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)，沒有歸還上年度50%指標(biāo)的不予立項(xiàng)，要適度把握規(guī)模；第三要結(jié)合地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃，舊村改造、遷村并點(diǎn)等項(xiàng)目要納入到本規(guī)劃中。

（三）城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治。

土地整治規(guī)劃的范圍是行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋，包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。對(duì)于城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地而言，主要是對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊村居（包括城中村）、舊工礦等進(jìn)行“三舊改造”，在實(shí)施中可結(jié)合開發(fā)區(qū)集約利用評(píng)價(jià)、城區(qū)規(guī)劃、十二五發(fā)展規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要摸清楚“三舊”分布情況以及土地使用權(quán)人的改造意愿；第二要領(lǐng)會(huì)城市發(fā)展規(guī)劃的思路，確定城市發(fā)展的方向和格局，預(yù)見哪些城區(qū)會(huì)因?yàn)槌鞘邪l(fā)展重心的轉(zhuǎn)移而成為老城區(qū)；第三依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)土地利用方式的改變，因勢利導(dǎo)。重點(diǎn)在于地方政策配套和支持。

（四）土地復(fù)墾。

土地復(fù)墾是對(duì)毀壞（自然災(zāi)害損毀和生產(chǎn)建設(shè)破壞兩類）棄而不用土地整治，使其達(dá)到可利用土地的目的。山東省內(nèi)主要開展工礦廢棄地復(fù)墾，以全省內(nèi)的磚瓦窯廠復(fù)墾和局部地區(qū)濟(jì)寧、棗莊塌陷地的復(fù)墾為主。上一輪土地整理工作中已經(jīng)開展實(shí)施了一部分，本輪要加大遺留損毀土地復(fù)墾力度，同時(shí)加大質(zhì)量控制。提高復(fù)墾后土地生產(chǎn)力和環(huán)境改善。另外需要注意一點(diǎn)，國土資源部自2007年81號(hào)文（關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知），生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及采礦、交通、能源等已經(jīng)或可能對(duì)土地產(chǎn)生破壞的項(xiàng)目立項(xiàng)發(fā)證均需要編制土地復(fù)墾方案，因此在具體實(shí)施工程中，兩者可以結(jié)合。

（五）宜農(nóng)未利用地開發(fā)。

山東省內(nèi)，東營、濱州等黃河入海口區(qū)域每年因黃河泥沙沉淀淤積自然形成大規(guī)模灘涂和鹽堿地，這部分土地大部分尚未利用，下一步可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行詳細(xì)的可行性分析，合理規(guī)劃，進(jìn)行開發(fā)利用，當(dāng)前黃河三角洲的開發(fā)隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的頒布實(shí)施，已經(jīng)開啟。另外，山東低丘緩坡未利用土地資源較多，易開發(fā)的主要在濟(jì)南、淄博、棗莊、濰坊、泰安、臨沂等地，十二五期間，可利用的低丘緩坡、廢棄礦坑及未利用地可達(dá)一萬兩千多公頃，潛力較大。可根據(jù)開發(fā)項(xiàng)目的難以程度及當(dāng)?shù)氐呢?cái)力情況，本著“先易后難”的原則，逐步實(shí)施。

三、總結(jié)

土地整治規(guī)劃是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是“保紅線”項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，是“保發(fā)展”項(xiàng)目成立的前提。國家層面的國土戰(zhàn)略已經(jīng)由先前的增加耕地?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦刭|(zhì)量為先的數(shù)量責(zé)任制，因此完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是必須完成的首要任務(wù)。農(nóng)村建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地開發(fā)三類項(xiàng)目是增加建設(shè)用地指標(biāo)、確保耕地占補(bǔ)平衡的重要抓手。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治在行政職能劃分上歸屬城建部門，改善的重任還在于地方政府的城市經(jīng)營理念和發(fā)展思路。因次，本論規(guī)劃的編制要突出重點(diǎn)問題、解決難點(diǎn)問題和指出要點(diǎn)問題，同時(shí)一面要與全國性規(guī)劃基期2011年到2015年同步，一面要兼顧土地利用總體規(guī)劃基期2006年至2020年，為2016年至2020年的土地整治規(guī)劃預(yù)留發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟艷麗等.縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制思路研究.山東國土資源；2012.3（28）：49-52.

篇5

關(guān)鍵詞：耕地；糧食生產(chǎn)基地；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131019

“萬物土中生，有土斯有糧”，土壤是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。決定糧食綜合生產(chǎn)能力的2大關(guān)鍵因素是耕地土壤的數(shù)量與質(zhì)量，其耕地地力質(zhì)量更是決定糧食產(chǎn)出的主要條件。要保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的有機(jī)轉(zhuǎn)變，就必須建立起以耕地?cái)?shù)量保護(hù)和以耕地質(zhì)量提升為重點(diǎn)的長效機(jī)制，堅(jiān)持提升耕地地力質(zhì)量，建設(shè)好糧食生產(chǎn)基地。

1 全州縣耕地地力質(zhì)量現(xiàn)狀

全州縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，自建國以來就非常重視提高耕地地力質(zhì)量。20世紀(jì)50―60年代增施有機(jī)肥深耕改土，并發(fā)展以綠肥為主的有機(jī)肥與化肥配合使用；20世紀(jì)70年代繼續(xù)發(fā)展綠肥并開始推廣氮肥深施，在注重施用有機(jī)肥基礎(chǔ)上增施化肥，開始實(shí)行有機(jī)、無機(jī)配合，氮、磷、鉀配合施用，土壤肥力呈上升趨勢，耕地地力質(zhì)量得到較好的保護(hù)；20世紀(jì)80年代初期開展的第2次土壤普查，摸清了全州縣土壤種類及情況、障礙因素、土壤肥力狀況等，提出了因土施肥、穩(wěn)定發(fā)展綠肥培肥地力、大力推行秸稈還田技術(shù)及增施磷、鉀肥，注重氮、磷、鉀“三要素”肥料配合施用等培肥地力、提高耕地地力質(zhì)量的具體措施，耕地地力質(zhì)量得到了快速提高，糧食生產(chǎn)也得到空前發(fā)展。2008年實(shí)施的測土配方施肥項(xiàng)目，對(duì)全州縣耕地面積采取有代表性的5334個(gè)土樣進(jìn)行常規(guī)分析，累計(jì)化驗(yàn)87214項(xiàng)次，將分析結(jié)果與第2次土壤普查比較，全州縣縣域土壤肥力發(fā)生了比較明顯的變化，其有機(jī)質(zhì)上升8.00g/kg，全氮上升0.46g/kg，有效磷上升5.3mg/kg（見表1）。

根據(jù)全州縣縣域糧食產(chǎn)量的實(shí)際，按農(nóng)業(yè)部《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級(jí)劃分（NY/T309―1996）》、《廣西耕地類型及耕地地力等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》，全州縣2010年耕地土壤4.62萬hm2面積等級(jí)劃分是：高產(chǎn)耕地（1級(jí)、2級(jí)）面積為1.23萬hm2，占耕地總面積的26.62%；中產(chǎn)耕地（3級(jí)、4級(jí)）面積為2.10萬hm2，占耕地總面積的45.46%；低產(chǎn)耕地（5級(jí)、6級(jí)）面積為1.29萬hm2，占耕地總面積的27.92%。其中：高產(chǎn)水田面積為1.23萬hm2，占水田總面積的30.04%，占耕地總面積的26.62%；中產(chǎn)水田面積為1.80萬hm2，占水田總面積的51.28%，占耕地總面積的38.96%；低產(chǎn)水田面積為0.48萬hm2，占水田總面積的13.68%，占耕地總面積的10.39%。旱地地力較差，無高產(chǎn)旱地；中產(chǎn)旱地面積為0.30萬hm2，占旱地總面積的27.02%，占耕地面積的6.49%；低產(chǎn)旱地面積為0.81萬hm2，占旱地總面積的72.98%，占耕地總面積的17.53%（見表2）。

2 全州縣糧食生產(chǎn)基地建設(shè)概況

全州縣總?cè)丝?9.46萬人，其中農(nóng)業(yè)人口68.36萬人，耕地土壤總面積為4.62萬hm2，其中水田總面積為3.51萬hm2，農(nóng)業(yè)人口及耕地面積均約占桂林市的1/4，是桂林市人口最多，耕地面e最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，糧食播種面積常年在8萬hm2左右，以水稻為主的糧食作物播種面積常年在6萬hm2左右，年總產(chǎn)37萬t以上，占糧食總產(chǎn)的88.09%。1987年全州縣被列為全國第一批111個(gè)商品糧基地縣之一，全州縣糧食快速穩(wěn)步上升。1990年，全州縣被國務(wù)院授予糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位，2004年被區(qū)農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為水稻糧食無公害生產(chǎn)基地，榮獲全區(qū)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣；每年為國家提供商品糧約20萬t，其“藏糧于地”，不斷提高耕地地力質(zhì)量，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，為國家做出了較大的貢獻(xiàn)，2003年、2005年、2006年、2009年4次獲得國家糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣光榮稱號(hào)。耕地的數(shù)量與質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的2大關(guān)鍵因素，但全州縣耕地后備資源嚴(yán)重短缺，擴(kuò)大耕地面積的潛力十分有限，又加上城鎮(zhèn)化和工業(yè)建設(shè)發(fā)展不得不占用部分耕地的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)；據(jù)全州縣統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1983―2009年的26a間，全州縣耕地面積凈減0.22萬hm2，年平均減少84.60hm2；2009年人均耕地僅633m2，人均水田473m2，由此可見，發(fā)揮全州縣有限的耕地資源，建立起以耕地?cái)?shù)量保護(hù)和以耕地質(zhì)量提高為重點(diǎn)的長效機(jī)制，提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量，是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)基地建設(shè)與糧食安全的基本保障。

3 提升耕地地力質(zhì)量，建設(shè)糧食生產(chǎn)基地

3.1 存在的問題

3.1.1 用地養(yǎng)地培肥地力重視不足，中低產(chǎn)田面積仍較大

目前，全州縣一些農(nóng)民片面追求眼前效益，長期采取掠奪性的方式經(jīng)營耕地，對(duì)耕地重用輕養(yǎng)，奢望化肥增產(chǎn)，忽視有機(jī)肥積制、施用，冬種綠肥面積從20世紀(jì)80年代2萬hm2下降到2009年1.33萬hm2左右，約有30%農(nóng)戶完全種“衛(wèi)生田”；農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)投入不當(dāng)及工業(yè)“三廢”污染，加劇了耕地生態(tài)環(huán)境惡化，耕地土壤酸性化、板結(jié)，全州縣耕地耕層土壤pH值比第2次土壤普查下降了0.8個(gè)單位，其多種原因造成中低產(chǎn)田面積仍較大，面積達(dá)3.39萬hm2，占耕地總面積的73.38%。

3.1.2 耕地占補(bǔ)平衡重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，耕地質(zhì)量等級(jí)降低

占比平衡純屬是耕地?cái)?shù)量上的平衡，耕地質(zhì)量則遠(yuǎn)沒有平衡。各種建設(shè)用地絕大部分占用的是城郊及平原地區(qū)的良田沃土，“占補(bǔ)平衡”開墾的耕地則大多是在丘陵或?yàn)┑兀寥婪柿Φ停|(zhì)量差，產(chǎn)量低，直接降低耕地質(zhì)量等級(jí)，這部分新墾地糧食生產(chǎn)能力不能達(dá)到原來耕地的水平。

3.1.3 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，農(nóng)田溝渠設(shè)施老化

全州縣大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施都是20世紀(jì)50―70年代建設(shè)的，目前已老化，由于全州縣財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，一些農(nóng)田水利設(shè)施得不到維修，防旱、排澇能力差，無法正常灌溉農(nóng)田；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐緩慢，農(nóng)田機(jī)耕不足，導(dǎo)致農(nóng)田土壤耕層普遍性變淺，部分耕地土壤基礎(chǔ)地力下降。本次調(diào)查全州縣耕地水田耕層厚度平均為14.56cm，比第2次土壤普查時(shí)變淺了1.2cm，造成土壤養(yǎng)分含量不均衡，在一定程度上也直接影響了耕地質(zhì)量的提高。

3.1.4 經(jīng)費(fèi)投入不足，施肥指標(biāo)體系建設(shè)滯后

長期以來，開展耕地質(zhì)量建設(shè)主要依賴上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金，但專項(xiàng)資金不是年年都有，沒有持續(xù)性投入維持開展工作；地方性的相關(guān)施肥體系研究也未能同步進(jìn)行，施肥的盲目性比較突出，難于保證提升耕地地力質(zhì)量，建設(shè)好糧食生產(chǎn)基地。

3.2 主要對(duì)策

3.2.1 提高認(rèn)識(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)

深刻認(rèn)識(shí)耕地在建設(shè)糧食生產(chǎn)的基地基礎(chǔ)地位，狠抓糧食安全，堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田管理?xiàng)l例》，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民大力恢復(fù)綠肥生產(chǎn)，推廣秸稈還田技術(shù)，多施有機(jī)肥，提升耕地有機(jī)質(zhì)，培肥地力，切實(shí)解決對(duì)耕地“只用不養(yǎng)，重用輕養(yǎng)”和耕地養(yǎng)分非均衡化問題，把提升耕地地力質(zhì)量作為建設(shè)糧食生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)，夯勞夯實(shí)。

3.2.2 積極爭取項(xiàng)目資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改造中低產(chǎn)耕地，提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平，保障糧食生產(chǎn)基地建設(shè)

增加農(nóng)田水利及改造中低產(chǎn)耕地等基本設(shè)施的投入，重點(diǎn)實(shí)施好全州縣縣域綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)、耕地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、沃土工程、有機(jī)質(zhì)提升等提高耕地地力質(zhì)量為主的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大中低產(chǎn)田改造力度。加強(qiáng)全州縣縣域灌江、石硯、源口、易家、磨盤、五福6大水利樞紐工程的加固以及灌溉主支渠清淤、防滲與維修工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力；加快改造中低產(chǎn)田步伐及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，建設(shè)排灌分家、旱澇保收、便于機(jī)械化作業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)中低產(chǎn)田改造真正做到改良一片、成功一片、收益一片，逐步擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的面積，并進(jìn)一步重視新開墾、整理和復(fù)墾耕地質(zhì)量建設(shè)，圍繞土、肥、水、氣、熱，增施肥料、栽種豆科作物等快速培肥技術(shù)，加速新墾地土壤熟化，提升耕地地力質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)耕地的“占補(bǔ)平衡”；秉乘因地制宜、適當(dāng)集中的原則，積極發(fā)展種糧大戶，以及加強(qiáng)大、中型農(nóng)機(jī)具添置及農(nóng)田機(jī)耕道路建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械水平，推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)供銷一體化，努力提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。

3.2.3 利用耕地資源管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提高平衡施肥的針對(duì)性和科學(xué)性，不斷提升耕地地力質(zhì)量

通過健全土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用耕地資源管理信息系統(tǒng)，開展經(jīng)常性的土壤肥力與施肥效益長期定位檢測，科學(xué)制定平衡施肥方案，最大限度的縮小平衡施肥的時(shí)空差異，提高測土施肥方案的時(shí)效性、針對(duì)性和可靠性的科技水平；以測土施肥等農(nóng)業(yè)科技作支撐，采取“測土―配方―配肥―供應(yīng)―施肥指導(dǎo)”一條龍服務(wù)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)到戶，配方肥推廣到田，通過推廣測土配方施肥技術(shù)，將平衡施肥技術(shù)普及到V大農(nóng)民中去，不斷提高測土配方施肥技術(shù)的覆蓋率、入戶率和到位率；重視土壤培肥，合理施肥平衡土壤養(yǎng)分含量，堅(jiān)持有機(jī)肥與無機(jī)肥相結(jié)合，恢復(fù)發(fā)展冬季專用綠肥生產(chǎn)，使專用綠肥生產(chǎn)恢復(fù)到20世紀(jì)70―80年代水平，即綠肥種植面積在2萬hm2左右。

3.2.4 依據(jù)國家法律規(guī)定，加強(qiáng)耕地地力質(zhì)量管理，不斷提升耕地地力質(zhì)量，促進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)

應(yīng)將耕地地力質(zhì)量指標(biāo)作為承包責(zé)任書的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入承包責(zé)任書中的同時(shí)，從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金或其他經(jīng)費(fèi)中安排耕地地力質(zhì)量管理經(jīng)費(fèi)，并采取有效措施對(duì)破壞耕地質(zhì)量建設(shè)的違法行為依法進(jìn)行處理；農(nóng)業(yè)行政主管部門是耕地地力質(zhì)量監(jiān)管的主體，應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，建立耕地地力質(zhì)量監(jiān)督管理制度，研討耕地地力質(zhì)量及其管理、糧食生產(chǎn)基地建設(shè)的有關(guān)問題，及時(shí)解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題，并采取有效措施，著手制訂中長期規(guī)劃，逐步建立監(jiān)管的長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]蔣振岳.全州土壤[M].全州縣印刷廠，1986.