采購管理合理化建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇采購管理合理化建議，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：一體化計劃 采購計劃 計劃管理

在核電建設項目中，設備采購費用約占總投資額的60%，因此設備采購管理是核電項目成本控制的重要環節。而設備采購計劃作為設備采購工作開展的重要依據，其作用更是不容小覷。核電設備設計計劃、設備采購計劃、建安三個板塊計劃相互承接、環環相扣，上游計劃的完成情況直接影響下游計劃的執行，因此需要將設計、采購、建安計劃作為一個整體計劃管理，其中核電設備采購計劃在一體化計劃中充當承上啟下的關鍵角色。本文將從一體化計劃的角度對核電設備采購計劃板塊的管理進行探討。

一、核電設備采購計劃與設計、建安計劃的接口管理

基于設備設計、采購、建安一體化計劃，設備采購計劃需要控制好“輸入”和“輸出”兩方面內容。其中，“輸入”是指由上游設計單位所出版的設計文件，包括技術規格書、

設備及材料采購清單、改單、圖紙等，這些設計文件是開展采購工作的依據；“輸出”是指下游建安單位安裝工作所需要的設備及相關文件。而對“輸入”和“輸出”兩方面的管理，又需要從范圍、進度、質量等方面進行嚴格控制，以達到設計文件滿足采購需求，采購交付設備滿足建安需求的目的，從而實現一體化計劃各板塊完全匹配的效果。

二、核電設備采購計劃管理的內容

核電設備采購計劃管理主要包括計劃編制及下達、跟蹤、升版及調整、再次跟蹤直到計劃完成。

（一）計劃的編制及下達

計劃編制是采購工作的開始，計劃編制的范圍依據是承包合同內的設備和材料范圍，時間依據為工程項目二級進度計劃以及設計計劃和建安計劃。采購計劃一般包括以下節點：設計文件接收（與設計計劃相關聯）、發標、收標、評標、合同簽署、接口資料提交、加工制造、設備發貨、設備到貨。設備采購計劃編制完成后，需要控制部牽頭組織設計部、采購部和施工部各單位共同進行各板塊計劃匹配性的核查，獲得批準及經過會簽后，便可正式執行。

（二）計劃跟蹤管理

設備采購計劃跟蹤管理是對已的計劃執行情況進行跟蹤督促，保證計劃得以按時執行完成。在一體化計劃中，除了對采購計劃內部工作進行跟蹤外，還需要對制約采購計劃執行的上游設計計劃進行跟蹤預警。因此，按照執行階段可將采購計劃的跟蹤管理劃分為四個階段：設計文件接收階段、采買階段、合同執行階段、到貨階段。下面將對各階段的具體管理方式進行詳細闡述。

1、設計文件接收階段

設計文件的按時出版與否直接影響到采購工作是否可以按計劃啟動，為了保證設備采購工作的順利開展，需要對上游設計文件的按時出版進行有效的預警和催促。一般采購計劃管理人員采取提前3個月預警措施，向設計單位催要即將到期的設計文件；對于已逾期出版的設計文件，計劃人員需要與設計人員進行溝通預計出版時間，并分析是否可以采取壓縮采購周期的措施保證設備按原計劃到場，若對于設計文件嚴重逾期導致設備無法按時到場，需提前向控制部匯報，并要求重新調整計劃。

2、采買階段

接收到設計文件后便可以啟動設備采購工作，對此階段主要控制發標和合同簽署的節點，由計劃管理人員跟蹤督促，合同負責人負責招投標及合同簽署工作。依據的采購計劃將工作任務分解到每個月中，即編制月度計劃，并形成定期反饋機制，每周由合同負責人將月度計劃的執行情況反饋給計劃管理人員。對于逾期且影響下一階段接口資料提交的合同，及時向控制部門匯報協調調整接口資料提交計劃，對于無法調整的，在合同談判期間，需要將接口資料相關參數在合同技術附件中鎖定，如此，便可消除由于合同簽署滯后導致對接口資料提交進度的影響。

3、合同執行階段

在合同簽署完畢后，便進入了合同執行階段。此階段計劃主要由設備制造進度負責人監督廠家完成。設備負責人需要對廠家提交的設備制造進度計劃進行核查，并提交采購部門進行審核簽字后方可執行。設備負責人應對廠家制造進度進行全面實時跟蹤和控制，并定期匯報制造進展，并分析設備制造過程中可能存在的風險。對于制造拖期但不影響交付的設備，應及時向計劃管理人員及直屬領導申請調整制造計劃，但不得突破采購計劃中加工制造完成時間節點；對于影響設備交付的，計劃管理人員向控制部門申請調整采購計劃，由控制部門進行統一協調。

4、到貨階段

設備到貨是采購計劃的最后節點。設備按時到貨對于建安工作有序開展具有非常關鍵的作用。在編制計劃時設備到貨時間根據現場需求時間確定，在后續執行過程中原則上按此時間執行，但是由于核電項目設備系統較多，設備數量巨大，執行過程中到貨時間會存在調整。為了盡量減少設備無法按時到貨對現場安裝的影響，在到貨節點的控制上，由到貨計劃管理人員編制12個月滾動到貨計劃，根據現場需求及實際加工制造情況每個月升版一次，對于到貨有風險的設備，及時匯報制造進度組進行分析控制，通過編制趕工計劃及派員駐廠等方式，盡最大努力滿足現場需求。

（三）計劃升版及調整

一般來講，設備采購計劃在如下兩種情形時會進行升版工作：1、二級進度計劃升版；2、采購計劃后累計調整較多。而其它情形下，例如如前所述，在計劃跟蹤管理階段，經常需要對采購計劃進行調整。

三、采購計劃管理過程中常見的幾個問題及建議措施

（一）設計、采購、建安計劃不匹配

在采購計劃編制階段，組織各板塊計劃負責單位對各板塊計劃匹配性進行審核，在執行過程中，由各板塊計劃管理人員負責跟蹤維護計劃完成情況，在計劃需要調整時，向控制部門發出申請，由控制部門統一對各板塊計劃進行相應調整。另外，各板塊計劃在執行過程中，需要定期組織專題會議對計劃匹配性進行復核，此項工作可以提前預知存在交貨風險的設備，找出風險所在，并將風險及時分散消化，避免造成對安裝調試階段的影響。今后，采購部將繼續提前與施工、調試進行計劃匹配工作，以期盡早發現風險，識別風險，分散或降低風險，保證工程項目的順利開展。

（二）設計輸入管理不規范、出版滯后的問題

采購過程中經常面臨設計輸入不全、管理不規范、設計文件出版滯后等問題，造成變更較多、供貨范圍變化較大，給采購部增加不必要的工作量，同時影響采購工作的有效和及時開展。對此，采購部采取以下方式盡量減少設計問題對采購工作帶來的影響。首先，協調設計部門針對所發變更及時出版設計修改通知單，以便采購部及時開展工作；其次，提前1個月向設計預警需要出版的文件，對于設計文件出版滯后的文件，采購部提前做好準備工作，以盡量節省從技術文件接收到啟動采購之間的時間，保證設備采購三級進度計劃的按時完成。再次，對由于設計施工圖出版滯后造成制造周期緊張的設備，為不影響現場安裝，采購部編制趕工計劃并派專人駐廠監督，盡最大努力滿足現場安裝需求。最后，對由于設計文件出版滯后造成無法按時到貨的設備，采購部及時與施工單位溝通，使其早做準備，將對現場產生的影響降至最小。最后，編制設備采購包對應的適用文件清單，并定期發設計部門確認。

（三）核電設備數量巨大，范圍較難控制

設備采購三級進度計劃細化到每臺設備KKS碼，同時將每個采購包的供貨范圍與規格書（包括升版及變更）、合同文本進行核對確認，以保證對供貨范圍有清晰的掌控。

參考文獻：

[1]任德曦.核電站項目管理.中南大學出版社，2003（8）

[2]陳亮，趙利，張會，王辰宇.基于進度計劃的工程項目采購進度管理，2011（2）

篇2

關鍵詞：教學―科研一體化；實踐能力；創新精神

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）15-0008-02

一、引言

高校本科實驗教學是鞏固理論知識、培養創新意識和高素質工程技術人員的重要環節，然而傳統實驗項目多以基礎教學為主，即使是和專業知識最為緊密相關的專業綜合實驗等實踐內容也僅涉及到基礎的實驗操作、簡單合成方法和成形工藝實驗，學生完全不能觸及本專業發展的各個領域，更無法拓展對本專業深層次、系統地了解。實驗教學缺乏引導性，無法激發學生自主探索和創新意識。為了改變實驗教學現狀，各個高校開展了對實驗室教學模式的改革和探索，并取得了一定的成效[1-4]。

本校高分子材料與工程專業經過幾十年地發展，已形成了相對穩定的科研團隊，如生物醫用高分子材料、光電高分子材料、3D打印材料、凝膠高分子材料等，引領著本專業的不同發展領域。如何在公共實驗室資源有限的條件下，按照學校發展和人才培養的總體需求，將科研項目和科研室納入本科實驗教學環節中，建立教學―科研一體化的綜合實驗室教學管理體系，以科研帶動教學，使大學生都能涉及本專業發展的各個領域，了解本專業最新發展動態，從而激發潛能和創新精神的培養，是解決實驗教學最積極有效的途徑。

二、存在的問題分析

1.教學內容設置缺乏引導性、自主性和創新性。由于實驗室建設的滯后性，高校本科教學中設置的實驗多以基礎性和驗證性為主。傳統實驗項目的設置總是選取固定的幾個實踐操作項目讓學生進行實際操作，實驗內容局限且簡單[5-7]。傳統實驗教學內容缺乏引導性、自主性和創新性的培養，因此將本專業各科研實驗室研究項目納入到本科實驗教學，是目前迫在眉睫的事情。

2.實驗室設置缺乏系統規劃。由于缺乏統一規劃，目前大部分高校的公共實驗室和專業教師的科研室相對分散，科研室相對獨立，大部分本科生很少接觸到教師的科研項目和科研實驗室，無法觸及專業精密儀器和設備及專業發展的前沿領域。將科研實驗室納入到本科教學中，依據科研項目設計綜合性、設計性、探索性等可行的教學實驗項目，提高科研實驗室專業精密儀器和設備利用率，提高學生對本專業研究領域的認識，從而引導學生的創新意識。因此，系統規劃基礎教學實驗室和科研室的布局，起到了優勢互補和綜合利用的最佳效果[8]。

3.實驗教學缺乏有效的管理和考查機制。目前，實驗實踐教學以學分制作為對學生的考查機制，學生按照規定時間參加安排的實驗教學環節，并完成實驗指定的內容即可獲得學分。實驗教師往往在實驗前安排好所有的實驗細節，學生被動的按要求做完實驗，既沒有對實驗內容做相關了解，也沒有進行前期的查閱資料等準備工作，更無法談及探索和創新精神。無需思考和挑戰的實驗考查機制無法達到自主性和創新性的培養。

三、解決措施

1.建立教學―科研一體化的綜合實驗室。本著以科研帶動教學、教學和科研相互促進的理念，并結合本專業的研究領域采用統籌的思想規劃教學和科研實驗室的安排，形成教學和科研室的有利結合。學校正在籌劃整體搬遷事宜，新的實驗大樓已準備就緒，借搬遷的好時機系統籌建和規劃的教學―科研一體化的綜合實驗室如圖1所示。公共實驗室和科研室設置在同一區域，既方便教師科研實驗時高效利用公共實驗室資源，又利于學生對專業研究領域的認識和了解，也解決了科研室科研項目轉化為實驗教學項目提供的容納空間。

2.建立教學―科研一體化實踐項目計劃。科研項目納入本科實踐環節，應制訂完善的科研教學實踐項目計劃：（1）對科研項目納入教學環節的實踐教學內容要進行科學的論證和認定，重點考察實驗目的的明確性、實驗裝備的利用性、實驗效果的顯著性、能力培養的遞進性和激發創新意識的能動性，尤其要考察是否代表本領域最精簡、核心和是否具有完整系統性的引導項目。（2）科研教學實踐項目申請，鼓勵專業教師及其研究生對研究領域的科研項目進行提煉，制訂適合本科教學的實驗項目，對實驗目的、方案、可行性和創新性等進行充分論證，由院學術委員會審核通過后進行實施。（3）根據科研項目的變化積極更新實驗項目。國家級、省級等縱向和校企聯合的橫向科研項目代表當前該學科發展的最新方向和社會的最新需求，應根據在研的科研項目及時更新科研教學實驗項目。

3.完善實驗室實踐教學監督、管理和考核評價體系。一方面，對納入到教學實踐中的高校科研室進行考核和績效評估，促進實驗室管理體制及運行機制改革；另一方面，強化對學生能力的培養，必須整改對學生實驗環節的考查機制。完善教學―科研綜合實驗室實踐教學監督、管理和考核評價體系，應從以下三方面入手。（1）實驗室實踐教學監督、管理和考核體系的設計。①學校應建立合理、高效的激勵機制，鼓勵科研實力強的專業教師將科研項目成果濃縮為實驗項目，應用于本科教學；②教務管理人員制訂教學監督、管理措施，切實落實科研項目在實驗教學中的實施和運行；③制訂出合理的考核體系和獎勵措施，實施平時常規檢查與年終考核相結合的績效評估機制。（2）科研教師的考核與績效評估。①為了激勵科研教師向本科教學的傾斜力度，把實驗室建設與教師的科研方向結合起來，與實驗室績效評估結果結合起來，績效高的研究室加大投入力度；②為了鼓勵專業教師科研成果為本科實踐教學服務，學校除了在工作量上考慮專業教師本科實踐教學方面付出的詼外，把此項工作作為職稱評審的重要方面。（3）學生實驗環節的考查機制。科研實驗項目對學生的綜合素質要求較高，需制訂合理的考查機制才能夠充分調動學生的積極性。學生實驗環節的考查包括前期準備、實驗進展和實驗完成情況三個部分。前期準備方面的考核包括對實驗目的的認知、實驗方案設計、實驗準備等；實驗進展情況方面的考核包括分析問題和解決問題的能力；實驗完成方面的考查包括對實驗結果的分析和處理、實驗報告的撰寫等。分別從實驗前期準備報告、實驗進展報告、實驗結果報告和實驗室制定的成績考核辦法四個方面進行成績考核。

四、結語

高校科研項目和科研實驗室納入本科實踐教學環節，在提升大學生實踐創新能力素質培養的同時，也給實驗室科學規劃和實驗室教學管理帶來了新的問題。專業教師、教務管理人員和實驗管理部門必須對教學―科研一體化綜合實驗室教學管理體系進行積極探索，充分整合教學、科研資源，加強科研成果向日常教學的滲透，實現實踐教學質量的提高。

參考文獻：

[1]賀建武，麻朋友，陳斌，等.地方高校教學型實驗室開放管理存在問題及對策[J].實驗室研究與探索，2014，33（4）：240-242.

[2]皮之軍，李建海，于敏，等.開放式實驗教學模式的研究與探索[J].實驗技術與管理，2010，5（27）.

[3]宋國利，蓋功琪，蘇冬妹.開放式實驗教學模式的研究與實踐[J].實驗室研究與探索，2010，2（29）：240-242.

[4]鄧小青.普通高校實驗室全面開放而要解決的三大問題[J].實驗技術與管理，2015，32（9）：226-229.

[5]武曉峰，高曉杰.高校實驗室建設發展報告[M].北京：清華大學出版社，2014.

[6]何晉漸，徐靜波.高校實驗室資源共享機制的探索與研究[J].實驗室科學，2010，13（6）：132-135.

篇3

第一條為了進一步加強對我市政府采購機構的監督管理，提高采購機構工作效率，保障采購機構的工作服務質量，根據《中華人民共和國政府采購法》、《河南省政府采購機構管理暫行辦法》，結合我市實際情況，制定本暫行辦法。

第二條本辦法所稱政府采購機構是指接受政府采購業務委托，在委托權限內，對貨物、工程、服務等實行政府采購活動的組織。采購機構指取得市本級政府采購業務資格的社會中介機構。

各縣（市）區政府采購機構，其監督考核工作依照本辦法規定執行。

第三條鄭州市政府采購管理部門負責對采購機構的監督考核工作，監督考核結果在財政部門指定的政府采購信息媒體上向社會公布。

第四條考核分定期和不定期，定期考核原則上每年進行一次，不定期考核根據工作需要隨時進行。

第二章考核要求

第五條鄭州市政府采購管理部門組織考核小組對采購機構進行年度考核，考核小組可視情況邀請紀檢監察、審計部門人員參加，必要時可邀請采購人和供應商參加。

第六條鄭州市政府采購管理部門向采購人、供應商、評標/評審專家等發放《鄭州市政府采購機構工作情況反饋表》，征集對采購機構工作的反饋意見，作為年度考核的重要參考依據。

第七條考核實行百分制年度考核法，考核小組根據考核內容進行量化打分，滿分為100分，90分以上為優秀，80-89分為合格，總分達不到80分者即為考核不合格。

第八條每年度終了，各采購機構要將當年政府采購業務工作情況以書面的形式上報鄭州市政府采購管理部門。并按考核要求進行自我檢查，形成自查報告。同時做好有關考核所需文件、數據及資料的整理工作，以備向考核小組提供。

第九條考核小組將根據采購機構當年度工作開展情況和采購人、供應商、評標/評審專家的反饋意見等對考核內容進行量化打分、匯總，最終得出考核結果。

第十條鄭州市政府采購管理部門根據考核中發現的問題，向采購機構提出改進意見。采購機構應當按照鄭州市政府采購管理部門的意見進行整改。

第三章考核內容

第十一條采購機構執行政府采購的法律、行政法規和規章情況，有無違紀違法行為。

第十二條采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況。包括采購項目的完成情況，是否按規定的采購方式執行，采購程序是否合理合法，接受采購人委托完成其他采購情況。

第十三條采購機構建立和健全內部管理監督制度情況。包括是否建立崗位工作紀律要求，工作崗位設置是否合理，管理操作環節是否權責明確，是否建立內部監督制約機制。

第十四條采購機構從業人員的職業素質和專業技能情況。包括是否遵守有關法律法規、規章制度，是否開展內部培訓和參加財政部門組織的培訓等。

第十五條基礎工作情況。包括日常基礎工作和業務基礎工作。日常基礎工作有，政府采購文件檔案管理制度是否規范有序，歸檔資料是否齊全、及時。業務基礎工作有，招標公告和中標公告率，招標文件、招標結果和合同備案率，變更采購方式審批率和質疑答復滿意率，有關收費和資金管理情況，有關報表數據是否及時報送等。

第十六條采購價格、資金節約率情況。包括實際采購價格是否低于采購預算和市場同期平均價格等。

第十七條采購機構的服務質量情況。包括是否及時向采購人提供服務，政府采購各當事人對采購機構服務態度和質量的滿意度，是否公平公正對待參加采購活動的供應商等。

第十八條被質疑、被投訴的情況。包括質疑的內容是否屬實，答疑是否及時、規范，投訴事項是否成立等。

第十九條采購機構及其從業人員的廉潔自律情況。包括是否制定廉潔自律規定；是否有接受采購人或供應商宴請、旅游、娛樂等行為；是否有接受禮品、回扣、有價證券；是否在采購人或供應商處報銷應該由個人負擔的費用以及其他不廉潔行為等。

第四章評分辦法

第二十條內部管理（20分）：

（一）嚴格執行政府采購有關法律、法規及程序，沒有出現重大失誤和違規現象的，得6分。每出現一次失誤或違規現象的扣1分，扣完為止。

（二）設置專職部門，配備專職、固定人員從事鄭州市政府采購業務的，得3分。

（三）熟悉有關政府采購方面的法律法規和政策，參加過政府采購管理部門組織的業務培訓、在政府采購業務理論考核中取得良好成績以上的，得3分。

（四）內部管理制度健全，形成相互監督、相互制約的內部制衡機制的，每出臺一個內部管理制度得1分，最多得5分。

（五）從業人員的職業素質和專業技能情況。參加各級政府采購管理部門組織的各類培訓人數占總人數三分之二以上的，得3分。

第二十一條基礎工作分日常工作和業務工作（40分）

一、日常工作（15分）

（一）政府采購檔案管理規范、完整的，得3分。

（二）在政府采購調查研究、理論探討等方面有重大突破，其經驗材料被省、市級部門（含新聞媒體）采用的，得3分；被中央級部門（含新聞媒體）采用的，得5分。

（三）在實際工作中能夠大膽創新，對改進政府采購工作起重大積極作用的，得4分。

（四）積極配合政府采購管理部門監督檢查的，得3分。

二、業務工作（25分）

（一）委托協議簽訂符合要求的，得2分；

（二）按規定的采購方式執行的，得3分；

（三）按規定的時間制作采購文件，且采購文件編制規范、細致、嚴謹，沒有出現重大紕漏的，得5分；

（四）采購信息的媒體全面、及時、準確、規范的，得3分；

（五）采購程序規范、合法，招標會場組織嚴密、秩序井然的，得4分；

（六）專家抽取、使用符合法律法規規定的，得2分；

（七）按規定受理供應商的詢問與質疑，答復滿意率95％以上的，得3分；

（八）在規定的時間內，向政府采購管理部門報送統計報表及相關資料真實、齊全、完整的，得3分。

第二十二條服務質量（20分）

（一）能及時按委托協議有關規定，向采購人提供快捷、優質服務的，得4分；

（二）每個項目采購完成后，在規定的時間內能夠及時組織采購人和中標（成交）供應商簽訂采購合同的，得2分；

（三）政府采購當事人對采購機構的服務態度、服務質量的滿意度得8分；受到組織政府采購活動書面表揚的，得1分；

（四）采購項目中標（成交）率高，出現廢標標段現象不超過所政府采購項目數量10%的，得5分。

第二十三條廉政情況10分：制定廉潔自律規定的，得3分；無違規違紀行為的，得7分。

第二十四條其他綜合因素10分。

第二十五條考核小組將對以下內容予以扣分：

（一）在政府采購業務過程中，對政府采購管理部門提出的合理化建議不予采納或拒絕接受檢查的，經多次督導無效的，扣5分。

（二）在政府采購工作中，因自己的工作失誤或違規操作，造成采購人或供應商質疑和投訴。被質疑內容屬實造成廢標的，每發生一次扣5分，內容屬實不影響廢標的，每發生一次扣2分；被投訴事項成立造成廢標的，每發生一次扣6分，被投訴事項成立未造成廢標的，每發生一次扣3分；質疑或投訴事項成立造成采購活動中止的，每發生一次扣5分。

（三）為獲取自身利益，向采購人及其他有利害關系的單位和個人提供不正當利益的，扣8分；與其他采購機構進行不正當競爭的，扣5分。

（四）以不合理的條件排擠其他合格的潛在供應商參加采購活動的，扣5分；向供應商或其他人員泄露應當保守采購秘密及其他商業秘密的，扣6分。

（五）出現篡改所的政府采購項目有關原始材料或丟失的，扣6分。

（六）未經政府采購管理部門的批準，擅自承接列入采購目錄范圍內的政府采購項目的；超范圍承接政府采購項目的，扣6分。

（七）出現下列情形的每有一次扣3分，主要包括：

未在指定媒體信息的；信息公告時間不符合要求的；采購預算300萬元以上（含300萬元）項目未按要求公示技術參數并組織專家評審的；對政府采購的有關規定、制度未在招標文件予以體現的；未按要求報送招標業務統計報表或報送材料不完整的；缺席參加政府采購管理部門組織的（培訓）會議的。

（八）其他因素扣1-10分。

第五章考核結果及責任

第二十六條鄭州市政府采購管理部門綜合考核小組意見做出考核報告。考核結果在財政部門指定的政府采購媒體上予以公布。

篇4

我國在1999年4月，專務項目管理的上海浦東咨詢公司受上海市計委委托組建上海市收教收治綜合基地籌建處，全過程項目實施，開始了上海市財政投資項目運用代建制的試點。2000年3月，上海重大市政工程代建制項目管理研究通過鑒定。2001年4月，由上海隧道股份有限公司和上海市建設工程管理有限公司組建上海大連路隧道發展有限公司，按照BOT的方式負責對大連路隧道項目的實施。2000年上海市正式向境內外投資人開放高速公路投資領域，到目前已完成招商項目11個，總投資達268億元，其中民營企業投資占50％左右，這些高速公路項目的實施管理運用代建制，由上海市市政工程建設發展有限公司等項目公司承擔，大大提高了建設管理水平，有力地保證了投資人的利益和項目效益的充分發揮。2002年5月，寧波市政府公布了《寧波市關于政府投資項目實行代建制的暫行規定》。2003年2月，重慶市人民政府印發了《重慶市政府公益性項目建設管理制暫行辦法》。由此可見，項目代建制在我國作為工程建設管理改革的新起點，已經經歷了起步探索階段，正在不斷完善，逐步推廣。

項目代建制在工程建設管理中的主要應用模式為工程總承包和工程項目委托管理兩種。

發達國家工程總承包的主要方式有：

1、設計—建造總承包(Design—Build)，即(D—B)：承包商負責工程項目的設計和建造，對工程質量、安全、工期、造價全面負責。D—B模式是一種項目組織方式。業主和設計—建造承包商密切合作，完成項目的規劃、設計、成本控制、進度安排等工作，甚至負責土地購買和項目融資。使用一個承包商對整個項目負責，避免了設計和施工的矛盾，可顯著降低項目的成本和縮短工期。同時，在選定承包商時，把設計方案的優劣作為主要的評標因素，可保證業主得到高質量的工程項目。

2、設計—采購—施工／交鑰匙總承包 (Engineering Procurement Construction／Turnkey，即EPC／Turnkey)：EPC／Turnkey方式是指總承包商按照合同約定，完成工程設計、設備材料采購、施工、試運行等服務工作，實現設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程的安全、質量、進度、造價全面負責。這種方式的總承包商在試運行階段僅承擔技術服務，而不象交鑰匙總承包(Turnkey)那樣對試運行承擔全部責任。

設計—建造或EPC交鑰匙的合同結構是業主首先招聘一家專業咨詢公司研究擬建項目的基本要求，業主只需以總價合同為基礎，選定一個設計建造總承包商對整個項目的成本負責，他選擇咨詢設計公司和分包商。如果是政府的公共項目，則必須采用資格預審，用公開競爭性招標辦法。

采用設計—建造或EPC交鑰匙承發包模式的優點是：使用一個承包商對整個項目負責，避免了設計和施工的矛盾，減少項目的成本和工期。在選定承包商時，把設計方案的優劣作為主要的評標因素，保證業主得到高質量的工程項目。業主可得到早期的成本保證。其缺點是：業主無法選擇設計人員；設計可能會受到施工者利益的影響，由于主要風險均由承包商承擔，因而可能工程的造價較高。

第二種模式為工程項目委托管理(托管)，指工程項目管理企業受業主委托，按合同約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理與服務。工程項目委托管理的主要方式有：

1、項目管理服務(PM)，即工程項目公司按合同約定，在項目的決策、實施階段為業主編制相關文件，提供招標、設計、采購、施工、試運行的管理和服務。

英國建筑師協會將項目管理(PM)的定義為“從項目的開始到項目的完成，通過項目策劃(PP)和項目控制(PC)以達到項目的費用目標(投資目標、成本目標)、質量目標和進度目標”。即PM=PP+PC。項目管理(PM)分為業主方的PM、設計方的PM、承包方的PM和供貨方的PM四種類型。其中業主方的PM起主導作用，本文所指為業主方的PM。

項目策劃(PP)從內容上來說主要包括目標論證、目標分解、組織結構策劃、工作流程策劃、合同結構策劃、風險管理策劃等。項目策劃以時間劃分包括決策期的策劃、實施期的策劃(又分為進度策劃、投資策劃、質量策劃)及經營策劃。策劃的目的是為了控制，項目控制(PC)的主要措施包括：組織措施、合同措施、經濟措施、技術措施。

具體來說，項目管理服務(PM)是指工程咨詢公司按照合同約定，在工程項目決策階段，為業主進行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段，為業主提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務，代表業主對工程項目質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制，并按照合同約定收取一定的報酬和承擔一定管理責任的服務方式。

2、項目管理承包(PMC)，即項目管理承包商代表業主對工程項目進行全過程、全方位的項目管理，包括進行工程的總體規劃、項目定義、工程招標，選擇設計、采購、施工承包商，并對設計、采購、施工進行全面管理。

PMC是受業主委托對項目進行全面的管理的項目管理承包商，PMC管理模式分成兩個階段來進行，第一階段為定義階段，第二階段為執行階段。在定義階段，PMC要負責組織設計單位完成初步設計和技術設計，提出一定的合理化建議；根據有關標準、類似項目的成本資料與經驗做出投資預算作為工程造價控制的參考；在此基礎上，編制出工程設計、采購和建造的招標書，確定工程中各個項目的總承包商，視不同的項目總承包商可以是EPC或設計—建造。在執行階段，由中標的總承包商負責執行詳細設計、采購和建造工作，PMC在業主的委托管理合同授權下，進行全部項目的管理協調工作，直到項目完成。在PMC介入的各階段，PMC要及時向業主報告工作，業主則派出少量人員對PMC的工作進行監督和檢查。

PMC的報價組成多數為工時費用部分、利潤部分和風險金部分之和。項目的最終決算要同在定義階段結束時批準的預算相比較，若節約了則按PMC約定的分成辦法就節約部分初步計算，再按項目的可用性、性能、工期三個方面的指標考核而得最終獎勵額；若超支了，則要按協議約定承擔罰款，直至罰沒PMC的全部擔保金。

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1工程概況

高壩洲水電站是長江一級支流清江干流最下游的一個梯級，位于湖北省枝城市境內，上距隔河巖水電站SOkm，下距清江與長江匯合口12km。它是隔河巖水電站的反調節電站，建成后能充分發揮隔河巖水電站的調峰調頻作用和航運效益。樞紐由混凝土重力壩、河床式電站廠房和平衡重式垂直升船機組成，電站裝機25.2萬kw，多年平均發電量8.98億kw•h。樞紐施工采用分期導流方式，設計總工期6年，主體工程開工后第3年首臺機組發電。1993年組建清江高壩洲工程建設公司，開始工程籌備。目前，全國水電建設正在深化改革，進行建立現代企業制度的試點，這是水電建設體制良性循環，滾動發展的重大改革，也是加快清江全流域梯級開發的一個極好機遇。高壩洲水電站在這個時候動工興建，無疑是一個大好時機。湖北省委和省政府非常重視清江流域的開發工作，并成立了湖北省清江水電投資公司，賦予其投資主體地位和國有資產經營管理權，并落實了資本金，從投資體制、信貸政策等方面為清江開發創造了有利條件。省政府要求“各級政府和省直有關部門都要從戰略的高度統一認識，堅定信心，緊抓機遇，一鼓作氣，切實把加快清江流域開發的大事抓緊抓好”。高壩洲水電站1989年2月可行性研究報告通過國家審查;1991年7月，能源部和湖北省人民政府以能源水規【1991〕644一號文聯合批復了可行性研究報告審查意見。1992年10月，國家計委以計能源【1992〕1689號文批復了項目建議書.1993年6月《高壩洲水電站初步設計報告》通過國家審查;8月，電力工業部以電辦【1993〕3n號文批復了初步設計審查意見;n月，中國國際工程咨詢公司對工程可行性進行了咨詢評估。1996年3月，國家開發銀行以開行綜計【199670號文向國家計委提出了項目資金配置意見。1996年9月國家計委以計交能【1996〕1714號文批復了項目可行性研究報告.按照1995年上半年價格水平，高壩洲水電站概算總投資為30.76億元.電站由國家和湖北省合資興建。由國家出資的代表“中國華中電力集團公司”和湖北省出資的代表“湖北省清江水電投資公司”各出資50%建設。送出工程由湖北省清江水電投資公司與湖北省電力公司投資建設。設計主體工程量為:土石方開挖280萬m3，填筑99.5萬m3，混凝土澆筑96.25萬m，，金屬結構安裝1.2萬t，帷幕灌漿12•72萬m，固結灌漿1.25萬m，鋼筋2萬t。由于工程前期準備比較充分，于1993年開始籌備，經過3年多的努力，“五通一平”工程全部完成，并于1996年10月26日順利實現了一期工程截流。截止到1997年5月底，累計完成投資5.82億元，其中建筑工程及臨時工程2.45億元，機電及金結設備5898萬元，累計完成土石方開挖196萬m3，占設計總量的70%，填筑95萬m3，混凝土澆筑17萬m3，占設計總量的17.7%，附企金結制安1524t。高壩洲工程是國家和湖北省合資建設的大型水電工程，也是湖北省的重點建設項目。在工程的前期施工準備中，我們從一開始就針對實行招標承包制后生產關系的變化，對工程投資管理嚴格控制在概算范圍內。概算就是該工程的投資限額，它具有法律的效力，’是不允許在工程施工過程中隨意突破的。

2實行建管結合體制

高壩洲建設公司受有限責任公司的委托，是工程管理的代表。業主責任制的實行，從管理體制上為提高整體效益打下了良好基礎。從前期施工準備開始，建設公司就把如何明確建設各方的責、權、利問題作為工程建設的首要任務來抓。在工程建設期，我們和有限責任公司一道負責籌資和建設;電站建成投產后，負責經營管理和還本付息。這樣的管理體制從客觀上決定了公司必須把追求工程的整體投資效益作為奮斗目標，狠抓工程質量。因為工程質量的好壞，直接關系到電站的安全運行、收入和還本付息。注重工程形象進度，因為只有早投產，多發電才能減少負債，增強還本付息能力，以利清江流域的滾動開發。

2.1確立替理體制堅持實行清江模式的業主責任制，在確保工程質量的前提下，把工期進度抓緊抓好。只有在高質量的前提下搶得工期，才具有降低造價的實質，才能為提高整體效益打下良好基礎。

2.2理順各方面關系為工程建設創造良好的外部環境，我們做了如下工作:一是優化設計。優質的設計是高速度、高質量的前提。對優化設計給予獎勵可以控制投資，又提高設計人員的積極性。二是確保資金按時到位。建設公司積極配合有限責任公司，每月都按年度計劃的總目標，上報月度資金使用計劃。有限責任公司實行對前方生產第一線給予傾斜的優惠政策，干方百計的籌措資金。在資金非常困難的情況下，盡力確保工程的順利施工，使工程建設按總進度目標前進，并于1996年10月26日順利實現了一期工程截流。三是緊緊依靠兩縣市地方政府，搞好征地移民一E作。建設公司積極配合地方政府，制定了征地移民計劃，體諒地方的困難，幫助地方政府解決實際間題。征地移民工程由地方政府包干負責，建設公司給予指導幫助。在公司資金十分緊張的情況廠，征地移民經費得到了保證。地方政府也從支持工程著想，各方面的服務都積極靠攏工程，支持工程建設，使建設‘各方能集中精力搞工程。四是實行一套有效的物資供應辦法。公司不設立龐大的物資采購管理和運輸隊伍，不建大型貨場，委托專業物資公司組織供應主要工程物資，利用地方和社會的倉儲運輸力量搞好工程物資的中轉儲運。保證了工程物資材料的需要。

2.3堅持封閉式施工管理公司對工區實行封閉式管理，在工區入口處設置檢查站，實行通行證制度，對運出工區的設備和物資進行檢查，對進入工區承包施工的人員實行核發暫住證，工區所有房屋建筑統一按規劃實施，私人經營網點都被控制在工區征地線以外。二程開工至今施工、治安秩序良好。

3搞好工程招標工作，實行全過程的控制管理

3.1招投標項目合理分標適當合理的劃分標項是事關工程建設能否按頂期目標順利完成的大事。根據以往經驗，并結合高壩洲工程的實際情況，我們制定了分標的3個原則:(l)按照施工單位能否揚長避短，發揮其專業優勢的原則，以實現總工期目標的可能性。(2)保證總體工程網絡計劃的順利實施，使主體交叉作業項目不受干擾、各工種工序間有利銜接，從而使工程建設環環緊扣，以實現合理分標的可分性原則。(3)本著有利于I幾期、效益統一合理，有利于形成竟爭局面，保證1幾程建設順利施工的原則，我們把主體和永久設備招標發包分為主體建筑安裝施工、水輪發電機組及其輔助設備制造、主體金屬結構設備制造3個大標;并采取邀請招標、議標定標的方式擇優選定承包單位，不搞保護政策。對水電站的設計和部分科學試驗工作，則實行委托形式;場外交通等屬于工區以外的工程牽涉地方群眾利益多，則利用地方施工力量搞議標;附企、臨時工程則充分利用專業隊伍的優勢進行招標議標發包，以發揮不同專業隊伍的優勢，為工程建設所用。實踐證明這樣做既降低了一工程造價，又為確保工程質量、加快工程建設速度創造了條件。

3.2抓緊抓好各標書編制和評標定標工作高壩洲工程是個“短、平、快”的項日，工期緊，進度要求快，對所有的標書我們都是依靠自己公司的力量，發揮微機電算化的優勢，邀請部分設計單位專家聯合編制的辦法，準確合理地編制了標書，有效地縮短了編標的時間。經過招標發包和最后的評標定標實踐，證實了我們的辦法是正確的:一是在編制標書時我們注重了它的完整性，將所有的技術、經濟問題考慮充分并寫明確。補充條件、外部環境、約束因素、利弊關系都給予充分明確，避免以后的扯皮間題，也避免投標單位增加風險因素而抬高報價;二是合理地評標定標。評標定標主要從工期、質量、報價、技術措施、設備力量、單位信譽等諸方面進行比較，對于決定發電工期的主體工程，在評標時還進行了報價與整體效益的定量分析，不單純追求低報價，注重工期效益和整體效益。經過充分比較，高壩洲主體建筑安裝工程施工這一大標，由原承建隔河巖工程的中國葛洲壩水利水電_I二程集團公司中標。工程設計則是由承擔隔河巖l幾程設計的長江水利委員會負責。水輪發電機組及其輔助設備制造由四川東方電機股份有限公司中標，f1996年6月12日簽訂合同。仁體金屬結構設備制造各項目分別由夾江水I二機械廠、鄭州水工機械J一、葛洲壩機電建設公司、中國水利水電第二工程局、國營第三八/又廠、大連起敢機器廠、太原重型機器J一中標，并于1996年9月6日同時簽訂合同。以L各中標單位在各自的工作領域都是較有名氣的誼點廠家，在質墩、信譽上享有較高的聲譽。有的J‘家已和我們有多年的合作關系，能夠相互支持、團結協作，有很好的合作基礎和經驗，l可11，經過廠隔河巖工程建設的考驗和鍛煉，對在石灰巖地區建設大型水電站都積累了許多有益的設計和施l二等方面的經驗。他們在技術裝備水平和建設實踐經驗上，都是一流的。因此，可以說在招標發包工作中，我們的評標是合理的，指導思想是正確的，發包是成功的。為使工程控制投資，提高整體投資效益創造了條件。

3.3增強質t意識，嚴格計t支付合同簽訂后我們把工作重點放在了施I!-的仁期、質量和計量與支付L。首先是，主體1二程進度與質量的監理委托清江監理公司承擔，并且和監理公司簽訂了工程質量監理合同，明確雙方的責任，賦予監理公司工程結算、質址簽證權，質量否決權和終檢驗收權，切實樹眾監理的權威，創造條件讓他們大膽地開展fJ常監理工作。建設公司對加強工程質量的宏觀管理，組織開展質量宣傳教育、質量月活動，督促檢查監理公司履行質量監理委托協議，組織制定質量監理、驗收、檢測等規章制度和質量獎罰政策，組織主要項目的質量整改，做好質量管理的其他協調服務工作。再就是，對公司內部的各部室責任也同樣明確，要求各部室業務工作重點向前方一線靠攏。抽調業務骨于組織責任組，對質量、數量、形象進行全過程{監理，建立現場監理日志，協調解決施工過程中的難題，嚴格按合同條款辦事，及時處理各類違約事項。我們急工程之所急，想工程之所想，為施工單位當好后勤，搞好服務。認真組織好圖紙、材料、資金的供應，為施工單位排優解難。三是，理順了計量支付、價款結算的關系。價款結算牽扯到甲乙雙方的利益，也是甲方加強投資控制的重要環節，為了把好結算關，我們制定了價款結算管理辦法，嚴格按規章制度辦事。對每一個合同項目我們都實行憑“三證”驗收結算的辦法，即每一結算的合同項目要有質量簽證、已完工程數量簽證和價款費用審核簽證。對于已完成的單項工程或分部分項工程的竣工結算，我們還強調了必須提交完備的竣工圖紙和齊全的竣工資料，并經竣工辦公室簽字存檔后才能辦理結算。

3.4趁立補償索賠制度根據以往水電工程招標發包的經驗，考慮到水電工程施工復雜，受到自然條件制約和外部條件的影響多，在施工過程中往往出現許多原來預想不到的問題，造成停工、窩工和施工方案的變更等，從而不可避免地產生補償與索賠的問題。為了加強對這方面的管理，必須建立相應的補償與索賠辦法，根據合同的規定，明確補償與索賠的范圍，計算標準、各種憑證、依據和具體報批程序等，從而避免了扯皮現象的發生。如清江鄭家沖大橋在施工過程中發現了一些預想不到的問題，施工方案中也存在一些方法上的不足，給施工單位造成了窩工損失。而我們在簽訂合同時已有了明確的補償與索賠條款、范圍，但考慮到施工單位的實際情況，我們相應地給予了合理的補償，避免了扯皮現象的發生。工程竣工之后，施工單位做到了工完場清。由此可見此項工作做好了也是管理好和控制好工程造價的重要環節。

3.5搞好設計優化，避免大的設計變更水電工程因初設或發包設計有時在深度上不能完全反映實際施工情況，甚至在施工圖階段或施工過程中，時而發生設計修改也是難免的，有時會在修改通知后又來修改通知。這些有的屬于合同范圍內的，有的則屬于合同以外的。由于設計的變更影響到了合同的變化、單價的處理;結算時還容易引起重新立項談價、重新簽補合同的問題，最易引起扯皮現象的發生。我們首先從設計入手，搞好優化設計、限額設計，推行優化設計獎勵辦法。明確設計單位控制投資的責任，實現設計節約與經濟利益掛鉤，促進設計優化。大力推廣新技術、新設備、新材料、新工藝應用。設計優化了，提高了施工效率，也加快了施工進度;維護了合同的嚴肅性，避免了扯皮現象。對于加強合同管理，搞好投資控制，起到了決定性的作用。

4發揮主導作用，搞好“三大控制”

4.1搞好工期控制，注貢時間效益高壩洲工程的建設IJ標是主體工程開〔3年后首臺機組發電，投資控制在概算以內。在保證質量的前提下，縮短工期，提前發電，就能減少利息，節省價差，減少管理費，增加發電效益。為了實現提前發電，提高整體投資效益，公司充分發揮建設單位的仁導作用，協調和督促設計、施一L、監理以及設備制造廠家等各個方面搞好進度控制，確保實現工期目標。一是加強計劃管理，制訂總進度網絡。督促施工單位、設備制造廠家再制訂二級、三級網絡;同時，根據總進度計劃編制好年、季、月度建設計劃，定期檢查，全面推進。建設單位的職責就是在工程建設中搞好組織協調、監督、服務，檢查每月建設計劃執行情況，對迸度滯后的項目，及時研究對策，采取有效措施，協調解決施工中的各類問題，確保直線工期。二是責任組負責制，執行工期獎勵法。我們從各部抽調業務骨于，組織項目責任組，加強現場技術服務和施J二組織協調工作，解決施工現場的各種矛盾問題。責任組牽頭進行攻關，確保直線工期，并對控制直線工期的重點項目設立工期目標獎，充分調動各方面的積極性，項目管理的責任人員也同樣執行進度獎懲政策。三是推行限額設計。設計優化是控制概算投資，加快工程進度，提高整體投資效益的根本措施。充分調動設計人員的積極性，挖掘設計潛力，使其在保證工程安全的前提下，優仕設計，減少工程量，縮短工期，大力推廣應用新技術、新設備、新材料、新工藝，加快施工進度，從而也控制了投資。