社會經濟發展戰略精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇社會經濟發展戰略，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：縣域經濟 小康社會

根據統計資料，我國縣域單位(縣、縣級市、區)的國土面積為910萬平方公里，占全國國土總面積的95%；人口總數為9.5億，占全國總人口的74%；縣域經濟的GDP約為6.1萬億元，占全國GDP的59%；縣域經濟的地方財政收入4770億元，占全國財政收入的23.6%；縣域經濟的全社會商品零售總額為1.5萬億元，占全國的36.7%，因此，縣域經濟已成為我國國民經濟的重要基礎。目前，就整體性來看，縣域經濟仍未擺脫傳統經濟增長模式，農業仍處于主導地位，并且生產方式落后，大量農村剩余勞動力滯留在逐漸減少的耕地上，使得農村勞動力的邊際生產率不高，農業規模效益低，農業產業化和市場化程度不發達。另外，縣域經濟的工業發展也相對落后，其國有經濟絕大多數已經改制或者破產，民營經濟還處于發展初期階段，工業對農業的反哺支持能力不強。因此，縣域經濟的發展規模與水平已直接影響到工業化、城鎮化以及全面建設小康社會總體目標的實現。

大力發展農村工業或非農產業

縣域經濟發展的主要基礎就是農村工業，農村工業在我國工業化進程中承擔著重要的角色。在關于我國工業化過程的討論中，一個公認的事實是自改革開放以來國有企業地位相對萎縮，而農村鄉鎮企業的發展卻取得了巨大的成功，即我國的工業化過程在很大程度上表現為農村的工業化。農村工業化是一個廣泛的概念，其包含農業產業化、非農生產和農村城鎮化的大部分內涵，農村工業化的實現主體是農村工業企業。我國農村工業化是一個長期的歷史積淀與發展過程，目前我國大多數農村工業企業起源于在傳統計劃經濟體制下發展起來的社隊企業。農村實現土地家庭承包制后，大大地提高了農業生產力，出現了農業剩余，加之農村人口基數大，農村剩余勞動力不斷增多，那么進一步地提高農業勞動的邊際生產率，依靠農業增加農民收入，吸收過多的農村剩余勞動力就業，就面臨著巨大的困難。在不斷擴大的城鄉收入差別預期因素的刺激下，轉向非農產業尋找就業出路就成為了現實的必然選擇，我國開始了新一輪的農村工業化，到1996年鄉鎮工業產值已達到了5538.76億元，占全國工業產值的一半以上。農村工業的發展在縣域經濟發展中起到了主導作用，其推動了縣域中農村經濟社會結構的轉換，在促進農村剩余勞動力轉移、增加農民收入、解決“三農問題”等方面做出了巨大貢獻。

城市現代化部門大多數屬于資本、技術密集型行業，它們吸納農村剩余勞動力的能力較低，而農村工業部門絕大多數屬于勞動密集型企業，對資本、技術的要求條件不太高。據測算，農村工業與城市工業相比，具有生產率低、資源消耗量相對較高、資本有機構成低、吸收勞動力就業多等特點，但是農村工業整體上仍然表現為粗放型經濟增長方式。在大力發展縣域經濟中，要優化農村工業的經濟結構，避開城市現代大工業的競爭，大力發展以農產品為原料的加工業，加快技術更新改造，開發出適合農村工業中的中小企業的產品、服務和技術，來帶動縣域經濟中落后工業的發展。目前，我國以農副產品為原料的企業產值占農業總產值的比例不到20%，而發達國家前者是后者的數倍，在大力發展縣域經濟中，要鼓勵農村工業產業結構向農副產品加工業和農業生產的服務環節方向轉變。依靠低廉的勞動力成本、無償或低價土地、和睦的地方鄉土關系、強有力的社區政府庇護等，來增強農村工業產品的市場競爭力。

盡管目前農村工業企業已經發展到了一個新的階段，但是大多數還是中小企業，還是在為城市現代大工業企業“查漏補缺”，仍然處于城市現代大工業的夾縫之中。目前，我國農戶生產規模小、合作意識差、農副產品市場程度低，使得我國縣域的農業產業化面臨著巨大的障礙，因此在推進農業產業化的同時，要積極發揮龍頭企業、行業協會的組織協調作用，扶持發展農業大戶，加快推進企業+農戶、公司+農戶等模式的廣泛實施。

加快農村勞動力向非農產業的轉移

農村剩余勞動力向非農產業和大中城市轉移，是目前縣域經濟中的一個普遍現象和基本趨勢，它貫穿于縣域經濟發展的全過程，它對縣域經濟發展的影響作用明顯而重要。從農村勞動力占社會勞動力比例來看，1994年―1998年5年間，中國農業勞動力比重下降了6.6%，平均每年下降1.32%，按此平均速度，到2010年，中國農業勞動力比重預期將下降到33.96%，基本接近于工業化第二發展階段結束時農業勞動力比重低于30%的標準。中國城市化水平1990年為26.4%、1999年為30.9%，按此速度，2010年預期中國城市化水平為35.92%，距工業化第二發展階段結束時城市化水平超過50%的標準相差懸殊，這說明我國城市化發展嚴重滯后，其主要原因是中國長期執行的城鄉二元分治制度及城市優先發展戰略。因此，這種城市化的發展水平難以支撐日益遞增的農村剩余勞動力轉移壓力。加之目前我國城市中也存在著巨大的就業壓力，大部分農村剩余勞動力都向大中城市轉移并非現實，僅僅依靠城市工業及城市第三產業不可能單獨完成農村剩余勞動力的轉移任務。再者，如果農村剩余勞動力轉移速度過快、量過大，還會造成大量有文化、有技能的農村中青年人口涌入城市，從而使得農村經濟社會凋零衰敗，農業停滯，這種現象已經在我國內陸省份的一些地區有某種程度表現。因此，要靠“兩條腿走路”，大力發展縣域經濟中的農村工業或非農部門，一是農副產品的加工業；二是為城市現代大工業提供零部件或勞務，服務于城市現代大工業；三是為農業生產的產前、產中、產后服務。

大中城市的城市工業區、城市經濟開發區、甚至是鄉鎮工業區、城市社區的服務類中小企業是近年來農村剩余勞動力流向的主要企業類型。實際上，縣城、重要區鎮基本上是大中城市的衛星城、前后花園或經濟技術開放區，大力發展縣域經濟就是首先發展毗鄰大中城市的這些縣城、區鎮的經濟，以此來緩解大中城市的高失業率，避免“城市病”出現，既吸收農村剩余勞動力，又可以促進城鄉結合區域的經濟社會協調發展，對其他區域的發展起到擴散、輻射或激活作用，進一步地為城市現代大工業發展提供充足的原料、勞動力和資金等要素供給和產品的市場需求。

大力發展特色經濟、民營經濟

各縣域單位應從本地區實際出發，不能盲目照搬沿海地區或發達縣域的發展模式，選擇符合本地區經濟社會實際，根據地方資源稟賦，利用比較優勢，利用一切生產要素，大力發展特色經濟。

縣域經濟農村企業工作的主要思路就是根據國家產業政策來發展農業產業化，通過項目培植一批龍頭企業，開發一批新產品，形成以畜禽肉制品、果蔬茶制品、中草藥制品等為主，具有地方特色和民族特色的農產品加工體系。例如湖北省宣恩縣是一個集“老、少、邊、山、窮”于一體的貧困縣域，其在大力發展縣域經濟的戰略目標中突出了特色，其未來5年縣域經濟的農村發展規劃就是發展特色山野菜10000畝、高山反季節蔬菜20000畝、每年培植蔬菜加工企業2―3家、發展中藥材50000畝，其計劃正在一步一步地落實；湖北省長陽縣在高山反季節蔬菜、特色清江人文生態旅游項目上，大力打造其特色，獲得了很大成功。

縣域經濟發展要以發展民營經濟為主。近幾年來，縣域經濟中出現的農村山莊、農村特色飲食服務、農村中介組織及機構、農村中小企業、農業生產服務公司等都是民營經濟在縣域經濟發展過程中的具體表現形式。我國絕大多數發達的縣域經濟是靠民營經濟發展起來的，民營經濟越發達，其縣域經濟就越發達，兩者之間存在著極大的正相關性。民營經濟是目前我國縣域經濟中的主要經濟成分，要大力發展；要在符合國家產業政策條件下，創造一個寬松、有利于民營經濟發展的經濟社會環境，轉變政府職能，構建“大社會、小政府”的經濟社會管理體制，把民營經濟做大做強。

參考文獻：

篇2

在市場經濟中,中介貿易是成本最少、風險最小、獲利最豐的產業,商品經濟越活躍,中介貿易越興旺,中介組織越發達。改革開放以來,在科學技術是第一生產力的思想指導下,我國科技界先后掀起了三次熱浪,對整個社會產生了極為深遠的影響。一是技術市場熱。此熱始于80年代中期,80年代末至90年代初走向。其中的理論突破在于:技術成果是商品,具有價值和使用價值,可以在市場上交換;二是信息熱。以1993年提出信息高速公路為標志。在這股熱潮中,科學技術,特別是信息技術得到了極為迅速的推廣和運用。社會信息化、信息社會化的步伐加快,有效的推動了社會、經濟和科學技術的發展。信息熱是技術市場熱的繼續;三是知識經濟熱。它是技術市場熱的繼續和深化。社會中介在知識經濟發展過程中,在知識的生產、擴散和轉移等各方面都有不可替代的作用。但目前對社會中介的發展戰略和戰術問題研究的不多。

一、社會中介機構的信用是在承擔風險的實踐中取得的

由于歷史原因,我國的中介機構大多是從政府機構、大專院校或科研院所中分枝出來的。正因為如此,中介機構與其母體在知識結構、企業文化、素質能力方面雷同。這種線性的同構性使之往往只能是其母體機能的延伸,難以適應知識經濟的需要。誠然,經過市場磨練,已培育出少量有著綜合知識機構和現代企業文化及人力資源的社會中介機構,它能夠與科學家、企業家、投資者互補。這種互補已經使這些社會中介機構發揮了較好的作用。但是,對于今天呼之欲出的知識經濟的需要來說,僅是互補還遠遠不夠。它對社會中介機構的要求是能夠起協同作用,即能與科技界、企業界、金融界產生非線性的反饋作用,從而使科技成果的轉化發生質的飛躍。這無疑對社會中介機構提出了更高的要求,要用一種實踐的觀念來突破傳統的中介服務模式,即中介方和委托方處于一種“互補性”的結構狀態,中介方提供信息收錢,委托方出錢買信息,這種方式在西方也許很有成效,但我國的企業正處于轉軌期,企業自身市場營銷、戰略組織能力一般比較薄弱,即使是很好的“點子”、“很到位”的信息,有時也受到各方面條件的制約而無法發揮作用,受到自身能力的限制而無法實現。對企業來說,與其說要找人出點子,不如說要找人來操作,幫助他們實現“發明價值”轉為“市場價值”的驚險跳躍。從理論上講就是要形成一種“99+1=100”的協同結構,使之由于中介機構的參與而實現從量變到質變。據此,當前更適合中國國情的中介新概念是“中介方根據所掌握的知識、信息和經驗,根據委托方的要求提出可操作性的方案,并與技術提供方扭合在一起,參與過程性操作,在取得增益后共同分享。”這是一種強調實踐的中介概念。系統論的觀點認為構成系統的要素與結構不同時,也可獲得相同的功能,當中介公司與其服務對象之間的關聯由“協同式”取代“互補式”,在結構上雖有所變化,卻能夠達到與國際標準的中介異曲同工之效能。

二、社會中介機構發揮重要作用的靈魂是信用

加強技術創新、發展高科技、實現產業化是解決中國經濟發展學層次問題和走向知識經濟的迫切需要。而科技創新是以知識產權為前提,產權交易為紐帶,以產業化為目標,以高科技產品來滿足市場需求、社會需求、國家安全需求為最終目的。在一個擁有知識產權的技術創新成果轉化成產業化的高科技產品過程中,社會中介機構扮演了必不可少的重要角色,是科技與應用、生產與消費的服務紐帶。社會中介機構對促進多學科的交融、滲透,形成更高更多的知識產權起著重要作用。社會中介機構之所以有如此重要的作用,其核心是中介信用。良好的中介服務信用是改善科技創新環境的關鍵。在西方國家整個經濟發展過程中,中介服務信用成進程會變得緩慢而無序。為科技成果與產業化之間的紐帶。可以肯定地說,如果沒有社會中介機構的貢獻,科技成果的產業化進程會變得緩慢而無序。

篇3

文獻標志碼：c

文章編號：1008－0961(2009)04-0044－02

一、引言

俄羅斯遠東與布里亞和國、外貝加爾邊疆區和伊爾庫茨克州(簡稱遠東與貝加爾湖沿岸地區)總面積占世界各國面積總和的5.37％以上，人口占世界人口的0.16％，人口平均密度每平方公里14人。該地區人均擁有2.7公頃農業用地、1.3公頃耕地和26 400立方米淡水，分別是中國同類指標的6.5倍、13.7倍和12倍。該地區因擁有豐富的土地、水、石油、天然氣、煤炭、鈾和黃金等自然資源和遼闊的野生資源區，而引起世界各國，特別是亞太地區國家的關注。

但是，遠東與貝加爾湖沿岸地區的資源潛力還遠遠未能得到充分的挖掘。今天，亞太地區形勢的變化要求我們用全球化的觀點重新審視這個大區在俄羅斯長期發展中的地位和作用。

遠東與貝加爾湖沿岸地區依靠大自然賦予的資源潛力和先輩們積累的實力，從其當前經濟社會的發展趨勢出發，著眼于亞太地區國家發展的現狀和前景，正在制定地區發展的任務、目標、方法和原則。

我們普遍利用的方法和原則有：資源效益、附加值鏈條最大化、利用地區過境運輸條件、全球發展的創新性、基礎設施的超前發展、建設示范發展區和選擇性地引進勞動力。

遠東與貝加爾湖沿岸地區專項發展目標已經得到俄聯邦總統的批準。實現這些目標的機制和主要方向是：在超前發展交通運輸、能源和社會基礎設施的條件下，落實發展示范區項目。必須指出的是，每個示范區都要有必要的基礎設施做支撐，都需要勞動力的保障。每個項目都應根據需要有選擇地吸引勞動力，即引進勞動力的數量及其專業水平均應視需要而定，這就從根本上改變了該地區吸引勞動力和移民的做法。

在全球化進程加快，各國經濟相互聯系和融合不斷加強，爭奪燃料能源資源，首先是石油和天然氣的趨勢加劇的形勢下，作為一個各種資源富集的地區，遠東與貝加爾湖沿岸地區的作用將更加突顯。

但是，這個大區的發展也存在著一些自身的制約因素：缺少足夠的勞動力，特別是具有專業技能的人才；資源產地的自然氣候條件惡劣；開采和精選資源需要專門的技術工藝，而俄羅斯的公司往往缺乏這樣的工藝；交通運輸和能源基礎設施落后，必須根據項目的要求發展相關基礎設施。

在通盤考慮該地區發展的內部環境、外部環境、有利條件和制約因素時，可以將該地區戰略性的任務概括為：在全球經濟中，遠東與貝加爾湖沿岸地區是俄羅斯的一個大區，為實現俄羅斯各族人民和本地區居民以及全世界人民的利益，該大區應遵照俄羅斯法規和國際競爭原則，發展國際合作，實施利用自然資源的項目。

二、發展構想要點

迄今為止，俄羅斯已經明確制定了加快遠東與貝加爾湖沿岸地區發展的國家政策，同時，這項政策還有大量資金予以支撐。為了明顯提高當地居民的生活質量，國家預算正在向社會領域注入資金，但僅僅依靠這種資金來源是不夠的。為了實現這個目標，必須提高本地區自我發展的能力，這不是短期行為，而是一項長期工程，不僅我們，而且我們的后代都要參加這項工程。

如果能夠制定現實的利用各種自然資源的戰略，那么遠東與貝加爾湖沿岸地區燃料能源、土地、水、野生資源、礦產和有機物等各種具有世界意義的資源，就能成為提高俄羅斯地緣作用和保證其居民及其后代能過上體面生活的關鍵因素。

遠東與貝加爾湖沿岸地區經濟社會發展戰略的要點如下：

(一)資源的開發應遵循俄羅斯的法規，維護俄羅斯和全世界人民的利益，并堅持以下原則：

資源效益最大化原則。只有在資源開發效益很高的情況下，才能著手開發。如果資源開發效益很低，其結果將對我國的環境和長遠經濟利益產生負面影響。在著手開發資源之前，應創造條件保證相關效益指標不低于全俄平均水平。總之，要盡量利用新技術工藝開發和利用自然資源。

資源節約最大化原則。著手開發自然資源必須具備的條件是，采用環保性能最佳的技術設備，實施監測人類生產活動的生態安全綜合綱要，修改現行法規對破壞生態環境予以補償的有關條款。

最大限度地考慮俄羅斯利益的原則。自然資源開發和利用的原則是，應實現俄羅斯及其聯邦主體的最大利益。在相關領域創辦經濟實體的必要條件是，企業應承擔社會責任，應參與發展基礎設施。

附加值最大化原則。這項原則要求把本地區資源加工程度提升到生產具有最大附加值產品的程度。

全球競爭原則。該地區經濟的開放，它與其他國家和地區互利合作的發展，具有非常重要的作用。各國財團和公司在開發自然資源方面的相互競爭，恰恰有助于提高資源利用的經濟效益。

利用本地區過境運輸條件的原則。燃料價格的急劇變動以及運價更有利于發貨人和收貨人的趨勢，有助于俄羅斯把這些因素變成競爭優勢，重新占領世界交通物流系統的領頭羊地位。

(二)全球創新原則有利于發展國際合作，實施全球創新項目，造福全人類。

這方面的主要條件有：

合理利用各種海洋條件――開采海洋大陸架的碳氫化合物、利用生物資源、潮汐發電等。

建立自然資源利用和再生綜合系統(森林、江河、湖泊和礦山體系)。

從便于開采的資源中提取含量低的有益成分，例如開采鉑砂。

新技術應該在改造經濟方面發揮特殊作用。

必須鼓勵獲取外國的最新技術，但是更主要的任務是依靠自己的力量著手實施開發工業新技術的大項目。只有在國家的全面支持下，發展與私人企業的伙伴關系，推進與外國的合作才能開發和得到最新技術。遠東與貝加爾湖沿岸地區現有的科技實力雄厚，加之自然資源豐富和人口稀少，因而實施上述大項目的前景非常廣闊。

必須制定開放政策，鼓勵高等院校和實際部門開展國際合作。科研和創新領域的多邊國際合作無疑將成為保障遠東與貝加爾湖沿岸地區和整個俄羅斯穩定發展的至關重要的因素。

遠東與貝加爾湖沿岸地區作為創新地區在推進國際生態合作中具有特殊的吸引力。生態領域的課題研究很可能成為當地發展國際合作，實現科技突破性發展的一個平臺。

遠東與貝加爾湖沿岸地區發展先進技術和利用自然資源的制藥業的前景非常可觀，要借鑒毗鄰的中國的傳統經驗。

遠東與貝加爾湖沿岸地區的科學和教育中心主要位于工業化和后工業化發展地帶上。除伊爾庫茨克、哈巴羅夫斯克和符拉迪沃斯托克三個主要中心外，還應該加上雅庫茨克，它擁有強大的科學、教育和工業基地。除這四個城市外，烏蘭烏德、赤塔、布拉戈維申斯克和比羅比詹也有科學和教育中心。另外，還須強調的是阿穆爾共青城、阿穆爾斯克東方航天城附近在建的科學中心，那里有強大的應用科學和創新研究中心。

(三)創造現代化的生活和工作條件，吸引勞動力到具有競爭力的新崗位就業。

遠東與貝加爾湖沿岸地區的制約因素是交通運輸和能源基礎設施落后，最主要的是人口稀少，因此實施大型發展項目的勞動力不足。為解決勞動力短缺的問題，必須鼓勵人口流動和大大提高勞動生產率。 這首先涉及一部分項目的建設，如建設鐵路、公路、海港、機場、輸電線、社會基礎設施和工程基礎設施。目前。僅已開工的項目所需要的建筑工人就超過了5000。

不僅僅在狹長的西伯利亞大鐵路沿線地區存在著勞動力短缺的問題。

該地區應該實行多元化保存和擴大人力資本的政策，即應根據三個基本居民群體制定不同的政策。

首先是當地居民，必須抑制當地人口的外流。只有使當地居民的生活條件達到我國歐洲部分的水平，才能實現這個目標。

同時，還應鼓勵當地居民在以下領域兼職：

必要的基礎設施建設領域；

新礦區需要的高新技術產品生產開發領域；

利用創新、高效和節約工藝開發自然資源領域；

生產深加工制成鼎領域；

節約資源和提高資源利用效益領域；

交通運輸業、捕魚業、服務業、生活保障和農業領域等。

第二個群體是指來自其他地區和外國的專業人才，他們到遠東與貝加爾湖沿岸地區來的目的是參與東部地區大型項目的實施。為了吸引高素質的專業人才，應該為其建立先進的生活和工作基礎設施，提供新的住房。

篇4

一、為什么說“十二五”時期是我國經濟社會發展轉型的“戰略樞紐期”

（一）“十二五”是我國經濟社會發展由生存型向發展型階段轉變的最關鍵時期

衡量一個社會由生存型向發展型階段轉變的重要指標體系結構發生了明顯變化。首先，與“十五”期間相比“十一五”城鄉居民恩格爾系數穩步下降。2001年城鄉居民恩格爾系數分別為37.9%和47.7%，到2009年則分別降低到37%和43%左右。根據聯合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數在60%以上為貧困，50―60%為溫飽，40―50%為小康，30―40%為富裕，低于30%為最富裕。按此標準我國城鎮居民基本進入富裕階段，農村居民為小康階段，似乎可以判斷我國總體上已經進入小康居民消費階段。但事實遠非如此簡單，如果從基尼系數來看，我國居民的基尼系數在2001年達到0.4031后，就一直逐年攀升，按照2008年世界銀行測算的基尼系數為0.47。而0.4為國際公認警戒線，貧富差距已突破合理界限。因此，“十二五”時期面臨著全社會居民生活水平穩步提高但高低收入群體極不均等的重大社會結構性矛盾。這又同時誘發著其它主要社會矛盾，“十二五”正處在解決這個重大問題的關鍵時期，只有在此突破才能完成經濟社會發展階段的安全轉型。

（二）“十二五”是我國經濟發展方式由外延型向內涵型發展模式轉變的最關鍵時期

首先，從我國經濟發展方式內部看，國內產業已經到了區域性產業梯度轉移與產業升級要求共存的關鍵階段。我國東部地區產業轉移的速度和規模正在快速提升。2009年西部地區全年實現城鎮固定資產投資44276億元，占全國比重從2000年的19.2%上升到2009年的23.5%①，且同比增長35.0%，是西部大開發以來增速最快的一年，高于各地區加總和東部地區5.2和12個百分點。此外，產業轉移的規模越來越大，領域主要集中在傳統勞動密集型產業，區域之間的爭奪競爭也日趨激烈。

其次，從產業發展的外部支撐看，我國資源型的擴張性增長已經成為貿易摩擦的重要來源和經濟安全的重大隱患。2007年，我國創造的GDP占全球的6％，卻消耗了全球15％的能源、30％的鐵礦和54％的水泥。近期鐵礦石談判權的喪失就是對我國經濟安全的一個警示。

第三，全球氣候變化促使低碳經濟迅速升溫，同時也成為我國經濟發展方式轉型的重要外部促進力量。要穩妥推進經濟發展方式由外延型向內涵型發展模式轉變，“十二五”就亟切需要在重點領域和環節實現突破性進展。

（三）“十二五”是人民生活與發展由傳統物質文化需求向現代多元價值需求轉變的最關鍵時期

“十二五”時期必須開始從以物為本的發展方向向真正以人為本的發展方向轉變。現代多元價值的需求開始顯現。當前整個國民消費中教育、醫療、旅游、文化等新型的消費支出在快速增長，這些都是進入大眾消費新成長階段的特征，也從側面反映了需求價值的趨勢變化。長期勞動報酬率低下，企業工人隊伍面臨談判權利的社會認同。1992年居民收入占GDP的比重為68.8%，2007年只有52.3%，16年下降16個百分點，平均每年下降1個百分點；與此同時，政府和企業收入上升16個百分點。這已經成為社會矛盾的主要積累點。更重要的是，“農二代”（農民工二代）開始正式面臨融入城市的現實問題。城市接口再不打開，這將成為影響“十二五”時期經濟社會穩定的重大潛在因素。

（四）“十二五”是我國展現應對處理國際經濟矛盾糾紛手段和方式的最關鍵時期

當前國際經濟正處在新秩序重構期，國際經濟格局和經濟版圖正在發生重大變局，東西方力量對比開始出現有利于我方的積極變化。而這個時期也正是國際經濟矛盾和糾紛的集中多發期，我國需要更加深入的參與到國際經濟規則的制定中去，就不僅需要實力，更需要適應國際游戲規則的事件處理方式和手段的變化。而“十二五”我國應對處理國際經濟矛盾糾紛的手段和方式的不同在很大程度上會加速或減緩國際經濟新秩序的形成過程，這也處于非常關鍵的時期。

二、“戰略轉型”會帶來哪些重大、突出而緊迫的問題

（一）全球角度帶來的關系國家全局的經濟戰略安全問題

轉型時期最重大，也是最容易出現問題的是國家整體的經濟戰略安全。產業發展在轉型時期受到外部沖擊干擾的程度更大。在新時期，我國依然需要面對沉重的就業壓力和社會矛盾突發期，要萬分重視產業生態狀況。一是轉型時期容易對傳統產業所發揮的重要社會作用有不正確認識。特別要注意產業升級并不意味著必須淘汰勞動密集型產業，一味追求高科技附加值。相反，我國產業構架必須形成一個有效的生態系統，與我國今后20―30年人口的絕對增長、多層次素質的勞動者群體構成相適應。二是防止國外經濟勢力通過金融、基因、技術壁壘等手段對我國戰略性產業進行控制性壟斷。如轉基因農產品生產、各類國際標準制定、資源行業議價權爭取等。三是在全球經濟復雜互動背景下對宏觀經濟的把握和調控能力。當前的宏觀調控處在非常特殊的情境中，既需要密切掌握國際信息、資本流動大動向，又必須與國內地方經濟實力壯大、民間資本擴張、既得利益集團強大的逆調節能力相協調。

（二）經濟社會最新發展如何更加惠及普通民眾問題

“十二五”時期要高度重視經濟增長未能有效惠及普通民眾的問題。在戰略轉型過程中，以下問題將成為影響社會穩定的大概率事件：一是在城鎮化進程中如何避免“拉美陷阱”，形成新型城鄉分化。“農二代”進入城市的步伐不會減慢，但又缺乏有效的融入機制，這是造成“邊緣化移民”重要體制。二是如何避免不斷產生“不停工作著的窮人”，進一步拉大民眾之間的收入差距。面對我國數量龐大的低素質勞工隊伍，現行的產業升級機制、教育培訓體系、收入分配體制和法律體系均存在弱化一般性勞動報酬的傾向，“十二五”有必要在這些方面進行大刀闊斧的改革。三是如何簡單有效地解決普及化社會保障和公共服務的制度設計，讓普通民眾共享社會發展的成果。

（三）經濟增長和資源環境如何平衡和可持續發展的問題

從現實角度講，我國仍然處在社會主義初級階段的特征決定著社會發展很難擺脫對經濟增長的嚴重依賴。這同時也決定“十二五”時期的經濟結構調整必然是“增長中的調整”。經濟增長的規模擴張與資源環境約束的矛盾將會更加凸顯，可能引發以下主要問題：對國際資源的爭奪造成更加劇烈的國際貿易摩擦；國內生態環境的持續惡化；經濟發展方式轉型遭遇阻滯和產業可持續發展能力受到削弱。

三、轉型期要做好的重點工作

（一）以深入市場化改革推進經濟發展轉型和維護產業安全

市場化改革仍然是“十二五”經濟體制改革的主基調。應特別注重在重點領域和關鍵環節的實質性突破。重點有以下方面：首先，在資源環境市場化上作出制度安排。重點通過資源稅、環境稅、房產稅改革將環境代價內生化，讓市場真正反映資源的供求關系和稀缺性。其次，將體制改革提升到與宏觀調控同等重要的高度。當前的經濟關系更趨復雜，單一的宏觀調控手段已經越顯無力，必須與新一輪的經濟體制改革密切結合以保持經濟的健康可持續發展。第三，統籌兼顧的發展新興產業和傳統產業。要從國家產業戰略安全、產業生態系統性和我國人口進一步持續增長的現實統籌考慮產業發展進程，產業升級轉型并不等同于淘汰傳統勞動力密集型產業發展，明確產業發展認識在今后一段時間是至關重要的。

（二）切實進行城鄉對接和促進社會公平的各種制度設計

“十二五”時期，城鄉對接的各種制度設計對緩解社會轉型壓力具有重要作用。在此方面，最重要的是新一代農民工與城市融合的制度安排。可重點在二、三線城市進行身份證管理制度試點；調整中央和地方的財政支出結構，盡快向公共財政體制轉型；推動單一型、覆蓋型的基礎社會保障制度試點與推廣工作；強化教育機會平等化制度設計。強化土地制度改革與探索。在適應市場經濟需要擴充土地資本屬性的同時，必須高度警惕變相“圈地運動”和損害農民權益的行為。允許土地制度試點，但不可強力推行。大力推進分配制度改革。特別需要在“十二五”時期對壟斷行業進行法律性規制。

（三）建立與現代社會相適應的公共管理體系

“十二五”時期，重點要在以下方面進行突破：將政府部分職能進行社會化分權試點，交給更多的社會性、公益性組織進行管理。重點做好對社會性組織運行的監管規則制定；拓寬社會協商制度的通道，讓民意有更多的表達途徑；進一步完善社會監督體制。加快從經濟建設型政府向公共服務型政府轉變。

篇5

(一)加快實現新區功能定位

建設高水平的現代制造和研發轉化基地。走新型工業化道路，鞏固壯大支柱產業，重點發展高新技術產業，打造一批全國領先、世界知名企業和產品。建設國家一流的電子信息產業基地、國家級石油化工基地和重要的海洋化工基地、汽車和裝備制造業基地、石油鋼管和優質鋼材深加工基地、生物醫藥產業基地。以提高自主創新能力為核心，加快產學研一體化和科技創新。規劃和建設國家級濱海高新技術產業園區，培育壯大一批高水平技術研發中心和高科技企業孵育基地。

建設北方國際航運中心和國際物流中心。充分發揮海港、空港、保稅港區以及配套設施綜合優勢，規劃建設東疆保稅港區，發展國際中轉、國際配送、國際轉口和出口加工業務，逐步向自由港轉型。建設現代化生態型航空城，完善國際航運與貿易服務體系，提高通關效率，提升國際貿易和國際航運服務功能。建設一批大型物流基地和配套設施，構建以港口為中心海陸空相結合的物流體系。

全面建設宜居的生態城區。建設和保護500平方公里的南北兩大生態保護區，建成官港森林公園等生態組團，構建海河下游、海岸帶等若干生態廊道。建設開發區生態工業和大港石化產業等循環經濟示范區和產業鏈。建設生態型居住區。完善新區基礎設施，提升金融、商貿、會展、信息等服務功能。

推進綜合改革試驗區建設，發揮示范作用。借鑒經濟特區和上海浦東新區的經驗，在行政管理體制改革、財稅金融體制創新、現代市場體系建設等方面先行先試。辦好渤海產業投資基金，建成全國產業基金管理中心。加強新區管委會在制定規劃、統籌協調等方面的職能，發揮各行政區和功能區的積極性。

(二)帶動全市經濟發展

濱海新區要與中心城區及區縣統籌兼顧，一體化發展。濱海新區重點發展現代制造業、國際航運和現代物流業，建設聚集效益和技術水平高的產業基地，加快發展生產業。中心城區要以海河綜合開發為契機，重點發展金融、旅游、中介服務等現代服務業和都市型工業，為全市和濱海新區發展提供智力支持和服務保障。濱海新區要向其他區縣延伸產業鏈。

(三)服務區域經濟發展

濱海新區要牢固樹立服務意識，充分發揮區位、口岸、交通、土地和人才等綜合優勢，打好“服務牌”和“中華牌”，為環渤海區域和我國北方地區提供國際航運、國際貿易、產業升級、科技創新、區域金融等服務。

充分利用周邊地區科技、人才、資金和資源，引進高素質人才和科技成果，盡快轉化為制造優勢。共同建設京津塘高速公路高新技術產業帶，加強衍生產業、支柱配套產業的合作，搞好中下游產品的梯度轉移。

主動推進與環渤海地區各省市的合作，共同構建區域信息網、鐵路網和高速公路網。加快區域金融、旅游一體化進程，加強環境整治、資源利用、海域保護等方面的合作。

發揮天津港作為我國華北、西北地區進出口重要通道的作用，加強環渤海灣港口間的聯合與協作，積極推動直通西北腹地的鐵路干線通道建設。把保稅區建設成為中西部地區進出口貿易的綠色通道和原材料及初級產品深加工出口的重要基地。擴大與我國北方地區在資源、產品、貿易、科技、人才等方面的合作，增進與長江三角洲、珠江三角洲的交流。

加強與東北亞地區和鄰近內陸國家的經濟聯系，積極承接國外先進技術和產業轉移，吸引國際資本、技術等生產要素向濱海新區集聚，引領中國北方地區擴大對外開放。

二、發展高水平現代工業

(一)壯大優勢產業

電子信息產業。到2010年，手機生產能力達到1億部，顯示器1200萬臺，芯片150萬件，軟件規模350億元。汽車工業。到2010年，汽車生產能力達到100萬輛。化學工業。到2010年，形成3000萬噸煉油、120萬噸乙烯、160萬噸聚氯乙烯生產能力。冶金工業。到2010年，形成260萬噸無縫鋼管、1000萬噸板材、100萬噸高檔金屬制品生產能力。生物技術與現代醫藥產業。到2010年，形成500億元的銷售規模。

(二)振興裝備制造業

加快結構調整，形成新的優勢產業。優先發展加工母機及關鍵基礎零部件，由零部件專業化向機電一體化、自動化、智能化、網絡化功能部件發展，由單機向成套、成線、系統化發展。發展數控液壓機、電梯和起重設備、工程機械和農業機械、水力和風力發電設備、輸變電設備、垃圾和污水處理設備等六大成套設備以及電氣傳動產品、柴油發動機、輪胎設備、壓縮機、高速精密機床等產品。

(三)開發高新技術產業

按照產業化、集聚化、國際化的方向，以增強自主創新能力為核心，加快技術創新，培育自主品牌，提高分工層級，擴大產業規模。培育20個在國內外有一定影響、具有自主知識產權的知名品牌，形成30家具有自主知識產權、年銷售收入5億元以上的優勢高新技術企業。加快實施集成電路、基因工程藥物、中藥現代化、新型綠色儲能電池、智能化制造裝備與系統、海水淡化及資源綜合利用等12個高新技術產業化專項，每年實施10個以上重大高新技術產業化項目。2010年軟件產業占電子信息產業的比重由5％提高到10％。

三、實現服務業發展新突破

(一)推進海河綜合開發

高標準完成海河上游基礎設施建設與改造，做好風貌建筑區的資源挖掘與保護性整修，集中建設古文化街、鳳凰城、水上運動世界等大型商貿設施和重點文化設施，啟動中游生態旅游區和下游港口貿易區綜合開發，構建海河區域現代商貿、商務中心和沿河服務型經濟帶、文化帶、景觀帶。

(二)發展現代服務業

現代物流業。2010年物流產業增加值占地區生產總值的比重達到12％，物流成本占地區生產總值的比重下降到18％。休閑旅游業。2010年旅游業增加值占地區生產總值比重超過6％。現代金融業。大力推進金融創新，發展金融市場，建設與經濟中心相適應的現代金融服務體系。積極支持渤海銀行擴大資產規模，增強輻射能力。科技與信息服務業。2010年年銷售收入1億元以上的專業信息與科技服務企業要達到50家，其中超過10億元的企業10家。其他新興服務業。2010年中介服務業門類擴展到60個，從業人員達到30萬人。

(三)提升傳統服務業

發展現代流通方式。2010年商品購銷總額達到13萬億元，批發貿易額7000億元，社會消費品零售總額年均增長13％。

調整、改造和提升傳統批發交易市場，推行新型交易方式，強化商品信息服務、購銷等交易服務功能，促進市場向新型業態轉型。建設發展輕工、五金機電、不銹鋼材、糧油、水產品等大型批發交易市場，培育汽車、金屬材料、石油及海洋化工、建筑材料、農副產品、小商品、自行車等商品交易集散中心，建設和平路――濱江道、小白樓、

塘沽解放路等一批現代都市商業集聚區。完善和發展鼓樓商業街、大胡同商貿街、科貿街、食品街等9條商業街。

提升社區服務業水平。堅持網絡化、社會化和規范化的發展方向，大力發展家政服務、物業管理、養老托幼、醫療保健、日常維修等社區服務，構建覆蓋全市的公益性、經營性、多元化社區服務體系。

四、建設社會主義新農村

(一)推進農業產業化

以現代沿海都市型農業為方向，推進農業布局與結構戰略性調整。穩定糧棉油生產，提高養殖業比重。近郊區重點發展以設施化為主的特種種植業和生態型農業，大宗種植業及對環境影響大的養殖業向遠郊區縣轉移。加強農田水利建設，實施“3311”優質糧增產工程，建成5個百萬畝以上的優質糧、優質飼料、優質經濟作物、無公害蔬菜和瓜果種植業基地，形成區域特色明顯的畜牧、水產品優勢產業帶。2010年全市農業產業化龍頭企業超過500個，重點農產品依標生產率達到90％，無公害農產品抽檢合格率達到100％，科技對農業的貢獻率達到60％。

(二)推進農村工業化

按照產業集聚、土地集約的原則和建設現代工業基地的要求，合理調整郊區工業布局，培育一批產業相互銜接、科技型、效益好的企業和企業集團。進一步整合區縣經濟開發區、工業園區，促進企業向園區集中，形成若干主導產業明顯、特色突出、產業互補的現代加工業基地。積極發展農產品加工工業，扶持汽車配件、地毯、服裝等具有優勢的行業和產品發展。

(三)推進農村城市化

以示范小城鎮和中心村建設為突破口，探索城鄉統籌發展的新途徑。發展新城、中心鎮、一般鎮，帶動村莊布局調整。城市周邊地區逐步撤鄉并鎮建社區，遠郊地區遷村并點，建設中心村。堅持“家庭承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農民意愿，以宅基地換房”原則，引導農村人口向小城鎮和中心村集中。小城鎮和中心村建設要統一組織，高水平規劃，形成特色。2010年農村城市化率達到60％。

(四)努力增加農民收入

建立農民收入持續增長的長效機制。加快農村城市化進程，加強勞動力技能培訓，提高就業能力，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，使更多農民在實現職業轉移的同時增加收入。挖掘農業增收潛力，發展集約型、深加工農業，提高農產品加工轉化附加值和產出效益，提高農民農業收入。加快鄉鎮企業的結構調整和技術改造，大力發展農村服務業，增加農民非農業收入。鼓勵農民投資，增加農民投資收益。鞏固農村稅費改革成果，減輕農民負擔。

(五)統籌發展農村公共事業

堅持統籌規劃、分步實施、政府引導、群眾自愿、因地制宜、注重實效，加大投入力度，加快發展農村公共事業。統籌城鄉基礎設施建設，推進城市基礎設施向農村延伸。實現中心城區與各區縣通高速公路，區縣之間通高等級公路，區縣與中心鎮、中心鎮與中心村之間通公路。

(六)深化農村改革

全面推進農村綜合改革。穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法推進流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。穩步推進農村集體資產管理體制改革。堅持嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。加大對新型農村專業合作經濟組織的扶持力度，完善企業與農戶的利益聯結機制。

五、實施科教興市和人才強市戰略

(一)加快科技創新

堅持把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，加強原始創新，強化集成創新，加快引進消化吸收再創新，提高持續創新能力。把電子信息、生物與現代醫藥、能源、石油與精細化工、裝備制造、資源與環境、人口與健康、城市建設與交通等10個重點領域和46個優先發展技術作為重點，全面提升科技支撐能力。組織實施海水淡化及綜合利用、高端通用芯片、半導體照明、風力發電成套設備等12項重大科技專項。超前部署應用基礎研究和前沿技術開發，在信息技術、生命科學與生物技術、環境科學與技術等6個領域及其24個重要方向，爭創國際一流水平，增強科技發展后勁和持續創新能力。

整合資源，優化布局，發展壯大新技術產業園區，規劃建設以南開大學、天津大學等高等院校和新技術產業園區為依托的津西知識創新與孵化基地，建設國家級濱海高新技術產業園區，提升新能源、軟件、海洋產業化示范及津南農業科技等國家級高新技術產業化基地的品牌效應。圍繞優勢產業延伸產業鏈，完善和新建軟件、光電子、生物芯片等一批專業孵化器和生產力促進中心，發展留學生創業園、大學科技園、民營科技園。

確立企業的技術創新主體地位。新建一批國家級及市級重點實驗室、工程研究中心和企業技術中心，2010年國家級及市級重點實驗室分別達到10個和50個，工程研究中心15個和30個，企業技術中心30個和300個。

加強政策導向，加大科技投入，優化公共服務，營造鼓勵創新的良好環境，吸引國內外科技成果和人才向本市集聚。制定科技投入、稅收獎勵、金融支持、政府采購、引進消化吸收再創新、創造和保護知識產權、科技創新基地與平臺等政策，定期優先發展的高新技術產業化領域指南和產業技術進步指導目錄，保障中長期科技發展規劃的落實。加強質量、標準、計量監督體系和市場監管體系建設，加強知識產權保護。完善技術、人才、產權交易市場等要素市場。完善科技管理體制和運行機制，制定鼓勵和支持科技創新的激勵政策。

(二)發展高水平教育

高標準普及學前教育、九年義務教育和高中階段教育，加快發展職業教育，提高高等教育質量。進一步加強和改進未成年人思想道德建設及大學生思想政治教育，提高德育的針對性、實效性和主動性。深化教育體制改革，加快教育結構調整，促進各級各類教育協調發展。

(三)實施人才強市戰略

以培養引進高層次、高技能人才為重點，大力培養和引進頂尖人才。實施政府特聘專家制度，完善特聘教授制度，引進學術帶頭人。實施“新世紀百千萬人才工程”、“長江學者獎勵計劃”等國家重大人才培養計劃，完善“天津市授銜專家”選拔制度，深入實施“院士重點后備人選資助扶持計劃”和“131創新型人才培養工程”。

開展多種形式的繼續教育和培訓，實施技能型人才培養培訓工程。鼓勵國外組織、個人與我市培訓機構和其他社會組織合作舉辦高水平職業培訓。制定并逐步推行與國際接軌的行業、企業上崗標準，嚴格執行就業準入制度，大力推進職業資格證書制度。實施職工素質工程、農村實用人才培訓工程和農民教育培訓工程，加強外來務工人員的培訓。2010年專業技術人員和管理人員繼續教育覆蓋面達到80％以上，高級工以上技術工人占技能勞動者的比例達到30％左右。

尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，努力為各

類人才創造良好的政策環境、工作環境和生活環境。繼續深化干部人事制度改革，健全人才考核評價、選拔任用和激勵保障機制，加大政府和企事業單位人力資源開發的投入。推動人才市場體系建設，實現各類人才市場和勞動力市場貫通，國內和國際人才市場貫通。完善人才政策法規體系，推進生產要素參與收益分配。

六、提升城市規劃建設和管理水平

(一)完善空間布局規劃

實施城市總體規劃，加快形成“一軸兩帶三區”的市域空間布局。即“武清新城―中心城區―濱海新區核心區”城市發展主軸；東部(寧河、漢沽新城―濱海新區核心區―大港新城)濱海發展帶和西部(薊縣新城―寶坻新城―中心城區―靜海新城)城鎮發展帶；北部薊縣山地生態環境建設保護區，中部“七里海―大黃堡洼”濕地生態環境建設保護區，南部“團泊洼水庫―北大港水庫”濕地生態環境建設保護區。

(二)構建綜合交通體系

海港。港區面積擴大到100平方公里，港口貨物吞吐量超過3億噸，集裝箱吞吐量超過1000萬標準箱，港口等級達到30萬噸級。空港。2010年旅客吞吐能力達到560萬人次，貨郵吞吐能力50萬噸。鐵路。完成津秦電氣化鐵路改造工程，建設京津城際軌道交通項目。推進建設天津港―霸州―石家莊―太原、太原―中衛―銀川鐵路，形成天津港直通西部地區的鐵路大通道。公路。“十一五”時期，新增高速公路590公里，新建改建干線公路350公里。2010年公路通車總里程達到12500公里，其中高速公路1200公里。管道運輸。結合國家戰略原油儲備庫和乙烯、煉油等重大項目建設，積極發展管道運輸。

(三)優先發展公共交通

繼續完善公共交通網絡。建成地鐵二、三、九號線和天津站交通樞紐，城市軌道交通總里程達到130公里。開工建設地鐵五、六號線。建設220公里城市快速路網和355公里中心城區快速路網。2010年城市人均道路面積提高到12平方米，萬人擁有公共汽車數量提高到15標臺，公交分擔率達到34％。

(四)加強城市公用設施建設

建成津濱水廠，改擴建芥園、塘沽、漢沽、大港、經濟技術開發區等水廠，新建供水管道1900公里，改造舊供水管道1600公里。結合液化天然氣工程，新建燃氣高中壓及低壓庭院管道4100公里，改造舊燃氣管網1900公里。加快排水空白區管網建設，新建排水管網800公里，改造2000公里，建設雙林污水處理廠，改擴建東郊污水處理廠，2010年中心城區污水處理率提高到90％。

(五)加快能源建設

以熱電聯產為主體，建成東北郊熱電廠、楊柳青熱電廠四期擴建、陳塘莊熱電廠三期擴建、軍糧城電廠五期擴建工程，開工建設楊柳青熱電廠五期擴建工程，新增供熱能力6000萬平方米，2010年中心城區集中供熱率達到90％，各區縣城區集中供熱率達到80％。結合海水淡化，在濱海新區建設北疆電廠和大港二站兩個超超臨界、超大容量的大型火力發電廠，根據天然氣資源和LNG(液化天然氣)項目進度，在臨港工業區、開發區、空港物流加工區等適時規劃建設燃氣熱電廠。全市新增發電裝機容量640萬千瓦。新建擴建500千伏變電站6座，建設改造220千伏變電站48座，基本形成500千伏雙環網和220千伏分層分區供電格局。

(六)加強信息建設

全面提升城市綜合信息化水平，打造“智能天津”。拓展建設新一代信息網絡，實現通信管線集約化管理與應用。建成覆蓋全市的寬帶無線網絡。強化網絡互聯互通，穩步推進電信網、廣播電視網、計算機網的三網融合。加快有線電視網絡升級改造，完成全市有線電視由模擬向數字整體轉換。建成濱海新區信息化樣板區，優化招商引資和綜合服務環境。發展完善電子政務、電子商務和公共信息三大信息平臺。

(七)加強水資源建設

開源與節流相結合，加強水資源保護和設施建設，確保城鄉居民生活用水，保證生產用水，適當滿足農業用水和環境用水，構建多種水源相互補充、安全可靠的水資源保障體系。高標準建設南水北調天津干線工程和市內輸水配套工程，嚴格保護引灤水源。積極發展海水淡化、海水直接利用，2010年海水淡化生產能力達到15億噸以上，海水直接利用量達到20億立方米以上。

(八)加強市容環境建設

深入開展愛國衛生運動，創建國家衛生城市。優化環衛設施布局，完善設施配套，提高機械化水平，建設一批垃圾、糞便無害化處理設施，城市生活垃圾袋裝收集率提高到80％以上，城市道路機械化清掃率達到60％以上。繼續實施景觀道路整修工程，完成市中心290條重要景觀路、110個交叉點及海河兩岸景觀路全面綜合治理與整修。繼續完善五大道等風貌建筑景觀區的整修與管理，建設一批各具特色的市容景觀區域。建成植物園等大型城市公園，2010年建成區綠化覆蓋率達到40％以上，建設國家園林城市。

七、構建資源節約型、環境友好型社會

(一)加快實現集約型節約型增長方式

建設節水型城市。工業用水重復利用率提高到90％以上，工業萬元增加值取水量由29．4立方米降低到25立方米。節約集約利用土地。珍惜土地資源，嚴格按土地利用規劃使用土地，盤活土地存量，強化土地收購整理儲備。有序開發和集約利用沿海灘涂、鹽堿荒地，科學圍海造陸，啟動天津港南部圍海造陸工程。合理利用地上、地下空間，發展節能省地型建筑。降低能源消耗。加大節能力度，實現結構節能、技術節能、管理節能。實施節約替代石油、燃氣工業鍋爐改造、熱電冷聯產、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和技術服務體系建設等十個重點節能工程。促進原材料節約。加強重點行業原材料消耗管理，減少浪費，提高利用率。

開展企業清潔生產審核，在冶金、化工等重點行業推廣清潔生產工藝、技術和設備，淘汰落后工藝裝備。提高清潔能源使用比例，一次能源消費結構中，煤炭比重下降到60％以下。大力發展新能源和可再生能源，重點是生物質能發電、風力發電和太陽能發電，建設10萬千瓦風力發電場，開發新型太陽能利用技術。合理開發地熱，推廣地源熱泵技術。

建設大港石化產業鏈循環經濟示范區、開發區生態工業示范園區、漢沽電水鹽聯產循環經濟示范區、海河下游現代冶金循環經濟示范區、靜海國家級再生資源綜合利用示范園區。

(二)加強生態保護與建設

優化生態環境資源，形成以北部、中部、南部三大生態環境保護區為主體，以海河生態廊道和濱海生態廊道為骨架，以主要河流、道路沿線綠色通道為脈絡與森林生態等保護區相呼應的生態體系。保護和恢復八仙山一盤山生物多樣性與水源涵養區、于橋水庫飲用水源地保護區、濕地生物多樣性保護區。

加大植樹造林和綠化力度。實施薊縣北部山林自然封育，保護山區生物多樣性。建設連接河北省、北京市的津北及津西北防風固沙林，加快建設海岸鹽生林保護帶以及工業區與居民區之間的防護林，完善公路、河道林帶為骨干的防護林網。2010年林木覆蓋率達到21％。

(三)加強環境保護與污染治理

全面改善水環境質量。加強飲用水水源保護，2010年飲用水源水質達標率保持在98％以上。全面完成海河干流改造工程，恢復海河干流生態功能，加強引灤、引黃輸水沿線水環境管理，實施于橋水庫、北大港水庫湖濱帶治理和水質保護凈化工程。進一步改善城市景觀水體水質，實施景觀河道水質凈化示范工程。加快城市排水管網改造和建設，基本實現雨污分流。繼續實施碧海行動計劃。全面改善土壤環境質量。

全面提高大氣污染控制水平。中心城區重點發展熱電聯產，使區域集中供熱鍋爐房比例下降到30％以下。強化煤煙型污染防治，控制煤炭使用比例，采用潔凈煤技術，推廣清潔燃燒工藝，從源頭減少大氣污染排放量。以電廠為主，加快燃煤設施脫硫除塵設備改造，2010年全市二氧化硫排放總量控制在24萬噸以內。加強對施工揚塵、道路揚塵、露天堆場及貨物揚塵管理，控制揚塵污染。加強對建材、冶金等重點行業粉塵污染源治理。積極發展城市公共交通和軌道交通，推廣使用清潔燃料、雙燃料和混合動力汽車。

加強對固體廢物污染的治理，集中安全處理處置危險廢物。綜合治理城市聲環境，嚴格控制施工噪聲、社會生活噪聲、交通噪聲等擾民源點。繼續加強噪聲達標區建設，推進“安靜小區”建設，營造安靜的生活環境。2010年確保環境1、2、3類噪聲功能區晝、夜聲級達標。

完善環保法規，建立地方環境標準體系，加快制定各類開放源污染控制技術規范，提高環境執法能力，嚴格執行規劃和建設項目的環境影響評價制度。完善生態環境監測網絡，建設近岸海域環境污染控制自動監測系統，強化重點污染源在線監測。構建環境安全保障體系。

八、深化體制改革和提高對外開放水平

(一)深化體制改革

依法履行政府職責，加快政府職能轉變，基本形成公正透明、運轉協調、行為規范、廉潔高效的行政管理體制。加快國有經濟布局和結構戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，推動國有資本向優勢產業和關鍵領域集中，增強國有經濟控制力，發揮主導作用。進一步消除制約非公有制經濟發展的體制，大力發展個體、私營等非公有制經濟。以完善市場功能為重點，積極發展資本、產權、土地、人力資源和技術等要素市場。

(二)提高對外開放水平

圍繞加快經濟結構調整、經濟增長方式轉變、提高自主創新能力，進一步提升利用外資的層次和水平。重點吸引國際知名企業和跨國公司，以及技術水平高、發展潛力大的國外中小企業投資。在繼續推進工業加工領域利用外資的同時，下大力量抓好科技研發和現代服務業利用外資。更多地引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才。繼續集中力量引進國際大型跨國公司和區域總部落戶天津，通過組建合資企業、合作生產、聯合制造等方式承接外資企業的先進技術。

繼續實施以質取勝、市場多元化和科技興貿戰略，不斷優化進出口貿易結構，拓展市場空間，提高對外貿易質量和效益。擴大高新技術產品和機電產品出口，提高傳統大宗產品科技含量，促進具有自主知識產權的名牌產品出口，鼓勵民營企業擴大出口，嚴格控制高耗能、高污染產品出口。努力擴大服務貿易，重點發展國際運輸、港口航運服務、國際旅游、國際工程承包與勞務，以及市場商情信息咨詢、涉外法律等伴隨貨物貿易的追加服務。深度開發傳統主導市場，積極拓展新興市場，全力推進與港、澳、臺的貿易合作。2010年高新技術產品出口占全市的比重超過45％。增強應對和防范國際市場風險的能力。

支持有條件的企業走出去，按照國際通行規則到境外投資。積極推進境外工業園和貿易區建設，引導企業擴大境外資源開發、技術研發、生產制造和基礎設施建設等領域的合作。