水利工程招投標(biāo)管理規(guī)定精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇水利工程招投標(biāo)管理規(guī)定，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：水利工程；項(xiàng)目；招投標(biāo)；

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言:

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國(guó)家計(jì)劃控制下進(jìn)行的，為了防止腐敗現(xiàn)象的滋生，水利部門全面實(shí)行了招投標(biāo)制，使水利工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作向規(guī)范化、程序化和科學(xué)化邁進(jìn)。

1.水利工程中招投標(biāo)工作的重要性

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，因此，水利工程具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、公益性、基礎(chǔ)性。然而招投標(biāo)活動(dòng)作為水利工程項(xiàng)目建設(shè)的前期組成部分，在發(fā)揮建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)化配置等方面具有重要的作用。招標(biāo)投標(biāo)是水利工程建設(shè)管理的一項(xiàng)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的工程發(fā)承包方式，符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。國(guó)家對(duì)此也非常重視，2000年我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，是第一部關(guān)于招投標(biāo)的法律，是現(xiàn)在所有工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)方針和法律依據(jù)。另外，2002年頒布的中華人民共和國(guó)水利部第 14號(hào)令《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，這是水利部正式頒布的關(guān)于招投標(biāo)的管理規(guī)定，用于規(guī)范水利工程招投標(biāo)活動(dòng)，也是水利行業(yè)招投標(biāo)工作的行為準(zhǔn)則。水利工程的招投標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，規(guī)范市場(chǎng)秩序，有利于促進(jìn)投標(biāo)方之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。

2.我國(guó)水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

2.1水利工程招投標(biāo)管理機(jī)制不完善

我國(guó)當(dāng)前水利工程招投標(biāo)管理機(jī)制不完善，一些制度也不健全。在我國(guó)當(dāng)前的水利工程招投標(biāo)管理中，政府職能部門層次較多，企業(yè)單位在進(jìn)行招投標(biāo)過程中需要經(jīng)過很多程序，而且有時(shí)會(huì)有一個(gè)層次上有多個(gè)職能部門管理的情況，在同層次政府部門沒有達(dá)成一致意見時(shí)，企業(yè)即使東奔西跑也很難忙出結(jié)果。另外，由于制度不健全，即使一些企業(yè)在沒有做好充分準(zhǔn)備的情況下進(jìn)行招標(biāo)，政府機(jī)構(gòu)很難對(duì)其進(jìn)行到位的監(jiān)督管理。

2.2水利工程招投標(biāo)過程中標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

水利工程招投標(biāo)過程中標(biāo)準(zhǔn)不是唯一確定的，一些人受到利益的驅(qū)使，在招投標(biāo)過程中做些手腳，使得招投標(biāo)過程在很大程度上受到人為因素的影響，嚴(yán)重違背我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定的招投標(biāo)管理應(yīng)當(dāng)公開透明的原則。

2.3水利工程招投標(biāo)過程中存在不公平競(jìng)爭(zhēng)

（1）首先由于目前我國(guó)的水利工程競(jìng)爭(zhēng)壓力大，投標(biāo)企業(yè)在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過招標(biāo)企業(yè)，因此導(dǎo)致僧多粥少的現(xiàn)象出現(xiàn)，在這種情況下，水利工程施工單位只有無(wú)限制壓低施工投標(biāo)價(jià)錢，甚至是惡性壓低價(jià)錢，才能在眾多的投標(biāo)企業(yè)中中標(biāo)。

（2）由于水利工程投標(biāo)企業(yè)資金方面的限制，他們也是極其愿意找一個(gè)投標(biāo)價(jià)最低的單位進(jìn)行施工，這就造成在水利工程招投標(biāo)過程中招投標(biāo)雙方都無(wú)限制地重視價(jià)錢，只要價(jià)錢足夠低，就能以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)壓倒競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而對(duì)質(zhì)量、效率等因素全部忽略不考慮，造成在水利工程招投標(biāo)過程中的不規(guī)范，甚至為工程埋下隱患。

（3）在我們的生產(chǎn)生活中我們不難發(fā)現(xiàn)，有一些沒有資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)的企業(yè)，在進(jìn)行了一些“社會(huì)活動(dòng)”之后，以有資質(zhì)單位的名義進(jìn)行投標(biāo)，這也在一定程度上造成了水利工程招投標(biāo)過程中競(jìng)爭(zhēng)的不公平。

3.加強(qiáng)和規(guī)范水利工程招投標(biāo)的對(duì)策建議

3.1嚴(yán)格依法招投標(biāo)

完善健全招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，為招投標(biāo)進(jìn)入水利建設(shè)工程管理提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作從隱蔽走向公開，從無(wú)序進(jìn)入有序，從無(wú)形變?yōu)橛行巍Ｊ构こ探ㄔO(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行。水利工程的招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部門規(guī)定的原則、程序等依法進(jìn)行招標(biāo)。水利行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等手段加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管。

3.2完善管理機(jī)制

首先，應(yīng)當(dāng)完善我國(guó)的水利工程招投標(biāo)管理中的各項(xiàng)制度，對(duì)水利工程招投標(biāo)的過程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，做到有法可依。其次，我國(guó)的各級(jí)水利工程招投標(biāo)管理部門都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，做到有法必依。最后涉及到企業(yè)的招投標(biāo)管理，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，更加嚴(yán)格地制定符合單位實(shí)際的管理規(guī)定，以確保既符合國(guó)家規(guī)定，又能在一定程度上優(yōu)化招投標(biāo)管理程序，確保招投標(biāo)的質(zhì)量。

3.3建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

完善水利建設(shè)工程交易市場(chǎng)的行政監(jiān)督管理，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改變目前多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀，徹底開放行業(yè)的限制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，由招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)依照國(guó)家法律法規(guī)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)資格認(rèn)定等事務(wù)性管理工作。在全國(guó)大中城市建立招標(biāo)采購(gòu)交易中心，集招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)、信息、咨詢、支付等服務(wù)與管理功能于一體，各招標(biāo)采購(gòu)交易中心建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)、相互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目信息、投標(biāo)單位資信及評(píng)標(biāo)專家信息的共享，方便交易活動(dòng)，又有利于管理部門的集中指導(dǎo)監(jiān)督。

3.4建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的價(jià)格形成機(jī)制

建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，將建設(shè)價(jià)格交由市場(chǎng)來(lái)決定，是實(shí)行招投標(biāo)制度的核心所在。建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的突破點(diǎn)就是敦促水利建設(shè)施工企業(yè)根據(jù)自身的施工管理水平建立自己的企業(yè)定額，并以此為基礎(chǔ)投標(biāo)競(jìng)價(jià)，這樣的價(jià)格就是市場(chǎng)價(jià)格。換言之，就是讓水利施工企業(yè)建立自己內(nèi)部的企業(yè)定額，在投標(biāo)競(jìng)價(jià)中最大發(fā)揮自己的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并不斷提高自己企業(yè)的管理水平，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，從而在競(jìng)爭(zhēng)中形成一個(gè)良勝的市場(chǎng)機(jī)制。

3.5加大對(duì)建設(shè)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管

積極努力探索和完善政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的管理模式，從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為。加大對(duì)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，并在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等階段對(duì)整個(gè)招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管。在對(duì)水利建設(shè)施工承包商方面，應(yīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)建立建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)信譽(yù)檔案，可以有效地對(duì)企業(yè)形成道德和市場(chǎng)兩方面的約束，從而規(guī)范水利建設(shè)施工承包商的行為。繼續(xù)加大對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)等企業(yè)的調(diào)查力度。邀請(qǐng)輿論媒體關(guān)注整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)，特別是評(píng)標(biāo)階段，盡可能大地增加招投標(biāo)的透明度，借用輿論媒體對(duì)施工承包商的行為進(jìn)行監(jiān)管，從而達(dá)到規(guī)范的目的。

4.結(jié)束語(yǔ):

總之，做好水利工程建設(shè)有助于社會(huì)穩(wěn)定，有助于國(guó)泰民安，有助于國(guó)家的長(zhǎng)治久安；做不好則可能會(huì)禍國(guó)殃民。要想做好水利工程建設(shè)就必須加強(qiáng)對(duì)水利工程的招投標(biāo)管理，就必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的程序進(jìn)行，任何人都不能因?yàn)橐患核嚼绊懻麄€(gè)工程的建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

[l]王義才.水利工程招投標(biāo)特點(diǎn)及投標(biāo)策略[J].城市建設(shè)，2010(12).

[2]趙學(xué)剛.水利工程招投標(biāo)工作中存在的問題及其對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012(2).

[3]王洪兵.從某些中小水利建設(shè)招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題談完善制度的途徑[J].江蘇水利，2014(2).

篇2

關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)工作；重要性；特點(diǎn)

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的不斷加速，水利工程項(xiàng)目間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。水利工程項(xiàng)目中的招投標(biāo)制度是工程建設(shè)活動(dòng)中承、發(fā)包的主要形式，體現(xiàn)了公平、公正、平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制原則。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的有效管理，規(guī)范工程建設(shè)，真正保護(hù)各方利益，提高工程建設(shè)的投資效益，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，以保證工程質(zhì)量。

1 水利工程中招投標(biāo)及合同管理的重要性

水利是農(nóng)業(yè)中不可缺少的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境改善的保障系統(tǒng)，因此，水利工程具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性。然而招投標(biāo)活動(dòng)作為水利工程項(xiàng)目前期組成部分，在發(fā)揮建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的配置等方面具有重要的作用。招標(biāo)投標(biāo)是水利工程建設(shè)管理的一項(xiàng)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的工程發(fā)承包方式，符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。國(guó)家對(duì)此也非常重視，2000 年 1 月 1 日我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，是第一部關(guān)于招投標(biāo)的法律，是現(xiàn)在所有工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)方針和法律依據(jù)。為滿足工程招投標(biāo)實(shí)踐發(fā)展的需要，2011年11月20日，國(guó)務(wù)院制定了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。另外，2002 年 1 月 1 日頒布的中華人民共和國(guó)水利部第 14 號(hào)令《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，這是水利部正式頒布的關(guān)于招投標(biāo)的管理規(guī)定，用于規(guī)范水利工程招投標(biāo)活動(dòng)，也是水利行業(yè)招投標(biāo)工作的行為準(zhǔn)則。水利工程的招投標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，規(guī)范市場(chǎng)秩序，有利于促進(jìn)投標(biāo)方之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。

合同管理對(duì)于工程建設(shè)而言具有重要意義，其在工程建設(shè)中的重要性是顯而易見的。首先，在水利工程施工建設(shè)中，合同管理是提高工程履行約定的重要規(guī)范保障。在水利工程建設(shè)中，涉及的相關(guān)單位比較多，合同關(guān)系中牽涉到的單位關(guān)系也就比較復(fù)雜。在這樣的情況下，為了保障水利工程施工的質(zhì)量，就需要周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤瑢?duì)整體的工程建設(shè)各方責(zé)任義務(wù)進(jìn)行約定。因此，從這個(gè)角度來(lái)講，施工合同建設(shè)能夠提高施工工程的規(guī)范性。其次，合同管理也是保障整體的施工工程實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度成本管理一系列指標(biāo)的重要內(nèi)容。工程項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開竣工時(shí)間、工程成本數(shù)額等這些工程的核心問題，在合同中都有全面而明確的規(guī)定。這樣，對(duì)施工建設(shè)合同進(jìn)行規(guī)范和管理，就能夠在很大程度上保障工程施工工期、成本核算，以及更好地規(guī)范工程質(zhì)量。

2 水利工程招投標(biāo)工作的流程和程序

2.1 流程招投標(biāo)大體分3 個(gè)階段，即：準(zhǔn)備階段―――招標(biāo)實(shí)施階段―――決標(biāo)成交階段。

2.2 程序

（1）擬招標(biāo)方案并發(fā)售招標(biāo)文件。水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，首先要擬定招標(biāo)方案，通過總體分析確定在各個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)中的重點(diǎn)和特性等情況，再根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況、特點(diǎn)、范圍等來(lái)制訂相應(yīng)的方案，以便能更好的指導(dǎo)實(shí)施水利工程的招標(biāo)工作。招標(biāo)方案擬好后，經(jīng)過各級(jí)和各方審批后，要發(fā)售招標(biāo)文件告知投標(biāo)人招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格條件以及合同條款與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。（2）編制和遞交投標(biāo)文件。水利工程的投標(biāo)文件通常分為商務(wù)和技術(shù)兩部分，由于水利工程的特殊性，容易受地形、地質(zhì)、水文氣象等自然條件的影響，因此，要充分掌握具體工程水文、地質(zhì)等方面資料后再編制投標(biāo)文件。另外，投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，了解工程現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境。（3）開標(biāo)和評(píng)標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)還要遞交投標(biāo)文件，企業(yè)法人或派委托人參加開標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組成員要按照項(xiàng)目備案時(shí)的評(píng)標(biāo)辦法從專家?guī)斐槿。u(píng)標(biāo)委員要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。（4）定標(biāo)和簽訂合同。招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示期過后且無(wú)投訴與質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書，這時(shí)招標(biāo)人與中標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定簽訂合同。

3 如何加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)的管理及合同管理的注意事項(xiàng)

水利工程的招投標(biāo)工作從項(xiàng)目立項(xiàng)到合同的最終簽訂，涉及比較復(fù)雜的工作程序，若某一階段出現(xiàn)問題，都會(huì)損害相關(guān)主體的合法利益，因此，必須加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)工作的有效管理，真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)各方利益。

3.1 建立和完善水利工程招投標(biāo)管理機(jī)制。水利工程招投標(biāo)管理過程中要建立和完善管理機(jī)制，首先，建立工程項(xiàng)目管理中心。要建立高效合理的省市縣管理中心，改變行政管理工作多部門負(fù)責(zé)制，要將全部水利建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)納入到其中，進(jìn)行統(tǒng)一管理。其次，要實(shí)行政企分開管理機(jī)制。勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、工程監(jiān)理以及招標(biāo)管理等機(jī)構(gòu)要分開設(shè)立，實(shí)現(xiàn)政企分離、分權(quán)制衡。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政管理部門的改革，打破壟斷，實(shí)現(xiàn)為水利工程項(xiàng)目建設(shè)各方提供更好的服務(wù)。

3.2 規(guī)范招投標(biāo)工作程序?qū)φ袠?biāo)程序。從招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)公告、開標(biāo)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、施工合同簽訂等各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行明確的規(guī)定，從制度上規(guī)范招投標(biāo)工作程序。招標(biāo)單位要成立分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政、審計(jì)等部門組成的招投標(biāo)工作組，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，還要對(duì)招投標(biāo)工作人員進(jìn)行招投標(biāo)基本流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量。另外，水利工程盡可能由招投標(biāo)管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)，縮小招標(biāo)單位工作人員招投標(biāo)接觸面。

3.3 強(qiáng)化細(xì)節(jié)，加強(qiáng)管理。要廣泛推廣投標(biāo)人資格后審的模式，建立網(wǎng)上報(bào)名、下載招標(biāo)文件系統(tǒng)使合格投標(biāo)人之間互相串通的時(shí)間減少到最低程度。同時(shí)，還可以設(shè)置最低控制價(jià)C，（C=A×K，A為所有低于招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值， K值在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取，一般設(shè)在93-98%），以最大限度減少因投標(biāo)人惡意競(jìng)爭(zhēng)造成中標(biāo)價(jià)過低，對(duì)工程質(zhì)量造成影響。評(píng)標(biāo)過程中，要注意施工組織設(shè)計(jì)的合理性與低價(jià)優(yōu)選策略的應(yīng)用，從而減輕串標(biāo)單位對(duì)中標(biāo)價(jià)的控制力。完善評(píng)標(biāo)程序，增加評(píng)委中造價(jià)專家的比重，提高評(píng)標(biāo)水平。建立招標(biāo)投標(biāo)全過程的責(zé)任制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

3.4 加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為。要堅(jiān)持依法監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督并重，建立政府監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造良好的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。建立專門監(jiān)督小組，全程參與加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告、資格預(yù)審條件的監(jiān)管，加大監(jiān)督力度。紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，依法監(jiān)管，對(duì)水利工程招投標(biāo)市場(chǎng)和行為進(jìn)行主動(dòng)、自覺監(jiān)督，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為。對(duì)、分包轉(zhuǎn)包、弄虛作假、暗箱操作、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)等違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個(gè)人，要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分，達(dá)到嚴(yán)懲的目的，保證招投標(biāo)的公平、公正。

3.5合同管理的注意事項(xiàng)。工程項(xiàng)目建設(shè)工作的開展，要求嚴(yán)格按照施工合同簽訂的內(nèi)容來(lái)履行，但是在具體的水利工程施工過程中，一些情況的出現(xiàn)還是在一定程度上影響了水利工程施工的開展，這是在合同履行中需要注意的。在工程施工中，要提升對(duì)工程施工的監(jiān)督水平，全面分析施工合同約定的內(nèi)容，施工中的材料質(zhì)量問題、工期的標(biāo)準(zhǔn)，以及施工單位的整體施工質(zhì)量，都是關(guān)系到工程施工開展能否達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)的重要因素。在施工中，相應(yīng)的合同管理監(jiān)督部門，要設(shè)定專門的人員負(fù)責(zé)合同履行的監(jiān)督和檢查，加強(qiáng)對(duì)前期工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范工作。在工程施工進(jìn)行過程中，還要進(jìn)行全面的工程質(zhì)量監(jiān)督，以保障工程的順利開展。

結(jié)束語(yǔ)

水利工程不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也和人民的生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)。水利工程招投標(biāo)是工程建設(shè)的重要步驟之一，因此，要加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)及合同管理工作，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保證招標(biāo)的過程和結(jié)果公開、公平、公正，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，確保招標(biāo)投標(biāo)及合同管理的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀問題水利工程招投標(biāo)

Abstract: water conservancy project under the bidding system to promote the construction of water conservancy project bidding activity to the scientific, procedures and regulate the direction of development. This paper briefly analyzes the water conservancy project bidding working situation and problems, and put forward the corresponding countermeasures.

Keywords: current situation water conservancy project bidding

中圖分類號(hào)： TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

水利工程招投標(biāo)是投標(biāo)人和招標(biāo)人之間進(jìn)行的一種競(jìng)爭(zhēng)易活動(dòng)，主要是以工程所需的建筑材料、設(shè)備或以工程監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等為對(duì)象，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段。在水利工程建設(shè)中水利工程的招投標(biāo)工作是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量、人員安全和資金。近年來(lái)，我國(guó)水利工程建設(shè)招投標(biāo)方面取得了顯著的效果，但是由于各種原因，水利工程招投標(biāo)仍存在一些問題。

一、水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀及問題

自2000年實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以來(lái)，水利工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)得到了較好的規(guī)范。水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部都十分重視水利工程的建設(shè)，并認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，加大了對(duì)水利工程建設(shè)招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度。同時(shí)2001年我國(guó)頒布了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》，并相繼頒布了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)管理方法》等法規(guī)。積極采取措施，使招投標(biāo)活動(dòng)程序得到規(guī)范，使建設(shè)成本得到控制，保證了工程質(zhì)量和功能，堅(jiān)持了公平、公正、公開和城市信用的原則，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作向健康、有序、規(guī)范的方向發(fā)展，但是仍然存在著一些值得注意的問題。

1、行政權(quán)力干預(yù)招投標(biāo)

一些地方或部門為了私利，干預(yù)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，主要表現(xiàn)有：一是政府部門或政府官員利用手中的權(quán)力，向建設(shè)單位“推薦”承建企業(yè)，或向總包單位“推薦”分包企業(yè)；二是設(shè)置種種障礙，限制或排除非本系統(tǒng)企業(yè)、外地企業(yè)參與投標(biāo)；三是有的建設(shè)單位或部門將工程分階段實(shí)施或化整為零，從而逃避招投標(biāo)，有的則直接找建筑單位議標(biāo)發(fā)包；四是有的建設(shè)單位縮小招標(biāo)公告范圍、縮短公告時(shí)間，暗中偏護(hù)意向投標(biāo)人；五是有的建設(shè)單位與投標(biāo)人或者招標(biāo)公司互相串通，通過精心安排和設(shè)計(jì)，讓內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)最終達(dá)到承攬工程的目的。這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了水利工程建設(shè)的市場(chǎng)秩序。

2、資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人

招標(biāo)單位不按規(guī)定進(jìn)行資格審查，讓一些不具備水利水電資質(zhì)的施工企業(yè)參與投標(biāo)；自行確定預(yù)審資格條件，且在預(yù)審資格條件、方法和標(biāo)準(zhǔn)后又不在招標(biāo)公告中載明；排斥潛在投標(biāo)人，使不符合投標(biāo)資質(zhì)的施工企業(yè)中了標(biāo)，而一些符合投標(biāo)資質(zhì)的施工企業(yè)反而被排斥在外。

3、標(biāo)底編制不規(guī)范，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

第一，編標(biāo)人不符合要求。某些地方的招標(biāo)單位責(zé)任人由于各種各樣的原因，在編制標(biāo)底時(shí)，既不委托有資質(zhì)的單位來(lái)編制，也不事先對(duì)水利造價(jià)工程進(jìn)行有效的預(yù)算，導(dǎo)致編制出來(lái)的標(biāo)底失去了準(zhǔn)確性、合理性。第二，標(biāo)底編制不規(guī)范。水利工程屬于公益性工程，對(duì)于中小型項(xiàng)目，建設(shè)資金一般是以政府投資為主，地方配套和群眾自籌為輔，而對(duì)于大型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，全部由國(guó)家投資。不論是何種項(xiàng)目都需要涉及到標(biāo)底的問題，特別是對(duì)于中小型項(xiàng)目，由于地方配套和群眾自籌資金不到位的情況，使得水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致標(biāo)底低于國(guó)家規(guī)定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第三，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，我國(guó)有不少水利工程招標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，但是在實(shí)際的操作中沒有統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)都采用一個(gè)項(xiàng)目一種評(píng)標(biāo)辦法，造成太多的人為因素參與其中，很難做到公正和公平。

4、制度不健全，監(jiān)督不到位

第一，監(jiān)督乏力。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部有抵觸情緒，將紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督看作束縛。第二，制度不完善。雖然《招投標(biāo)法》頒布了多年，但是不夠完善，因此在運(yùn)作過程中有的地方和單位就按自己的意愿來(lái)制定。第三，懲處不嚴(yán)。許多相應(yīng)的配套規(guī)定由于法規(guī)監(jiān)督機(jī)制相對(duì)落后只講了“不準(zhǔn)”， 對(duì)于違反了卻沒有講怎么處理，導(dǎo)致在招標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題屢禁不止。

5、評(píng)委組成不規(guī)范，評(píng)標(biāo)嚴(yán)重違反規(guī)定

評(píng)委組成嚴(yán)重違反規(guī)定，通過在專家?guī)熘醒?qǐng)“好說話”的專家或指定無(wú)技術(shù)職稱的監(jiān)督人員和黨政領(lǐng)導(dǎo)參加評(píng)委。《評(píng)標(biāo)辦法》不科學(xué)，招標(biāo)人按照自己的需求制定評(píng)標(biāo)辦法，要么帶有傾向性，要么水平有限。評(píng)委違規(guī)評(píng)標(biāo)，有的評(píng)委不堅(jiān)持原則帶有一定的傾向性，對(duì)有意向性的故意給予高分；有的則為了滿足業(yè)主的要求，當(dāng)有意向性的投標(biāo)人分?jǐn)?shù)不夠時(shí)，就對(duì)其分?jǐn)?shù)進(jìn)行調(diào)整直至中標(biāo)為止。

二、加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)監(jiān)督工作的對(duì)策

為了規(guī)范我國(guó)水利工程招投標(biāo)市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，確保水利工程的質(zhì)量，針對(duì)目前水利工程出現(xiàn)的問題，提出下面幾個(gè)對(duì)策：

1、推廣無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。業(yè)主在招標(biāo)前要做好市場(chǎng)調(diào)查，防止報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)。同時(shí)由于無(wú)標(biāo)底還未實(shí)行，必須嚴(yán)格編制標(biāo)底依據(jù)。

2、改革招投標(biāo)管理體制，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，使招投標(biāo)工作在公平、公正、公開的條件和環(huán)境下進(jìn)行。

3、加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，制定出便于操作的、切合實(shí)際的水利工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督條規(guī)和實(shí)施辦法。同時(shí)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要配合好有關(guān)部門，建立完善的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，從而形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

4、強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的主要設(shè)備、材料采購(gòu)和勘察設(shè)計(jì)、施工都必須根據(jù)《招投標(biāo)法》實(shí)行公開招標(biāo)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和水利工程行政主管部門，要努力提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感。同時(shí)水利工程行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，依法加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管。

三、結(jié)束語(yǔ)

水利工程招投標(biāo)工作是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要對(duì)其有深刻的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)整個(gè)招投標(biāo)過程中監(jiān)督管理力度，健全并完善公正、公平、公開的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)水利招投標(biāo)市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]余以翩.對(duì)當(dāng)前中國(guó)水利工程招投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀的分析.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2011,(31):220-221.

篇4

一、標(biāo)底的確定

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條中有“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”的條款，該條款所包含的引伸含義可解釋為標(biāo)底的編制與否由招標(biāo)人按實(shí)際情況確定。

水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第二十一條則明確規(guī)定“施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底”； 第二十三條又規(guī)定“標(biāo)底必須控制在上級(jí)批準(zhǔn)的總概算內(nèi)。如有突破，應(yīng)說明原因，由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行調(diào)整，并在原概算批準(zhǔn)單位審批后才可招標(biāo)”。

水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第四十三條明確規(guī)定“為防止投標(biāo)哄抬報(bào)價(jià)，或盲目壓低報(bào)價(jià)，投標(biāo)的有效標(biāo)價(jià)在標(biāo)底的上5％和下8％之間。遇有特殊情況，須經(jīng)上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，方可不受此限”。

我們知道，“上5％”的限制，是限制中標(biāo)價(jià)突破工程建安費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)（5％取費(fèi)率）之和，防止中標(biāo)價(jià)突破上級(jí)批復(fù)概算，防止哄抬報(bào)價(jià)；“下8％”的限制，是限制投標(biāo)單位盲目壓低報(bào)價(jià)，除不計(jì)正常的7％的計(jì)劃利潤(rùn)外，還要無(wú)限度地壓低報(bào)價(jià)，搞低于成本價(jià)中標(biāo)，先中標(biāo)拿到工程再說，不管壓低報(bào)價(jià)能不能保證工程質(zhì)量。

當(dāng)然，招標(biāo)人編制標(biāo)底隨編制人員業(yè)務(wù)水平的高低，誤差程度是不同的，正是為了削減這個(gè)誤差，水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第二十一條還規(guī)定了“標(biāo)底由項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，編制人員必須是持證的熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)的概預(yù)算專業(yè)人員”，要求標(biāo)底編制人員是持資格證的概預(yù)算專業(yè)人員，以減小人為誤差。筆者認(rèn)為，為了減小標(biāo)底編制時(shí)的人為誤差，除了要求標(biāo)底編制人員持有資格證外，還應(yīng)該要求其持有經(jīng)水利部頒發(fā)的造價(jià)工程師證書，以保證標(biāo)底編制人員的業(yè)務(wù)水平，提高編制標(biāo)底質(zhì)量。

為了減小編制標(biāo)底誤差導(dǎo)致的評(píng)審誤差，可以采取復(fù)合標(biāo)底方法。招標(biāo)人編制標(biāo)底為A標(biāo)底，取在A標(biāo)底的上5％和下8％之間的有效標(biāo)價(jià)的算術(shù)平均值為B標(biāo)底，復(fù)合標(biāo)底為：cA＋（1－c）Bc系數(shù)值在0～1之間用復(fù)合標(biāo)底cA＋（1－c）B作為評(píng)審用標(biāo)底，修正編制標(biāo)底誤差，可以適當(dāng)程度上的減小評(píng)審誤差。

二、投標(biāo)書的評(píng)審

投標(biāo)書的評(píng)審分兩個(gè)部分，即商務(wù)部分評(píng)審和技術(shù)部分評(píng)審。

1、商務(wù)部分評(píng)審

商務(wù)評(píng)審主要是評(píng)審工程造價(jià)的合理性，商務(wù)評(píng)審的分值在投標(biāo)書評(píng)審總分值中要占一定比例，而水利工程招標(biāo)的主要目的是購(gòu)買造價(jià)低、質(zhì)量好的建筑商品，即是物美價(jià)廉兩者兼顧，筆者建議商務(wù)評(píng)審的滿分值應(yīng)占投標(biāo)書評(píng)審總分值的50％左右。

商務(wù)評(píng)審中要注意的就是單價(jià)偏差問題，因?yàn)楝F(xiàn)在中小型水利工程的招標(biāo)工作大多數(shù)是建立在初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，工程量難以具體確定，很難搞總價(jià)承包，投標(biāo)書工程單價(jià)對(duì)工程后期結(jié)算有很大影響。有些投標(biāo)書報(bào)價(jià)總價(jià)可能不高，但如果投標(biāo)人預(yù)計(jì)到將來(lái)完工時(shí)發(fā)生的某項(xiàng)工程量會(huì)比招標(biāo)書中所給的大，它就會(huì)抬高此項(xiàng)工程單價(jià)，日后結(jié)算必會(huì)有利與它。所以，在商務(wù)評(píng)審中一定要認(rèn)真評(píng)審和研究投標(biāo)書中單價(jià)分析是否合理可行，和編制標(biāo)底的單價(jià)分析進(jìn)行比較，特別是對(duì)中標(biāo)單位和候補(bǔ)中標(biāo)單位的投標(biāo)書更要注意。

2、技術(shù)部分評(píng)審

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關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)管理；行政監(jiān)督管理

中圖分類號(hào)：TU712+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-3954（2013）21-0198-02

1 水利工程招投標(biāo)管理工作介紹

1.1 水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序介紹

水利工程，關(guān)乎祖孫后代，影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的發(fā)展演變。必須加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的管理，這不僅是招投標(biāo)管理工作者的職責(zé)，也是國(guó)家法律賦予公民的義務(wù)和權(quán)利。

當(dāng)前環(huán)境下，水利工程建設(shè)招投標(biāo)工作已經(jīng)形成一套較為規(guī)范的招投標(biāo)流程。首先對(duì)現(xiàn)有招投標(biāo)流程進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。

在招投標(biāo)前，水利工程建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位須向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T提交招標(biāo)報(bào)告，進(jìn)行備案，具體內(nèi)容應(yīng)該包括本次招標(biāo)的應(yīng)標(biāo)者條件、招標(biāo)的方式、分標(biāo)的方案、招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)度安排、投標(biāo)人資格審核條件、評(píng)標(biāo)方法等具體的內(nèi)容安排信息。提交相關(guān)備案資料后，組織者需要編制招標(biāo)文件，并在一定區(qū)域或是全國(guó)范圍內(nèi)招標(biāo)信息，并發(fā)售資格預(yù)審文件，保證投標(biāo)工作的合法性。在規(guī)定日期接受來(lái)自投標(biāo)者的資格審核文件，并組織專業(yè)的招標(biāo)管理委員會(huì)對(duì)投標(biāo)者資質(zhì)進(jìn)行審核，向符合資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，在發(fā)售文件后，對(duì)投標(biāo)單位和隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)際勘察，確認(rèn)其符合項(xiàng)目建設(shè)要求。于此同時(shí)，對(duì)過程中存在的文件，進(jìn)行澄清，在這些環(huán)節(jié)，必須做好中標(biāo)結(jié)果宣布前的保密工作。在規(guī)定地點(diǎn)和實(shí)踐，接受符合要求的投標(biāo)文件，組織專業(yè)的評(píng)審委員會(huì)，對(duì)候選人進(jìn)行最終審定，確定投標(biāo)人，并向主管水利部門提交書面的總結(jié)性報(bào)告，將結(jié)果告知投標(biāo)人，簽訂雙方的服務(wù)協(xié)議，招標(biāo)工作完成。

1.2 招投標(biāo)管理中的行政管理與監(jiān)督

招投標(biāo)工作關(guān)系重大，需要有效的行政監(jiān)督和管理，這是國(guó)家相關(guān)部門的職責(zé)。水利部是全國(guó)水利工程招投標(biāo)管理工作中行政監(jiān)督管理的執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著最為重要的行政監(jiān)督職能。

水利部既是監(jiān)督者也是管理者。它負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)水利行業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。對(duì)招投標(biāo)組織單位的工作具有監(jiān)督管理的權(quán)限，只有符合國(guó)家投標(biāo)、招標(biāo)法律規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)，才能夠得到水利部的支持。與此同時(shí)，水利部還擔(dān)負(fù)著對(duì)于水利建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)中具體行政規(guī)范和管理辦法的制定。雖然國(guó)家制定了相關(guān)的法律、法規(guī)，但因?yàn)榈貐^(qū)情況不同，招標(biāo)工作具有相對(duì)獨(dú)立性和差異性，不同地區(qū)的水利主管部門有責(zé)任制定符合當(dāng)?shù)匾蟮囊?guī)定和辦法。水利建設(shè)工程主管水利部門有義務(wù)接受項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中的投訴，應(yīng)該嚴(yán)格依法查處投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為，不能營(yíng)私舞弊，嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)的開展和實(shí)施，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目組織部門成立的專家格各委員會(huì)成員的專業(yè)性和資質(zhì)進(jìn)行評(píng)定，只有專業(yè)性高，社會(huì)影響相對(duì)較大的專業(yè)人士才有資格擔(dān)任委員會(huì)成員。對(duì)于關(guān)系國(guó)家利益的重點(diǎn)水利項(xiàng)目和水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人兼任項(xiàng)目法人代表的中央項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督。

2 招投標(biāo)管理中行政監(jiān)督與管理的重點(diǎn)

如果做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理活動(dòng)中的行政監(jiān)督和管理工作一直是招標(biāo)管理工作的難點(diǎn)。水利部以及當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的水利主管部門是該責(zé)任的主要擔(dān)當(dāng)者嗎，必須做好監(jiān)督管理工作。

2.1 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)單位及招投標(biāo)報(bào)告的審核

水利工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系重?fù)?dān)，水利主管部門需要做好招標(biāo)單位及招標(biāo)報(bào)告的審核工作。

首先，應(yīng)該對(duì)水利工程項(xiàng)目招標(biāo)單位的資格進(jìn)行嚴(yán)格的審核，因?yàn)樗袚?dān)著整個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，最終的成果具有非常重要的社會(huì)影響。承擔(dān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)單位必須嚴(yán)格符合勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)所要求的具體條件，勘察設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，相關(guān)的資金，相關(guān)的基礎(chǔ)資料都已經(jīng)完成，能夠阻止水利工程項(xiàng)目的順利開展。在進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)前，水利工程建設(shè)單位還應(yīng)該具備監(jiān)理招標(biāo)的條件。對(duì)于水利工程項(xiàng)目已經(jīng)具備初步的設(shè)計(jì)條件，相關(guān)的監(jiān)理所需要的資金已經(jīng)落實(shí)到位，不會(huì)因?yàn)橘Y金問題影響工期的開展，而且項(xiàng)目列入了年度計(jì)劃。與此同時(shí)，施工招標(biāo)的條件還需要滿足，設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)，資金已經(jīng)落實(shí)單位，監(jiān)理單位已經(jīng)確定，相應(yīng)的硬性指標(biāo)已經(jīng)符合要求，對(duì)于影響水利工程項(xiàng)目正常開展的當(dāng)?shù)鼐用竦陌徇w、工作安置等問題都已經(jīng)有了明確的、切實(shí)可行的解決方案。第四個(gè)重要的條件就是工程建設(shè)所需要的重要的設(shè)備和材料條件具備，不僅能夠通過初步設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，還應(yīng)該符合相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)要求，材料、設(shè)備來(lái)源有保障，主管單位能夠及時(shí)開展建設(shè)工作。

在以上諸多問題確認(rèn)無(wú)誤后，水利主管部門必須對(duì)施工招標(biāo)單位提供的招標(biāo)報(bào)告進(jìn)行細(xì)致的評(píng)審。必須對(duì)招標(biāo)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)活動(dòng)開展流程進(jìn)行詳細(xì)的審核，保證在實(shí)際的水利工程建設(shè)活動(dòng)中，工期能夠順利完成。

2.2 招投標(biāo)過程中投標(biāo)人資格的審查

在對(duì)水利工程建設(shè)管理單位及其提供的招標(biāo)報(bào)告審核通過后，一個(gè)更為重要的工作就是對(duì)于投標(biāo)單位資格的審核。施工招標(biāo)單位有義務(wù)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審核，主管行政單位更有義務(wù)做好這一過程的監(jiān)督管理工作。投標(biāo)人的資質(zhì)必須符合要求，嚴(yán)格杜絕過程中營(yíng)私舞弊，通過不法手段獲取建設(shè)資格，而自身建設(shè)的水平和技術(shù)要求不符合工程建設(shè)要求的投標(biāo)單位參與建設(shè)活動(dòng)。對(duì)于施工招標(biāo)單位組織的評(píng)審文員會(huì)成員資格進(jìn)行嚴(yán)格的審核，保證他們做出的選擇是專業(yè)的，具有實(shí)際可操作性的。反之施工招標(biāo)單位不法人員利用職務(wù)之便，使用達(dá)不到要求的投標(biāo)單位，對(duì)于通過了投標(biāo)審核的法人和單位，水利主管部門應(yīng)該參與現(xiàn)場(chǎng)的勘察監(jiān)督工作。對(duì)于水利工程建設(shè)管理工作中的招標(biāo)人、投標(biāo)人、審核人員的監(jiān)督檢查工作要堅(jiān)持不懈，才能切實(shí)履行職責(zé)。

2.3 水利建設(shè)工程書面合同以及具體建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督

經(jīng)過水利主管行政單位的監(jiān)督和檢查，招標(biāo)單位選擇符合要求的投標(biāo)人，并進(jìn)行書面合同的簽署和具體工程的建設(shè)開展環(huán)節(jié)。水利主管部門應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持監(jiān)督檢查工作，確保合同內(nèi)容符合水利工程項(xiàng)目建設(shè)的利益要求，確保投標(biāo)單位按照合同積極開展建設(shè)活動(dòng)。

2.4 招投標(biāo)過程中問題的解決和服務(wù)的提供

水利主管部門不僅具有監(jiān)督職能，還應(yīng)為水利建設(shè)項(xiàng)目提供有效的服務(wù)支持。在招投標(biāo)單位開展工作前的活動(dòng)提供幫助和服務(wù)。協(xié)助他們解決好當(dāng)?shù)鼐用竦陌仓霉ぷ鳎瑓f(xié)助他們了解水利工程水文情況，并為之提供具有參考價(jià)值的基礎(chǔ)資料。在招標(biāo)過程中，對(duì)于相關(guān)投訴，采取積極的解決措施，在招標(biāo)完成后，對(duì)工程建設(shè)不斷關(guān)注。

3 行政監(jiān)督管理的問題及改善

在我國(guó)，水利監(jiān)督部門在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中一直起著關(guān)鍵的監(jiān)督和管理作用，但是因?yàn)榈貐^(qū)情況復(fù)雜，問題多種多樣，監(jiān)督和管理工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要水利行政主管部門不斷改善和提高。

3.1 監(jiān)督管理人員行私舞弊。謀求個(gè)人利益

我國(guó)地域遼闊，水利建設(shè)項(xiàng)目工作多，水利主管部門人員多，且地區(qū)狀況不同。有的行政主管人員素質(zhì)較低，為了謀求個(gè)人利益，營(yíng)私舞弊，對(duì)于招標(biāo)過程中存在的不法行為聽之任之，沒有起到有效的監(jiān)督和管理作用。因此，在全國(guó)范圍內(nèi)，應(yīng)該加強(qiáng)政府工作人員的廉政建設(shè)，對(duì)于利用職務(wù)之便謀求私人利益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，保證監(jiān)督和管理隊(duì)伍的廉潔高效。

3.2 行政服務(wù)人員專業(yè)性有待提高

水利建設(shè)工程項(xiàng)目是專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，行政監(jiān)督和管理人員必須對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r有著充分的了解，對(duì)于相關(guān)的技術(shù)要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有著了解，才能對(duì)于招標(biāo)過程中的技術(shù)性問題做出判斷，從而監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題，對(duì)于企業(yè)的訴求才能提供更好的額服務(wù)。因此，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)水利主管部門工作人員的培養(yǎng)，提高水利行政人員的整體素質(zhì)。

3.3 規(guī)范招投標(biāo)管理程序。提高服務(wù)質(zhì)量

地區(qū)的行政規(guī)范對(duì)于建筑單位的招標(biāo)工作影響重大。主管行政單位應(yīng)該著力建立健全水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范，提高規(guī)范的科學(xué)性，節(jié)約招標(biāo)單位的成本，提高招標(biāo)工作的成效，積極提高自身服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于水利建設(shè)單位的訴求盡最大限度的滿足，積極為他們提供所需的行政服務(wù)，幫助他們解決過程中遇到的問題，保證水利建設(shè)項(xiàng)目的前期招標(biāo)工作順利開展，保證招標(biāo)成果。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目利國(guó)利民，廣大行政主管單位和人民群眾有義務(wù)保證建設(shè)成果，行政部門應(yīng)該積極主動(dòng)做好監(jiān)督和檢查工作。對(duì)于過程中遇到的問題，主動(dòng)解決，更好地為建設(shè)單位提供服務(wù)，加強(qiáng)招投標(biāo)過程中的管理，更好的為人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]王海周，水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)與投標(biāo)，黃河水利出版社