發布時間：2023-09-20 09:48:14
序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇防溺水法律法規，期待它們能激發您的靈感。
倪 振 楊
一九九六年九月一日，修改后的《中華人民共和國水污染防治法》實施后，漁政監督管理機構在履行職責，對漁業污損案件進行調查處理過程中，經常碰到是否為“漁業水體”的疑問。人民法院在審理漁業污損行政處罰案件的行政訴訟中，幾乎每案都有“漁業水體”的爭論。有的法院也以受損水體不是《水污染防治法》第六十條（五）項所規定的“漁業水體”、不屬漁政監督管理機構管轄為由，撤銷漁政機構做出的處罰決定，給漁業污損行政執法工作帶來了諸多疑問和困惑。筆者認為：產生以上問題的原因是《水污染防治法》對“漁業水體”的解釋和人們對《水污染防治法》相關規定的誤解。
一、《水污染防治法》對“漁業水體”的相關規定。
《水污染防治法》有關“漁業水體”的表述有三處：
一是第十二條：“縣級以上人民政府可以對風景名勝區水體、重要漁業水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體，劃定保護區，并采取措施，保證保護區的水質符合規定用途的水質標準。”根據這條規定，漁業水體可以劃分為重要漁業水體和次要漁業水體，對重要漁業水體應當劃定保護區，給予特別保護。
二是第二十七條“在生活飲用水源地、風景名勝區水體、重要漁業水體和其他有特殊經濟文化價值的水體的保護區內，不得新建排污口。在保護區附近新建排污口，必須保證保護區水體不受污染。”這條是對重要水體（包括重要漁業水體）保護區及保護區附近新建排污口的禁止性和限制性規定，目的是為了“保證保護區水體不受污染。”
三是第六十條“本法下列用語的含義是：……(五)‘漁業水體’是指劃定的魚蝦類的產卵場、索餌場、越冬場、回游通道和魚蝦貝藻類的養殖場。”這是對“漁業水體”含義的解釋。
以上三處有關漁業水體的表述，并沒有污染了漁業水體該如何處理（處罰）的內容。
二、適用《水污染防治法》有關規定的誤解。
漁政監督管理機構在依法行使漁業污損案件的調查處理權，尤其是相對管理人不服漁業污損行政處罰提起的行政訴訟案中，通常遇到的異議，主要來自兩方面：
一是是否為“漁業水體”的異議。按照《水污染防治法》第六十條（五）項的解釋，“漁業水體”應當是“劃定的”，沒有劃定的就不是漁業水體。二是是否歸漁政監督管理機構管理的異議。即：漁業污染損害事故就是發生在“漁業水體”中的水污染損害事故，由漁政監督管理機構調查處理；不是發生在“漁業水體”中的水污染損害事故就不是漁業污染損害事故，漁政監督管理機構就無權調查處理。筆者認為：這是對《水污染防治法》等相關法律、法規規定的誤解。主要理由是：
1、如前“一”所述，分析《水污染防治法》有關“漁業水體”的三處表述，并沒有污染造成“漁業水體”的漁業損害該如何處理（處罰）的規定。
2、《水污染防治法》其他條款沒有關于造成第六十條（五）項解釋以外的水體（即非劃定的魚蝦類的產卵場、索餌場、越冬場、回游通道和魚蝦貝藻類的養殖場）水污染漁業損失不要承擔法律責任.不能給予行政處罰的規定。
3、《漁業水質標準》（GB11607-89）是漁政監督管理機構處理漁業污損事故的法定依據。①《漁業水質標準》（GB11607-89）是國家環境保護局批準，“由各級漁政監督管理部門負責監督與實施”的國家標準，自一九九O年三月一日起實施，其法律地位勿容置疑。②《漁業水質標準》（GB11607-89）制訂目的是“為貫徹執行中華人民共和國《環境保護法（試行）》、《水污染防治法》和《海洋環境保護法》、《漁業法》，防止和控制漁業水域水質污染，保證魚、蝦、貝、藻正常生長、繁殖和水產品質量，特制訂本標準。”③《漁業水質標準》（GB11607-89）“適用于魚蝦類產卵場、索餌場、越冬場、回游通道和水產增養殖區等海、淡水的漁業水域。”可見，其適用的范圍并非《水污染防治法》第六十條（五）項解釋的“漁業水體”，而是上述闡明的“漁業水域”。
4、《水污染防治法》第二十八條第二款規定：“造成漁業污染事故的，應當接受漁政監督管理機構的調查處理”；第五十三條第二款規定：“造成漁業污染事故…的，…由事故發生地的漁政監督管理機構…根據所造成的危害和損失處以罰款。”這是法律規定的漁政監督管理機構對漁業污損事故的調查處理權。這些規定,并沒有將漁業污損事故限定在第六十條(五)項解釋的“漁業水體”范圍內。
由此可見，《水污染防治法》中“漁業水體”的規定與漁政監督管理機構對漁業污染損害事故依法行使管理權并不矛盾。只要造成漁業污染損害事故的，不論發生在《水污染防治法》第六十條（五）項解釋的“漁業水體”，還是發生在該解釋以外的漁業水域，都應當接受漁政監督管理機構的調查處理；如造成漁業危害和損失的，就應當根據《水污染防治法實施細則》第四十三條的規定處以相應的罰款。
作者：浙江創欣律師事務所
倪 振 楊
地址：浙江省金華市義烏街555號 郵編：321017
關鍵詞：河道 非防洪工程 建設項目管理 存在問題 對策和建議
隨著國民經濟的發展，以及國家制定的振興東北老工業基地的計劃，東北的水利工程也將從中收益，尤其是最近幾年雨季的洪流泛濫，防洪工程已經進入必須解決的階段，因此，了解河道內非防洪工程建設項目管理過程中存在的問題及其產生的原因，將一些行之有效的方法和建議提供出來。是必要且必須的。
一、非防洪工程建設的一些項目
在我們深入了解河道內非防洪工程建設項目管理的客觀現狀之前，我們首先應該對非防洪工程建設項目和河道內防洪工程的建設項目的基本概念有不可或缺的認識。河道內防洪工程的建設項目主要是堤壩，水庫，水電站等。由于河道內一些橋墩等建筑長期占用了河道，很容易形成淤泥、攔截表面污物形成浮島等使河道的泄洪能力形成不必要的弱化。
二、非防洪工程建設項目問題的的基本概念和大概認識。
由于經濟的進一步飛速發展，水利事業對促進河道經濟發展之間的水上運輸有著不可磨滅的功績。然而，隨著社會進步以及商品經濟的飛速發展，人們越來越追逐眼前的狹隘利益，而忽視社會利益以及長遠利益，這個問題在河道內非防洪工程建設項目體現尤為明顯。河道內非防洪工程建設項目數目數量繁多且繁雜，較難系統有效的管理，針對這種嚴峻的河道內非防洪工程建設項目情況，我們就不得不提出一些行之有效的管理方案，調查工作方案，抽調水政監察、工程管理、防汛辦公室等相關人員提出各種行之有效的河道治理具體方案。該項工作的完成，將為今后的河道內非防洪工程建設項目管理工作提供可靠的依據。
三、河道內非防洪工程建設項目存在亟待解決的問題管理解決方案
1、各管理部門要進行河道內普查
為了有效并全面的調查河道內已經建設以及即將建設的非防洪工程建設項目是否會危及防洪任務并及時效率的上報水利各部門以求各部門能及時采取對策。 當地部門應該通過實地查看、走訪調查等方式去全面了解河道內非防洪工程建設項目的分布情況，防止各類河道內非防洪工程建設項目危及人民生命財產和防洪工程安全，并避免造成嚴重的水污染事件。被派去工作的普查小組需對所了解到的建設的非防洪工程建設項目逐個按照名稱、管理單位、種類、位置、規模或者數量、用途、可能產生的危害及管理單位聯系電話等都要進行及時準確的統計，繪制成表格和河道內非防洪工程建設項目標注圖，拍照河道內非防洪工程建設項目數碼照片。同時向當地群眾宣傳河道內非防洪工程建設項目的危害性，鼓勵群眾如發現河道內非防洪工程建設項目應及時向河務部門舉報，避免河道內非防洪工程建設項目普查工作出現遺漏。
2、依法破除河道內取土圍堰
組織機械設備，集中力量，對河道內取土圍堰進行依法破除，確保行洪安全。 河道巡查嚴格遵照《河道巡查報告制度》執行，并以相關法律法規規定為執法檢查依據，重點檢查河道管理范圍內是否存在河道采淘砂、違章建筑、違章堆放等項目；未經同意擅自建設工程、擅自圍墾河道進行河道開發、在河道內棄置堆放阻礙行洪障礙物、毀壞防汛和水文測驗設施設備以及非法向河道內排污等違章違法行為。
3、采取多項措施確保防汛道路暢通
對沿堤村民加大宣傳力度，使村民深刻認識到在提防上設障后所造成的危害，認識到防汛道路暢通的重要性，引導廣大群眾自覺遵守水法法規；二是制訂確保防汛道路暢通的責任制度，層層落實，明確職責，強化責任，并出臺確保防汛道路暢通的應急措施，針對一旦出現緊急情況時做了周密部署，從制度上確保防汛道路暢通；三是水政執法大隊、派出所、養護管理人員加大工程巡查力度，勤跑、勤看，及時發現，及時制止，及時清除，把問題消滅在萌芽狀態，確保防汛搶險道路暢通。
4、防汛工管兩手抓
在抓好防汛工作的同時，工程管理工作也緊鑼密鼓地進行。 一是上下樹立工程管理“一盤棋”思想，心往一處想，勁往一處用，汗往一處流，機關職工義務上堤清除高桿雜草，養護職工起早貪黑投入到工程管理工作中去；二是組織有關人員對所轄范圍內的提防、險工、控導等雨毀工程進行及時統計、平墊和整修，盡最大努力減少雨毀工程損失，降低水毀程度，確保防洪工程完整；三是抓住雨后有利時機，加緊對堤肩、堤坡的草皮栽植、補植，以增強防沖固堤能力；四是水政執法人員，加密巡查次數，加大巡查力度，對新栽植的草皮進行重點巡查，以防牛羊上堤吃啃，確保草皮成活率；五是逐級簽訂目標責任書，做到一級抓一級，一級管一級，強制度，明責任，把工程管理當成大事要事來抓。
5、加強汛期水上安全監管
對轄區涉水項目進行安全檢查。缺乏安全意識，將河道當成避暑納涼的好去處，尤其是臨河村莊經常有青少年下河游泳，發生淹溺事故的機率在不斷增加。為此，根據有關要求，組織水政水資源與防汛科相關人員認真開展水上安全監管。每到一處，檢查人員都要認真查看渡船、施工船只和浮舟技術狀況是否適航，救生消防設施是否齊全有效，并仔細了解各渡船和浮舟渡運量的變化，幫助各渡口和浮橋制定應急防范措施。對檢查中發現的部分渡口有超載、渡運救生措施不全等及時糾正，下發隱患整改通知書，提出整改意見。同時，防洪工程重要堤段、主要水事活動場所及各入河路口，設立警示標志，標明禁止下河洗澡、警示語等，防止溺水事故的發生。
6、積極籌備水法宣傳周活動
為迎接普法宣傳活動的到來，各地河務局要結合工作實際，及早安排，積極籌備各種宣傳活動資料，力求宣傳活動開展的富有成效。 為深入開展水法宣傳，各地河務局要制定了詳細的宣傳安排，成立《水法》宣傳領導小組和工作小組，制作宣傳橫幅、宣傳版面、宣傳標語，張貼宣傳畫、發放宣傳材料等工作；在繁華集市設立咨詢臺，營造宣傳氣氛，做好向上級的信息反饋工作。在活動期間，應組織水政監察員向水資源取水戶，浮橋管理單位和非防洪工程建設項目進行宣傳，重點宣傳鼓勵職工積極撰寫宣傳文章，圍繞“嚴格管理水資源，推進水利新跨越”這一宣傳主題，大力宣傳發展水利，改善民生，促進社會主義和諧發展創造良好水事環境；通過與地方水利局共同攜手、聯合，形式多樣的水法宣傳，不斷增強廣大干部職工和沿河道群眾的水法意識，以實現流域與區域在水法律普及方面取得更大的突破。活動期間，要注重反面典型警示作用，深入開展對河道違章建筑、違法取土、違章墾殖等水事違法行為的查處。
四、、關于水利工程的討論在實際操作中的應用