新農村建設的建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇新農村建設的建議，期待它們能激發您的靈感。

篇1

轉變服務思路

過去，我國農村金融改革中行政干預比較多，部分農村金融機構把服務“三農”作為一項政治任務被動地完成。在新農村建設中推進農村金融改革，必須要遵循農村金融發展的內在規律，充分調動農村金融組織服務新農村建設的積極性和主動性，努力實現增加農村金融服務供給和農村金融機構可持續發展的有機統一。

充分考慮各地區經濟發展的不平衡性和差異性，堅持因地制宜、區別對待、分類指導和差別監管。支持新農村建設要堅持“多予、少取、放活”。

健全金融體系

我國現已建立起了以合作金融、商業金融和政策性金融為基礎的農村金融體系，但它們的功能既有重疊，又有空缺，需要進行調整、完善和補充。

農信社改革是我國農村金融改革的重點，不能急于求成，應保持政策的相對穩定和連續。經濟發達地區的農信社改革要繼續按照現代金融企業制度的要求，進行股份制改造，建立一批農村合作銀行和農村商業銀行；對老少邊窮、經濟欠發達地區的農信社，要按照合作制原則進行改造，不能簡單套用現代銀行制度模式。要盡快理順省聯社同基層的關系，確保基層農信社的獨立性。

農發行要按照現代商業銀行的運作要求，根據區域和業務發展需要合理布局。在做好國家糧棉油收購貸款和專項儲備貸款的同時，拓寬業務范圍，將支農重點由農產品流通領域逐步轉向農業生產領域，增強農業發展后勁。

農業銀行的改革方向是按照國有商業銀行的改革要求，深化產權制度和內部管理制度的改革，辦成真正的商業銀行。鼓勵農業銀行在農村開辦銀行卡、、租賃、擔保、保管、理財和信息咨詢等新業務，滿足農村多元化的金融需求。

鼓勵創新多元化的農村金融組織，允許國有資本、私有資本、外資共同參股，設立社區銀行、只貸不存的貸款公司和小額信貸組織等多種農村金融機構，建立競爭性的農村金融市場。

引導郵儲資金回流

引導郵儲資金回流是解決我國農村信貸資金流失問題的可行性做法。在郵儲銀行組建初期，在資金運用過程中，應重視對“三農”的投入，通過資金拆借、購買重點建設債券等方式，用于國家級大型農業基礎設施建設和農業開發項目；對存放農村信用社的大額協議存款，當地財政應給予適當貼息優惠；通過稅收優惠等配套政策，鼓勵郵儲銀行將部分比例的郵儲資金用于農村；在經濟發達地區可嘗試開辦擔保類貸款，增加貸款種類，擴大貸款的覆蓋面；鼓勵郵儲資金參股農村信用社，試辦農村小額貸款機構，為支持新農村建設提供長期的資金支持。

降低農業風險

農業受自然和市場因素影響大，發展農業保險和農產品期貨可以分散、降低風險。

為了促進農業保險的發展，建議：加大財政補貼力度，可由中央和地方財政根據各地農業風險狀況和農業經濟發展水平，各劃出一定比例用于投保農戶的保費補貼；在免征種養兩業營業稅和印花稅的同時，免征種養兩業的所得稅；建議設立中央級農業巨災風險基金，對遭受巨災損失的農業保險公司提供一定程度的補償，并設立專門的巨災風險基金管理機構。

為更好發揮農產品期貨市場的經濟功能，建議：在規范發展原有農產品交易品種的基礎上，進一步加強大宗農產品期貨的上市研究論證工作，擴大農產品期貨品種；盡快取消部分行業的資金準入限制和投資者準入限制，促進國有糧食企業的改革，引導相關企業利用期貨市場規避風險；積極推動成立商品期貨投資基金，擴大期貨市場的資金來源，提高市場流動性。

改善金融環境

加大財政和農業科技的投入力度，加強農村基礎設施建設，改善農村經濟運行條件，提高農民的組織化程度。

篇2

建議一：加快完善鄉（鎮）土地利用總體規劃及專項規劃，協助有關部門做好村級和集鎮建設規劃。編制村莊規劃的總體思路是“撤并自然村、整治空心村、建設中心村、改造城中村”。在節約集約用地的前提下，要通過優化鎮村布局，合理安排農村建設特別是農村基礎設施建設用地，引導居民適當集中。土地利用規劃要切實保護耕地特別是基本農田，保障農民生活用地，明確劃分鄉鎮工業用地，確保農村的發展建設有章可循。同時，應堅持政府調控與市場配置資源相結合，規范農村集體建設用地流轉，挖掘存量建設用地潛力，節約資源，保障發展。

建議二：積極為農村各類基礎設施建設、公共事業建設提供土地支持。基礎設施和公共設施建設主要包括農村公路建設、農村人畜飲水工程、農村電網改造工程、農村沼氣池建設、農村污水垃圾治理工程等，是新農村建設的重要組成部分，同時又需要占用一定的土地。國土資源管理部門應本著節約和合理利用土地的原則，在提供土地支持的同時，把好節地關，做到最大程度地節約土地。

建議三：繼續加大土地開發整理力度，特別是增加對提高耕地質量的資金投入。農村土地整理是一項反哺農業、反哺農村、反哺農民的“民心工程”，對改變農村的整體面貌也有很大作用。這就要求國土資源管理部門繼續推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地整理復墾，促進農民增收和農業增效。進一步規范土地開發整理項目管理，將土地整理專項資金向基本農田整理傾斜，相關配套資金主要投入到基本農田和糧食主產區。在充分聽取群眾對規劃設計等方面的意見的基礎上，抓規范化管理，在資金、前期工作、招投標、工程監理、工程審計等方面嚴格把關，使土地整理更有利于新農村建設。

建議四：落實最嚴格的耕地保護特別是基本農田保護措施，提高糧食綜合生產能力。國土資源管理部門要在新農村建設中繼續落實最嚴格的耕地保護制度，包括搞好基本農田保護示范區和高標準基本農田建設，建立完善基本農田監管體系等。要層層簽訂《基本農田保護責任書》，實行行政首長負責制。嚴把規劃關，嚴格土地用途管制，對建設項目用地進行規劃審查，對不符合土地利用總體規劃的建設用地，一律不予報批。不允許擅自將耕地改為非農業用地，嚴禁違法違規占用、毀壞農田。

建議五：加強執法監察，切實維護農民合法權益。國土資源管理部門應積極推行土地巡察制度。執法監察隊和基層國土資源所每周應對所管轄的區域至少巡查一次，對農村土地違法案件易發地段實行重點巡查，以及時掌握土地利用現狀，把土地違法行為消滅在萌芽狀態。要重點嚴肅查處利用審批宅基地亂收費、亂罰款等侵害農民利益、加重農民負擔的問題。同時，在堅持征地補償直接支付的基礎上，確保征地補償及時、直接發放到被征地農民手中。研究制定規劃區內的區片綜合地價，積極探索建立被征地農民基本生活保障辦法。對征地補償安置費用不到位，安置責任和措施不落實，引起群眾上訪且問題長期得不到解決的，暫停建設用地審查報批。

建議六：加強鄉鎮國土資源所建設。鄉鎮國土資源所建設是提高農村土地管理效率的基礎。面對新農村建設對土地管理的新要求，國土資源部門應切實轉變職能，按照統一模式、統一規格、統一工作職責的要求，切實推進基層國土資源所的硬件建設。上級國土資源管理部門對鄉鎮國土資源所的建設要下達建設任務和標準，逐步完善規章制度，改善基層所的工作環境。

篇3

一是要積極推廣大額農貸。隨著農村產業結構調整步伐的加快，以農戶為單位的小生產逐漸向大規模的機械化生產發展，粗放式經營向集約經管發展，與之相適應的農戶資金需求也由小額向大額發展。要針對這種實際研究探索多種形式的抵押、質押和聯保貸款的辦法，切實解決大額貸款難問題；二是開辦住房、農機具等消費貸款業務；三是把支農再貸款、助學貸款政策宣傳落實到農村，促進農民發展生產，改善農民的生活水平；四是提供安全、便捷、高效支付結算服務。

二、轉變觀念，科學規劃

一是科學制定規劃。應結合當前縣域經濟和農村經濟實際，科學制定金融發展規劃，并抓好實施；二是樹立不進則退、發展慢了也是倒退的責任意識，健全激勵機制，發揮一切積極因素，工作早安排、早部署，政策早分析、早爭取，積極投入社會主義新農村建設中去；三是創新防范風險與經濟發展思路，樹立在支持中發展，在發展中防范風險，努力實現“雙贏”的工作目標。

三、優化金融環境，深入創建農村信用工程

一是完善以政府主導、央行推動、部門配合、社會各界共同參與的金融生態建設協作機制，及時解決區域金融生態建設中出現的矛盾和問題；二是全力打造三個“信用平臺”、加大A級信用企業的培植力度，為拓展業務發展黃金客戶；繼續深化“信用戶”、“信用村”和“信用鄉鎮”評審活動，增強全民誠信意識；積極開展創建信用工程和個人非銀行信息采集工作；三是建立健全正向激勵和懲戒約束機制，加大失信行為的懲戒力度，保護債權人的合法權益。

四、健全保障機制，構筑農業風險防范屏障

一是建立農業風險補償基金。建議由政府財政補貼、龍頭企業或公司出資共建農業信貸補償基金，以此補償農民遭災等原因造成的損失；二是獎補激勵政策。可采取扶貧貼息貸款管理模式，中央財政扶貧資金作為“獎補資金”，用于貧困戶貸款的利息補貼、虧損補貼或者獎勵；同時對于支農貸款實行基準利率，效益不佳形成的風險損失，國家在政策上應予以傾斜；三是加快農業保險制度建設，把農業保險建設納入農村經濟發展的總體規劃，組建農業政策性保險機構，引導和鼓勵農戶自愿投保，可實行政府給農戶實行保費補貼的辦法，以減輕農民負擔和增強抗風險能力。

五、突出扶持重點，引導農村產業結構調整

金融部門在服務新農村建設的資金投入上要與扶貧資金、財政資金結合起來配合使用。要突出支持重點?押加大規模農業、特色產業、基礎設施、訂單農業的投入力度，引導農村農業結構調整，進而帶動農村庭院經濟向規模農業發展、小作坊向現代企業發展、農副產品從低質普通向優質品牌深加工發展、自產自銷向訂單農業發展。

六、發揮商業銀行的金融支持作用

農業銀行應定位于服務農業的專業銀行。一是穩定縣域農業銀行分支機構，給予縣級金融機構更大的自，擴大基層機構的信貸權限，增強其融資功能。二是以立法形式，明確要求其在農村吸收資金的60％用于發放農業貸款。三是充分考慮不同地區間的差異性，制定更加符合基層實際的信貸管理方案和信貸政策。四是接照城鄉統籌發展的要求，在防范風險的前提下，重點支持農業經濟組織、龍頭企業和農業產業化經管等新型發展模式，逐步提高涉農貸款的總量和占比。

篇4

關鍵詞：財政 新農村 建設 對策

一、財政支持新農村建設初見成效

近年來，新安財政部門以科學發展觀為指導，堅持“多予、少取、放活”的方針，積極推進城鄉統籌發展，全面深化農村改革，大力支持農村公共事業，千方百計增加農民收入，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現了較大改觀。

1.農村農民負擔進一步減輕。稅費改革以來，逐年降低農業稅稅率，并自2006年起全面取消了農業稅和農業特產稅，進一步減輕了農民負擔。取消農業稅后，全縣基本實現了農民合同內的“零負擔”。

2.農民得到了更加切實的實惠。近兩年來，在取消農業稅的基礎上，積極落實種糧農民直接補貼、農機具購置補貼、良種補貼、成品油補貼和貸款貼息等政策，大幅增加農民的轉移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補資金5112.1萬元，農機購置補貼255萬元，優質改良玉米良種給予補貼360萬元。在多種政策合力下，促使農民收入大幅度增長。

3.農村教育事業發展取得了實質性突破。新安縣通過建立和完善農村中小學教師工資保障機制和公用經費保障機制，積極實施國家農村寄宿制學校建設工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達2.5萬平方米；同時，對農村義務教育階段家庭貧困學生實施了了“兩免一補”政策(即免費提供教科書、免收雜費、補助寄宿生生活費)，使全縣農村貧困家庭共計22.7萬人次義務教育學生享受到“兩免一補”政策，基本解決了貧困學生因貧失學問題。

4.農田水利基礎設施得到進一步改善。06年以來，新安財政投入節水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設資金2953萬元，投入農業綜合開發和優質農產品基地建設等農田基本建設資金2800萬元，投入農網改造、“村村通”工程、沼氣池建設、生態環境建設等農村基礎設施建設資金9619萬元，進一步提高了農業綜合生產能力，完善了農村基礎設施，為農業增效、農民增收發揮了舉足輕重的作用。

5.農村社會保障體系得到進一步完善。新安縣以構建農村安全保障體系為著力點，初步建立了農村養老保險、農村優撫對象生活保障、新型農村合作醫療、農村最低生活保障、救災救濟、農村醫療救助、農村五保供養、農村計劃生育獎勵扶助等一系列救助體系，在全縣農村架起了社會救助的“網絡鏈條”。目前，全縣農村合作醫療參合率100%，近19.9萬(人次)農民獲得就醫補助，補助資金2724.7萬元。

二、目前新農村建設面臨的矛盾和難點

總結該縣財政支持新農村建設工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現在兩大矛盾和五個難點：

兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強烈的矛盾。由于人員經費、公用經費等剛性支出增長快，縣鄉兩級財政無力拿出較多的資金支持農業發展，加上鄉村經濟實力不足，用于支持農業發展的資金增長有限。而與此同時，在“村村通”、農業產業基地建造以及各種農業基礎設施的建設都需要較多的財政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農資金投入周期長、風險高與支農資金回收困難的矛盾。農業投資無論是農業產業基地建造、各種農業基礎設施的建設都要有一個較長的周期才能產生效益，而在此周期內，由于自然災害、市場變化等因素，使農業投資風險較高，農業投資回收較為困難，造成支農資金投資效益明顯低于工業企業和加工企業，造成支農資金投入大與效益不保證的矛盾。

五個難點：一是農村產業發展緩慢。目前農業在產業化、市場化和外向化方面，與先進地區有較大的差距，龍頭企業對農業發展和農民增收的帶動作用不強，農產品的市場競爭力較弱，農村二、三產業發展遲緩，民營企業發展不充分，財政支持農村建設資金有限。二是村級債務沉重。由于農村經濟發展滯后，出現了舊的債務不去，新的債務又來。三是農民收入水平較低。農民收入水平低、增長緩慢，不利于農民生活改善和擴大生產性投放。四是農業勞動力轉移的壓力較大。當地就業容量有限、外出打工收益不大，城鎮定居缺乏經濟支撐等困難，形成農村勞動力轉移就業難。五是農村社會事業發展相對滯后。與城市居民相比，農村居民在教育、科技、醫療、社會保障等方面相對滯后。

三、財政支持社會主義新農村建設的對策和措施

財政支持新農村建設以“增加投入、引導放活，統籌兼顧、突出重點，規范管理、提高效益”為原則，著力支持轉變農業增長方式，提升農民生活水平，改善農村落后面貌，讓廣大農民群眾共享經濟社會發展成果。

1.準確把握財政政策，爭取新農村建設更多的資金、政策。發揮財政部門涉及面廣、信息靈通的職能優勢，準確把握上級財經政策的實質和走向，緊密結合縣情實際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時，加強同相關職能部門的配合協作，用足用好省、市幫扶政策和國家產業政策，共爭取上級在項目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。

2.創新投資機制，發揮主導作用。建設新農村，投入是關鍵，政府是主導，農民是主體。通過建立“各級政府出一點、涉農資金捆一點、受益群眾出一點、政策優惠讓一點”的融資模式，不斷拓寬新農村建設的投資渠道，有效激活社會各方面資金投入。同時，充分發揮政策導向和典型示范作用，引導農民自覺自愿參與新農村建設，主動投入必要的人力物力搞好公共配套設施建設，防止產生“等、靠、要”的依賴思想。

3.改變投資方式，提高資金效益。改變過去政府大包大攬、行政計劃運作的做法，積極探索“政府出資、市場運作”的新型財政資金運作模式，更多地依法、依規采用補助、貼息、獎勵等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把資金物資用到農民直接受益的項目上；改變過去支農資金撒胡椒面的做法，統籌安排和集約投放各類支農資金，集中有限資金分類分步投入重點項目、重點鄉村、重點自然村。

大力支持建設社會主義新農村，既是財政當前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后時期財政工作的一項重大任務。財政部門要認真貫徹落實全縣關于建設社會主義新農村的統一部署和要求，積極主動地發揮財政職能作用，與各鄉鎮、各部門密切配合，形成工作合力，為加快建設社會主義新農村做出新貢獻。

參考文獻：

[1]吳海峰，李沛沛.新農村經濟視角下循環農業發展模式研究[J].經濟研究參考，2008，(55).

[2]梁雄.梧州市新型農村經濟合作組織初探[J].廣西農業科學，2008，(5).

篇5

【本文摘要】當前形勢下，隨著我國農村金融體制在全國范圍的推開，縣域金融服務如何更有效地為農村經濟提供強有力的資金支持；更切實地搞好與農相宜的配套政策；更完善的提供安全、快捷的資金流動是金融系統發展的重要途徑。不斷探索和實踐縣域金融服務，已成為金融行業增強發展動力，提升競爭水平的關鍵，也是農村經濟、社會發展對農村金融發展的客觀要求。本文以甘肅省合水縣為例，對當前縣域金融服務新農村建設存在的困難和問題進行了深入分析，并提出了針對性對策及建議。

一、合水縣金融服務新農村建設情況

合水縣位于甘肅東部，是國家扶貧開發工作重點縣。全縣轄9鄉3鎮，5個社區居委會，80個行政村，498個村民小組，總人口17.06萬人，其中農業人口14.9萬人,總土地面積2941.79平方公里。全縣現有貧困鄉鎮6個，重點貧困村64個，貧困人口5.1萬人，占全縣農業人口的30%。依靠金融貸款，扶持和發展壯大農業及農村經濟，對于促進本縣經濟發展具有至關重要的作用。

近年來，隨著國有商業銀行向大中城市轉移戰略的實施和農業發展銀行受業務職能定位的限制，農村信用社已發展成為支農的“主力軍”。自2001年以來，合水縣農村信用合作聯社大力開展“推廣農戶小額信用貸款、創建信用村(鎮)、信用農戶”工作，有效地緩解了農民貸款難問題。截止2006年底，已完成2.7萬農戶的調查摸底工作，建立農戶經濟檔案2.5萬戶，評定農戶信用等級2.1萬戶。創建信用鄉(鎮)2個，信用村24個。授信總額達20000萬元，累計發放農戶小額信用貸款32921萬元，余額達22652萬元（見表）。

合水縣農村信用社歷年農戶小額信用貸款發放情況表

（單位：萬元）

農村信用合作聯社支農信貸投入的持續增加，有力地支持了農村經濟的發展。

二、縣域金融服務新農村建設面臨的困難和問題

（一）國有銀行重心上移，農村信用聯社“一農”難支“三農”。按照集中化管理的要求和效益原則，工、中、建、農四大國有商業銀行業務重點逐步向大中城市轉移，相應撤并了縣級機構網點，服務功能齊全的銀行業金融機構基本上不介入農村農民的生產生活，造成金融機構絕對數量明顯減少，導致目前縣域能為農村、農民提供金融服務的金融機構只有農村信用社孤軍奮戰，農村金融服務體系不健全，服務功能弱化的問題日益顯現。

（二）金融信貸服務功能銳減，農村資金外流情況嚴重。隨著農村經濟產業化、現代化步伐的加快，資金需求呈現剛性增長態勢，但銀行普遍緣于信貸權限上收、風險與收益的欠均衡等因素影響，將信貸投向聚集于大中型企業、優勢產業，而放棄亟待融資投資的農業產業化經營的民營小企業，加之郵政儲蓄量的大幅增加帶走大量資金，使金融信貸服務功能銳減。截止2007年4月底，合水縣金融機構存款余額80343.5萬元，比年初增加10344.5萬元，貸款余額52082.2萬元，比年初減少4621.3萬元，存差28222.1萬元，按存貸比75%計算還可投放21166萬元；縣農業銀行和郵政儲蓄存款余額33474.2萬元，貸款余額16901.2萬元，存貸比僅為50.5%，同時根據調查發現轄區的貸款仍將減少，上存還會增加，農村資金持續外流。

（三）金融部門服務手段單一，政策性金融支農弱化。隨著農村工商業的迅猛發展和產業化、市場化程度提高，農村經濟對金融服務的要求趨向多樣化。但國有商業銀行的政策性金融職能未充分發揮。目前，合水縣僅存的農業發展銀行，其業務限于單一的國有糧棉油流通環節信貸服務，對改善農業生產條件、調整農村產業結構和促進農民增收作用乏力，亟需政策扶持的農業開發、農業技術進步及農村基礎設施卻得不到應有的政策性金融支持。同時，農村金融部門缺少服務品種創新，金融產品和服務手段低下；保險業對農業的介入程度低，在農村仍處于發展的初創階段，已不能滿足經濟社會發展需要。

（四）金融機構門檻過高、農民貸款難等問題仍然存在。一方面，由于農村經濟底子薄，歷史包袱重，在銀行貸款的陳賬、濫賬多，農民擁有的土地、房產等財產均不能用做抵押，缺乏有效的貸款抵押品，形成貸款難；加之銀行資金運作考核周期與農業生產周期的不相適應，造成農業生產資金的青黃不接，農民很難得到金融機構的信貸支持。另一方面，由于縣域企業普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現象，部分企業借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務，而且受地方保護主義影響，地方政府在中小企業設立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對中小企業的貸后管理難，嚴重制約了金融機構信貸投放能力和貸款投放信心，致使金融機構不斷提高放貸條件，出現了中小企業“貸款難”和銀行“放貸難”的尷尬局面。

三、縣域金融業服務新農村建設的對策和建議

當前，縣域金融在服務新農村建設中，應當根據縣域經濟發展的需要，完善結構，統籌考慮、協調推進，構建一個分層服務、互相補充，又適當競爭的多元化金融體系。

（一）要提高現有農村金融機構對農業的服務水平。

首先，要重新構建適應縣域經濟發展的商業銀行經營管理體系。一方面，商業銀行的上級行要適當下放給分支機構一定的貸款權限，摒棄“貸款零風險”的不實際想法，充分調動基層工作人員的積極性。另一方面，商業銀行縣支行要善于尋找新的經濟增長點，主動培養和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業這一龐大的客戶群，要分類指導，改善服務質量，加大貸款營銷力度，滿足縣域經濟發展的合理資金需求。

其次，農業發展銀行作為唯一直接服務于農村的政策性金融機構，要立足實際，進行重新定位，拓展業務范圍，強化政策性銀行職能。要將提高農業綜合生產能力的金融支持任務承擔下來，為農業綜合開發提供基本貸款支持，發揮主導作用。農業銀行的城市化導向和業務轉移不應成為其忽視農村市場的借口，應本著“反哺”農業的角度，自主地對農村有市場、有效益的項目進行支持；要在加快金融風險防范的同時，把支持縣域經濟發展作為一項重要任務，健全縣域金融服務網絡，創新金融服務方式，增加對縣域經濟的貸款支持，使其全面擔負起政策性金融的責任。

其三，農村信用合作聯社要在深化改革的同時，進一步增強服務功能。要牢固樹立為現代農業服務的思想，拓寬金融服務范圍和層次，在繼續推廣農戶小額信用貸款的基礎上，想方設法滿足農業產業化基地建設和農產品加工、流通等方面的資金需求，滿足農村經濟發展的資金需求，將信貸支持重點從流通領域向生產領域轉移，改變以前業務單一的局面。就合水縣實際而言,主要是大力支持龍頭企業，促進產業化經營;支持農田水利基本建設、農業開發和基礎設施建設以及農村生態環境建設，改善農業生產條件，促進農業的可持續發展。

第四，現有金融機構要不斷加大金融創新力度，提升農村金融服務水平。縣域金融機構在加大對農業生產的資金支持力度外，還應圍繞改善農民生存和生活環境來提升農村金融服務水平。要改善農民子女受教育的條件，特別是解決好受高等教育的資金需要，采取各種方式，擴大生源地助學貸款的受益范圍和受益渠道。要改善農民的醫療衛生條件，解決好農民看病難的問題。要逐步探索開辦醫療險種、健康保險、養老保險等，增強社會保障能力的抵御風險能力。

（二）激勵和促進更多的地方性中小商業銀行進入農村金融市場，完善農村金融體系建設。

要積極創造有利于縣域金融良性發展的機制和環境。良好的信用環境是改善縣域融資狀況所必須的基礎環節，而且需要政府和各有關部門發揮優勢，通力合作，配套聯動，創造良好的金融環境氛圍，加大對縣域經濟發展的支持力度，使縣域經濟的發展建設走向良性循環。要盡力為金融發展創造寬松環境，大力支持基層商業銀行保全和維護債權，加大對欠、賴、逃債行為打擊力度，調動基層行信貸積極性；盡快組建多層次的中小企業信用擔保體系，切實解決縣域中小企業擔保難問題；要改善執法環境，支持保全，維護債權，努力把貸款損失降到最低限度。

要制定具有強制性的金融政策和扶持性的財政政策，疏通金融對農業的支持渠道。一方面，制定具有強制性的金融政策，防止農村資金的嚴重外流。縣域內各金融機構要在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，支持農業和農村經濟發展；要抓緊制定縣域內金融機構承擔支持“三農”義務的政策措施，明確其農業貸款的投放比例，也可委托其他金融機構投放；加快郵政儲蓄銀行的組建和試點工作，擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返還農村。另一方面，加大財政對農村金融的政策扶持力度，鼓勵其對農業的支持。新農村建設是一項全局性的工作，金融支持所產生的資金風險應由中央財政、地方財政、金融機構和貸款方共同承擔。這當中金融機構不僅是投放資金的銀行機構，也包括開辦農業險的保險機構。這種風險分擔機制可以有效地克服農業貸款中存在的超額風險，也可在一定程度上緩解因農村借貸成本高造成貸款難的問題。應充分發揮財政的杠桿作用，合理構建支農信貸資金的風險管理和補償機制。由財政劃出一部分資金補貼農戶投保的保險金。