社區(qū)調(diào)研心得精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社區(qū)調(diào)研心得，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

我們工作的成功，離不開我院青年志愿者的努力和各位家長的支持。在學(xué)習(xí)之余，大多數(shù)志愿者盡自己所能提高社區(qū)孩子們的學(xué)習(xí)成績；在工作之余，家長們對我們的工作提出了許多寶貴的意見和建議。這使得我們的工作進(jìn)展的很順利。

下面我將根據(jù)家長們所提的建議，具體談一談我們工作中需要改進(jìn)和值得發(fā)揚(yáng)的方面，以便今后更好的開展我們的工作，使得我們的工作全方位化、細(xì)節(jié)化、深層化、專業(yè)化，也能使更多的孩子受益，讓更多的家長滿意。

一、對志愿者的要求及選拔

在家教調(diào)研過程中，很多家長反映，大多數(shù)志愿者能按時趕到，并認(rèn)真耐心負(fù)責(zé)地對孩子進(jìn)行輔導(dǎo)，力所能及地鉆研解答學(xué)生提出的各種難題，能夠盡職盡責(zé)，從未向服務(wù)家庭索要報酬，嚴(yán)格履行志愿者職責(zé)。當(dāng)然也存在著極少數(shù)志愿者因為某些原因，而不能夠堅持進(jìn)行家教志愿服務(wù)。家長們建議在選拔志愿者的時候注意確定具有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度；具有較強(qiáng)的交際能力和語言表達(dá)能力；性格不過于內(nèi)向；知識儲備方面能夠廣泛涉獵多門知識，文理科均衡；能夠有自己的思維和見解；有好的學(xué)習(xí)方法；講課有深度，而不是潦以課本；能夠在非規(guī)定的志愿服務(wù)時間多與志愿服務(wù)家庭聯(lián)系，多和孩子交流······

對我們來說，家長們的要求是一個亟待解決的問題，對志愿者來說是一個有實際意義的挑戰(zhàn)，也是衡量志愿者在此方面涉及能力的標(biāo)準(zhǔn)。這樣的要求以及由此要求產(chǎn)生的競爭，對志愿者自身來說、對其日后的發(fā)展是一個不小的收獲。由此也能夠?qū)δ切┲粸橹驹阜?wù)時間而服務(wù)的志愿者給與徹底淘汰，使志愿者能夠成為真正意義上的志愿者。

當(dāng)然問題的解決還需一段時間，還需多方的共同努力。目前解決方案正在商議之中，相信很快就能得到解決。

二、聯(lián)系與互動

在此工作開展之前，很多家長看到宣傳單后，打電話驗測我們是否是“騙子”。我并不認(rèn)為家長們過于多疑，更多的原因在于我們此前的工作缺乏連貫性，缺乏很好的宣傳，承諾不夠到位。

對此家長們也給了許多建議，希望我院青協(xié)能夠多與社區(qū)聯(lián)系，了解社區(qū)所需，及時的派遣志愿者提供志愿家教服務(wù)；希望我們在開展活動前，能夠加大宣傳力度，提前做好預(yù)備工作，不要出現(xiàn)前后不一致的情況；承諾要與實際行動相符······

對此我們將很快對我們工作的不足之處給予改進(jìn)和完善。

在互動方面，家長們希望志愿者能夠有較好的交際能力并能多與孩子、家長溝通，能夠在非志愿服務(wù)時間內(nèi)也保持聯(lián)系。家教休息或結(jié)束之余，也能夠給孩子講些課本之外的東西，例如音樂、藝術(shù)、人生哲理等。在此方面赫玉偉同學(xué)做得很好，應(yīng)該提出表揚(yáng)！

三、志愿服務(wù)時間

在這次調(diào)研中，很多家長反映志愿家教每周一次，次數(shù)太少，孩子積攢的問題太多不能及時得到解決。對此我們將會給予一定的協(xié)調(diào)，調(diào)整。

還有不少家長提出能否將一輪志愿家教服務(wù)時間長期的開展下去。志愿者、孩子、家長經(jīng)過了很長一段時間的磨合，但講不了多久，又換成了下一個志愿者，又得花時間磨合。對于這個問題，我們需要考慮多方面的因素，但相信不久這個問題會得到很好的解決。

四、影響

從整體上來說這次志愿家教服務(wù)活動在長風(fēng)社區(qū)影響很大。很多家長表示愿意同我們建立長期合作的關(guān)系。這表明我們的工作和付出的努力得到了極大的肯定。

但不足之處是，很多家長只知道我們是西北師范大學(xué)的學(xué)生，而不知道具體是哪個學(xué)院的。希望以后我們的宣傳工作更加注重細(xì)節(jié)。

（二）、輔讀學(xué)校活動

為積極響應(yīng)“區(qū)域聯(lián)動，大學(xué)生進(jìn)社區(qū)”的號召，同時也為給志愿者提供更多的實踐機(jī)會，在新學(xué)期我們又一次赴山字石社區(qū)蘭州城關(guān)輔讀學(xué)校，開展了關(guān)愛智障兒童，用愛心搭建平臺，共享美好明天，走進(jìn)各年級智障兒童課堂的志愿服務(wù)活動

城關(guān)區(qū)輔讀學(xué)校是我院于xx年建立了長期志愿服務(wù)基地，長期以來，我們堅持不懈地開展了以“陽光下做人，風(fēng)雨中做事”為主題的志愿服務(wù)活動。山字石社區(qū)蘭州城關(guān)輔讀學(xué)校在每周二、周四下午將會有兩節(jié)活動課，我院青年志愿者分會利用此次機(jī)會走進(jìn)他們的課堂，受到了輔讀學(xué)校孩子們的熱烈歡迎，同時也使老師負(fù)擔(dān)稍輕，與我們共同學(xué)習(xí)共同交流。我院志愿者參加此活動也認(rèn)為此活動能在幫助他人的同時凈滌自己的心靈，學(xué)會感恩。所以，我院青協(xié)將此次頗有意義的活動長期進(jìn)行了下去。

至今我們已帶領(lǐng)數(shù)批志愿者加入到了為輔讀學(xué)校奉獻(xiàn)愛心進(jìn)課堂的活動中來。為智障兒童提供輔助教學(xué)工作的同時也為廣大志愿者提供了一個學(xué)習(xí)和鍛煉的機(jī)會取得了顯著的效果，也得到了社會各界的一致好評。

主要的活動如下：

篇2

人的問題，就是建設(shè)主體和建設(shè)主導(dǎo)的問題。建設(shè)新農(nóng)村，離不開人的活動。這里所指的“人”，一是農(nóng)民群眾，他們是建設(shè)新農(nóng)村的主體；二是各級干部，他們是新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)者。要建設(shè)好新農(nóng)村，必須靠農(nóng)民群眾和各級干部的合力推動。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于“人”的主觀意識、綜合素質(zhì)難以跟上形勢的發(fā)展，還存在不少問題：

首先是農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)不高。目前，在我國4.9億農(nóng)村勞動力當(dāng)中，高中及高中以上文化程度者只有13%，具有小學(xué)文化程度的有29.2%，而文盲和半文盲還有7.5%。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象更為突出。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，大部分農(nóng)民受教育的機(jī)會相對要少，文化程度不高，科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)參差不齊，掌握實用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工技能不強(qiáng)。甚至有少數(shù)地方封建迷信盛行，陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重，這些村的群眾，腦袋里裝不進(jìn)新思想，行動上邁不出新步伐。他們觀念落后，創(chuàng)新意識不強(qiáng)；思想保守，缺乏建設(shè)新農(nóng)村的勇氣。由于綜合素質(zhì)相對較低，他們難以擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)的重任。如在我縣，近幾年來，初中階段每年有千多名學(xué)生流失；高中階段，高一年級有四千多名學(xué)生入學(xué)，但參加高考的只有一千多名，由此可以想象出欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民受教育的現(xiàn)狀。

其次是農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識不深。最近，我到農(nóng)村搞了一次調(diào)研，不少農(nóng)民特別是山區(qū)的農(nóng)民為中央關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)心農(nóng)民利益而由衷高興，但也還存在不少憂慮。比如，“是不是喊一陣口號、粉刷一遍墻壁就沒動靜了？”“會不會又讓我們交錢？”“會不會把我家剛蓋好的房子拆掉？”，對新農(nóng)村建設(shè)的要求、內(nèi)容、內(nèi)涵缺乏應(yīng)有的了解，認(rèn)識模糊不清。同時，也有不少農(nóng)民群眾認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府以及各級干部的事，就是等著政府來投資建設(shè)，他們的主體意識十分薄弱，普遍存在“等、靠、要”的依賴思想，自己主動參與建設(shè)的積極性不高。我在調(diào)查中得知，部分村干部和農(nóng)民群眾說，搞新農(nóng)村建設(shè)就是給錢，現(xiàn)在不知道上面能給多少錢，所以還沒法確定干什么；有些村干部和農(nóng)民群眾對幫建單位說，你們把錢拿來、把東西送來就行了，別的就不用你們管了；還有的村干部和農(nóng)民群眾，對怎樣建設(shè)新農(nóng)村還處于“不管不問不懂”的狀態(tài)，甚至有的地方出現(xiàn)了“上面熱、下面冷”、“干部熱、群眾冷”的現(xiàn)象。

篇3

新農(nóng)村建設(shè)就是要抓住促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收這兩大關(guān)鍵問題，才能確保建設(shè)社會主義新農(nóng)村取得實實在在的成就。*湖區(qū)的工業(yè)企業(yè)在反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民、參與新農(nóng)村建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索，積累了許多經(jīng)驗，創(chuàng)造了多種途徑。歸納起來，大體有以下幾種形式：

一、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。自*屆五中全會把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一個重大歷史任務(wù)提出來以后，*湖區(qū)上下緊緊抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，如圣豐農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司的兔肉加工，遠(yuǎn)銷國內(nèi)各個大城市，市場前景非常好；*湖區(qū)羅家鎮(zhèn)依托背靠南昌市的大糧倉——南昌縣，面向南昌市這個大市場的良好區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)副食品加工企業(yè)多達(dá)10多家，盡管這一批企業(yè)規(guī)模還不是很大，機(jī)制有待完善，但企業(yè)組織方式靈活多樣，能按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，初步將生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)結(jié)為一體，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)移了部分農(nóng)村勞動力，增加了農(nóng)民的收入。

二、積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)。*湖區(qū)作為原來的郊區(qū)，農(nóng)村人口占*湖區(qū)總?cè)丝谌梢陨希瑒趧恿Y源豐富。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，對于增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會具有重要意義。為此，在推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，*湖區(qū)圍繞農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)和農(nóng)民增收，著力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。通過重點幫扶、招商引資等措施，紡織服裝、農(nóng)副食品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，*湖區(qū)在工業(yè)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工近3萬人，工業(yè)成為農(nóng)村剩余勞動力的一個重要轉(zhuǎn)移渠道。至20*年12月底，僅規(guī)模以上針紡、農(nóng)副食品加工企業(yè)就吸納就業(yè)人員18000多人，其中絕大部分是農(nóng)村青年。象銀志服裝、德科納米、盛興制衣公司等一批優(yōu)秀民營企業(yè)勇于開拓，快速成長壯大，成為用工大戶，其職工大部分是農(nóng)民工。

三、興建工業(yè)園區(qū)和村級工貿(mào)城，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。近年來，根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和市場前景，*湖區(qū)先后規(guī)劃建設(shè)了民營科技園、*工業(yè)區(qū)和湖坊工貿(mào)城多家村級工貿(mào)城。僅民營科技園、*工業(yè)區(qū)入駐企業(yè)就達(dá)500多家，工業(yè)園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，有力促進(jìn)了城區(qū)建設(shè)，改善了周邊地區(qū)的村容村貌。同時，工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動了零售、運輸、餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促使城區(qū)功能進(jìn)一步完善。

根據(jù)*湖區(qū)“*”規(guī)劃，在未來五年內(nèi)，以揚(yáng)子洲生態(tài)農(nóng)業(yè)園、羅家針紡工業(yè)城為代表的一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和勞動密集型項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，總投資20多億元，這些項目的上馬，將進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收，有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以工輔農(nóng)、工農(nóng)互動的良性發(fā)展機(jī)制正在形成。但*湖區(qū)在以工業(yè)發(fā)展助推新農(nóng)村建設(shè)中也存在許多應(yīng)注意的地方：

一、*湖區(qū)農(nóng)村工業(yè)迅速發(fā)展，逐步走出了一條有*湖區(qū)特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。但是，隨著*湖區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中期階段，農(nóng)村工業(yè)化所累積的機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾和問題越來越突出。

二、城市化對工業(yè)化帶動不強(qiáng)。長期以來，*湖區(qū)作為原來南昌市的郊區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是一條粗放型的工業(yè)化道路。“低、散、小”成為*湖區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個私企業(yè)在迅速發(fā)展過程中，受戶籍制度、財稅體制、土地政策、行政干預(yù)等因素影響，無法接受城市化導(dǎo)向，農(nóng)村工業(yè)化的就地性明顯，鄉(xiāng)土氣息濃厚，以致出現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村，村村象城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化局面。這主要反映在城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，功能不清，定位不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)層次單一，地區(qū)之間的互補(bǔ)性差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等，市場競爭力弱化。

三、農(nóng)村工業(yè)的粗放經(jīng)營，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，資源消耗過度，影響了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)受發(fā)展條件的限制，其產(chǎn)業(yè)主要集中于造紙、食品、紡織、印染、化工、等行業(yè)，而這些正是相對高污染的行業(yè)。由于農(nóng)村工業(yè)在生產(chǎn)工藝、監(jiān)測技術(shù)和廢料處理等方面的落后，其污染強(qiáng)度明顯高于城區(qū)企業(yè)。另一方面，農(nóng)村工業(yè)布局過散，不僅加劇了資源浪費與污染蔓延，也影響了生態(tài)投資效益，使污染物集中處理難度加大，造成污染面的擴(kuò)大。

為此，我們建議：

一、加快企業(yè)體制創(chuàng)新，克服發(fā)展短板。農(nóng)村工業(yè)要全面加強(qiáng)企業(yè)管理，走出重生產(chǎn)、輕管理的誤區(qū)，加快體制創(chuàng)新，擺脫傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制性束縛，改變“家族制”管理模式，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，逐步按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷提高企業(yè)運行質(zhì)量和效益。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)經(jīng)營主體要由主要依靠“能人”，向培養(yǎng)、引進(jìn)高素質(zhì)企業(yè)家和經(jīng)營管理人才的方向轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)扶持和規(guī)范各類人才中介和管理咨詢機(jī)構(gòu)，通過各種優(yōu)惠措施更好地吸引外來人才，為*湖區(qū)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供良好的人力資源環(huán)境。

篇4

“加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定” 是黨的十七屆三中全會提出的新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會應(yīng)運而生，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然要求和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要載體，是農(nóng)村基層組織制度創(chuàng)新的客觀需要，也是市委、市政府深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的的重大決策。

一、我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實踐

我市從20xx年開始實施的“百村示范、千村整治”工程，明確提出了建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的目標(biāo)要求，20xx年制定出臺了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》把實施“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程”列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的六大惠民工程。黨的十六屆六中全會提出“推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標(biāo)后，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)有了新的發(fā)展進(jìn)一步加速。**市被列為全省首批農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)試點市，各地也結(jié)合實際開展了形式多樣的實踐和探索。據(jù)市民政部門統(tǒng)計，目前全市已創(chuàng)建了251個農(nóng)村新社區(qū)，占全市行政村總數(shù)的10%左右。

1、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體布局逐漸清晰。各地先后開展了縣域村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和整治方案的編制工作，目前除江東、海曙外，九個有新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的縣（市）區(qū)全都編制完成了縣域村莊布局規(guī)劃，近20xx個村編制了村莊建設(shè)規(guī)劃或整治方案。以社區(qū)建設(shè)與行政村的區(qū)劃調(diào)整有機(jī)結(jié)合的形式，著力圍繞中心村打造農(nóng)村新社區(qū)。同時，各地根據(jù)村莊布局規(guī)劃加大土地整理、宅基地置換的力度，推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革試點，加快農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，使村莊布局進(jìn)一步優(yōu)化。

2、農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。實施以“百村示范、千村整治”工程五年來，全市累計投入建設(shè)資金140多億元，累計啟動村莊整治建設(shè)20xx個村，占全部行政村的76%，建成全面小康村269個、環(huán)境整治合格村1836個，完成生活污水處理村122個。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生巨大的變化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，客運班車通村率達(dá)到99.7％以上，“農(nóng)民安全飲用水工程”實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村垃圾集中處理率達(dá)到96.5%，全面小康村和環(huán)境整治合格村基本做到了“水清、路潔、院綠、燈明、村美”。

3、農(nóng)村公共服務(wù)體系逐步形成。以文化、教育、衛(wèi)生、健身、治安為重點的農(nóng)村公共服務(wù)體系不斷健全，社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)管理等服務(wù)逐步完善。建成村落文化宮1184個，有線廣播和有線電視實現(xiàn)村村通。農(nóng)村社區(qū)文化進(jìn)一步繁榮，為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)提供了內(nèi)在的動力。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)深入開展，已有262個村建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)臺中心。鎮(zhèn)海等地先后制定出臺《村民服務(wù)中心建設(shè)實施細(xì)則》，建設(shè)集便民服務(wù)、黨員活動、教育培訓(xùn)、文化娛樂等多種功能于一體的社區(qū)服務(wù)中心；**市在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)中推廣了“一站式”的服務(wù)。

4、合力共建的體制機(jī)制逐步形成。在強(qiáng)化村民委員會村民自治組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建覆蓋轄區(qū)全體居民的管理與服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建了社區(qū)共建理事會和社區(qū)工作站等運作方式，積極吸納外來人口一起參與社區(qū)的建設(shè)和管理，努力實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道棉豐村針對外來人口較多的實際，建立了“新棉豐人”黨支部，并成立了新棉豐人服務(wù)站。**市在外來人口較多的村、社區(qū)由黨員、干部、村民代表和部分外來人員共同組建“和諧促進(jìn)會”，著力形成合力共建農(nóng)村新社區(qū)的良好氛圍。

二、我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的模式探索

各地在推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的過程中,以“百千工程”為抓手，整合村級資源，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，深化村民自治，多形式開展農(nóng)村新社區(qū)創(chuàng)建活動。

1、多村聯(lián)建模式。多村聯(lián)建社區(qū)一般由片區(qū)內(nèi)內(nèi)若干個村莊組成，重點是完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，通過整合各村資源，建立健全村務(wù)活動、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、治安保潔、文體娛樂等服務(wù)設(shè)施，突出服務(wù)共享，為農(nóng)民提供高效、便捷的公共服務(wù)。北侖九峰山片區(qū)是我市首批通過驗收的村莊環(huán)境整治成片連線推進(jìn)區(qū)域，以此為契機(jī)，九峰山區(qū)域探索實施“九村一社區(qū)”農(nóng)村社區(qū)化管理模式，把該區(qū)域的7個村加上附近的杜家、呂鑒兩個村聯(lián)合創(chuàng)建農(nóng)村新社區(qū)。通過成立社區(qū)服務(wù)中心，建成社區(qū)“三室四站一中心一校一場所”，完善一系列高規(guī)格的公共服務(wù)設(shè)施，街道便民服務(wù)中心的職能得到延伸，該區(qū)域基本形成了“十五分鐘生活服務(wù)圈”。

2、城中（城郊）村改建模式。順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民分工分業(yè)的趨勢，按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新社區(qū)的建設(shè)要求，通過舊村改造或散落小自然村遷建，建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，實施社區(qū)化管理。如列入市農(nóng)村住房制度改革的13個試點，建設(shè)規(guī)模都在5萬平方米以上，形成了農(nóng)村新型社區(qū)。鄞州區(qū)已建成灣底、陳婆渡、東裕等拆遷型社區(qū)35個。鎮(zhèn)海區(qū)的蛟川、駱駝街道也建成了一批農(nóng)村社區(qū)，均建有社區(qū)服務(wù)中心，配備社區(qū)專職干部，村民們在社區(qū)治安、教育培訓(xùn)、文化 娛樂等方面都享受到了與城市居民一樣的服務(wù)。

3、集中遷建模式。根據(jù)農(nóng)村集中居住點和中心村的布局規(guī)劃，結(jié)合下山移民脫貧、地質(zhì)災(zāi)害、征地搬遷等，撤并自然村，促進(jìn)生產(chǎn)要素向中心村集聚，配套建設(shè)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，突出社區(qū)服務(wù)的延伸覆蓋，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。鄞州區(qū)有18個村通過搬遷建設(shè)集中居住區(qū)。江北區(qū)針對在推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中涉及到移民搬遷的實際情況，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)了四大農(nóng)村社區(qū)，如慈城的慈湖人家、楓灣家園，莊橋的麗莊西苑，洪塘的姚江花園等農(nóng)村新社區(qū)。

4、改造提升模式。以村莊整理整治改造為依托，通過拆除危舊房，完善村莊的路水電等基礎(chǔ)設(shè)施，增加為民服務(wù)的公共設(shè)施，提升完善社區(qū)公共服務(wù)功能，推進(jìn)了農(nóng)戶居住集聚。**市在農(nóng)村新社區(qū)試點建設(shè)的過程中，圍繞“六化”（布局優(yōu)化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化）的要求，對村莊進(jìn)行梳理式改造，通過拆舊宅、建新房、新老調(diào)劑等辦法，加快了村莊集聚，為加快開展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化打下了基礎(chǔ)。

總體上來說，**市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但還存在著許多的問題和制約因素。規(guī)劃建設(shè)滯后，村莊布局散亂。雖然經(jīng)過近年來的村莊撤并和規(guī)劃建設(shè)，我市農(nóng)村村落的集中程度和建設(shè)水平均比以前有了較大幅度的提高，但相當(dāng)部分地區(qū)村莊建設(shè)還處于無序狀態(tài)。基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共產(chǎn)品不足。與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配套性、共享性依然較差。建設(shè)要素緊缺，推進(jìn)難度較大。主要受資金、土地、人才要素制約，影響了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)推進(jìn)。社區(qū)理念淡薄，管理水平低下。缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)和實踐經(jīng)驗，部份基層干部群眾參與積極性不高，社區(qū)管理上存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。

三、推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)對策建議

1、科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)

在新農(nóng)村建設(shè)中要突出農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)建設(shè)的重要前提。要進(jìn)一步修編完善縣域村莊布局規(guī)劃，明確中心村、行政村的數(shù)量、位置和功能定位。按照方便服務(wù)管理、尊重群眾意愿和集約利用公共資源的原則，根據(jù)農(nóng)村地域特點、資源配置、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)空間布局和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，把生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能合理分區(qū)和完善公共服務(wù)、發(fā)展社會事業(yè)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、培育社區(qū)共同意識等“軟件”內(nèi)容納入規(guī)劃編制。爭取在縣（市）、區(qū)域范圍內(nèi)，有三分之一以上的村開展社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事關(guān)長遠(yuǎn)，要注重在不同類型的農(nóng)村進(jìn)行試點，縣鄉(xiāng)兩級政府要科學(xué)論證，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，努力做到以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。

因地制宜確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。農(nóng)村新型社區(qū)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的新型聚落模式。借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗和我市前一階段各地建設(shè)情況來看，我市農(nóng)村社區(qū)主要模式：一是“城鎮(zhèn)型多村一社區(qū)”模式。適宜城（鎮(zhèn)）郊，建設(shè)集中居住區(qū)，以一村為主，附帶部分跨村安置農(nóng)戶入住，建立規(guī)范的社區(qū)服務(wù)中心和擁有完備的服務(wù)設(shè)施，能為社區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民群眾提供服務(wù)；二是“一村一社區(qū)模式”。適合區(qū)域面積較大、居住人口較多的村，以現(xiàn)有建制村為基礎(chǔ)，建立社區(qū)服務(wù)中心，主要依托村“兩委”來組織運行。三是“農(nóng)業(yè)型多村一社區(qū)”。適合農(nóng)區(qū)居住相對分散的村莊，以中心村為聚集點，在尊重群眾意愿的前提下，逐步撤并自然村，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的聚集發(fā)展。在空間布局上，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)半徑2公里左右，即十五分鐘生活圈；社區(qū)的人口規(guī)模山區(qū)、農(nóng)區(qū)少一些，平原和城郊則可多一些。總之，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)要從實際出發(fā)，因地制宜，決不能搞“一刀切”。

明確農(nóng)村社區(qū)的定位。農(nóng)村新社區(qū)不是一級行政管理機(jī)構(gòu)，而是按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局要求，承接政府行政部門依法延伸在農(nóng)村的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。主要職能是為社區(qū)農(nóng)民就近提供全面、方便的服務(wù)。主要功能包括：（1）為社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)和生產(chǎn)生活服務(wù)；（2）強(qiáng)化社會管理，寓管理于服務(wù)之中；（3）發(fā)揮社區(qū)載體和平臺作用，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)政治文化社會發(fā)展；(4)健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，表達(dá)群眾訴求，協(xié)調(diào)處理社區(qū)內(nèi)各級組織之間、單位之間、村民之間的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展；（5）推動社區(qū)不斷完善和提高，逐步向“自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”方向發(fā)展。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境

全面推進(jìn)“百村示范千村整治”工程。繼續(xù)把深入實施“百千工程”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的龍頭工程來抓。圍繞布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化，河道凈化的要求，加大村莊綜合整治力度，加快成片連線整體推進(jìn)步伐，爭取在三年內(nèi)全市所有村莊普遍得到整治。加大農(nóng)村環(huán)境污染源頭治理力度，進(jìn)一步完善垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)，積極推行生活垃圾無害化、減量化、循環(huán)利用處理模式。開展多種形式的農(nóng)村生活污水處理，擴(kuò)大農(nóng)村生活污水收集處理面。廣泛開展有廣大群眾參與的以美化庭院等為載體的新社區(qū)創(chuàng)建活動，使傳統(tǒng)村落逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椴季趾侠怼h(huán)境整潔、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。進(jìn)一步完善農(nóng)村交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)和流通網(wǎng)，加快推進(jìn)通村及聯(lián)網(wǎng)公路和站點建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村公交客運化覆蓋范圍。搞好農(nóng)村飲水安全工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和放心店建設(shè)。繼續(xù)實施新農(nóng)村電氣化改造，改善農(nóng)村供電和照明條件；加快寬帶進(jìn)村入戶，提高農(nóng)村信息化水平。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要整合利用現(xiàn)有資源，突出社區(qū)中心村，增強(qiáng)中心村凝聚力和吸引力，吸引周邊村莊群眾向中心村聚集，逐步形成“村級小城鎮(zhèn)”。

建立農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)管理機(jī)制。要明確各級政府、村級組織及村民在村莊內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的責(zé)任，建立建設(shè)維護(hù)資金的籌措分?jǐn)偱c管理機(jī)制。搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、道路河道保潔、垃圾污水處理、供水電力等公共設(shè)施管理長效機(jī)制。建立健全專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合的社區(qū)管理隊伍，尤其在集體資金比較緊張的社區(qū)，應(yīng)動員社區(qū)成員參與建立義務(wù)衛(wèi)生保潔隊伍、治安巡邏隊和民兵應(yīng)急服務(wù)突擊隊等，為社區(qū)成員提供服務(wù)，既節(jié)約管護(hù)經(jīng)費，又引導(dǎo)村民樹立“社區(qū)是我家，管護(hù)靠大家”的良好氛圍。

3、建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距

加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要滿足農(nóng)民群眾的生活需求，又要滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)需求。要以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為重點，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縣鎮(zhèn)兩級要按排專項資金扶持農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，確保每個社區(qū)擁有一定面積的社區(qū)組織服務(wù)用房、居民群眾活動場所和文化體育設(shè)施。爭取幾年內(nèi)在全市農(nóng)村社區(qū)、中心村普遍建立起集管理、服務(wù)、教育活動等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。按照互利雙贏的原則，組織引導(dǎo)農(nóng)村日用消費店、農(nóng)資連鎖店、農(nóng)技推廣服務(wù)、郵政電訊等服務(wù)業(yè)參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來，提高服務(wù)資源的社會程度，方便群眾生產(chǎn)生活。也可從實際出發(fā)，按照市場化要求，積極開展低償?shù)谋忝窭穹?wù)，增加社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入。

建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系。要努力改變政府公共服務(wù)資源“城市腿長，農(nóng)村腿短”的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，突出農(nóng)民就醫(yī)、就業(yè)、困難群眾基本生活保障等群眾關(guān)注的熱點難點問題。引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。真正使農(nóng)村群眾困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。

完善農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，既要靠“送”，更靠“種。各級政府要加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化、公共文化服務(wù)常態(tài)化、公共文化資源配置的優(yōu)化。政策上要鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人投資興辦農(nóng)村文化事業(yè)或捐助公益性文化事業(yè)，建設(shè)（村）社區(qū)文化活動場所，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化戶、文化室、圖書室等，允許其以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)村民增加文化消費支出，改變農(nóng)村重人情消費、輕文化消費的不良消費習(xí)慣。通過先進(jìn)文化的引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的凝聚力和歸屬感，推進(jìn)城鄉(xiāng)文明一體化。

4、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的要求，加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，建立健全公共財政、集體經(jīng)濟(jì)組織、民營企業(yè)和社會力量對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入多元化投入機(jī)制。縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，逐步提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入的比重。堅決杜絕借社區(qū)建設(shè)名義，變相向農(nóng)民攤派，增加農(nóng)村負(fù)擔(dān)。要統(tǒng)籌整合、科學(xué)配置各類農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金，合理安排使用資源，充分發(fā)揮使用效益，提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金集約化利用水平。

篇5

2015年3月，自治區(qū)科技廳組織調(diào)研組赴鄂爾多斯市、阿拉善盟、烏海市調(diào)研了環(huán)烏海湖高新區(qū)建設(shè)情況。調(diào)研組一行先后走訪了鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、阿拉善盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、烏蘭布和生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以及千里山工業(yè)園區(qū)、烏達(dá)工業(yè)園區(qū)、海南工業(yè)園區(qū)。通過與企業(yè)工作人員訪談和與地方政府相關(guān)人員座談，深入了解了建設(shè)環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)的有關(guān)情況，并形成調(diào)研報告。

一、建設(shè)環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)的基本情況

（一）資源情況

環(huán)烏海湖周邊地區(qū)資源豐富。烏海市優(yōu)質(zhì)焦煤、煤系高嶺土、石灰?guī)r、鐵礦石、石英砂、白云巖等礦產(chǎn)資源富集，其中，優(yōu)質(zhì)焦煤占內(nèi)蒙古已探明儲量的75%，是國家重要的焦煤基地;石灰石遠(yuǎn)景儲量在200噸以上，煤系高嶺土儲量11億噸以上。蒙西、棋盤井地區(qū)也擁有豐富的煤炭、石灰石、硅石等資源，如棋盤井一帶的石灰石地質(zhì)儲量100億噸，煤炭儲量29.6億噸，硅石地質(zhì)儲量10億噸。阿拉善煤、鹽、硝等礦產(chǎn)資源富集。

（二）產(chǎn)業(yè)情況

近年來，“環(huán)烏海湖”地區(qū)大力實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，實現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展，建設(shè)了千里山、烏達(dá)、海南、烏斯太、蒙西和棋盤井等“六大”工業(yè)園區(qū)，培育了清潔能源、現(xiàn)代煤化工、煤焦化工、鹽化工、氯堿化工、電力、裝備制造、特色冶金等產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建了一個依托地區(qū)資源優(yōu)勢和具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)體系。其中，鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成了煤炭、電力、冶金、化工、建材五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，循環(huán)延展了煤化工、硅化工、氯堿化工、天然氣化工四大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。蒙西高新技術(shù)園區(qū)形成了高新材料、特種冶金、新型化工、煤電轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流五大產(chǎn)業(yè)。烏斯太園區(qū)初步形成了鹽化工、煤化工、精細(xì)化工、特色冶金、高端裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。烏海市形成了化工、裝備制造、特色冶金等為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，其中在化工產(chǎn)業(yè)方面，烏海立足資源優(yōu)勢和低價煤電，已經(jīng)形成煤焦化、煤化工、氯堿化工為主的重化工產(chǎn)業(yè)體系，并逐步向高科技、高效益的精加工方向發(fā)展。

（三）創(chuàng)新情況

烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地均高度重視科技工作，環(huán)烏海湖城鎮(zhèn)的科技工作取得了長足進(jìn)步。烏海市2014年全社會R&D經(jīng)費投入達(dá)到8.4億元，R&D經(jīng)費占GDP比重達(dá)到1.4%，在全區(qū)排第一位，蒙西、棋盤井、烏斯太等園區(qū)，建設(shè)了一批重要的科技創(chuàng)新平臺和基地。目前，“環(huán)烏海湖地區(qū)”共建設(shè)自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心24家（烏海市14家，烏斯太園區(qū)4家，鄂托克旗6家），擁有高新技術(shù)企業(yè)9家（烏海市2家，烏斯太園區(qū)2家，鄂托克旗5家），自治區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)化基地1家（烏海市），共建設(shè)新型研究開發(fā)機(jī)構(gòu)7家（烏海市6家，烏斯太園區(qū)1家）。棋盤井園區(qū)被列為國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)和低碳工業(yè)園區(qū)試點，蒙西園區(qū)被評為國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，烏斯太工業(yè)園區(qū)正在建設(shè)阿拉善盟精細(xì)化工高新技術(shù)孵化園。總體來看，環(huán)烏海湖地區(qū)具備一定的創(chuàng)新能力，為建設(shè)環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）發(fā)展前景

整合“環(huán)烏海湖”地區(qū)的科技、產(chǎn)業(yè)資源，申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，符合當(dāng)前各地區(qū)集成資源、抱團(tuán)發(fā)展的趨勢，也符合目前大力推動經(jīng)濟(jì)一體化、協(xié)同化發(fā)展的時代潮流，對于烏海市、蒙西、棋盤井、烏斯太地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有重大意義。建設(shè)環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)，不僅可以解決單個地區(qū)科技實力弱、經(jīng)濟(jì)體量小，難以獨自申報國家級高新區(qū)的難題，而且有利于在環(huán)烏海湖地區(qū)形成更加完整的科技創(chuàng)新鏈條和產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，可以極大地提升環(huán)烏海湖地區(qū)的科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，更好地發(fā)揮環(huán)烏海湖地區(qū)的比較優(yōu)勢，形成輻射周邊、帶動內(nèi)蒙古西部地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新示范區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長極。

（五）進(jìn)展情況

2014年3月，自治區(qū)政府成立了環(huán)烏海湖高新區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。3月26日，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組向科技部匯報了“環(huán)烏海湖”高新區(qū)工作進(jìn)展情況，得到了科技部的指導(dǎo)和支持。隨后，烏海市組織開展了高新區(qū)總體規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和可行性研究報告的編撰等基礎(chǔ)工作，形成了開發(fā)區(qū)建設(shè)有關(guān)成果資料的報告。

二、存在的問題

（一）環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制尚未建立

目前，環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)建設(shè)的一個重要制約因素是還沒有建立一個跨行政區(qū)劃邊界的推進(jìn)機(jī)制，導(dǎo)致不能有效整合資源，推動創(chuàng)新資源流動，按照資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行分工合作，也不能協(xié)調(diào)利益共享和分配。能否建立這一機(jī)制也決定了能否圍繞各產(chǎn)業(yè)區(qū)的資源和產(chǎn)業(yè)條件，對科技創(chuàng)新資源進(jìn)行重新配置，集成建設(shè)若干個能輻射帶動周邊發(fā)展的科技創(chuàng)新中心;也決定了研發(fā)成果能否在周邊地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行無障礙轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。最關(guān)鍵的是建立這一機(jī)制可以避免科技資源的重復(fù)投資，大幅度提高創(chuàng)新效率，整體提升環(huán)烏海湖城鎮(zhèn)群的影響力和競爭力。

（二）產(chǎn)業(yè)趨同化嚴(yán)重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大

環(huán)烏海湖地區(qū)資源稟賦相似，在產(chǎn)業(yè)選擇上均著力于發(fā)展煤化工、煤焦化工、氯堿化工等重化工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、同構(gòu)化嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染治理等方面存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，有待于進(jìn)一步整合資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)錯位發(fā)展和污染治理的合作。同時，環(huán)烏海湖地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)單一，主要的煤、鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈條較短，資源利用深度不夠、產(chǎn)品附加值較低，區(qū)域競爭優(yōu)勢不強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險的能力較弱。

（三）科技創(chuàng)新能力有待提高

環(huán)烏海湖地區(qū)科技創(chuàng)新能力薄弱，具體表現(xiàn)在原始創(chuàng)新成果少、高水平創(chuàng)新平臺載體缺乏、國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、企業(yè)創(chuàng)新主體地位沒有完全確立、不能有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)問題等方面，嚴(yán)重制約了這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對科技創(chuàng)新能力提出了更高的要求，環(huán)烏海湖地區(qū)還需要積極培育科技創(chuàng)新要素，大力提升自主創(chuàng)新能力，為申報國家級高新區(qū)奠定基礎(chǔ)。

（四）高層次科技人才缺乏

環(huán)烏海湖地區(qū)只有烏海大學(xué)一家高校，缺乏高水平的高校、研究院所等重要的創(chuàng)新資源，特別是缺乏高層次科技創(chuàng)新人才。相比于呼包鄂等地區(qū)，烏海市與周邊城鎮(zhèn)在人才的競爭中處于劣勢，這對于環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)的建設(shè)形成了嚴(yán)重制約。

三、推進(jìn)環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)建設(shè)的對策建議

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，建立健全協(xié)調(diào)推動機(jī)制，培育和聚集創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新軟硬環(huán)境，加快推進(jìn)環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)建設(shè)，為環(huán)烏海湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（一）強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)小組”作用，進(jìn)一步提高科技資源配置效率

自治區(qū)政府成立了環(huán)烏海湖高新區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，在推動環(huán)烏海湖高新區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。建議進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)小組地位，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立、健全領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和制度政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面，加強(qiáng)資源整合，實現(xiàn)分工合作，推動環(huán)烏海湖地區(qū)技術(shù)、人才、資金、科技活動等的相互融合，共同開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和市場開拓，提升地區(qū)綜合競爭力。從科技廳來講，要進(jìn)一步提高宏觀謀劃、頂層設(shè)計能力，在科技項目經(jīng)費、人才引進(jìn)培養(yǎng)、創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)等方面，按照“領(lǐng)導(dǎo)小組”的安排部署，從科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科技管理、科技體制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面全面謀劃和推動環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)建設(shè)，跨行政區(qū)域統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源，進(jìn)一步提高環(huán)烏海湖地區(qū)的創(chuàng)新能力。

（二）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大創(chuàng)新平臺建設(shè)力度

圍繞煤焦化工、氯堿化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級要求，在“領(lǐng)導(dǎo)小組”的領(lǐng)導(dǎo)下，由參與各方共同投資搭建區(qū)域性的“綜合性科技創(chuàng)新平臺”，負(fù)責(zé)與國內(nèi)外知名的高校、院所合作，聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的重點實驗室、工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，搭建“大眾產(chǎn)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的眾創(chuàng)空間，積極培育中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點圍繞煤化工、煤焦化工、氯堿化工、制造業(yè)信息化、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性問題，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。要強(qiáng)化對環(huán)烏海湖六大工業(yè)園區(qū)的科技支持，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心等創(chuàng)新主體和科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。

（三）營造良好環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)

通過大力實施制造業(yè)信息化工程推動烏海市及周邊城鎮(zhèn)群企業(yè)的信息化水平，積極推進(jìn)“數(shù)字化環(huán)烏海湖城鎮(zhèn)群”的建設(shè)，通過信息化增強(qiáng)整合科技創(chuàng)新資源和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能力。加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。圍繞環(huán)烏海湖城鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)人才需求，結(jié)合“草原英才”工程和“百人計劃”的實施，通過建設(shè)“綜合性科技創(chuàng)新平臺”，引進(jìn)和集聚一批國內(nèi)外的高層次領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，并積極培養(yǎng)本土科技人才及團(tuán)隊，為烏海市及周邊城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供人才支持。

（四）大力推動產(chǎn)學(xué)研合作，利用外部創(chuàng)新資源提升創(chuàng)新能力