行政部存在的問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇行政部存在的問題，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：行政單位 內部控制 缺陷 對策

政單位是指由我國政府運用國有資產而設立的、用以提供一系列公共服務的社會組織機構。行政單位內部控制具體是指行政單位為了實現預先設定的目標、控制風險、保護資產安全完整而采取的一系列有關制度制定、操作流程、管理方法和控制措施的總稱。通過有效的內部控制，行政單位的各項工作可以順利進行。換句話說，行政單位的內部控制制度是國家加強監督管理的一個重要舉措，通過內部控制體系，行政單位的工作效率會更高，管理會更規范。但是不同性質的行政單位內部控制差異較大，執行力度也千差萬別，導致行政單位內部控制制度有許多不足之處，影響其正常運行，難以發揮出內部控制的最大作用。

一、行政單位內部控制的重要意義

首先，行政單位作為行使公職權利的部門，最重要的工作就是保證社會公眾利益，一套完善的內部控制體系能夠有效防范舞弊和預防腐敗，而且能及時發現和彌補財務及其他工作中的一些漏洞和錯誤，使公眾利益得到更有效的保障。其次，政府部門工作能力、工作效率直接影響著公共服務質量，強有力的內部控制有利于行政單位提高管理水平、辦事效率和治理能力，科學規范的內部管理制度真正能讓行政單位完成好國家和人民賦予的使命。再次，每一個行政單位都有一定的工作任務和發展目標，內部控制是完成這些任務和目標的輔助及保障，在社會經濟新形勢下，各個行政單位面臨各種新的挑戰，加強內部控制特別是財務方面內部控制，既可以使行政單位的工作順利平穩進行，又可以實現單位制定的發展目標。總而言之，加強行政單位內部控制不僅可以控制風險、保護資產安全完整、保證經濟活動的合理有效進行，還可以提高單位整體工作效率和管理水平，更好地履行社會保障職能。

二、當前行政單位內部控制的缺陷

（一）內部控制意識淡薄

內部控制作為單位防范和管控經濟及管理活動風險而建立的內部管理系統的一個重要組成部分，目前行政單位開始逐漸意識到內部控制的重要性，但是仍有部分行政撾淮嬖謖體內部控制意識不足的問題，有些單位認為內部控制僅是財務部門的一項工作，財務制度就是內部控制制度，沒有認清內部控制對行政單位發展的重要性，也沒有意識到管理者與各部門之間在內部控制過程中的責任，在出現問題后相互推諉現象時有發生。這些都是由于缺乏正確的內部控制意識導致的。

（二）內部控制制度缺失

長期以來，行政單位內部控制缺乏相應的法律法規保駕護航，現有的內部控制也僅僅是一個原則指導性文件，并未建立完整可行的內部控制法規體系作為指引，并且已有的規范文件僅涉及經濟活動，非經濟活動并未納入內部控制范疇，所以現行法規并不能給行政單位內部控制的健全發展做出指導。另外，雖然大多數行政單位結合現有法規和自身情況制定了財務和管理方面的內部控制制度，但是制度不夠細化，偏離實際，流于形式，影響力有限，無法約束所有工作人員，導致在實際操作中內部控制政策執行力不足。所以，當前不健全的內部控制制度和法規無法為行政單位提供保障。

（三）內外部監督力度不夠

內部監督在行政單位內部控制制度中起著至關重要的作用，良好的內部監督能及時發現并糾正行政單位經濟業務中發生的失誤和舞弊，及時向領導反饋單位內部控制中的缺陷和改進意見。但很多行政單位卻忽略了內部監督的重要性，單位內部很少設立獨立的內部審計部門，即使有的單位建立了內部的審計部門，但內部審計部門與其他職能部門屬于“平行機構”，權威性和獨立性不夠，而且內部審計人員業務水平不高，專業知識和工作經驗不能夠滿足日常工作需要，這就導致內部控制監督職能難以發揮。此外，行政單位外部監督方面，不能充分利用外部審計力量對單位內部控制設計及運行情況進行監督，也會對內部控制效果產生一定影響。

（四）信息溝通機制不暢

高效的信息系統與溝通有利于行政單位建立科學的內部控制體系，如果單位中各部門之間的信息能得以快速的收集和傳遞，那么就能使內部控制信息得到充分發揮和利用。而我國行政單位信息化建設推進較慢，行政單位在上下級信息溝通上存在著嚴重的信息滯后問題，領導與下級機構缺乏及時有效溝通，導致實際工作效率的下降；有些單位還沒有將行政單位日常的經濟活動及其內部控制流程措施在單位信息系統中及時更新，單位不能及時、準確地收集、傳遞與內部控制有關的信息，信息公開透明度低，長此以往，不利于單位內部控制的建立與完善。

三、改進行政單位內部控制的有效對策

（一）增強內部控制意識

為了更好地適應新環境、新形勢，行政單位必須要建立良好的內部控制環境，提升內部控制思想意識，營造較好的工作環境與工作氛圍，充分調動起行政單位工作人員的工作熱情和積極性。各行政單位的領導和工作人員要充分認識內部控制的重要性，增強內部控制意識，特別是主要單位領導及部門負責人應以身作則，樹立“崗位責任”觀念，將權利和責任落實到人，履行好單位內部控制職責，提高內部控制工作的嚴肅性。各單位還應積極開展宣傳和培訓，讓單位內部全體員工對內部控制工作做到熟悉和了解，樹立正確的內部控制理念，提高全員對內部控制的重視程度，使全員都能積極參與到內部控制建設中，積極營造一個良好的內部控制環境，為內部控制制度實施創造出有利的環境。

（二）完善內部控制制度

在新形勢下，我國行政單位的發展策略、業務處理、工作理念等都會發生重大變化，行政單位為了適應經濟和社會的發展要建立與之相適應的內部控制制度，分階段實施、按步驟調整，明確崗位職責，細化工作流程，從大局出發，從細處著眼，層層落實，不斷提高，循序漸進，從各項分散獨立的制度到形成全面系統的制度體系，使內部控制體系能夠更好的適應經濟新環境、政治新形勢。首先，在國家層面，各立法部門應從實際情況出發，結合現有規定和試行辦法，制定出更加詳細、權威、可實施的行政單位內部控制法律法規，使得各個行政單位在進行內部控制活動時有法可依。其次，各行政單位要全面梳理本單位的業務流程，結合單位具體的實際情況，集思廣益，群策群力，充分調動所有人員的智慧建立健全內部控制制度體系，充分發揮出內部控制的全面性和制衡性特點，并嚴格遵照制度執行。不僅要把經濟業務納入到內部控制制度，還要建立健全權力制衡機制。同時，建立和完善預算編制工作機制，進一步規范預算編制程序，完善預算編制方法，嚴格預算執行，落實預算執行責任制。最后，在具體的實施過程中，如果有不妥之處應及時{整，以保證制度的可操作性和規范性。

（三）加大內外部監督力度

首先，行政單位應根據自身的實際情況，建立起內部控制監督機制，杜絕行政單位管理人員，并對內部控制過程中出現的偏差及時糾正，進而促使內部控制制度不斷完善。其次，科學合理地設置內部審計組織機構，保證其能夠獨立、公正地發揮內部審計應有的效果，也要選擇較強專業技能和職業道德水平的業務人員，從而提高行政單位各項工作的管理水平。最后，要充分發揮外部監督作用，財政部門作為公共資金使用計劃的審批者和分配者，有義務對資金使用的方向和效率進行持續跟蹤和監督，外部審計部門的職能就是對公共資金使用過程的合理合規性進行審查，對相關部門和崗位受托責任的履行結果進行審計，紀檢監察部門對負責公共資金使用過程中單位與人員的違法違紀情況進行監督、調查和懲處。這些外部監督組織既有權威性，又有強制性，受到國家法律保護，對行政單位內部控制制度進行有效的監督、指導和保障。總之，只有通過內部審計與外部監督緊密結合，形成合力，才能促使內部控制制度向著更完善的方向發展。

（四）構建信息溝通渠道

信息與溝通是行政單位保證信息收集、制作與傳遞，確保信息在單位內部與外部之間的有效溝通。行政單位應當積極推進信息化系統建設，將內控流程嵌入信息化系統，及時準確收集、傳遞與內部控制相關的信息，確保信息及時有效，促進內部控制制度的良好運行。進一步完善信息溝通制度，建立多渠道的上下級溝通機制，對單位內部管理層和外部相關部門進行有效溝通和反饋。內部控制信息化系統還可以促進行政單位內部各層級之間、單位內部和社會公眾進行交流，避免由于溝通不暢導致的矛盾，排除人為干擾因素，保證日常工作順利進行。

四、總結

總之，隨著社會的不斷發展和進步，特別是社會公眾對政府信息公開的要求呼聲越來越高，要求政府行政效率不斷提高，使得社會公眾對行政單位的要求也越來越嚴格。行政單位針對內部控制不僅要給予高度的重視、嚴格依照相關的法律法規執行、堅決完善內部控制制度，還要加大內外部監督力度、構建信息溝通渠道等，促使行政單位內部控制邁上一個新臺階，推動我國行政單位穩步健康向前發展。

參考文獻：

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[3]張學華.行政事業單位加強內部控制建設研究[J].行政事業資產與財務，2015，（26）.

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關鍵詞:行政單位 財務內部控制 問題 措施

隨著我國市場經濟體制的逐步建立和完善，我國行政單位在財務管理中存在的矛盾越來越大，越來越激烈，給行政單位的正常運行造成了十分不利的影響，行政單位的財務管理狀況受到了國家和政府前所未有的關注，財務管理作為行政單位正常運行過程中的重要組成部分，直接影響著行政單位能否正常的運行，直接影響著我國的行政單位能否步入科學、合理、健康的可持續發展軌道中去，因此，為了實現我國行政單位的可持續發展，一定要緩解行政單位在財務管理過程中存在的一系列矛盾，內部控制作為行政單位在實行財務管理時的有效手段之一，受到了社會各界的青睞，內部管理控制作為行政單位進行財務管理過程中的關鍵環節，如何更好的實現行政單位財務內部控制的作用，提高內部控制在行政單位財務管理中的有效性成為了確保行政單位正常運行的焦點問題。

一、 內部控制的基本含義

內部控制（Internal Controls）是指經濟單位為了實現對單位經營過程的管理而采取的一種手段，經濟單位通過對單位內部實行內部控制和管理，提高經濟單位的經濟效益，實現經濟單位的生產經營戰略目標，而在經濟單位內部實行的自我調整、規劃和控制等一系列的方法、手段和措施的總稱。內部控制隨著我國市場經濟的不斷發展而發展、隨著我國經濟單位生產規模的壯大而壯大，并逐步的發展成為內部控制系統。

二、 目前我國行政單位財務管理過程中存在的問題

(一)內控意識薄弱

行政單位與其他的行業和單位不同，行政單位在我國的體制建設中屬于一個十分特殊的部門，行政單位在財務管理過程中實行內控管理的質量直接影響我國的行政單位能否實現正常運行，目前，我國的行政單位雖然也都設有相關的財務管理部門，但是由于很多的行政單位本身對財務內部控制的重要性認識不到位，缺乏對財務內部管理的基本認識，行政單位管理人員內控意識薄弱，從而導致行政單位的財務管理部門形同虛設，財務內部控制收效甚微，行政單位的內控管理制度流于形式化，限制了財務內控管理制度對行政單位積極作用的發揮，最終致使行政單位的財務內控管理制度不健全，不利于行政單位的財務管理和經濟發展。

(二)財務制度很多不健全

由于行政單位對財務管理中內部控制的重要性認識不足而導致行政單位財務管理制度不健全是常有的現象，究其根本原因，行政單位缺乏健全的財務管理制度主要是受兩方面內容的影響。

行政單位的財務管理制度不健全一方面是受行政單位在日常運行中缺乏硬性的行政單位管理規章制度，對行政單位的部門和人員缺乏必要的管理，沒有明確的規章制度約束行政單位中各個部門及工作人員的不良行為，行政單位的管理過意隨意，在財務管理中同樣缺乏統一性和規范性，行政單位的各個部門和人員缺乏工作熱情，工作效率低下。

另一方面是受老舊的行政單位財務管理制度影響，由于行政單位的特殊性，我國很多的行政單位在進行財務管理時好沒有擺脫計劃經濟時期傳統、老舊的財務管理制度的枷鎖，在財務管理過程中無法結合行政單位的實際發展情況和實際需求制定科學、合理的財務內部管理新制度，很多的行政單位對各個部門的工作任務沒有進行統一的、規范的制定和管理，使得行政單位各個部門在日常運行過程中出現互相扯皮的現象，行政單位各個部門在日常工作運行中缺乏基礎的溝通和交流，各個部門之間發展不協調，沒有實現同步發展，行政單位在進行財務管理過程中拘泥于過去，無法緊跟當今時展的步伐。

(三)財務核算、審批不規范

行政單位在財務管理過程中對財務的核算和財務審批的工作的流程不規范對行政單位所造成的不利影響是非常巨大的，直接關系著行政單位的日常運行的順利與否，行政單位會計科目使用不準確、記錄與實際支出情況存在出入，財務審批流程不規范，大多數行政單位的財務審批都是事后審批，財務審批缺乏實際效用，形同擺設，嚴重影響了行政單位實行財務內部控制和管理的有效性。

三、 提高行政單位財務內部控制有效性的措施

針對上述我國行政單位在財務內部控制和管理過程中存在問題，不難看出，我國的行政單位財務管理存在十分明顯的漏洞，需要立即采取相關的措施提高我國行政單位財務內部控制的有效性，確保我國行政單位的財務內部控制能夠高效、有序的實行，從而實現行政單位對財務管理情況全程、全方位監控和管理，確保我國行政單位能夠科學的、合理的、高效的可持續發展。

(一)實行內部控制環境保護

為了我國行政單位能夠更好的進行財務內部控制管理制度，首先要做的就是建立健全對財務內控制度的環境保護系統，引起行政單位相關管理人員和管理部門對財務內控制度的重視，實現行政單位在日常運行過程中員工之間的合作，建立健全的內部控制環境保護制度，為行政單位財務內控制度的營造一個和諧、民主、溫馨的實行氛圍，確保行政單位的財務管理內控制度能夠得到真正意義上的落實，為行政單位的可持續發展發揮應有的積極作用。

(二)建立健全的內控管理體系

要想確保行政單位財務內部控制的有效性，就一定要制定一套科學、合理、高效、務實的內部控制管理系統，因此，如果想要提高行政單位財務內部控制管理的整體水準，就一定要加強對行政單位人力資源、財力資源及單位物資等相關方面的管理力度，對行政單位在日常工作運行中的各個環節、各個步驟實行全程、全方位的監控和管理，最終建立健全的內部控制管理體系，為行政單位的可持續發展提供強有力的物質保障。

(三)提高會計人員的綜合素質及修養

會計人員作為行政單位財務部門的重要組成部分，在行政單位財務內部控制管理中發揮著不可替代的作用，因此，一定要提高對行政單位財務管理部門會計人員的選用標準，對行政單位的會計人員實行嚴格的崗位選拔和崗前培訓，同時加強對財務會計人員的教育力度，定期組織行政單位財務管理部門中會計人員的培訓和學習，確保行政單位的會計人員對專業理論知識掌握和業務操作的熟練程度，提高我國行政單位財務人員的綜合素質，確保行政單位財務內部控制的高效運行。

四、結束語

總而言之，我國行政單位的財務內部控制是一項長期的工作，更是一項系統的工程，我國的行政單位財務內部控制任重而道遠，行政單位在進行財務內部控制過程中，必須緊跟時展的步伐，與時俱進，不斷的進行改正和創新，才能解決行政單位財務內部控制中存在的問題，才能步入可持續發展軌道中去。

參考文獻：

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[4]何在中.行政單位財務內控問題及對策探析[J].現代經濟（現代物業下半月刊），2011,10

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關鍵詞：行政事業單位 內部控制 問題 對策

內部控制制度的健全、落實、執行和監督是否到位直接影響到行政事業單位財務信息的真實性及國家財政資金的安全性，是現代經營管理的重要手段。但是，目前我國各行政事業單位的內部控制制度還存在著很多問題，影響了其工作效率和社會效率。

一、存在的主要問題

（一）內部控制環境薄弱內控意識相對淡薄

內部控制環境是單位實施內部控制的基礎。但一些行政事業單位領導對其重要性認識不到位，重發展，輕控制，把內部控制看成是僅財務、審計、財政、會計核算中心等部門把關的事。有的單位雖然制定了內部控制制度，但對制度的執行和效果缺乏必要的內外部考核和監督，使內控體系的健全完善缺乏外部推動力和約束機制。行政事業單位會計集中核算后，由于會計核算中心與單位信息溝通銜接不夠，形成賬物分離的資產管理現狀，進而影響單位內部控制制度的有效實施。因此很多單位的內部控制制度環境薄弱，內控意識相對淡薄。

（二）會計基礎工作薄弱，財務管理制度不健全一些行政事業單位財務管理制度不健全，缺乏明確的崗位責任制度，財務人員對于其所處崗位的職責內容不詳，由于職權不明，責任不清，程序不規范，造成財務會計基礎工作薄弱，會計工作秩序混亂和財務管理失控。

（三）資產不實，資產家底不清

資產是內部控制的主要對象，在單位管理中處于核心地位。由于一些單位對內部控制制度缺乏有效地落實、考核和監督，造成行政單位賬外資產、有賬無物的現象時有發生，單位內部資產轉移、變更缺失相應的手續，財產盤點制度未能嚴格執行等問題造成資產家底不清。資產不實致使財政預算失真，進而造成行政單位預算彈性過大難以控制的嚴重后果。

（四）會計內部控制人員素質參差不齊

行政事業單位的內部控制要求內控人員對單位各個環節實施有效的監控，然而，目前一些行政事業單位的財務人員業務素質較低，法制觀念淡漠，道德水準低下，對《會計法》規定的持證上崗、專業技術職務資格及從事會計工作經歷的基本條件都不具備，對違法違紀的行為缺乏專業辨別能力，不能適應內部控制的要求，造成單位內部控制制度執行力不強，內控效果較差。

（五）缺乏必要的內外部審計監督制約機制

內外部審計監督制約機制是實現內部控制目標的重要組成部分。雖然大部分單位成立了自己的內部審計部門，但內部審計人員缺少一定的獨立性。而財政、審計部門作為主要的監督機構，其監督機制不完善，監督僅停留在一般經濟事項的監督上，缺乏對被審計單位的內部控制制度是否健全進行有效的監督和考評，這在一定程度上影響了單位內部控制制度體系的完善。

二、完善行政事業單位內部控制的對策

（一）建立良好的內部控制環境，強化單位領導內控意識

行政事業單位內部控制環境的好壞，直接影響到單位內部控制的遵循和執行。因此，必須首先建立內部控制制度，同時設立組織機構，明確每個組織責任權限，因事設人、視能授權、責任到位，以增強組織的控制意識。重視控制點，靈活運用計劃控制、目標控制、預算控制、定額控制、規章制度控制等控制措施。各級財政部門應加強對單位領導內控意識的培訓l和學習，使其真正確立對內部控制制度建設的“第一責任主體”意識，創造良好的內部控制環境，才能真正保證內部控制制度的落實。

（二）健全內部控制制度

通過建立和完善內部會計控制制度，加強對薄弱環節和重要崗位的控制，細化責任，做到制度管人，責任到人，形成一個相對完整，在內部控制方式、技術、手段等方面有章可循的內部會計控制體系，使各行政事業單位在內部控制方式、技術、手段等方面有章可循，充分發揮內部控制制度的作用。

（三）提高人員素質，加強對人的內部控制

無論是財的內部控制，還是物的內部控制，都離不開對人的控制。再好的內部控制制度和程序，也是需要高素質的人去執行，所以事業單位內部控制的成敗關鍵在于內控人員素質的提高，必須在政治素質、業務能力和職業道德等方面強化培訓和學習，從而保證內部控制的有效實施。

（四）強化內部控制風險防范意識

行政事業單位在開展工作時，由于個人或集體的過失、疏忽、僥幸、惡意等不當行為給社會帶來的損害，單位將被首先推上被告席，承擔相應責任。因此，單位全體人員應當強化內部控制風險防范意識，在單位內部成立風險評估領導小組，負責分析研究單位內部、外部各種風險因素，進行科學合理地預測，去應對實際工作中產生的各種風險。主要目的是控制或減少具體行政行為的不當所產生的負面影響，盡可能地減少本單位應承擔的損失。

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關鍵詞：內部控制；行政事業單位；新規；解決方案

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01

內部控制簡單來說是一種單位內部控制的主體為了通過建立完善的制度和程序保護單位資產的安全與完整，防止、發現、糾正錯誤和舞弊的責任與權利平衡配置的單位內部契約安排。

內部控制系統是經濟社會發展以及管理理論與管理水平不斷提高的產物，是現代單位進行內部治理普遍采用的一種約束機制，并貫穿于單位經營活動的各個方面，只要存在單位經營活動和經營管理，就需要有與之相適應的內部控制系統，而行政單位是區別于企業單位的，行政事業單位內部控制是政府部門管理制度的組成部分，是行政單位為履行職能、實現總體目標而應對風險的自我約束和規范。

一、內部控制與內部會計控制的關系

在單位內部控制建設過程中，容易存在這樣誤區：無論是從內部控制規范目標還是控制內容上都可以看出，內部控制主要規范的是單位經費合規合法使用，控制經濟活動風險，保證國有資產的安全完整。因此，有的單位都將會計制度的規范內容認為是單位內部控制的主要內容。

二、行政事業單位內部控制存在的問題

在西方發達國家，內部控制的理論研究和制度建設很受理論界和企業界的重視，而我國在這方面卻有所欠缺，許多行政事業單位由于脫胎于傳統單位又帶有特定的思維基礎相較于企業單位地內部控制也是較為薄弱的。

2012年欽州市欽南區法院對欽南區沙埠鎮司法所、法律服務所原所長吳某犯挪用公款總計人民幣1208485.77元；2009年肅南縣人民檢察院審查，查明靳某自2005年至2008年任山丹縣統計局局長期間，利用職務之便，累計貪污公款309009.1元，挪用公款125000元 ；北京市昌平區財政局國庫科財政專戶會計挪用公款高達5100余萬元，其中包括4900余萬元農村養老保險基金。這些僅僅是行政事業單位中已披露的幾例而已。

（一）費用支出缺乏有效控制

行政事業單位對于行政經費的支出，（比如業務招待費、差旅費等）普遍缺乏嚴格的控制標準，即使制定了內部經費開支標準，只要有相應審批人員簽字同意， 會計人員就要實施報銷。導致財務監督與控制局限于形式。

（二）固定資產控制薄弱，家底不清

實行政府集中采購制度以后，行政事業單位固定資產的購置得到了有效控制，重購輕管現象比較普遍。如固定資產管理混亂， 未按規定制定財產盤點制度，購置的固定資產未能及時登記入賬，未登記固定資產明細賬和實物卡片，責任不明確等，導致存在賬外資產及資產流失。

（三）財務管理弱化

財務部門的基本功能是核算與控制。但多數單位的會計人員工作死板與業務控制脫節，對單位重要事項的決策、實施過程和結果均不了解，不能對業務部門實施必要的財務控制和監督。

（四）崗位設置不夠合理

缺乏明確的崗位責任制度。有的單位會計人員對于其所處崗位的職責內容不詳或根本就沒有崗位職責說明。一些單位崗位安排不盡合理，存在一人多崗、不相容崗位兼職現象。

（五）預算控制比較薄弱

首先是預算編制比較粗糙，部門預算的范圍有限， 尚未涵蓋單位全部財務收支事項。如對需財政資金安排的具有不確定因素的項目，沒有分解細化到具體項目，預算支出未能逐筆進行核定。其次是預算剛性不夠，預算的計劃性、科學性不強，預算的追加項目仍有很多，資金使用缺乏預見性，導致預算的約束控制力損失。

（六）內部控制觀念淡薄

良好的內部控制觀念是內部控制制度設計完善和有效運行的基本前提。與企業單位相比，相當一部分行政事業單位從管理層到各級員工缺乏內部控制理念意識不強，重發展、輕控制，認識不到建立和完善內控制度的重要意義，可有可無的思想依然存在。在建立了內控制度的單位中，更多的是流于形式。

（七）內控制度不健全

在財政部正式出臺《行政事業單位內部控制規范》之前，行政事業單位的內控建設多數是參照《企業內部控制基本規范》，其相關原則、理念以及方法對行政事業單位也適用，但設計初衷畢竟是針對企業的，因此在行政事業單位中建立內控制度相對比較被動。

三、加快行政事業單位內控建設的建議

財政部新的《行政事業單位內部控制規范》（征求意見稿）是經濟社會發展的要求和我們現實工作的需要，也為行政事業單位內控建設提供了科學依據和法律保障。

（一）加大宣傳培訓力度，增強內控觀念建設

各級相關部門應當加大新規的宣傳培訓力度，由專業人士進行指導解讀，同時要求各單位結合各自實際情況，制定出符合自身情況的單位內控建設方案，加快推進。培訓對象不只行政事業單位財務人員，更要針對單位領導責任人，充分發揮領頭人的引導指揮作用；同時還必須重視加強規范行政事業單位的會計基礎工作， 強化會計系統的控制作用。

（二）設計規范業務流程，制定業務層面內控措施

各單位要根據新規中的規定，從業務流程入手，重點關注預算管理、收支管理、政府采購管理、資產管理、建設項目管理以及合同管理六項主要經濟活動的風險控制，整合優化業務流程，針對各項經濟業務風險制定相應的政策和方案，對每項關鍵業務活動設計規范的控制程序及操作方法都分解細化，制定明確。

（三）完善監督考核體系，確保內控制度有效執行

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摘要：三公經費是行政事業單位預算支出的重要組成部分，是保障其職能發揮的經濟基礎。三公經費的合理安排和規范使用，對構建社會主義和諧社會有著積極重要的作用。目前我國行政事業單位在三公經費方面的管理還存在一些漏洞，因此行政事業單位為了降低三公經費，首先就要從其內部控制入手，完善和創新行政事業內部控制體質，是提高行政事業單位管理水平的重要途徑。本文是從幾個方面對行政事業內部控制問題進行了詳細的研究和分析。

關鍵詞 ：三公經費；內部管理控制；問題；防范措施

一、目前我國行政事業單位中“三公經費”存在的問題所謂的三公經費就是指行政單位的公務用車購置、使用費用以及公務接待費用、公款出國的費用等。近些年來我國三公經費的費用一直有所增加并處于不透明狀態，已成為了社會所關注的熱門話題之一，也引發了群眾的不滿，下面具體分析三公經費存在問題：

1.公務用車的配置和使用失去控制

(1)公務用車的配置失去控制。我國各級政府對于公務用車配置制度已經做出了明確的規定，但是在實際的執行中，依舊比較難控制，具體表現為對于公務用車的超編配置，一部分單位會采用各種借口，從而使用更多的公務車輛。然后，就是對于公務用車的超標配置，有些單位之間會相互攀比，導致車輛越來越昂貴，費用也在不斷增加。

（2）公務用車的使用上不可控制。首先，比較普遍的現象就是濫用公共用車，很多領導在工作之外也會隨意使用公共車輛，駕駛員也能夠隨意使用這些車輛，導致汽油消耗以及車輛損耗嚴重，這樣不管是油品使用的費用還是汽車的維修費用都不斷提高。

2.公務接待費失去控制

公務接待費用的范圍比較廣泛，因此很多單位的會將各種費用都歸為公務接待費，這樣就會導致公務接待費用一直比較高，首先，公款消費項目多。行政單位會有很多接待工作，然而接待工作不僅僅招待這些工作人員，很可能還有其他一些娛樂行為，或者贈送一些土特產等，這些費用都會算作招待費用。其次，公共接待費用不斷增加的原因還有一個就是招待消費規模的不斷擴大，接待陪客的人數不斷增加，費用也必然會增加。最后，就是消費的項目越來越多。在接待客人的過程中，很多消費項目實際上是純娛樂性的，這些項目的不斷增加，從而導致公費消耗越來越多。

3.公費出國失去控制

一些行政單位，會借用出國考察的名義，進行各種旅行，不斷增加出差費用，在安排了出國行程之后，又隨意進行更改，出國費用也隨之增加。并假借出國旅行，將自己一些不當途徑得到的款項轉移。針對這樣的現象必須要嚴厲打擊。

二、行政事業單位“三公經費”的具體控制管理措施

1.加強法制建設，將“三公經費”的浪費納入《刑法》調節范疇

如何才能夠鏟除我國行政單位的三公經費問題，首先就是要依靠各項制度的約束力對現有的三公經費的問題進行控制，三公經費是我國納稅人共同上繳的對于國家的財力支持，所以為了確保這些經費能夠得到合理的應用，因此，必須要將這些費用的使用納入到刑法的調整范疇，只有這樣才能夠有效的約束人們的行為，保障國家的財產不會被浪費。

2.加強干部考核力度，將“三公經費”等行政成本納入政府績效考核范疇

政府績效在很多國外國家中被稱為公共生產力以及國家生產力等，也就是說是政府為國家發展所進行的貢獻、取得的成績等，包括相關政府部門所提供的公共服務以及社會管理績效等。通常來說政府績效分為兩個部分，具體為組織績效以及個人績效。政府績效考核是“新一輪政府創新的驅動器”，政府績效考核是官員積極改革與創新、努力向上的最大動力。將“三公經費”納入政府績效考核范疇，能夠變外部壓力為自我施壓，變我要浪費為我要節約，增強降低“三公經費”動力。同時建立健全政府行政成本核算機制，建立既注重行政結果又注重行政成本的現代行政績效考核體系，將每一項行政行為背后的直接和間接成本與行為結果以及社會滿意度等指標納入到政府績效考核體系中。

3.加強制度建設，完善“三公經費”內控機制

加強對“三公經費”的制度建設是降低“三公經費”居高不下的措施之一。首先在公務用車方面，要規范公務車配置的標準和數量，規范公務車輛更新的程序。在公務車的使用方面可以采用內部控制手段進行規范，比如對于公務車的加油實行加油卡制度，一車一卡；對于過路費實行交通卡制度，一車一卡；對車輛維修可以采取競標方式，統一到中標廠家維修；對于公車私用現象可以對公務車安裝gps 定位系統，隨時掌握車輛的位置；有關車輛發生的費用盡可能由管理部門直接控制，建立健全公務接待的內部牽制制度，盡量減少現金支出的頻率和金額。

4.強化監督管理體制

在行政事業單位中，需要建立完善全面的監督管理制度，成立監督管理小組，對三公經費的使用進行監督，對于出現問題的部門和人員進行記錄和處罰。想要優化三公經費的使用，首先從單位內部開始治理，建立監督管理機制和監督小組，不斷能夠提高單位本身的管理能力，真正做到三公經費使用的透明化、公開化、科學化。同時還要建立良好的反饋機制，行政事業單位也要接受社會的公開監督，及時將處理的意見進行反饋。總而言之，我國行政事業單位中的三公經費管理目前的形勢非常嚴峻，相關的政府部門以及工作人員必須要加以重視，采取行之有效的管理辦法，嚴格的依據國家相關規定使用和管理這些費用，做到不浪費國家的每一分錢。

三、結束語

現代化市場經濟體制下的行政事業管理，需要強大的內部控制體系作為支撐，從目前我國行政事業的“三公經費”內部控制中我們不難發現，在管理中還存在很多問題，那么以小見大，行政事業單位中內部管理系統不完善，控制方法不科學，工作人員對于內部控制認識不徹底的現象可想而知，這就要求我們必須從行政事業實際情況出發，有針對性進行內部管理工作體制的完善，從而保障行政事業經濟的可持續發展。

參考文獻：

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