鄉村建設成效精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇鄉村建設成效，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：美好鄉村建設；小城鎮建設；城鄉統籌；臨泉縣

中圖分類號：F3 文獻標識碼：A

原標題：以小城鎮建設為基點 促進美好鄉村建設發展——以臨泉縣陳集鎮為例

收錄日期：2013年5月9日

陳集鎮位于臨泉縣城南40公里處，西與河南省新蔡縣楊莊戶鄉接壤，總面積為656平方公里，轄15個行政村，220個自然村。近年來，該鎮從實際出發，把小城鎮建設作為加快農村城鎮化、農業現代化、農民市民化的重要途徑和載體，樹立集鎮大起來、市場活起來和人口多起來的理念。走科學規劃、強力推進、精心實施、完善功能的路子。立足讓農民擁護、讓農民滿意、讓農民受惠，實現農村生產力水平的提高和農村生產生活方式的提升，大力推進美好鄉村建設，走出了一條以特色城鎮化引領美好鄉村建設的新路子。

一、臨泉縣陳集鎮美好鄉村建設發展現狀

為改變農民居住分散、生活配套設施欠缺、宅基地利用效率低下等問題。陳集鎮在美好鄉村建設規劃編制過程中，通盤考慮經濟、土地、產業、地域及自然人文特色，依照村莊原有社會倫理格局，農民生產活動等諸多的影響因素，通過優化空間布局、功能結構、交通組織、綠化景觀等各個方面，完善基礎服務設施和公共服務設施。為美好鄉村建設打下良好的基礎。

（一）尊重農民意愿，依托中心集鎮建設新村

1、選址讓老百姓擁護。為更好地節約土地資源，2008年陳集鎮黨委、政府通盤考慮，決定在陳集鎮朝陽行政村選址進行美好鄉村建設，朝陽行政村緊鄰陳集鎮政府，其目的是發揮集鎮的中心輻射帶動作用。在具體的選址問題上，廣泛征求群眾意見，充分尊重農民意愿，最后決定利用原來的荒廢地和通過土地復墾，土地置換的方式進行美好鄉村建設。徹底解決人口過于分散的安居問題，逐步實現朝陽行政村的整體搬遷，為實現集約式發展奠定基礎。

2、新房建設讓老百姓滿意。為了讓老百姓高興稱心地搬遷，更好地發展小城鎮，陳集鎮黨委政府高要求、高起點、高標準進行規劃，聘請阜陽市規劃設計院為小城鎮建設進行整體規劃，從道路、橋梁、房屋、公園等基礎設施全方位的高標準規劃、高要求建設，使得整個布局結構合理，井井有條。同時，以低廉的價格出售給當地村民，以當時的市場價格出售，將近200平方米的門面房，售價為16萬元，僅僅收取成本費，由于價格低廉，村民們爭相購買，第一期工程已全面竣工，建造房屋16，000多平方米，80多戶居民已經入住和進行商品貿易。由于有完善的基礎設施，路燈、公園、敬老院、學校、道路、集貿市場、娛樂設施、工業園區等一應俱全，為下一步發展經濟奠定堅實的基礎。

3、新村居住讓老百姓滿意。朝陽新村在建設上始終堅持生態優先、以人為本的理念。堅持高起點、高標準設施配套與資源共享原則，最大限度地完善服務功能。由于第一期工程的順利推進，陳集鎮開始進行第二期24，000平方米100多套的住房建設和第三期72，000多平方米360多套的工程建設，目前總投入已超過3，000多萬元，修建商貿交易區、商業超市、多功能活動中心和休閑廣場等功能齊全的服務娛樂場所。真正做到了讓老百姓住得放心、住得舒心、住得安心。集休閑、娛樂、購物為一體的新村正在形成。通過連續大規模的開發建設，一個特色鮮明、功能完善的工業強鎮、商貿重鎮、文明生態鎮正在迅速崛起，朝陽行政村開發模式已拉動周邊數個村掀起了美好鄉村建設的。

（二）尊重農村生產力發展水平，大力推進中心村連片建設。城鎮化的過程是一個涵蓋城鎮和鄉村生產生活方式轉變、推動城市文明向農村延伸的過程。中心村處于“鎮”與“村”之間，人口集中、交通便利、基礎條件好。根據地理位置、資源優勢和經濟流向，按照量力而行、循序漸進的原則，陳集鎮確定了“穩步發展中心村、重點建設小城鎮”的美好鄉村建設思路。陳集鎮根據美好鄉村建設的總體方案，對朝陽行政村進行整體整治改造，主要包括村莊整體風格定位；大街小巷的硬化、綠化、亮化。預計到2011年底投資將達4，000萬元，努力實現基礎設施、公用設施、產業布局等方面實行一體化建設，從而促進生產要素的聚集，形成美好鄉村集群帶、小城鎮板塊。中心村連片改造和建設吸納周邊小村莊的居民前來定居，人口規模可達到15，000余人，從而實現公共資源利用效益的最大化，使人口和村莊的集聚功能充分發揮。

二、臨泉縣陳集鎮美好鄉村建設取得的成果

（一）拓展了發展空間，強化了承載力和輻射力。陳集鎮通過中心村、鎮村一體化建設，初步形成了人口集聚、住房集中、產業集群的特色小城鎮，大大拓展了中心集鎮的發展空間，強化了承載力和輻射力，促進了產業布局和產業結構的優化，拓寬了群眾的就業面。陳集小城鎮建設使中心鎮和美好鄉村形成了一個有機整體，城鄉公共基礎設施得到了優化配置，大大提高了資源的有效利用，就業、創業空間顯現。城鎮區域空間的擴展和人口的積聚，大大提升了城鎮的承載功能和輻射能力，使陳集成為群眾安居的樂土、能人創業的寶地、特色城鎮化建設的典范。與此同時，陳集鎮利用人口集聚的優勢，多渠道為農村富余勞動力就業創業提供幫助和服務。大力發展種植業、養殖業，為剩余勞動力創造良好的就業渠道。

（二）增強了集聚功效，優化了產業布局和產業結構。陳集鎮通過基礎設施建設快速推進，綜合服務功能不斷完善，發展環境明顯改善，聚集功能不斷增強，產業調整步伐加快，產業布局逐漸趨于合理，以種植、養殖為一體的新農業正在形成。中心村的建設為現代旅游、服務、娛樂、休閑為主的第三產業發展壯大提供了基礎。朝陽新村商業一條街100多間商鋪已各有其主，為當地的村民就業，增加收入打下很好的基礎。

（三）推動了第三產業發展，實現了資源優化配置。陳集鎮通過中心村連片建設、鎮村一體化建設，明顯改善了區域內的基礎設施，依托本地的交通優勢和區位優勢，第三產業的發展明顯加快。該鎮有良好的區位優勢、張（張新）-新（新蔡縣）公路、韋（韋寨）-艾（艾亭）公路穿鎮而過、西與河南省新蔡縣接壤，良好的區位優勢使得該鎮樹立正確的小城鎮定位。在小城鎮建設中堅持以城鎮建設帶動市場建設，以市場建設帶動商貿流通，以商貿流通促進美好鄉村生產發展、群眾增收。

三、臨泉縣陳集鎮美好鄉村建設幾點啟示

（一）美好鄉村建設要堅持群眾路線的理念。朝陽新村建設之所以取得如此好的成效，與陳集鎮黨委、政府和朝陽行政村走群眾路線的理念密不可分，在朝陽新村的初期建設中，由于存在個別群眾思想認識不到位，存在一些消極抵抗的情緒，陳集鎮黨委政府、朝陽行政村以開明的心態，接受群眾提出的建議和意見，通過動之以情、曉之以理的方式解決存在的矛盾和問題，通過耐心細致的工作使得整個工作能夠順利推進。因此，在美好鄉村建設中，要堅持群眾路線的理念。眾所周知，群眾路線的領導方法是思想領導方法的精髓，是科學領導方法的思想基礎。將群眾路線作為基本領導方法，是黨的優良傳統和作風的重要體現，因此堅持說服教育的領導方式，而不是以野蠻粗暴的工作方式與方法解決問題。這樣老百姓才能擁護美好鄉村建設，才能有效地順利地推進美好鄉村建設。

（二）美好鄉村建設要堅持鎮村有機結合的理念。陳集鎮在美好鄉村建設中，通過鎮村的有機結合，走出了一條美好鄉村建設的新路子，實現了城鎮化和美好鄉村建設的有機結合。眾所周知，集鎮是農村生產生活的中心，是農村城鎮化的重要載體。特別是中心集鎮，鄉鎮所在地與行政村所在地有機地融為一體，且鄉鎮所在地行政村都是人口較多、經濟較為發達的村，這些村的美好鄉村建設根本不可能與中心集鎮建設相分離，中心集鎮建設好了也更容易帶動周邊村莊的美好鄉村建設。因此，從這個意義上說建設中心集鎮也是建設美好鄉村。中心集鎮作為一個區域中心，是農村社會公共產品提供的基礎和服務的載體。按照集中財力辦大事的原則和中心集鎮的集聚效益，基礎設施建設的資金有重點地支持中心集鎮的發展，加強與農民生產生活條件密切相關的鎮區、村莊道路、電力、通訊、供排水、垃圾處理、衛生院、學校等公共設施的建設，積極推進中心村連片建設、鎮村一體化建設，將會從根本上改善農村地區的基礎，促進公共資源的有效利用，增強中心集鎮擴大就業、集聚人口的產業帶動和生活服務能力，使中心集鎮更有效地發揮對周邊農村的輻射和帶動作用，從而帶動周邊農村的美好鄉村建設。借鑒陳集鎮美好鄉村建設模式，移民并村、建設新村無疑是今后推進臨泉美好鄉村建設的一條新路。

（三）美好鄉村建設要堅持統籌城鄉一體化的發展理念。按照統籌城鄉發展的要求，把城鎮和農村作為一個整體來規劃，突出重點，形成全方位、多層次、開放式的城鄉空間網絡結構。把城鎮建設規劃管理的各項工作延伸到鄉鎮和村莊，構筑結構合理、功能互補、相互支撐、協調發展的城鎮與農村發展格局，促進城鄉一體、鎮村聯動發展。特別是在城鄉基礎設施建設、產業發展、教育衛生、社會保障等方面要統籌安排，整合資源，合理規劃，提高規劃水平，著力破除城鄉分割的二元結構和體制。改革城鄉分割的社會保障制度，打破傳統的城鄉分割的社會保障制度，逐步構建城鄉統一的社會保障體系，使農民進城后享有同城待遇。陳集在城鄉一體化的建設過程中始終按照城鄉統籌的要求，同步推進農村水、電、路、氣、暖等基礎設施建設，著力優化農村發展環境，實現了城鎮和農村的無縫對接和聯動發展。

篇2

關鍵詞:小城鎮建設;農村經濟;新農村建設

基金項目:本文為教育部社科項目部分成果,項目批準號為:05JA790001

中圖分類號:F32文獻標識碼:A

社會主義新農村建設是全黨工作的重中之重,解決好農業、農村、農民問題,事關全面建設小康社會全局。中國有9億農民,要實現全面小康、促進整個國家的和諧發展和政局穩定,必然要解決“三農”向題。小城鎮建設,直接關系農村經濟發展,同農業現代化戰略、人口戰略和城市化戰略相關聯。小城鎮的建設與發展,是建設現代農業、提高人口素質、調整并建立我國合理的人口、城鄉結構的重要進程,也是建立我國新型城鄉關系,逐步縮小城鄉差別的有效之舉。

一、小城鎮建設促進鄉鎮企業快速發展

鄉鎮企業與農村小城鎮是一對“孿生兄弟”,不抓小城鎮建設,以鄉鎮企業為主的農村二三產業就發展不起來,大量從事第一產業的勞動力就退不出來。相應地,不發展鄉鎮企業,小城鎮建設就失去依托,農村勞動力轉移的速度就要減慢,農村經濟新的增長點就難以生成。發展鄉鎮企業是我國經濟社會發展的一個大戰略,發展小城鎮也是帶動經濟社會發展的一個大戰略,這兩個戰略要同步實施,才能使農村工業化和城鎮化協調發展,才能為統籌城鄉經濟社會發展,解決“三農”問題找到共同點。因此,促進鄉鎮企業與小城鎮互動發展既是鄉鎮企業今后發展壯大的內在要求,也是小城鎮建設的內在需要。

二、農村人口轉移與小城鎮建設相輔相成、相互促進

小城鎮是聯結城市和農村的紐帶,是國家經濟帶動農村經濟的樞紐,也是農村社區發展的發動機。一方面小城鎮建設發展過程中形成的新特點應與農村人口轉移相呼應,小城鎮基礎建設中對簡單勞動力的客觀要求與農村人口能力水平之間的協調,為轉移的農村人口提供了大量的就業機會。小城鎮建設不僅緩解了農村就業壓力,提高了農民的自身素質和生活水平,也為農村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺,并得到了更高層次的發展;另一方面農村人口轉移為小城鎮建設提供了充足的廉價勞動力,加速了小城鎮的基礎建設。農村人口向小城鎮轉移在一個時期內將呈加速發展態勢,農業生產力的發展必將引起農村經濟結構的深刻變化,將有更多的農業勞動力從土地上解放出來,縮小城鄉差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農村人口流動,將成為農村經濟發展和小城鎮建設過程中最為敏感的因素,小城鎮建設與發展對農村勞動力的需求量會有增無減。

三、小城鎮建設與鄉鎮企業集群的發展相互促進

產業集群是指在同一地區集中了大量生產同類產品或相關產品的企業,它們之間進行專業化分工與協作,能夠產生顯著的規模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我國鄉鎮企業也在向集群化發展,如浙江嶸州的領帶、大唐的襪業,都是這樣的產業集群。它們不僅提高了集群整體的生產效率,降低了生產成本,增強了企業競爭力,而且大大促進了小城鎮的發展,創造了更多的就業機會,提高了農民的收入水平。因此,鄉鎮企業集群對于解決“三農”問題,實現農業和農村經濟現代化具有十分重要的現實意義。小城鎮是鄉鎮企業集群最好的載體。培育和發展鄉鎮企業集群,關鍵是要搞好小城鎮的建設,包括基礎設施、社會化服務體系、政策環境、產業定位等,引導鄉鎮企業向小城鎮集中,促使產業集聚,形成產業集群,推動區域經濟和城鎮經濟發展。反過來,城鎮化水平的提高,也會為鄉鎮企業集群的發展提供功能更為完善的環境。

四、小城鎮建設有利于農民轉變角色、提高國民素質、促進人的現代化

現代化理論和實踐表明:人的現代化是經濟社會現代化的核心,國民素質是人的現代化程度的標志,也是現代化的基石。農民轉變為小城鎮居民,進入到第二和第三產業的領域,新的勞動方式拓寬了他們的視野,使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發生了變化,亦即當物質需要達到一定臨界值時,必然產生不滿足、產生新的欲望,推動精神世界的創新,開始追求更高一級的精神需求,包括對精神文明、政治文明的需求。農村小城鎮受到自身規模和功能的限制,只能起到向農村傳播城市文明“接力棒”的作用,剛剛轉變角色的農民,適應小城鎮有限功能的要求,也是向人的現代化跨出了重要的一步。我國農村的社會主義現代化,在解決了制度變革之后,還有兩個大的瓶頸制約:一是物質技術生產力過于低下;二是人的素質不高。農村小城鎮的發展和建設,既有利于將傳統落后的生產力轉化為現代化的機器生產,實現物質技術生產力的進步,又有利于改變人的生活方式、思維方式、價值尺度等社會心理素質和文化素質,造就現代化人。

五、小城鎮建設有利于農業產業化

農業產業化是農業現代化的基石,由于大量富余勞動力滯留在農村,生產經營分散,形不成適度規模,生產成本很高,勞動生產率低下,造成農民人均純收入遠低于城鎮。要改變這種狀況,必須實行農業產業化、規模化、集約化經營。但這需要各種條件,而最關鍵的一個條件,是必須減少農業勞動力數量,加快農村人口向非農產業轉移。促進傳統農業向現代農業轉變,加快農業產業化、工廠化,依靠科技進步,采用先進的農業技術和技術裝備,把大批農民從傳統種植業中解脫出來,按照高產、優質、高效原則,廣泛采用優良品種,提高農副產品產量與質量,使農業朝著種養加(工)、產供銷、農工商一體化方向發展,實施產業化經營戰略;按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權轉讓,推進耕地集約化經營,使剩余的勞動力從事務工經商、第三產業,促進小城鎮經濟的可持續發展。

小城鎮的工業經濟源于鄉鎮企業的崛起,我國2,400余萬家鄉鎮企業,70%左右分布在村一級地域,其中規模較大的多集中于小城鎮,但總體上看,鄉鎮企業尚未走出布局分散、規模偏小、產業結構和產品結構趨同,以粗放經營和外延式增長為主的階段,并以高投入、高耗費、低產出、低質量、低勞動生產率實現其發展;還存在污染環境、浪費耕地等負面效應,改變這種狀況,迫切要求加速小城鎮的建設與發展。以小城鎮為載體,通過相應的措施和有效機制,吸引鄉企向工業小區集中、連片發展,不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端,又能相應地帶動第三產業發展,更多地吸收農業富余勞動力。小城鎮的發展和功能的進一步完善,還可以為鄉鎮企業和新建企業提供合適的地理區位、基礎設施以及人才、技術、市場、服務等環境,推動鄉鎮工業和新建企業良性發展。在一定歷史時期內,小城鎮對實現農村產業化和現代化,具有不可替代的重大作用。

六、小城鎮建設是發展鄉鎮第三產業的載體

隨著我國工業化的加速發展,城鎮化將進入一個快速發展階段。實踐表明,城鎮化水平越高,農民收入水平也會越高,也只有加快城鎮化進程,減少農民數量,增加城鎮人口,增加對農產品的需求,才能提高農民收入。因此,以小城鎮為載體大力發展鄉鎮第三產業,是城鄉統籌解決“三農”問題的重要途徑。應著力營造鄉鎮第三產業發展的良好外部環境,加大對第三產業的資金投入,打造鄉鎮第三產業服務體系和產業鏈條,建設信用擔保體系、行業專業協會、技術創新和教育培訓體系,鞏固提高傳統產業,努力開創新型現代服務業。

七、小城鎮建設有利于農村循環經濟發展

近年來,我國農村經濟運行良好,農民收入持續增長,農業綜合生產能力明顯提高。但是,制約我國農村經濟發展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重,農村污染、生態環境破壞問題突出,農業的安全問題也沒有徹底解決,在建設社會主義新農村時期,要解決長期困擾我國農村經濟發展的深層次問題就必須創新農村經濟發展模式,實施可持續發展戰略,大力發展農村循環經濟。

小城鎮建設是可以通過加速農村城鎮化進程,縮減農村住宅用地,使農民住宅向城鎮集中,大力發展小城鎮的建設。可以節約大量的住宅用地和道路用地,從而使更多的土地能夠用于農業生產,也體現了我們循環經濟理論中的減量化原則。

八、小城鎮建設有利于促進城鄉互動發展

堅持城鄉一體化發展,積極構筑多種形式的以城帶鄉平臺,擴大就業容量。一是構筑信息共享平臺。把農村信息化建設納入國家基礎工程建設的范疇,加快農村網絡普及和應用,建立起城鄉信息溝通的有效平臺,加強信息交流,實現優勢互補、資源共享;二是構筑產業對接平臺。積極發展現代農業產業體系,通過壯大傳統產業,做強非農產業,開發新興產業,提高農業內部吸納就業的能力,發展農村小城鎮、縣域經濟和中小城市,擴大就業容量;三是構筑文化融合平臺,推動城鄉文化交流,特別是要采取“文化下鄉”等多種行之有效的形式,繁榮農村文化市場,進一步提升全社會的文明程度,實現城鄉地位平等、利益均享。

(作者單位:安徽財經大學成教學院)

主要參考文獻:

[1]牛德林,徐靈.積極發展小城鎮是加速農村現代化的戰略選擇.邊疆經濟與文化,2004.1.

[2]張常明.加強新型農民培養加快農村勞動力轉移.新農村建設,2006.8.

篇3

關鍵詞：新農村社區建設;背景;現狀;成效和影響

中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）16-0133-02

隨著城市化進程的加快，中國農村社會已進入急劇轉型時期，城鄉發展邁入了新階段即以工促農、以城帶鄉的發展階段。但是，中國長期存在的城鄉二元結構及實行的二元城市化政策，使城鄉發展存在較大的不平衡，故亟須調整城鄉二元化的發展思維，加快城鄉統籌，以促進農村社會更好更快地發展。在城鄉統籌中，農村處于劣勢地位，在基礎設施、公共服務、社會保障等方面和城市存在較大的差距。如何推進城鄉一體化，促進城鄉統籌發展，已成為我國經濟社會發展中的重大課題。

新農村社區建設作為統籌城鄉發展的切入點和推進城鄉一體化的突破口，并在近年來與“城鄉建設用地增減掛鉤”政策的結合中在全國廣泛開展。目前新農村社區建設還處于實踐探索階段，在具體實施中，產生了一系列社會問題和社會矛盾，還需要進一步分析和研究。

一、河南省新農村社區建設的背景

新型農村社區建設是指按照城鄉統籌發展的需要和社區的需求，打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行村，經過區位調整、統一規劃，建立具有一定人口規模、基礎設施和公共服務設施完善、居住方式與產業發展相協調、服務管理模式完善的現代化農民聚居區。新農村社區建設是經濟社會結構轉型中一次深刻的農村社會變革，具有歷史的必然性和現實的可能性。

（一）新農村社區建設是統籌城鄉發展、促進城鄉一體化的需要

河南是農業大省，農村人口5 958萬，雖然最近幾年農民工不斷向城市遷移，但仍有相當部分農民在農村生活，尤其是對于上了年紀的農民工，已經失去了靠青春和體力打拼的資本，再加上城市的高成本，大部分要返回農村。受制于傳統城鄉二元戶籍制度的影響，農村地區在基礎設施、公共服務、社會保障等方面和城市存在巨大差距，隨著經濟社會的發展變化和農民生活水平的提高，農民對居住條件和生活環境也提出更高的要求。新農村社區建設，就是要不斷滿足農村居民的這些要求，推動城鄉基礎設施和公共服務一體化，讓他們共享改革發展成果。而基礎設施建設、公共服務等方面的一體化是城鄉一體化的外在體現，所以新農村社區建設是公共服務均等化的有效載體，是統籌城鄉發展，促進城鄉一體化格局形成的重要內容和手段。

（二）新農村社區建設是推進工業化、新型城鎮化的重要突破口

河南農村人口多，城鎮化水平低，2013年河南城鎮化率僅為43.8%，低于全國城鎮化率（53.7%）將近10個百分點。隨著工業化和城市化的快速推進，對土地和發展空間產生巨大的需求。河南有4.7萬多個行政村、18萬個自然村，農村呈現出村莊數量多、規模小、分散居住的特點，而且隨著農村人口尤其是新生代農民工向城市的遷移，很多農村出現“空心化”現象，住宅閑置增多，土地利用率低。在這種背景下，我國推出了“城鄉建設用地增減掛鉤”政策，建設新農村社區可以整合閑散的土地資源，為城市建設的騰出更多的用地指標，為加快地方發展工業、加速城鎮化提供更多土地和空間。新農村社區建設實際上是適應工業化、城鎮化快速發展的需要。

（三）新農村社區建設是適應農業現代化、農民職業化的需要

農業作為國民經濟的基礎產業，未來的發展必須走規模化、產業化、標準化、集約化的新型農業現代化路子。傳統分散的農業勞動方式也逐步為農業機械化方式所取代。改革開放30年，河南農業機械化、合作化、規模化水平獲得了大幅度提高，2013年全省耕種收綜合機械化水平現已達到75%，農業專業化、合作化程度提高，農村專業化分工越來越細，規模養殖戶大批涌現。全省農業產業化和農村專業合作組織發展迅速。

隨著大批農村勞動力遷移到城市外出務工，或從事其他多種經營。越來越多的農民不再從事耕地產，甚至完全從農業生產中解脫出來。一部分農民就近從事非農產業活動，越來越多的年輕人遷移到大中城市，從事更加遠離農業的工作，城鎮化對他們有極大的吸引力。這說明，河南農業農村已經進入了一個新的發展階段，建設新農村社區，有利于開展集約經營，推進新型農業現代化、農民職業化。

二、河南省新農村社區建設的發展現狀

自國家提出“開展農村社區建設”以后，河南省各地市高度重視，積極響應號召，站在統籌城鄉發展的高度，開展新農村社區建設，2012年河南省全面啟動了縣（市、區）新農村社區布點規劃，截至2012年7月底，已啟動新型農村社區試點2 300個，初步建成350個，累計投資631.5億元。

其中安陽市確定了18個省級新農村示范村、4個新型農村社區整體推進縣（市、區）、14個整體推進鄉（鎮），截止到2013年一季度，共投入資金93.27億元，已經啟動建設新型農村社區153個。其中23個社區已完成建設進度的80%，有25個社區已完成60%，68個社區完成30%。面積在1萬平方米以上的社區已建成87個，主要集中在城市近郊、縣城近郊、鄉鎮政府所在地和產業集聚區內;建成社區面積690萬平方米，騰出土地面積7 000余畝，入住戶數1.7萬余戶。

新鄉市把全市3 571個行政村規劃為900個新型農村社區。已完成重點區域內352個社區已啟動建設，累計完成各類資金投入224.5億元，完成建房面積2204萬平方米，入住農戶10.5萬戶，完成拆遷面積5.2萬畝，復耕或恢復生態面積2.6萬畝。

綜上所述，全省各地根據實際情況，在新農村社區建設的實踐中不斷取得可喜的成績，已經成功探索出不同類型新型農村社區建設模式，示范帶動作用凸顯，河南省新農村社區建設已經從試點運作發展到全面推廣的新階段。

三、河南省新農村社區建設的成效和影響

（一）改善了居住環境，促進公共服務均等化和農村社區化發展

通過新農村社區建設，各級財政獎補資金很大一部分用于建設基礎設施、公共服務設施等，徹底改變城鄉面貌、改善群眾生活居住條件。在實地走訪中我們發現，很多地區基本實現了“五通七有兩集中”。其中，“五通”指通自來水、電、四級公路、寬帶、有線電視;“七有”指有社區綜合服務中心、連鎖超市、標準衛生室、文體活動廣場、幼兒園及小學、養老院、科技文化中心;“兩集中”指垃圾集中收集、污水集中處理。新農村社區建設使原來雜亂無章的村莊變得井然有序，解決了農村臟、亂、差問題，初步實現了居住樓房化、生活城鎮化的轉變。

（二）增加了城市建設用地空間，加快了城鎮化和工業化進程

通過“合村并居”，節約了土地。新農村社區建設能夠在不減少農用土地的情況下進行城鄉建設用地增減置換，為第二、第三產業發展騰出建設用地，解決了工商業用地問題，保證了土地資源更加合理有效的利用。拓展了城市化發展的空間，加快工業化進程。根據中牟縣政府官員了解，中牟縣新型農村社區規劃共涉及427個行政村，這些村莊累計占地面積21萬畝，通過新農村社區建設，可節約土地10萬余畝，節余的村莊建設用地指標可以為產業集聚區發展、基礎設施建設和商業服務騰出很大的空間。

（三）節約了土地資源，推動了農業產業化和規模化經營

宅基地復耕后一方面增加了耕地面積，確保了糧食安全，另一方面通過土地流傳促進了規模經營，可實現農業增效、農民增收。

以安陽錦和新城為例，錦和新城規劃建設涉及33個行政村，原村莊占地9 500余畝，新城占地2 600畝，節約土地近7 000畝。錦和新城規劃統一流轉2.5萬畝土地后，目前，正在建設總投資5.8億元的現代農業示范園區，該區占地2.5萬畝，是一個集糧食生產、畜牧養殖、種苗繁育、瓜果生產、休閑觀光等于一體的綜合性園區，農民既可以在園區承包土地又可以務工，成為職業化的農民。

四、結論與思考

目前新農村社區建設在河南省各地普遍開展，已經從試點運作發展到全面推廣的新階段。新農村社區建設給農村生活帶來了深刻的變革，使原來散居的村落轉變為集中化的新社區，一方面改善了村民的居住和生活環境，使農民享受到了和城市居民基本相同的居住條件和公共服務。另一方面也整合了閑散的土地資源，實現了土地資源的集約利用，為工業化和城鎮化騰出了更多的用地指標，也推動了土地流轉，促進農業規模化經營。

但是目前對于新農村社區建設，很多人定位不清，缺乏正確理論指導。許多領導干部、農村基層工作人員甚至一部分研究者認為新農村社區建設就是“居住集中化”，基礎設施和公共服務設施的完善，目的是為了騰出更多的城市建設用地，提高城鎮化率，這是一種很大的理論誤解，由此也造成目前合村并居的推行面臨諸多困境與問題。

如果新農村社區建設的著眼點僅限于土地，而不是從城鄉社會的整體轉型角度來進行，單純地就合并談農村社區建設，這仍然是堅持城鄉二元觀的做法，單純地讓村民住上樓房，并不意味著實質上農村發展水平的提高，將城市和鄉村人為的割裂開來，將農村發展禁錮在農村，是不利于和諧城鄉關系發展的，勢必造成“土地城鎮化”快于“人的城鎮化”。

因此，我們必須致力于消除傳統的城鄉二元結構思維，力圖在城鄉一元發展的新思維下實現新農村社區建設困境突破，走城鄉統籌發展的新型城鎮化道路。即改革成果共享，城鄉居民平等流動機會的增加以及發展權利和權益的平等性、參與的公平性、社會福利的一體化。

所以，村莊合并，建設新農村社區是手段而不是目的，新農村社區建設不僅僅是基礎設施、公共服務向農村覆蓋，而且是農業生產方式、農民生活方式的轉換，農民身份的轉化，新型農村社區建設的目標應該是消除城鄉居民的身份差異及由身份差異所引起的一系列福利待遇和基本權利的不均等，實現城鄉一體化。

參考文獻：

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[4]劉高鑾.當前新型農村社區建設存在的誤區及對策[J].中國民政，2007（11）.

篇4

今年來，隨著**鎮社會經濟的飛躍式發展，全鎮基礎設施建設和商業投資的工程建設項目的數量不斷增加。為有效保障工程的質量，增加工程建設的管理水平和工作透明度，有效防止工程建設中的腐敗現象，我鎮在20xx年建立了招投標制度，從制度上防腐邁出了建設性的一步，同時大大降低政府投資成本，提高了資源合理利用效益。但實際工作中，還存在一些問題，影響了招投標工作的順利開展。

一、目前本鎮工程招投標工作存在問題

1、招標環節弊端重重。

一是工程總量不清。沒有詳細的工程結算單或施工合同進行招標。

二是規避工程總量。為了避免招標，人為把工程項分解到低于5萬元以下。

三是信息不暢。

2、工程管理不夠規范。

一是工程順序缺位。工程招投標前未經村兩委班子集體討論，或村民代表會議表決通過，不根據規定程序進行操作。

二是項目監督不力。招標后，放任施工老板自行施工，不請黨員或群眾實施監督，造成工程質量差，變成豆腐渣工程。

三是隨意變更預算。有的工程由于預算不詳細、不精確，施工方就會向業主提出更改工程中的內容、施工材料、材料品牌、材料數量，增加工程量等要求。

3、資金管理不夠規范。尤其在預算造價、造價審核、資金撥付、工程決結算等環節上都存在著一些漏洞。有的老板甚至在無詳細清單、無證人、無合同的情況下，僅憑一張領條就領取工程款，尤其道路修理工程，是否施工都不清楚。

4、人為調整工程價格。

一是對有些項目壓到低于成本價，使所有老板不愿做然后再與自己意向中的老板抬價。

二是在無人招標的情況下，又抬高工程價格，甚至按信息價或低于信息價，給意向老板施工。

5、“掛靠現象”普遍存在。外借施工企業的營業執照、資質證書來參加招投標現象十分普遍，使得工程往往因為被轉讓者信譽差，工程質量差等原因，導致群眾意見較大，嚴重影響了招投標工作的形象和威望。

6、驗收 計工程量。在實際驗收時，只有老板和項目負責人進行丈量，為了個人目的，應計工程量，從而造成集體資金流失。

二、對策措施

鑒于以上問題，我們**鎮在20xx年建立了統一招投標平臺，并且在實際操作中嚴把三關：主要是事前、事中和事后，具體做法是：

1、把好“事前”關，即抓好前期控制。

確保5萬元以上、50萬元的所有工程項目必須進入鎮招投標平臺。同時鼓勵5萬元以下的項目一并進入招投標平臺。在前期準備工作中，一是抓“告知”。凡有小型工程項目建設，各村、各部門首先必須填寫《工程項目建設申請書》，報鎮紀委及鎮招標采購交易管理辦公室。二是抓“程序”。特別是對于村組織實施的工程項目，必須由村班子集體討論，并經村民代表會議表決通過。三是抓“上報”。對實施的工程項目，各村必須上報村級重大事項申報表批準后提出小型工程招標申請，由主管部門、招采辦審核，鎮長審批同意后方可實施。

2、把好“事中”關，即抓好中期控制。主要是規范操作程序，建立完善各項工作制度。

一是招標信息到位。對于每個工程項目原則上采取公開招標，通過縣招管委小型工程招標平臺和鎮政府、涉及行政村的公告欄等張貼招標公告，招標信息，公告時間不少于3天，期間由鎮招采辦編制工程項目招標文件。

二是注重平臺陽光操作。對于辦公樓、廠房等土建項目必須提供施工圖，由村委托相應資質的人員編制工程量清單，經鎮招采辦相應執業資格人員進行審核，或者鎮招采辦幫助村編制工程量清單，分發給各投標人，從而在統一招標平臺上陽光操作。

三是嚴格招標操作規程。自招標文件發售至提交投標文件截止之日，合同估算在20萬以上不少于10天，其他項目不少于5天。開標會議在鎮人大、紀委、聯村、村財務監督組長的監督下，由招標人主持，各投標人的投標文件和投標保證金提交后，由業主和全體監督人員共同制定項目最高限價，根據招標文件擬定的評標方法，向招標人推薦1-3名中標候選人，并在政務、村務公開欄張貼預中標公示，公示結束后招標人確定排名第一的中標候選人為中標人，如有法定原因的招標人依序確定其他中標候選人為中標人，招標人在確定中標人后7日內發出中標通知書，并報鎮招采辦備案。

3、把好“事后”關，即抓好后期控制。要保證工程項目的高質量，就必須加強監督，小型工程項目也如此。為此，干窯鎮建立了工程監理、鎮村干部、群眾代表“三位一體”的質量監督體系。

一是工程監理監督到位。對于每項小型工程項目的實施，均聘請監理單位，從專業的角度加強監督管 理。工程監理人員與鎮招采辦人員負責指導群眾如何看懂施工圖，在施工中督促施工隊伍按圖施工。

二是鎮村干部監督到位。鎮招采辦經常下工地抽查工程施工質量，發現問題用相機留下影像，督促施工單位及時整頓。鎮招采辦還每年邀請縣、鎮人大、黨代表對全鎮項目建設進行執法檢查二次，監督全鎮工程建設的質量。每個小型工程項目還均有一名所在村的村干部負責監管，確保工程質量。

三是群眾代表監督到位。每個工程項目選派老黨員或老干部作為群眾代表參與工程的質量監督和建設管理。村選擇兩位老黨員或老干部配合業主代表和專業監理人員，兩位老同志一位在澆筑現場，一位在攪拌現場，澆筑現場老同志用“一、一、二”方法進行監工，即：一根繩、一把尺、二塊磚頭，保證各分項工程的厚度。同時，監督施工人員澆搗混凝土時的振動程度，確保各項工程的密實度、平整度。攪拌現場老同志還監督好攪拌原材料的用量，在每天施工結束時，清點水泥袋數量。對于房屋建筑工程，發給老黨員一張鋼筋理論重量表和線錘，要求對承包人進場鋼材分批抽查鋼筋每米重量，確保鋼筋截面積，用線錘確保垂直構件的垂直性。

三、實踐探索

近年來，我鎮依托村務監督小組和村紀檢小組，通過培訓，主要從以下三個方面加強監督。

1、營造“要監督”的氛圍

（1）延伸網絡。根據目前村級廉政監督的需求，我鎮建立了立體式監督網絡，各村已建立了一些黨外的村務監督委員會，下設四個小組(村務公開監督小組、民主理財小組、建設工程項目監督小組、重大村務決策監督小組)，黨內成立了紀檢小組，從而形成了黨內外監督并重的體系。

（2）配強力量。我們確定村紀檢小組一般由3-5人組成，設組長1人，由村支部副書記或委員擔任，其他成員從非村干部的黨員中選擇政治覺悟高、思想作風正、工作能力強、在群眾中有較高威望的老黨員或從村班子離任的黨員和優秀中青年黨員中產生，其他現職村干部不再進入紀檢小組。村務監督委員會一般由5人組成（其中一名成員與紀檢小組成員交叉兼職），設主任一人，并根據不同的側重點，下設村務監督小組、民主理財小組、建設工程項目監督小組、重大村務決策監督小組四個組，每個小組由2人組成，設組長1人。監督委員會主任和其他成員分別兼任四個小組的組長和組員，實行交叉任職。今年我們又利用村換屆之際，配強了二個組織的力量，把政治素質好、政策法律意識強、熱情為村民服務、堅持原則、公道正派、敢于監督、有一定的相關知識，在群眾中有較高威信的村民充實到隊伍中。

（3）安排場所。我們在各村都落實辦公場地和活動場所，統一制作了門牌、印章、上崗證，督促村落實了工作經費。同時，我們還要求黨員干部、社會各界關心支持村紀檢小組和村務監督委員會工作，對于阻撓正常工作或打擊報復相關成員的，將根據有關規定給予相應的處理。

（4）落實待遇。為了鼓勵監督小組人員的積極性，鎮紀委要求各村對各小組人員除了發放誤工補貼外，鎮紀委也出臺了考核辦法，對工作成績突出的在年終進行考核獎勵。

2、提升“能監督”的能力

（1）抓學習培訓。近年來，鎮黨委高度重視監督隊伍的建設，構建起以鎮黨校為主體的培訓體系，建立健全二個組織的定期培訓制度和會議制度，從制度上保證監督組織培訓落到實處，不斷提高監督隊伍的理論和專業知識水平。從而使監督組織的工作效率和監督效果更具水平，為村級班子的廉潔程度更上一個新臺階，也保證我鎮農村工作健康有序地開展。

（2）重工作交流。為加強我鎮的各村二各組織的作用發揮的平衡性，鎮紀委定期召開工作交流會，針對各村存在的問題，共同籌謀劃策，共同探討好的工作經驗，一推進村級黨風廉政建設。

（3）明職責職權。沒有制約的權利必將產生腐敗，基層組織也不例外。為此，我鎮對各行政村下設的村務監督小組，村經濟合作社監督小組等賦予了實實在在的權利，充分發揮其監督作用，同時要求在實際操作中做到不越權或濫用權利，村黨支部、村民委也對其架空權利。

（4）評先進表彰。年底，鎮紀委將對村紀檢小組和村務監督委員會工作進行檢查、測評和考核，建立實績檔案，年終評選先進集體和個人，給予適當的獎勵，并列入鎮對村級全年綜合考評的一項重要內容。

3、發揮“真監督”的效果

篇5

[關鍵詞]反假貨幣　網絡　模式

針對農村假幣犯罪活動日益猖獗情況，國務院反假貨幣工作聯席會議辦公室要求，在全國三分之一的縣市和鄉鎮、百人以上的村(屯)建立相對固定、長效穩定的反假貨幣工作站(點)但經過近三年的運行，實際效果卻并不理想，兩個網絡成了虛而不實的花架子。近三年來，大同中支共收繳假幣50079張(枚)、金額391.6萬元，全部來自金融機構柜臺和公安部門，沒有一張是出自反假工作站或人民群眾主動上繳的。其原因應引起上級部門高度重視。

一、目前大同市城鄉反假貨幣網絡建設的實效

(一)初步構建了城鄉反假貨幣網絡，反假貨幣工作機制不斷完善。在大同市中心支行的組織推動下，成立了大同市反假貨幣工作領導小組。大同市中心支行建立了自上而下的網絡體系，各銀行都指定專門部門負責對反假貨幣工作的管理，并指派專人負責開展反假貨幣工作，定期及不定期組織開展反假宣傳工作、反假知識培訓工作等。

(二)初步形成反假職能部門多方協作體系，反假合力進一步增強。以人民銀行牽頭，各金融單位和公安部門緊密配合，實行工作聯動協作機制。通過多次對城鄉居民開展宣傳活動，使廣大城鄉居民充分認識假幣的危害性，提高了防假、識假能力。各金融單位營業網點工作人員在履行柜面收繳假幣的同時，對假幣和持有人狀況實時進行分析，對一次性收繳的假幣達一定數量的和假幣特征、持有人異常等情況實時通知當地公安部門，并密切配合調查，追根求源。通過有效協作配合，為深入打擊假幣犯罪起到行之有效的作用，增強了對假幣的打擊力度。

(三)初步形成反假幣長效機制，宣傳服務站建設水平有效提升。截至2011年12月，大同市在全市村莊設立了1556個反假工作站，聘任義務反假宣傳員1654名，在社區建立起相對固定的反假貨幣工作站26個，聘用反假業務宣傳員52名。為每個反假工作站都配備了高倍放大境、紫光燈、宣傳資料等小型反假機具，同進對宣傳員進行了反假知識培訓，在網絡建設上取得了可喜成績，在農村基本建成了“層層有組織，村村有人管，宣傳經常化”的農村反假貨幣宣傳網絡，在城市主要社區初步形成了“宣傳到位、反饋及時、防范有效”的城市反假貨幣宣傳網絡。

二、城鄉反假貨幣網絡建設存在的問題原因

(一)主管部門人員短缺，對反假貨幣網絡缺乏強有力的管理力量。目前人民銀行地市中支貨幣發部門人員普遍只有10人左右，縣支行只有5人左右，一人兼多職已成為普遍現象，反假貨幣工作人員走馬燈似的換人，只能象征性地進行一年一次的集中宣傳，對于基層宣傳點建設情況、工作開展情況根本無力管理。

(二)工作站義務反假，沒有宣傳機具，積極性不高。一是目前各村反假貨幣義務宣傳員基本上是由農村信用社駐村信貸員和各村村干部擔任，在沒有酬勞的反假貨幣宣傳工作上，自然也沒有很高的積極性，導致農村地區反假貨幣宣傳存在較大盲區。二是工作站沒有假幣樣品，也沒有用于宣傳的機具(如放映機、影碟機等)，只是每年借助電影快車進行一次宣傳，不能進行經常性地宣傳。

(三)反假貨幣經費不足、獎勵不盡合理，制約反假幣工作。一是近年來，人民銀行一直靠擠占有限的辦公經費來加強農村地區反假貨幣宣傳網絡建設。缺少資金支持嚴重制約了工作的開展，這在很大程度上影響了對假幣的打擊。二是《反假人民幣獎勵辦法》中，只規定公安海關等部門破獲假幣案件和提供線索的人員給予獎勵，沒有規定給兩個網絡相關人員的反假幣獎勵。三是按反假貨幣工作聯席會議制度的規定，對反假貨幣宣傳，有關新聞單位應給予免費，但在實際宣傳中卻很難得到免費。

(四)基層人行沒有專門的反假貨幣宣傳車輛，難以達到必要的深度和廣度。近年來，農村成為販假、使假的“重災區”。國務院反假貨幣工作聯席會議辦公室也提出了“城市不放過，農村是重點”的要求，兩個網絡建設也都在農村，但基層人民銀行交通工具不足，僅有的車輛也用于日常業務需要，沒有專門的反假貨幣宣傳車輛，使兩個網絡難以及時得到反假貨幣指導和信息。也難以經常性地去農村進行反假宣傳，制約著反假貨幣工作在農村開展。

三、建議

(一)借鑒歐美模式，設立專門的反假貨幣機構、構建反假宣傳體系。增加編制，在人民銀行內部設立專職反假部門，增加人員編制，經常性地對廣大群眾進行人民幣反假知識的普及教育，以專業化手段打擊不斷升級的假幣犯罪活動。立法支持免費宣傳，健全反假貨幣宣傳網絡和渠道。國家應出臺相關法律法規，將反貨幣假宣傳列為公益廣告宣傳的重要內容，利用新聞媒體、網絡等加大反假宣傳報道，宣傳材料及技術服務由人民銀行專職反假部門統一提供。

(二)借鑒文化下鄉模式，統一配備相應設備和交通工具，做到宣傳經常化。為工作站統一配置設備和資料等軟硬件，統一站點建設標準，使工作站名符其實。為基層人行配備專職反假宣傳車輛，便于每天走村竄戶進行反假工作。應象工商、防疫等其他職能單位一樣，為人民銀行統一配備專門用于反假幣宣傳車輛，由人民銀行專職部門長年累月地深入到農村地區和偏遠山區進行反假幣工作，并及時地為反假工作站進行指導，為廣大群眾送去急需的反假幣知識。

(三)借鑒家電下鄉模式，為兩個網絡進行經費補貼，確保反假幣工作實實在在開展下去。完善獎勵制度，為兩個網絡設置獎勵經費。一是對主動上繳假幣的單位和個人給予獎勵。二是為兩個網絡中沒收的假幣根據數額給予一定的獎勵。對兩個網絡建設安排專項反假幣經費。對其宣傳、培訓工作要舍得投入，充分利用現有資源，合理安排宣傳、培訓費用，努力提高反假經費使用效率。由政府設立專項基金。由政府出資設立反假貨幣專項基金，專門用于各種反假貨幣工作獎勵經費。

(四)加大反假貨幣工作經費投入，避免擠占人民銀行正常費用。反假貨幣工作需要投入大量的人力和物力，由于經費緊張，嚴重制約著反假貨幣工作的開展，財政部門應把反假幣經費列入預算，加大資金投入力度，避免擠占基層人民銀行的正常費用，影響反假貨幣工作的開展。

參考文獻：