農村農業發展的問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇農村農業發展的問題，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：農村；生態環境；管理

改革開放30多年以來，制度創新與技術進步共同帶動了農村的快速發展。但農村發展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環境與生態資源為代價取得的，產生了一系列農村生態環境問題，對農村生產和生活造成了嚴重的負面影響。因此，客觀上迫切需要解決農村發展、資源利用與生態環境保護之間的矛盾。

1農村發展中生態環境問題成因分析

1.1農村發展模式粗放及產業結構不合理

我國農業發展及其結構調整已逐步形成了“高投入，高產出，高排放”的農業發展格局，對農村生態環境的負面影響較大。當前農村經濟增長的特征是生產要素的產出率和利用率低下，科技進步對農業增長的貢獻率小。粗放的經濟增長方式在很大程度上造成了農村生態環境的惡化。農業產量至少有1/4是靠化肥、農藥和地膜等化學物品投入取得的。過量的農藥、化肥等的投入造成了嚴重的農業面源污染，并已經成為水污染的主要來源。農村產業結構不合理，在一定程度上加大了農業生產對生態環境的負面影響。①種植結構的變動。傳統的糧食作物施肥量穩步增長的同時，蔬菜、果樹、花卉等新興的經濟作物已經成為化肥消費的主體和化肥消費增長的主要推動力。化肥施用水平和化肥流失率具有正相關性，因此，種植結構演變在一定程度上增加了農業面源污染。②近年來我國畜禽養殖業發展迅猛，占農業的比重不斷增加，由于設備落后，不能及時、合理地對畜禽養殖固體廢棄物和廢水進行有效處理，帶來畜禽養殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續時間長的特點。③盲目的調整行為。受利益的驅動，生態脆弱地區的大量林地、草地向耕地轉化，造成水土流失、水體污染，林地、草地大量減少，導致對污染物的吸附作用大大降低，致使農村生態系統遭受破壞。

1.2生態環境管理和保護的法制體系不健全

主要是：①環境立法很少涉及農村生態環境。②環保執法力度不夠。

2農村生態環境管理理念

應構建農村發展與生態環境保護相結合的管理模式，將生態環境保護融入到農村發展中；建立符合實際的、激勵和約束相容的區域農村生態環境政策、法律與管理體系。

2.1充分認識農村生態環境管理的重要性

農村生態環境問題已經成為影響區域和農村社會經濟可持續發展的重要因素，加強農村生態環境管理已顯得非常必要。發達國家成功的農村生態環境管理經驗的共同點是：非常重視農村生態環境管理，將之視為環境管理的重要部分，非常重視對農村生態環境質量的評估。因此，應結合我國實際，借鑒國外相關經驗，提高對農村生態環境管理重要性認識，充分重視農村生態環境管理，將之作為生態環境管理的重要核心部分，并納入新農村建設之中。加強對重點流域農業面源污染負荷和重點區域農村工業污染狀況的科學評估，逐步建立和完善農村生態環境污染監測監控體系，制定切實有效的農村生態環境管理政策。

2.2轉變農村經濟發展模式

當前粗放的農村經濟增長方式加大了農村生態環境污染程度，因此，必須轉變傳統的農業發展模式，在經濟增長的過程中解決農村生態環境問題。種植業和養殖業是農業污染的主要來源。解決農業污染的關鍵是建立和恢復中斷的農業內部物質能量循環流動的鏈條，減少農業生產中物質和能量的流失。應以循環經濟和可持續發展理論為基礎，按照循環農業的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端3個有機的過程構建農業發展模式。把專業化的種植活動和養殖活動結合起來，實現種植和養殖兩部門之間的物質和能量的循環利用，實現種植業和養殖業區域性的種養平衡，減少環境污染。在促進農業發展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護水資源和生態環境，維持生態系統的功能和健康。對于農村工業發展，應將減少污染做為重要考慮因素，納入到經濟決策過程中，在農村工業發展過程中解決環境污染問題。

2.3構建完善的農村生態環境公共政策體系，綜合運用多種政策工具

由于農村環境污染復雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現為復合型污染，因此，有效的生態環境管理政策必須影響眾多行為者，應構建完善的政策體系，并通過“連鎖”機制來激勵相關行為主體減少污染排放。綜合運用包括產權制度、價格政策、財政政策等多種政策及補貼、教育、激勵和行為標準等多種政策工具建立起有效的農村生態環境管理機制。

2.4完善農村生態環境法律體系

篇2

關鍵詞：智慧農業；農業生產；商洛

一、發展智慧農業的背景

“農業興則國強”，可見農業興衰關系到國之根本，作為農業大國，中國農業的發展備受關注。黨的十要求，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進“新四化”同步協調發展。大力發展農業農村信息化，積極促進信息技術與農業農村的深度融合，用信息化推動城鎮化和農業現代化的發展是當前涉農部門及信息化機構面臨的一大重要任務。同時，十提出了建設“美麗中國”的歷史任務，表明了黨和政府對生態文明建設的高度重視。建設“美麗中國”，需要發展智慧農業，只有在智慧農業的堅實土壤中，才能成就美麗中國夢。智慧農業是農業生產的高級階段，是集新興的互聯網、移動互聯網、云計算和物聯網技術為一體，依托部署在農業生產現場的各種傳感節點（環境溫濕度、土壤水分、二氧化碳、圖像等）和無線通信網絡實現農業生產環境的智能感知、智能預警、智能決策、智能分析及專家在線指導，為農業生產提供精準化種植、可視化管理、智能化決策。同時，智慧農業可以實現更完備的信息化基礎支撐、更透徹的農業信息感知、更集中的數據資源、更廣泛的互聯互通、更深入的智能控制以及更貼心的公眾服務。智慧農業與現代生物技術、種植技術等高新技術融合于一體，對建設世界水平農業具有重要意義。目前，我國許多省市開始發展智慧農業并出現了許多成功案例，如中國移動山東公司打造智慧農業品牌，積極推進物聯網技術在農業的應用，推出了“大棚管家”等農業智能管理平臺，幫助農民實現專業化、精準化的農業生產管理，以信息技術助力傳統農業向現代農業轉變，為農業生產帶來了翻天覆地的變化；在江蘇宜興市新建鎮新建村，“物聯網”技術則應用到養殖業領域，蟹農們用手機能隨時隨地了解養殖塘內的溶氧量、溫度、水質等指標參數，并操控自動投喂機按預先設定的間隔時長喂食，智慧農業切切實實為當地的蟹農們“養”起了螃蟹；天津市在全國率先啟用“3G智慧農業——移動物聯網信息化應用平臺”，該平臺分為3個層次。信息采集層靠安裝在大棚內的傳感器采集信息，信息傳輸層利用無線網絡將采集到的信息傳輸到電腦、手機等終端，信息處理層則將用戶的處理指令反饋到大棚中，實現了農業的智慧發展。商洛市作為一個傳統農業城市，耕地面積剛性減少，農產品市場需求剛性增長，資源環境約束加劇，保障主要農產品供求平衡難度加大。由于農業基礎設施薄弱，農業機械化水平低，抗災減災能力低的問題更加凸顯。加之農業生產成本不斷上升，導致產業化水平低，農村空心化、農業副業化、農民兼業化問題嚴重。耕地零散，土地流轉難度大，農戶生產經營規模小，這些現狀和問題都表明商洛市急需實現農業轉型發展，發展現代農業與智慧農業。筆者結合商洛市地方實際情況，分析商洛市智慧農業發展過程中存在的一系列問題，并提出一些應對策略，為商洛市智慧農業的發展提供智力支持。

二、商洛市智慧農業發展中存在的問題

商洛市由于地理位置、經濟基礎和政策支持等原因，智慧農業發展比較緩慢。究其原因，主要表現在以下幾個方面。

（一）政策引導不夠

商洛市出臺了促進農業發展的一系列政策，設立了農業產業化發展專項資金，形成和構建了持續加大農業投入的保障機制，為激活生產要素，調動社會主體投入現代農業增添了動力。尤其近幾年來，商洛市生態農業發展較快，建立了一批生態農業休閑觀光示范園區。然而，商洛市現代農業，尤其是智慧農業的發展卻相當滯后，政府缺乏智慧農業發展整體規劃方案，缺乏智慧農業發展的鼓勵性政策。

（二）基礎設施建設不夠

近年來，商洛市不斷加快信息化基礎設施，并不斷向農村延伸，極大地改善了農村地區的信息化條件。但是，商洛市農村信息化基礎設施普及水平仍舊不高。各大運營商的3G、4G無線移動網絡在農村仍然不能全覆蓋，農民家庭戶均擁有的電腦數量仍然不高，農民信息消費支出大大低于城鎮居民。同時，智慧農業發展所需的基礎設施建設不夠，各種硬件資源和軟件資源投入不到位。

（三）信息技術人才缺乏

與傳統農業不同，發展智慧農業亟待一大批掌握信息技術的知識性農業技術人才和農民隊伍。然而，目前商洛市主要勞動力科技文化素質差，科技創新意識和推廣應用能力不強，發展智慧農業所需的信息管理人才比較缺乏，農民的信息技術掌握程度也不是很高。農業社會化服務體系不健全，組織化程度較低，市場競爭力差，對農民群眾的信息技術的培訓力度都遠遠不夠。

三、商洛市智慧農業發展應對策略

針對這些問題，筆者結合商洛市地方實際，提出商洛市發展智慧農業的應對策略，為地方政府提供智力支持，促進商洛市智慧農業的發展。

（一）加強政策引導和資金投入

政府應強化對“智慧農業”發展的宏觀指導和整體規劃，以政策杠桿撬動效益農業，明確智慧農業的重要地位、發展重點、發展模式、發展階段和預期效果。出臺推動智慧農業大發展的各種鼓勵性政策，并設置專項資金實現傳統農業向智慧農業的升級，推動智慧農業大發展。

（二）加強信息化和智慧農業基礎設施建設

政府需要進一步加大農村信息化和智慧農業基礎設施建設力度，改善農村地區通信和網絡基礎條件，提高電腦的普及率，擴大3G和4G網絡的覆蓋范圍；加大智慧農業所需的無線傳感器、無線基站和傳輸設備等硬件設備和軟件投入，為推進智慧農業的發展和普及打下堅實的硬件基礎。

（三）加強農業信息資源建設

各級政府部門應加強農業信息資源建設。規范和統一農業信息資源標準，完善涉農信息的交流共享機制，有效整合各類信息資源，整合土壤檢測體系、土壤分析體系、作物生長監控體系、灌溉監測體系、作物個體生長監控體系、專家分析系統和智能決策等涉農系統，加強本地農業信息的采集、傳輸、加工、整理和智能決策，形成多部門聯動、一站式服務模式。建立市、縣、鎮和社區四級農業生產決策指揮調度中心和農業專家智能決策系統平臺，加強農戶需求的多樣化研究，完善有關農產品生長和流通等數字化模型，實現數據處理與用戶群個性化需求的有效對接，為智慧農業的健康發展提供可靠的數據保障。

（四）重視信息技術的推廣應用

智慧農業就是更好地利用物聯網、大數據、云計算、智能控制等現代信息技術，因此信息技術是智慧農業發展的重要動力，對農業發展的貢獻巨大。政府相關部門應重視現代農業信息技術的推廣，重視農業栽培技術的應用，重視計算機控制技術的推廣，重視網絡應用技術的推廣和普及，重視信息管理技術的推廣，加大對農作物監控技術和管理技術的宣傳，真正地把現代信息技術應用到農業生產和流通的過程中，促進農業的健康發展。

（五）加強智慧農業技術人員和農民隊伍建設

對于各級政府部門，必須有針對性地培養一批既懂農業又懂信息技術的農業技術人才和農民隊伍，為智慧農業的發展提供可靠的智力人才保障。政府部門要不斷完善和升級現有的村鎮縣農業科技服務體系，利用農村遠程教育平臺和互聯網，建立專門的智慧農業信息化人才培訓基地和培訓網點，加大信息投入和服務力度，調動廣大科技工作者和農民科技培訓的積極性，提高培訓效率，提高培訓質量，保證信息化農業人才隊伍的可持續性發展。

四、結語

筆者探討了商洛市發展智慧農業的必要性，分析了商洛市智慧農業發展過程中存在的一些問題，最后提出應對策略，為商洛市智慧農業發展提供了智力支持，加速了商洛市智慧農業的實施，加快了傳統農業產業升級，所提出的思路和方法對其他地方智慧農業的發展也具有一定的借鑒作用。

作者:趙建華 劉寧 楊煜琛 單位:1.商洛學院數學與計算機應用學院 2.商洛學院經濟與管理學院

參考文獻：

[1]高興明.黨的十為農業和農村發展指明了方向[J].南方農業，2013（1）：1-4.

[2]《深入學習貫徹黨的十精神農業農村有關重大問題研究》編寫組.深入學習貫徹黨的十精神農業農村有關重大問題研究[M].北京：中國農業出版社，2013.

[3]焦泰文.發展現代農業是建設生態文明的關鍵——學習十報告的一點體會[J].政策，2013（1）：81-83.

[4]江志峰.智慧農業[M].北京：電子工業出版社，2013.

[5]李道亮.物聯網與智慧農業[M].北京：中國農業出版社，2014.

[6]楊大蓉.中國智慧農業產業發展策略[J].江蘇農業科學，2014（4）：1-2.

[7]劉長文.山東移動打造“智慧農業”探出高效富農之路[J].山東經濟戰略研究，2014（4）：29-32.

篇3

摘要：2016年中央經濟工作會議提出要積極推進農業供給側結構性改革，為我國農業發展指明了方向，本文從我國目前農業發展的現實出發分析深層次的矛盾和問題。

關鍵詞：農業；問題；分析

一、農業成本攀升，國內糧價高出國際市場

因勞動力成本、土地成本等持續攀升等原因，當前國內糧價高出國際市場30%-50%，競爭力缺乏，農業生產效益低而不穩，小規模、高成本的農業生產模式難以持續。2004-2015年，我國三種糧食（稻谷、小麥和玉米）畝均成本大幅攀升，從395元增至1090元，增長175.6%；其中畝均物質與服務費用增長112.4%，畝均人工成本增長216.6%，畝均土地成本增長302.7%。在糧食成本大幅攀升的情況下，政府以托底收購（2004年開始）和臨時儲備政策（2008年開始）保障種糧積極性。加之國際糧價從2012年開始大幅下跌、石油價格在2014年下半年開始暴跌（影響國際航運成本）、人民幣兌美元2005年以來總體升值，當前中國國內糧價高于國際市場30%-50%。

二、部分農產品供需矛盾突出

因消費結構升級、價格機制問題等原因，部分農產品供需結構矛盾突出，大豆供小于求、進口激增，玉米供大于求、庫存高企。《全國種植業結構調整規劃（2016-2020）》指出，經濟的發展使城鄉居民的支付能力和生活水平不斷提高，消費者對農產品的需求由吃得飽轉向吃得好、吃得安全、吃得健康，進入消費主導農業發展轉型的新階段。加之農產品價格機制市場化改革滯后，玉米出現階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴大。

在大豆方面，1992-2015年，大豆產量從1030萬噸增至2004年的1740萬噸頂點后降至1185萬噸，而國內需求量從1114萬噸增至9926萬噸，供給遠小于需求。在玉米方面，2012-2015年產量大增，從17483萬噸增至23021萬噸，但因經濟下行、進口玉米便宜和玉米替代品不斷增長，國內消費量從16765萬噸降至14487萬噸，供給明顯大于需求。

三、糧食生產量、進口量和庫存量“三量齊增”，糧食財政負擔沉重

在此情況下，最近十幾年我國糧食生產量、進口量和庫存量“三量齊增”，廣義糧食安全存在結構患，糧食財政負擔沉重。2003-2015年，由于糧食播種面積的擴大和單產水平的提高，我國糧食產量從43070萬噸增至62144萬噸，增長44.3%，糧食產量“十二連增”，2016年回調至61624萬噸。與此同時，糧食進口量從2283萬噸增至12477萬噸，增長446.5%，其中約2/3為大豆；糧食出口量從2230萬噸降至164萬噸；凈進口量從53萬噸增至12314萬噸，而在2003年之前糧食凈進口量從未超過2000萬噸。2011年以來，大豆自給率降至20%以下，2015-2016年更是不到12%。

在外糧入市、國糧入庫的情況下，糧食財政負擔沉重?！度珖r村經濟發展“十三五”規劃》指出，我國經濟發展進入新常態，經濟增速放緩，持續大幅增加財政“三農”投入空間有限。

一方面，種糧需要補貼；另一方面，儲糧還需要成本。2012-2016年，玉米、小麥和稻谷庫存量合計從10890萬噸增至45654萬噸。其中，玉米庫存量從4255萬噸增至27503萬噸，年末庫存/消費量從25%增至159%，即當前可滿足約19個月的消費。小麥庫存從2804萬噸增至5651萬噸，年末庫存/消費量從25%增至51%，當前可滿足約6個月消費；稻谷庫存從3862萬噸增至12500萬噸，年末庫存/消費量從22%增至76%，當前可滿足約9個月消費。

四、農業發展方式粗放，農業面源污染和農產品質量安全問題增多

與發達國家相比，我國糧食生產目前仍處于靠化肥、農藥和大水漫灌來提高產量的粗放生產階段，單位耕地化肥農藥使用量偏高、而利用率低，農業面源污染問題嚴重，農業拼資源拼投入的傳統老路難以為繼?！度珖r業現代化規劃（2016-2020年）》指出，在資源環境約束趨緊的背景下，農業發展方式粗放的問題日益凸顯。工業“三廢”和城市生活垃圾等污染向農業農村擴散，耕地數量減少質量下降、地下水超采、投入品過量使用、農業面源污染問題加重，農產品質量安全風險增多，推動綠色發展和資源永續利用十分迫切?！度珖N植業結構調整規劃（2016-2020）》指出，耕地質量退化、華北地下水超采、南方地表水富營養化等問題突出，對農業生產的“硬約束”加劇，靠拼資源消耗、拼物質要素投入的粗放發展方式難以為繼。

我國優質綠色農產品供給不能滿足需求。在過去十年，重大食品安全事件時有發生，比如2008年三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2011年瘦肉精事件、2013年湖南“鎘大米”事件等。我國農產品質量安全問題多表現在農藥、獸藥殘留超標，微生物、重金屬超標，違反添加劑使用標準，檢出禁用投入品；主要源于農產品源頭污染（農藥和獸藥超標）、農產品生長的環境污染（土壤和水體污染）、農產品流通過程中的污染（保鮮劑、包裝物質污染）、r產品加工過程中的污染（重金屬、微生物及添加劑污染）。根據農業部2016年農產品質量安全例行監測信息，抽檢樣品45081個，總體抽檢合格率為97.5%，較本世紀初上升30多個點。不過，國內農產品質量安全標準多低于發達國家，這意味著如果按照發達國家標準檢測，結果可能會出現明顯差異，這也是國內優質綠色農產品不能滿足需求、一些居民轉而依賴進口，以及國內部分具有價格優勢的農產品出口較難的重要原因。

五、農民持續增收難度加大，如期實現全面小康任務艱巨

農業生產面臨成本“地板”和價格“天花板”這“兩塊板”的雙向擠壓，農產品價格提升空間有限，農民持續增收的壓力越來越大?！度珖r業現代化規劃（2016-2020年）》指出，在經濟發展速度放緩、動力轉換的背景下，農民持續增收難度加大的問題日益凸顯。農產品價格提升空間較為有限，依靠轉移就業促進農民收入增長的空間收窄，家庭經營收入和工資性收入增速放緩，加快縮小城鄉居民收入差距、確保如期實現農村全面小康任務艱巨。

篇4

一、我市訂單農業發展現狀

所謂訂單農業，也稱合同農業或契約農業，是指農戶按照與客戶簽定的合同組織安排生產的一種農業生產經營方式。我市的訂單農業是近幾年在面向市場需求，加快調整優化農業結構的過程中應運而生的。為有效緩解農產品賣難問題，提高農業結構調整的針對性，全市各級和廣大農民紛紛把訂單農業作為加快調整農業結構的突破口來抓，訂單農業范圍不斷擴大，由最初的僅局限于良種繁育拓展到現在的育種、蔬菜、糧食、果品、畜牧等10多個產業；訂單農業規模迅速膨脹，據各鎮（處）自報統計，20__年，全市合同種植面積由上年的5.05萬畝發展到8.68萬畝，合同養豬由4.06萬頭發展到15.58萬頭，合同養雞由1692萬只發展到2075萬只；訂單農業效益穩步提高，預計今年全市訂單農業總收入可達14820多萬元，比上年增長45.7％。在規模不斷擴大的同時，訂單農業的形式也日趨多樣化，概括起來，主要有以下四種類型：

一是依托加工企業型。這是我市訂單農業發展的主要形式，涉及到種植、養殖等各個領域，主要是農副產品加工企業為了穩定原料供應，與村級經濟組織或農戶簽定生產合同。如__鎮近年來通過招商引資，培育起20多家農副產品加工龍頭企業，共帶動全鎮發展訂單蔬菜1.8萬多畝。

二是依托科研部門型。這種訂單農業主要集中在農作物繁種制種領域，合同履約率相對較高，經濟效益也比較穩定。如市花生辦公室與省花生研究所簽訂的花生新品種繁育合同，由花生研究所提供良種，在我市發展花生育種面積20__畝，生產的花生種以高于市場價15％的價格回收。

三是依托中介服務組織型。主要是充分發揮中介服務組織和農產品購銷大戶信息靈、渠道廣的優勢，搞好農產品的集中銷售。這種訂單農業合作形式，一般具有較強的地域性，因而合作關系相對比較穩定。如__鎮肉雞生產協會，與__集團等30多家龍頭企業建立了穩定的產銷關系，每年幫助農民銷售肉雞500多萬只。再如__鎮果品購銷大戶劉洪正，每年幫助果農銷售果品1000多噸，市場遍布廣東、福建、上海等國內20多個省市。

四是依托外貿出口型。這是目前潛力最大的一種訂單農業發展形式，主要是瞄準國際市場需求，以“三資”企業、外貿企業和國外農業公司為依托，大力發展出口農產品生產。如__鎮王家埠村，通過掛靠中日合資三元成食品有限公司，發展蔬菜合同種植面積3000多畝，年出口各種蔬菜6000多噸。

從調查情況看，不論哪種形式的訂單農業，都是以合同為紐帶，在生產者和需求者之間建立了穩定的產銷關系，能夠有效規避市場風險，因而受到了廣大農民的廣泛歡迎。

一是有利于增加農民收入。發展訂單農業，其實質是用合同的形式把市場需求反映出來，農民作為賣方，事先與客戶按照平等互利、自愿協商的原則，就農產品交易的數量、質量和價格等事宜簽定具有法律效率的合同。通過把產后的銷售活動移置到產前，可以有效減少農民生產的盲目性和價格波動的不利影響，降低市場風險，促進農民收入的不斷增加。如__鎮以龍口__食品有限公司為依托,今年試種了40畝合同蘿卜，企業承諾每畝保底收入1000元，不僅使農民生產的產品有了穩定的銷售渠道，而且可以獲得穩定的經濟效益。

二是有利于加快農業結構調整。發展訂單農業，可以將多層次、多樣化的市場需求表現為對農產品品種、數量、質量等的具體要求，為農民調整農業結構提供明確的市場需求信息。農民按照合同組織安排生產，可以使生產結構更適應市場需求，從而實現小生產與大市場的有效對接，緩解農產品供需的結構性矛盾，帶動農業結構的調整和優化。如__鎮今年以煙臺__高效農業開發公司為依托，大力發展設施農業合同種植。按照合同規定，企業為農戶提供種子種苗、技術指導、產品銷售等系列化服務，并保證每個大棚保底收入5000元，極大地調動了當地農民發展設施農業的積極性，僅上半年，全鎮就已落實冬暖式大棚560個。

三是有利于促進農業產業化經營。發展訂單農業，通過合同（訂單）這個載體，可以把分散經營的農戶與農副產品加工營銷企業有機結合起來，協調相互之間的利益關系，約束雙方的經營行為，把農業生產、加工、銷售等各個環節緊密聯系在一起，形成完整的農業產業化經營鏈條。同時，在發展訂單農業的長期合作過程中，隨著相互聯系的不斷密切、信任程度的不斷加深，產銷雙方必將形成風險共擔、利益共享的經濟共同體，為實現農業產業一體化經營建立穩固的基礎。如__鎮大東疃等8個村莊在為外資企業宮田有限公司種植合同蔬菜過程中，與企業結成了緊密的合作關系，形成了“定向生產、定向銷售”的基地化生產格局，目前蔬菜基地生產面積已發展到4000多畝。

四是有利于提高農民的整體素質。訂單農業對農產品的質量標準提出了更高的要求。農民為了獲得訂單，完成訂單，就必須在提高農產品的科技含量、增強農產品的市場競爭力上下功夫，這就充分調動了廣大農民學科學、用科學的積極性，有利于加快農業科技推廣應用步伐。同時，隨著農業優良品種的引進和先進生產管理技術的應用，也使農民開闊了眼界，增長了見識，促進了思維方式的轉變和思想觀念的更新。如__鎮洪蘭村連續多年都與韓國大地種苗公司簽定了制種合同，在技術人員的指導下，制種農戶嚴格按照規定噴藥、施肥、組織生產，不僅掌握了先進的制種技術，而且牢固樹立起質量意識、標準意識，綜合素質明顯提高。

二、訂單農業發展中存在的主要問題

雖然我市訂單農業發展較快，但從總體上看仍處于起步階段，還不能完全適應農業和農村經濟發展需

要。如何正確引導，逐步規范，促進訂單農業的健康發展，使其更好地發揮作用，還有許多亟待解決的問題。一是訂單農業發展處于無序狀態。從調查情況看，目前我市訂單農業的發展基本上處于自發狀態，村自為戰，戶自為戰，缺乏有序的組織引導。從生產者層面看，有的對訂單農業的內涵把握不準，對訂單農業條件了解不夠，只憑發展訂單農業的熱情，簽下一些不切實際的虛假單、模糊單，給了農民錯誤的市場導向，結果造成不應有的損失；從收購方層面看，有的經營者抱有坑農心理，有些訂單甚至就是以高價兜售產品為目的，收購時或是見不到蹤影，或是以質量不符合要求為由壓價拒收。如我市__等鎮部分農民與__省海貍鼠開發中心簽訂的海貍鼠養殖合同，規定農民每借養一對種鼠，交押金200元，管理費90元，在合同期內，養殖戶上交18對仔鼠，每對收購價為100元。但__省海貍鼠開發中心在出售種鼠后，并未按合同規定回收仔鼠，給農民造成了巨大的經濟損失。

二是訂單農業合同不規范。規范的合同是訂單農業健康發展的法律基礎。但從調查情況看，合同不規范是訂單農業發展中表現最為突出的一個問題。有的主體不明確，以鎮政府或村委會的名義與客戶簽定訂單農業合同，但這二者并不具備法律意義上的經濟實體資格；有的內容不詳細，程序不完善，所謂的訂單只是買賣雙方的一紙“君子協議”，對農產品價格、雙方的權利義務、違約責任等一些關鍵環節缺少明確規定。還有的訂單看似內容比較詳細，但在具體規定上卻不夠科學、合理，在一定程度上影響了合同的可操作性。如__鎮與__市糧食加工企業簽定的優質小麥生產合同，雖然合同價格每公斤高于市場價格0.1元左右，但規定由當地政府負責收購、運輸等環節。如果扣除各種費用，基本無利可圖，甚至還要虧本，最終合同沒有履行。

三是訂單農業合同履約率不高。正是由于目前訂單農業發展還處于無序狀態，加之合同不夠規范，結果導致訂單農業難以得到有效落實。據統計分析，目前我市訂單農業履約率不足40％，有一半以上的訂單成為一紙空文。即便是一些比較規范的合同，受市場行情波動影響，有時也難以得到落實。如__鎮與__著名葡萄釀酒有限公司簽訂了發展釀酒葡萄基地合同，合作初期企業還能按照合同規定收購葡萄，但20__年白葡萄酒市場出現滑坡后，企業便不再收購葡萄。該公司規模比較大、實力比較強、知名度比較高，連這樣的企業都不能正常履行合同，一些規模小、實力弱的企業履約情況更是可想而知。

產生上述問題的原因是多方面的，從客觀因素講，由于受自然條件約束，農民生產的產品可能達不到合同規定的數量、質量要求；同時由于農產品生產周期較長，而市場需求則在不斷變化，農民生產的產品可能已不適應市場需求，從而影響銷售合同的順利執行。如__鎮__村今年與__市龍頭企業簽訂了90畝牛蒡種植合同，企業提供種子、肥料等生產物資和技術指導服務，并實行保護價收購，但到了收獲季節，由于出口不暢，牛蒡市場行情一路下滑，企業如按保護價收購，不但會出現較大虧損，而且產品也沒有銷路；如按市場價收購，農民收入還抵頂不了企業提前墊付的費用，最終合同沒有履行。但從調查情況看，當前制約我市訂單農業發展的主要還是體制方面的原因和人為因素的影響，概括起來，主要有以下幾個方面：

一是合同雙方法律意識不強。有的企業或農民經營理念落后，法制觀念淡薄，缺乏履行合同的自覺意識，受眼前利益驅動，往往存有短期行為。這是訂單農業履約率不高的重要原因。有的農民缺乏履約意識，當市場價格高于訂單價格時，從眼前利益出發，把產品賣給其他收購者，損害了客戶的正當權益；有的農民缺乏守約意識，不是按照約定的標準加強生產管理，而是單純追求數量，致使生產的產品達不到合同要求的質量和標準，導致履行訂單時產生爭議，出現毀約現象。但更多的是坑農事件，有的企業在農產品市場行情看跌時，為了降低成本，或者言而無信，訂而不收，改從市場上收購低價原料；或者壓級壓價、坑農害農，剝奪農民利益。由于合同履約率不高，在一定程度上敗壞了訂單農業的名聲，挫傷了產銷雙方發展訂單農業的積極性，為今后加快發展訂單農業增添了新的制約因素。

二是訂單農業發展缺乏有效的載體。集中表現在兩個方面：首先，龍頭企業發展水平不高。從調查情況看，訂單農業能否最終落實，很大程度上取決于農產品加工企業的發展水平。但目前就我市而言，無論是本地的農產品加工企業，還是外商投資的農產品企業，大都實力弱、檔次低、帶動能力不強。全市現有的247處農產品加工企業，平均固定資產只有216萬元，其中固定資產50萬元以下的有140處。農產品加工轉化能力不足農產品總量的40％，精深加工率不足10％，難以為訂單農業發展提供有效的載體和保障。其次，農民合作經濟組織發育不快。由于分散的農戶與企業不是對等的主體，發生合同糾紛以后，一家一戶的農民很難與企業討價還價。但目前我市合作經濟組織發育遲緩，全市僅有專業合作社164處、專業技術協會174處，數量少，規模小，運作不規范，難以代表農民與企業進行談判，不能有效維護農民利益，訂單農業發展缺乏堅實的組織基礎。

三是訂單農業發展環境不夠優越。突出表現在訂單農業發展所需要的指導管理體系還不到位。從組織領導看，有的地方對訂單農業的地位和作用認識不足，對訂單農業發展支持不夠，致使訂單農業處于放任自流、無序發展狀態。從管理服務上看，由于農民在談判中處于不利地位，一旦出現違約現象，客觀上需要有關部門立即介入，發揮職能作用，提供法律服務，維護好農民的合法權益。但從調查情況看，違約現象發生后，大都是農民自己“孤軍奮戰”，有的受自身能力和經濟條件限制，甚至干脆放棄法律訴訟，不愿也不會用法律武器討回應有的公道。另外，由于目前農產品質量標準體系及檢驗檢測體系還不健全，加之企業在談判中居于強勢地位，一旦因產品質量問題發生糾紛，最終受損的往往是農民。如98年初一臺商與__鎮部分農民簽訂了1000畝荷蘭豆種植合同，但收獲時荷蘭豆市場價格下跌，無利可圖，臺商便以質量達不到要求為由壓級壓價、拒收產品。由于沒有法定的標準依據，無法裁定臺商的違約責任，農民的合法權益得不到有效保護。

三、加快發展訂單農業的對策

1、要正確把握訂單農業的內涵。訂單農業的核心是通過契約關系，穩定交易行為，是規避市場風險、解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間矛盾的重要選擇。但也必須明確，訂單農業只是發展市場農業的一種形式。從發達國家的實踐看，農產品的生產、加工、銷售主要有三種聯結形式，第一種形式是由企業完成農產品生產、加工、銷售的全過程，即常說的緊密型農業產業化經營，在農產品營銷總量中占10％左右；第二種形式是由若干企業、農戶分別進行農產品的生產、加工、銷售，相互之間的購銷關系用合同來穩定，即所謂的訂單農業，在農產品營銷總量中占20％左右；第三種形式是通過市場交易，實現農產品生產、加工、銷售各個環節的有機聯系，這種形式在農產品營銷總量中所占比例達到50％以上?？梢?，訂單農業雖然是發展市場農業的一種重要形式，但并不是唯一的形式。所以，一定要正確把握訂單農業在農業和農村經濟發展中的地位和作用，既不能把訂單農業的作用擴大化，不顧客觀實際和條件，一味追求訂單農業的發展；也不能因為當前訂單農業履約率不高，就對訂單農業的發展失去信心，放任自流，無所事事。要大膽探索，積極實踐，正確引導，促進訂單農業快速健康發展。

受農業生產自身特點影響，訂單農業的發展具有一定的適用范圍，我市訂單農業的實踐也證明了這一點。一些常規性農產品由于種植的普遍性，企業選擇余地比較大，往往導致訂單關系脆弱，造成毀約現象。而特色農業、優質農產品以及專用性比較強的農產品，因為具有特有性，合同關系相對比較穩定。因此，要把訂單農業的發展重點放在名特優農產品和專用農產品生產上，結合農業結構調整，加快名優特新品種的引進和推廣步伐，積極運用先進適用技術，高農產品的營養品質、商品品質和食用品質，滿足廠商客戶對不同品質、不同用途農產品的需求，以高附加值、高科技含量的農產品占領市場，獲取訂單。同時，要積極實施名牌戰略。優質農產品是訂單農業的前提，但優質農產品只有被市場接收、被更多的消費者認可，才能形成更多的訂單。因此，要加大

宣傳推介力度，努力提高我市名優農產品的市場知名度和市場占有率，在訂單農業發展中贏得主動。2、要大力發展農產品加工龍頭企業。農產品加工企業是訂單農業的主要依托。要加快發展訂單農業，就必須不斷膨脹農產品加工企業的規模和數量。要通過做大做強本地企業、想方設法引進外資企業、積極主動掛靠外地企業，不斷加強訂單農業發展的載體建設。特別要圍繞種子、蔬菜、瓜果、葡萄等具有相對優勢的支柱產業，按照規模大、經營好、輻射面廣的標準，選擇一批骨干加工企業，采取財政、稅收、信貸等多方面的優惠政策和扶持措施，進一步加大培育力度，盡快建設一批產業關聯度大、帶動能力強，有區域優勢、經濟規模和市場前景的龍頭企業，以此帶動訂單農業發展。同時，要協調好企業和農戶的關系。通過訂單這種形式，規范和協調企業、農戶、基地等各利益主體間的經濟行為，健全和完善農業產業化經營機制，使農戶和企業建立長期穩定的合作關系，確保訂單順利履行，促使訂單農業健康發展。如我市__鎮為__集團、__*集團養殖合同豬、合同雞的經驗非常值得借鑒，在養殖過程中，當有的農戶遇到各種災害受到損失時,企業都拿出扶持金,幫助農民度過難關，而農民也嚴格按照企業的規定和要求，及時提供高質量的產品，合同雙方實現了“雙贏”。

3、要積極培育中介服務組織。中介服務組織和經紀人是訂單農業的直接參與者和推動者，在訂單農業發展過程中發揮著積極作用。要采取綜合措施，積極培育壯大各種類型的中介服務組織。一是大力發展農民自己的合作經濟組織。這是提高農民組織化程度，改變合同雙方地位不對等狀況的根本措施。要不斷深化農村改革，加快體制創新步伐，通過發展合作經濟組織，真正把千家萬戶分散的農民聯合起來，提高農民在訂立合同時的談判地位，取得發展訂單農業的主動權。二是加強行業協會建設。借鑒國際合作社發展基本經驗，在大力發展農民合作經濟組織的基礎上，通過合作經濟組織之間的相互聯合與合作，把從事專業化生產的農民組織起來，成立行業協會特別是專業協會，如在西瓜主產區成立西瓜協會，在蔬菜主產區成立蔬菜協會等，由協會負責協調市場價格、確定種植數量、穩定產銷關系，擔當起發展訂單農業的主力軍。三是壯大農民經紀人隊伍。通過出臺優惠政策和扶持措施，組織、鼓勵、吸引更多的農民進入流通領域，引導他們不斷增加投入、擴大規模、提高水平，積極拓市場、跑訂單。同時，要注重提高農民經紀人的素質，使他們不斷提高營銷水平，增強文明經商、合法經營意識，不僅能夠促成農產品交易，而且能較好地防止和調解訂單履行中發生的糾紛。

篇5

【摘要】介紹了低碳農業發展存在的問題，提出通過改變施肥結構、提高農業資源利用效率、發掘新型農業能源等對策，以期促進低碳農業的發展。

【關鍵詞】低碳農業；發展；存在問題；對策

由于全球氣候變暖，有些地區發生極端氣候事件（干旱、洪澇、冰雹、高溫天氣等）的頻率與強度加劇，根本原因是大量排放溫室氣體CO2所致?；谶@種嚴峻形勢，我國政府和農業部門十分重視氣候變化問題，為逐步降低農業生產中CO2等溫室氣體的排放，提出低能耗、低排放、低污染、高效益“三低一高”的低碳農業發展模式［1］。

1發展低碳農業存在的問題

我國是世界上最大的發展中農業大國，發展低碳農業存在的主要問題：一是從2003年開始化肥農藥使用量呈不斷增加的趨勢，而化肥中氮、磷、鉀肥主要生產原料為天然氣、煤炭、重油、磷礦石、氯化鉀礦粉等，其生產過程中也要用到大量煤、氣、油，化肥大量使用直接導致農業生產的高碳化和高污染化。據調查，2003―2008年水稻用藥次數從3～4次/季上升到9～12次/季，最高達16次/季，稻田農藥成本從150～225元/hm2增加至975～1　275元/hm2，其中化學農藥占總使用量的93%。二是畜禽養殖業畜禽糞尿未經處理的污水，直接排放到溪河、魚塘、農田占97.2%；使用污水處理設施處理的只占2.8%。三是秸稈隨意丟棄現象普遍，大面積露天焚燒量占總量的10%，導致空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物濃度的急劇增加，影響大氣和水體質量，對人民生活和自然環境造成不良影響。四是隨著農業生產的規?；⒖萍蓟l展，農業機械使用面積越來越大，在降低勞動力成本的同時，也導致石油燃料使用量的提升。

2發展低碳農業的對策

2.1降低化肥農藥使用量，提高其利用率。 一是推廣秸稈還田，擴大冬季綠肥種植。綠肥不僅是最清潔的有機肥源，其還能有效利用農田殘余化肥，減輕污染，改善土質，增加生物覆蓋，減少耕地，改善農業生態環境。按產秸稈18　t/hm2計算，相當于尿素195　kg/hm2、鈣鎂磷肥90　kg/hm2、氯化鉀135　kg/hm2。據調查，冬季種植綠肥田翌年水稻產量可增加300　kg/hm2以上，共節本增收1　389元/hm2。推廣秸稈還田技術，能有效減少化肥用量，改良土壤結構，促進微生物活力和作物根系的發育。田間試驗表明，采取秸稈還田的田塊一般可增產3%～5%。二是引導積造農家肥。農家肥積造占用場地少、簡單便捷，整個過程基本沒有碳消耗，是低成本、低污染的綠色肥源，不但能有效利用廢棄物，減少污染，美化農村環境，還能降低化肥用量。三是全面運用測土配方施肥技術。西方發達國家化肥利用率在60%以上，而我國的化肥利用率只有35%，盲目過量施肥和施肥方法不科學等，都會造成化肥利用率下降。通過對農田環境監測，以大量采樣數據為基礎，經專家系統探研出最優的配肥結構，減少單質肥料用量、提高肥料利用率和耕地質量。四是推進綠色植保。采取生態治理、農業防治、生物控制、物理誘殺等生態環保安全的綜合措施，以及選用高效低毒農藥，減少農藥殘留和污染，確保環境安全和生態安全。

2.2建設標準糧田，提高耕地農業綜合生產能力。 整合農田水利建設、綜合開發、土地整理等項目，以機耕路為骨架、以田間道路為網絡，平整土地，達到排灌自如和農業機械操作便利的標準糧田，提高耕地農業綜合生產能力。同時，積極推進耕作制度改革，采取秸稈覆蓋、免耕播種、簡單松翻等措施，減少耕地翻耕，保護土壤中的有益微生物和土壤墑情，同時降低勞動力成本、減少水土流失和節約能源，發展循環農業。一是推廣立體種養模式。如種植-養畜-漁業、糧菜-林糧-果蔬等復合生態系統模式，充分發揮人力、物力、空間、資源和技術作用，有效地提高單位面積產量和產值，實現一地雙收甚至一地多收。大力推廣稻鴨共棲、稻魚共育、葡兔魚共養等立體種養模式，提高資源利用率，提高種養效益。二是有機廢物多級綜合利用模式。積極推廣運用雞糞喂豬、豬糞喂魚、沼氣發電、秸稈還田等模式。尤其要大力推廣“豬-沼-燈-果”模式，以山地、大田、庭院等為依托，采用先進技術，建造沼氣池、豬舍、廁所三結合工程，形成物質與能源的良性循環［2］。

3開發農業生產新能源，促進低碳農業全面發展

農村面積廣闊，自然資源豐富，擁有大量新能源增長點，若能利用新型能源轉換技術進行開發，對低碳農業發展意義重大［3］。一是與新農村建設相結合，推進生態工程。以新農村建設為載體，將太陽房、日光溫室或太陽能畜禽舍、沼氣池和秸稈氣化等農村新能源技術與生態農業技術進行集成組裝，與農村改房、改廚、改廁、改圈、改庭院統一規劃配套建設，進一步完善農村新能源綜合利用技術。二是與養殖小區建設相結合，推進沼氣工程。要求各養殖小區及規?；B殖場，都要配套沼氣工程，有效地解決畜禽糞便所造成的空氣污染和水質污染等問題，實現資源化、減量化和無害化，達到節能減排的目的。三是與設施農業建設相結合，推進太陽能利用工程。利用玻璃、薄膜等材料，建設太陽能日光溫室，通過人工光、溫、濕等調節，使農業生產不受自然氣候影響和限制，促進工廠化生產；利用太陽光熱轉換技術，使太陽能熱水器、太陽能灶、太陽能取暖器等滲透農村生活；利用太陽能光伏發電轉換技術，將太陽能轉換為獨立的電能，用于農業機械、植保病蟲物理防治器材等，減少設施農業對石油的依賴［4］。四是與農業生產相結合，推進生物能源工程。利用秸稈能源，將其生成的氣、液、固態燃料直接作為生活用能，或深加工處理后可替代柴油、汽油等用于生產；開發生物柴油，生物柴油是一種優質清潔柴油，已被歐盟、美國等發達國家大量使用，其中主要的提煉原料是油菜，因此建立生物柴油基地必須鞏固擴大油菜生產面積，保證原料供給。發展低碳農業是一項系統工程，涉及面廣。因此，除應制定發展戰略、出臺扶持激勵政策外，還要加大低碳農業宣傳力度，讓廣大民眾了解發展低碳農業的好處，形成政府推動、市場引導、全民參與的濃厚氛圍。

參考文獻

［1］謝立勇，林而達.適應二氧化碳肥效作用的農業技術潛力分析［J］.中國農業氣象，2006，27（3）：161-166.

［2］　曾國揆，謝建.沼氣發電技術及沼氣燃料電池在我國的應用狀況與前景［J］.現代農業，2006（8）：14-15.