促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、即墨市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，城市人對(duì)回歸大自然產(chǎn)生了越來越濃的興趣，向往環(huán)保生態(tài)的生活環(huán)境。大城市周邊區(qū)域以及市區(qū)內(nèi)適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間，以其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢成為滿足人們這種需求的理想場所。青島農(nóng)業(yè)總體上已進(jìn)入到現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)時(shí)代。即墨毗鄰青島城區(qū)，區(qū)位優(yōu)越，在現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)有條件逐漸向園區(qū)化、設(shè)施化、工業(yè)化方向發(fā)展。人們對(duì)市場需求的變化，必然要求改變原來即墨農(nóng)業(yè)的“城郊農(nóng)業(yè)”定位，改變其僅提供農(nóng)產(chǎn)品和原料的物質(zhì)方面的單一功能，而向既滿足人們的物質(zhì)需求，又能為人們提供精神文化等多方面需求的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。近年來，即墨市立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深度開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)的新功能，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)青島，融入青島，成為青島現(xiàn)代化大都市發(fā)展的一個(gè)有機(jī)組成部分。

（一）大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，園區(qū)聚集引領(lǐng)發(fā)展

近年來，即墨市委、市政府連續(xù)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，加大發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度，在資金、技術(shù)、設(shè)施配套等多方面進(jìn)行了傾斜扶持。特別是最近幾年，日光溫室、大拱棚、中小拱棚發(fā)展較快，設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)不斷涌現(xiàn)，讓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在園區(qū)“抱團(tuán)”，把園區(qū)打造成項(xiàng)目發(fā)展的“洼地”，使農(nóng)業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全市的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷壯大。目前，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積近10萬畝，成規(guī)模的農(nóng)業(yè)園區(qū)150多處。即墨市已成為山東省最大的出口甘藍(lán)生產(chǎn)基地，大姜、華南型黃瓜、食用菌、設(shè)施西瓜等種植面積都居青島市前列。

（二）大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)意拓寬發(fā)展空間

改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展以無公害農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)果茶等高效種植為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)民增收渠道。目前，以生態(tài)觀光、茶果采摘等具有地方特色的民俗村、觀光園20余處。全市有國家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1處，山東省旅游特色村3家，省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)3個(gè)，省級(jí)“好客人家”農(nóng)家樂7家，青島市星級(jí)農(nóng)家樂12家，直接從業(yè)人員3000多人，戶均年收入10萬元以上，最高可達(dá)100萬元。

（三）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升品質(zhì)

在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)過程中，始終堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)循環(huán)戰(zhàn)略，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一管理”。積極推廣以生態(tài)綠色、節(jié)水節(jié)肥為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，全市發(fā)展蔬菜、果茶等標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地38個(gè)，面積22萬畝;培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品154個(gè)。

（四）大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，品牌帶動(dòng)促農(nóng)增收

即墨市以放心菜、放心肉、優(yōu)質(zhì)糧為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以此帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展綠色種植，培育農(nóng)業(yè)品牌。一是品牌農(nóng)業(yè)逐步壯大，形成了以蔬菜和茶葉為代表的品牌農(nóng)產(chǎn)品聚集區(qū)。二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，深入挖掘“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式的潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。以品牌為帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。目前，全市注冊農(nóng)產(chǎn)品品牌300余個(gè)。涌現(xiàn)出“白廟”芋頭、“鰲?！本G茶、“金口玉芽”芹菜等青島十大名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品;“鰲鶴春綠茶”、“大任河粉條”等近百個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育出靈山韭菜、七級(jí)食用菌、華山甜瓜等一批區(qū)域性知名農(nóng)產(chǎn)品。

二、發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)存在的問題

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)還在發(fā)展初期階段，為都市居民提供的休閑、教育、體驗(yàn)等功能還不多，存在的制約因素主要有：

一是名特優(yōu)少，知名度較低，品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展差距較大。缺乏叫得響、知名度高的品牌。

二是園區(qū)檔次不夠高，科技和裝備水平一般。缺乏高品質(zhì)、高附加值的精品產(chǎn)業(yè)，園區(qū)的自動(dòng)化、智能化水平低，產(chǎn)業(yè)鏈短。

三是特色不突出，缺乏創(chuàng)意，精品少。缺少讓市民在休閑觀光過程增進(jìn)對(duì)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體驗(yàn)為目的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合還不夠。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還有待完善，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)特別是規(guī)模較大和帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)數(shù)量較少。

三、發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是打造現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)即墨市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展，提出以下建議。

（一）世界眼光謀劃，國際標(biāo)準(zhǔn)要求，制定完善發(fā)展規(guī)劃

即墨地域東、中、西部存在明顯差異，分東部、中部、西部三個(gè)層次，按照“東果茶、西蔬菜、中糧油”的空間布局，整合資源，帶動(dòng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)整體突破。東部自然環(huán)境多樣，交通便利，應(yīng)結(jié)合藍(lán)色硅谷建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高檔次果、茶種植為主的精品農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)改善城市環(huán)境、提高城市生活質(zhì)量等生態(tài)功能，建設(shè)土地集約、技術(shù)密集的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)耕休閑文化、果蔬采摘體驗(yàn)、市民租賃農(nóng)場等旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)形式，為人們提供優(yōu)質(zhì)鮮活的農(nóng)產(chǎn)品，還可打造出優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。在西部以大沽河為軸心，重點(diǎn)以發(fā)展高端設(shè)施農(nóng)業(yè)為突破，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，配套發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。率先建成一批機(jī)械化、信息化示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的，具有較高水平的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)引領(lǐng)，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)智能化、高端化，滿足市民的物質(zhì)需求

一是實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)引領(lǐng)工程，著力打造精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。引進(jìn)推廣新的農(nóng)業(yè)科技成果和優(yōu)良品種及其配套技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，切實(shí)做到示范一片、帶動(dòng)一方。二是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)特色，突出規(guī)模效益。加大園區(qū)科技示范作用的宣傳，加大招商引資力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商企業(yè)，龍頭企業(yè)等社會(huì)力量參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，用好的政策、好的項(xiàng)目調(diào)動(dòng)各方面主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的積極性，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)。

（三）創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)，開拓現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，滿足市民的精神文化需求

充分利用自然風(fēng)光、生態(tài)景觀、民俗文化等特色資源，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然生態(tài)和人們生活進(jìn)行有機(jī)融合，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)果蔬采摘體驗(yàn)式旅游、休閑度假等模式的休閑農(nóng)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供系列化的產(chǎn)品和服務(wù)。一是加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源、民俗歷史、鄉(xiāng)土民情，通過設(shè)施栽培、生態(tài)立體種植、特色農(nóng)業(yè)等模式，加強(qiáng)高科技成果集成示范，突出農(nóng)味，打造特色鄉(xiāng)村旅游精品。例如，可利用田橫祭海節(jié)和鶴山柿子節(jié)等民俗節(jié)慶活動(dòng)，把即墨兩千年多悠久的歷史文化和農(nóng)業(yè)旅游觀光結(jié)合起來，努力打造成精品農(nóng)業(yè)旅游品牌。二是發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提高效益。針對(duì)市民求異、求新、求特、求美的消費(fèi)心理，如可種植五彩辣椒、迷你西瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品，以滿足其“獵奇”需求。三是積極發(fā)展觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)在教育、生態(tài)等方面的功能，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，種植節(jié)水優(yōu)質(zhì)作物品種，為市民提供回歸自然的良好生態(tài)，建設(shè)成為青島市的綠色生態(tài)屏障。

（四）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品質(zhì)量

一是高標(biāo)準(zhǔn)打造“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地。大力培育農(nóng)業(yè)精品名牌，增強(qiáng)市場競爭力，提高市民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品安全的目標(biāo)。二是加強(qiáng)品牌營銷。發(fā)展初期，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的扶持，注重通過新媒體與消費(fèi)者進(jìn)行互動(dòng)溝通，開展多種形式的宣傳促銷活動(dòng)。以市場促生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)由單純抓生產(chǎn)向抓市場促生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，建設(shè)大型綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流，形成聯(lián)通全省、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)和信息網(wǎng)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。三是大力營造品牌文化。在提升產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，加大企業(yè)文化的開發(fā)力度，對(duì)本地的歷史、文化、自然等各種資源要進(jìn)行深度的挖掘和利，從更高的視角、更深層次挖掘企業(yè)和產(chǎn)品內(nèi)涵，打造文化農(nóng)產(chǎn)品，唱響“金口玉芽”芹菜、“鰲?！本G茶、“白廟”芋頭等品牌，力爭形成品牌優(yōu)勢，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。

（五）壯大龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

一是大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。選擇一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，在新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造等方面給予支持。制定吸引資金、激勵(lì)人才等方面的政策措施，吸引外資、工商資本、民間資本投資興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，引進(jìn)或培植一批市場競爭力強(qiáng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。二是大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)。實(shí)施“園區(qū)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，以科技帶動(dòng)、訂單拉動(dòng)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推廣機(jī)械化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。三是抱團(tuán)發(fā)展闖市場。把分散的農(nóng)戶聯(lián)系在一起，將“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨F(tuán)闖市場”。建立完善土地流轉(zhuǎn)制度，吸引社會(huì)資金參與，走規(guī)?；l(fā)展道路。

篇2

一、黑龍江省農(nóng)村金融存在的主要問題

（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機(jī)構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導(dǎo)。

據(jù)保守測算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元；發(fā)展5000萬頭生豬和1000萬噸奶，按50%貸款需要450億元；農(nóng)村1800萬人、600萬農(nóng)戶，按20%的農(nóng)戶每戶建房貸款10萬元，需要1200億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達(dá)1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達(dá)4000億元。截至2012年9月末，全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測算的需求。

目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充?！迸c金融機(jī)構(gòu)使用效率低的矛盾。

農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級(jí)銀行類金融機(jī)構(gòu)65戶，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過10億元的只有8家?！叭r(nóng)”所需貸款主要依賴農(nóng)村信用社等縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計(jì)投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機(jī)構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。

（二）大農(nóng)機(jī)、大合作和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)2.1萬個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1774個(gè)。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶近100萬戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運(yùn)輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營活動(dòng)已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營全過程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及經(jīng)營結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個(gè)千萬元規(guī)模的大型農(nóng)機(jī)合作社為例，每個(gè)合作社承包流轉(zhuǎn)1萬畝土地需支付300萬元左右承包費(fèi)，加上購買種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬元，558個(gè)合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬元規(guī)模大型農(nóng)機(jī)合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。

（三）農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負(fù)的支農(nóng)責(zé)任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。

目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實(shí)行省、市、縣三級(jí)法人體制，全省設(shè)立了7個(gè)市地級(jí)聯(lián)社（法人管理機(jī)構(gòu)）、6個(gè)辦事處（省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)，非法人管理機(jī)構(gòu)）、81家縣級(jí)機(jī)構(gòu)（法人經(jīng)營機(jī)構(gòu)）。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）國有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻(xiàn)度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴(yán)重外流。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲(chǔ)銀行等6大國有銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)存款余額合計(jì)為10197.3億元，占全省金融機(jī)構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%；貸款余額合計(jì)為4084.7億元，占全省金融機(jī)構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見肘。同時(shí)，還帶來“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)可貸資金難以滿足日益增長的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。

目前，金融機(jī)構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對(duì)專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。

二、財(cái)政促進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

財(cái)政金融政策一端連著財(cái)政，一端連著金融，是引導(dǎo)金融資源合理流動(dòng)的有效杠桿。要充分運(yùn)用財(cái)政金融政策，積極引導(dǎo)金融資源支持方向。

（一）采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場化運(yùn)作的方式，積極扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢。

1.在貫徹實(shí)施國家對(duì)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點(diǎn)地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過500萬元，省財(cái)政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬元測算，每年大體需要省級(jí)財(cái)政資金3200-5000萬元。

2.積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營資本初始投入額5%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類民營企業(yè)（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測算，每年大體需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金720-2250萬元。

3.在深入貫徹實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長超過15%的部分，給予2%獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)小額貸款公司加大支農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過15%部分約25億元測算，需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約5000萬元。

（二）建立以市場為導(dǎo)向，以財(cái)政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。

1.重點(diǎn)選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借鑒美國等國家為農(nóng)場貸款擔(dān)保成功經(jīng)驗(yàn)，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔(dān)保，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵（質(zhì)）押不足造成的融資難、融資貴問題。

2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益權(quán)等預(yù)期財(cái)政補(bǔ)助資金作為銀行貸款擔(dān)保的措施，引導(dǎo)和撬動(dòng)信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來應(yīng)得到的財(cái)政直補(bǔ)資金情況，為農(nóng)民設(shè)計(jì)直補(bǔ)資金擔(dān)保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時(shí)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款積極性。

3.試行縣級(jí)財(cái)政資金存放與銀行類金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度掛鉤，發(fā)揮財(cái)政“調(diào)控”作用，有效引導(dǎo)和激勵(lì)商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴(yán)重外流問題，實(shí)現(xiàn)不花錢也能辦成事?？h域金融機(jī)構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣（市）財(cái)政部門可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻(xiàn)度為主要考核指標(biāo)，按照“統(tǒng)籌安排，獎(jiǎng)貸掛鉤；存量（暫時(shí)）不變，增量調(diào)劑；動(dòng)態(tài)管理，考評(píng)兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級(jí)財(cái)政資金存放銀行類金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)辦法”，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)信貸資金短缺問題，促進(jìn)和拉動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增長。

4.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社視同勞動(dòng)密集型小企業(yè)，納入小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。

5.研究探索擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模和險(xiǎn)種，開展銀行與保險(xiǎn)合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增信”作用，促進(jìn)參保農(nóng)戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為種植業(yè)（水稻、玉米、小麥、大豆）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個(gè)險(xiǎn)種。建議結(jié)合實(shí)際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在穩(wěn)步擴(kuò)大原有保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極研究開辦新險(xiǎn)種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。

6.建立和完善金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效降低和分散銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒國內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定銀行類金融機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，對(duì)其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例（5‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助辦法，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔(dān)保新發(fā)生的代償，按照日均擔(dān)保責(zé)任額的一定比例（10‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。財(cái)政部門應(yīng)積極配合和支持有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔(dān)保和抵押物。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進(jìn)度，完善市場化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。

（三）探索建立財(cái)政資金市場化、金融化運(yùn)作模式，充分利用金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，形成政府資源與市場資源有機(jī)結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。

1.設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引各類社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成直接融資和間接融資相結(jié)合，多層次、多樣化的農(nóng)村投融資體系。借鑒財(cái)政部“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金”運(yùn)作模式，建議從目前省財(cái)政支農(nóng)資金中拿出5億元資金，積極吸引各類社會(huì)資本（包括地方財(cái)政資金）參與，設(shè)立10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定基金管理辦法并實(shí)施監(jiān)督管理。投資基金委托省屬有資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。投資基金受托方充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，采取市場化運(yùn)作方式，將財(cái)政資金投入到政府重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府資金市場化運(yùn)作。

篇3

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)機(jī)械化；組織；農(nóng)民；增收

蘇北地區(qū)地少人多，使各農(nóng)戶家庭所能耕種到的土地量減少，決定了農(nóng)戶不具備實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)能力，從而導(dǎo)致農(nóng)戶不可能成為實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的基本經(jīng)營載體。農(nóng)戶的價(jià)值取向使得即使具備了農(nóng)業(yè)投資能力的農(nóng)業(yè)大戶，也不肯把資金放到回收率極低的農(nóng)業(yè)機(jī)械上，從很大程度上制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。而另一方面，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，又必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。如何協(xié)調(diào)當(dāng)前存在的矛盾，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，筆者經(jīng)過調(diào)研，認(rèn)為應(yīng)從如下幾點(diǎn)入手。

一、組建農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)伴作業(yè)

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)機(jī)資源出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的相對(duì)過剩，加之農(nóng)機(jī)大戶急需有一個(gè)機(jī)構(gòu)能引導(dǎo)他們有組織地實(shí)施跨區(qū)作業(yè)。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的主要目的是幫助農(nóng)民增收。針對(duì)這一新情況，各地農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的優(yōu)勢，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)這種民間組織的形式，將機(jī)手組織起來，通過詳實(shí)迅速的信息服務(wù)將農(nóng)機(jī)作業(yè)引向市場。切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)市場調(diào)研，一方面組織農(nóng)機(jī)人員實(shí)地了解全市作業(yè)量及聯(lián)合收割機(jī)需要，逐鎮(zhèn)建立臺(tái)帳，做到心中有數(shù)，一目了然。另一個(gè)方面積極開拓作業(yè)市場，組織若干個(gè)考察組，分赴安徽，山東，浙江，四川等地實(shí)地考察，簽定作業(yè)合同，并將各地匯總的作業(yè)信息定期向廣大機(jī)手公布，免費(fèi)發(fā)放《跨區(qū)作業(yè)信息手冊》。農(nóng)忙期間開通兩部熱線電話，公布服務(wù)承諾，為跨區(qū)作業(yè)機(jī)手提供維修配件等后期保障。

二、搞好管理與服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度

1.強(qiáng)化跨區(qū)作業(yè)信息化體系建設(shè)

近幾年跨區(qū)作業(yè)的實(shí)踐使廣大機(jī)手認(rèn)識(shí)到，誰最先掌握跨區(qū)作業(yè)信息，誰就贏得跨區(qū)作業(yè)工作的主動(dòng)。因此，應(yīng)積極適應(yīng)發(fā)展形勢需要，加強(qiáng)市，縣兩級(jí)跨區(qū)作業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，選擇有條件的鎮(zhèn)設(shè)立分會(huì)，牽頭組織跨區(qū)作業(yè)，吸引機(jī)手參加，努力提高農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度。邳州市碾莊鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)協(xié)會(huì)還自辦網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)了解作業(yè)市場，定期作業(yè)信息，深得機(jī)手喜愛。

2.強(qiáng)化跨區(qū)作業(yè)規(guī)范化管理

隨著跨區(qū)作業(yè)的不斷推進(jìn)，對(duì)組織管理工作的要求愈來愈高。因此，農(nóng)機(jī)管理部門要認(rèn)真分析形勢，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重在提高跨區(qū)作業(yè)的組織化程度、經(jīng)?；\(yùn)作、規(guī)范化管理上下功夫，促進(jìn)跨區(qū)作業(yè)有序開展。按照部、省、市要求，制定嚴(yán)格的發(fā)證制度，做到“四不”，即：車輛牌證不齊全，技術(shù)狀況不好的不發(fā)證；不參加培訓(xùn)，不參加檢審的不發(fā)證；不參加跨區(qū)作業(yè)隊(duì)的不發(fā)證；不屬于轄區(qū)范圍的不發(fā)證。強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)人員責(zé)任，要求對(duì)跨區(qū)作業(yè)的機(jī)手，實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排調(diào)度，統(tǒng)一維修保養(yǎng)，統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。欲參加本地跨區(qū)作業(yè)的機(jī)手必須首先到鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心報(bào)到登記，由各鎮(zhèn)按作業(yè)區(qū)域、種類，組織編組，聯(lián)合作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)文件精神，免費(fèi)發(fā)放作業(yè)證，對(duì)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)的，嚴(yán)格執(zhí)行“誰服務(wù)誰收費(fèi)”政策，嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)以及亂收費(fèi)。在收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)期，積極組織執(zhí)法人員在各鎮(zhèn)各主要交通要道、路段展開檢查，發(fā)現(xiàn)未參加年檢年審、未領(lǐng)取跨區(qū)作業(yè)證者，除批評(píng)教育，責(zé)令限期參加檢審和領(lǐng)證外，還要給予一定的處罰。對(duì)個(gè)體作業(yè)的機(jī)手一律就地整編，編入當(dāng)?shù)乜鐓^(qū)作業(yè)隊(duì)參與作業(yè)，著力打擊“無證”或“散機(jī)”等擾亂跨區(qū)作業(yè)程序的行為，促進(jìn)跨區(qū)作業(yè)的規(guī)范化管理。

3.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理

通過協(xié)會(huì)的組織和信息服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理的發(fā)牌、發(fā)證和保管保養(yǎng)。根據(jù)農(nóng)機(jī)管理的要求，外出跨區(qū)的聯(lián)合收割機(jī)必須“三證齊全”，即駕駛證、行駛證和跨區(qū)作業(yè)證。以往機(jī)手對(duì)領(lǐng)取三證的目的和意義不了解，積極性不高，特別是在農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)制后，部分機(jī)手既怕麻煩，又怕花錢，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理帶來難度?，F(xiàn)在各地農(nóng)機(jī)管理部門可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)，每年召開農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)戶代表會(huì)議，既傳達(dá)省、市跨區(qū)作業(yè)會(huì)議精神，又部署全年的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的工作。同時(shí)，嚴(yán)格把好《跨取作業(yè)證》的發(fā)放關(guān)，建立申請、登記、發(fā)放管理制度，對(duì)無牌證、無駕駛證和未經(jīng)年度檢審的機(jī)主，一律不予核發(fā)《跨區(qū)作業(yè)證》。這樣既能強(qiáng)化管理，又可促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與農(nóng)機(jī)手跨區(qū)作業(yè)的雙贏。

三、拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)市場，增加農(nóng)民收入

1.在確保農(nóng)機(jī)總量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)機(jī)資源配置

以發(fā)展帶動(dòng)調(diào)整，以調(diào)整促進(jìn)優(yōu)化，走量效并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械不斷向農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展，促使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從事多種經(jīng)營，以促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.積極用活現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)資產(chǎn)，提高機(jī)具利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率

推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，全方位提升農(nóng)機(jī)化水平。要以跨區(qū)作業(yè)為龍頭，進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)力度，更好地利用現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)資源，擴(kuò)大作業(yè)區(qū)域，提高跨區(qū)作業(yè)規(guī)模和整體效益，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.發(fā)展農(nóng)村農(nóng)機(jī)運(yùn)輸和物流業(yè)

目前，農(nóng)村80%以上的運(yùn)輸量靠農(nóng)機(jī)來承擔(dān)，農(nóng)機(jī)在農(nóng)村物流業(yè)中有著不可替代的作用。各級(jí)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站為依托，加速發(fā)展農(nóng)機(jī)運(yùn)銷龍頭組織。使農(nóng)機(jī)運(yùn)輸和物流成為農(nóng)村的新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道。

4.擴(kuò)大農(nóng)機(jī)銷售和維修市場

培植農(nóng)業(yè)機(jī)械化新的增長點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)機(jī)銷售總額和維修服務(wù)收入新的增長。同時(shí)，要努力研究和發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等市場，完善市場服務(wù)功能，營造良好的市場環(huán)境。

5.搞好科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

目前農(nóng)民的整體素質(zhì)普遍較低，知識(shí)的匱乏，信息的閉塞，是影響農(nóng)民增收的一大障礙，特別是在新技術(shù)發(fā)展較快的今天，就必須要有一定知識(shí)和技術(shù)的農(nóng)機(jī)人才，這樣才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)工作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要措施。

參考文獻(xiàn)

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篇4

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)管理促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，加快形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式，已成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。農(nóng)藥作為具有一定毒性的特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，既對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有不可替代的作用，又給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境帶來一定影響。加強(qiáng)農(nóng)藥管理，任務(wù)繁重、意義重大。

（一）加強(qiáng)農(nóng)藥管理，是保障國家糧食安全的需要。保障國家糧食安全，端牢中國人的飯碗，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線，需要鞏固提升糧食產(chǎn)能，做到藏糧于地、藏糧于技。受氣候和環(huán)境變化的影響，病蟲害的發(fā)生不可避免，通過施用農(nóng)藥等防治措施，控制蟲害、遏制病害，實(shí)現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收。必須加強(qiáng)農(nóng)藥管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，推進(jìn)科學(xué)用藥，提高防治效果，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)農(nóng)藥管理，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需要。過去，為保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，農(nóng)藥等化學(xué)投入品過量使用，生態(tài)環(huán)境已亮起了“紅燈”。必須加強(qiáng)農(nóng)藥管理，遏制農(nóng)藥過量使用、濫用，把不合理的用藥減下來，讓透支的環(huán)境“喘口氣”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)藥管理，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的需要。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，居民消費(fèi)正由吃得飽向吃得好、吃得營養(yǎng)、吃得健康轉(zhuǎn)變，社會(huì)對(duì)“舌尖上的安全”高度關(guān)注。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更多體現(xiàn)在農(nóng)藥殘留的控制上。必須加強(qiáng)農(nóng)藥管理，推廣高效、低風(fēng)險(xiǎn)、低殘留農(nóng)藥，推行綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，增加綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

（四）加強(qiáng)農(nóng)藥管理，是促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)集中度較低，農(nóng)藥市場秩序較亂。必須加強(qiáng)農(nóng)藥管理，加快技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和國際競爭力。

二、加強(qiáng)管理促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思路原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要講話精神，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，貫徹《條例》規(guī)定，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)科學(xué)用藥，加強(qiáng)市場監(jiān)管，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

（二）基本原則

――堅(jiān)持依法治藥。增強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化違法行為查處。依據(jù)《條例》規(guī)定，完善配套規(guī)章，健全監(jiān)管體系。加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，凈化農(nóng)資市場。

――堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。激發(fā)創(chuàng)新活力，加快研發(fā)新農(nóng)藥，開發(fā)新工藝，提升農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新能力。

――堅(jiān)持綠色引領(lǐng)。推進(jìn)生物防治和物理防治，推廣高效低風(fēng)險(xiǎn)、低殘留農(nóng)藥，建立農(nóng)藥廢棄物回收處置制度。

――堅(jiān)持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新。更好發(fā)揮政府的作用，做到放管Y合、優(yōu)化服務(wù)。

――堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌國內(nèi)與國外農(nóng)藥市場，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益和資源環(huán)境。

（三）目標(biāo)任務(wù)

――優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。到2020年，進(jìn)入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)的化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到60%以上；到2025年，進(jìn)入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)的化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到80%以上。

――優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。到2020年，新登記同質(zhì)化產(chǎn)品數(shù)量減少30%；到2025年，新登記同質(zhì)化產(chǎn)品數(shù)量減少50%。有序淘汰高毒農(nóng)藥，積極發(fā)展生物農(nóng)藥，以及高效、低毒、環(huán)保新型農(nóng)藥。

――提升產(chǎn)品質(zhì)量。到2020年，農(nóng)藥質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測合格率穩(wěn)定在96%以上。農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)藥市場秩序穩(wěn)定向好。

――提高農(nóng)藥利用率。到2020年，農(nóng)藥利用率提高到40%以上，到2025年農(nóng)藥利用率接近發(fā)達(dá)國家水平。

――健全農(nóng)藥管理體系。用3～5年時(shí)間，健全農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)，提升縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的裝備水平和人員素質(zhì)，構(gòu)建農(nóng)藥全程、全覆蓋的監(jiān)管體系。

三、嚴(yán)把登記準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

（一）加強(qiáng)登記分類指導(dǎo)。支持高效低毒低殘留農(nóng)藥登記，加快推廣應(yīng)用；支持小宗特色作物用藥登記，在確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，適當(dāng)簡化登記資料，加快審批進(jìn)程；支持生物農(nóng)藥登記，對(duì)天敵生物免于登記。限制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥登記，對(duì)安全性存在較大風(fēng)險(xiǎn)或隱患的產(chǎn)品不予登記，對(duì)在生產(chǎn)或使用中缺乏有效安全防范和監(jiān)管措施的產(chǎn)品不予登記。

（二）加快農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新。完善農(nóng)藥創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)藥創(chuàng)新由國家主導(dǎo)向企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)藥科研成果權(quán)益改革，建立技術(shù)交易平臺(tái)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。鼓勵(lì)企業(yè)增加科研投入，開發(fā)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新產(chǎn)品。支持研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研人員等新農(nóng)藥研制者申請登記。加快建立完善的農(nóng)藥創(chuàng)新體系和與之配套的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。

（三）提升農(nóng)藥登記門檻。采取有效措施，適當(dāng)控制產(chǎn)品數(shù)量。相同有效成分和劑型的產(chǎn)品，有效成分含量梯度不超過三個(gè)。嚴(yán)格限制混配制劑產(chǎn)品登記，混配制劑的有效成分不超過三種；有效成分和劑型相同的，配比和含量梯度不超過三個(gè)。鼓勵(lì)已登記產(chǎn)品優(yōu)化配方或劑型，及時(shí)淘汰落后的配方或劑型。

（四）建立農(nóng)藥退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)已登記農(nóng)藥的安全性和有效性監(jiān)測評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)已登記15年以上的農(nóng)藥品種開展周期性評(píng)價(jià)，加快淘汰對(duì)人畜健康、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)藥。發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險(xiǎn)的，不予延續(xù)登記，或采取撤銷登記、禁限用措施，并督促農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位及時(shí)召回問題產(chǎn)品。加強(qiáng)現(xiàn)有高毒農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，本著“成熟一個(gè)、禁用一個(gè)”的原則，有序退出，加快淘汰。

（五）加強(qiáng)登記試驗(yàn)管理。規(guī)范農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位的申請、審核和管理。農(nóng)藥登記試驗(yàn)實(shí)行省級(jí)備案管理，新農(nóng)藥登記試驗(yàn)須經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。試驗(yàn)申請人要對(duì)樣品的真實(shí)性和一致性負(fù)責(zé)，保證其生產(chǎn)或者委托加工的農(nóng)藥，與登記試驗(yàn)樣品一致。登記試驗(yàn)單位要按照試驗(yàn)技術(shù)準(zhǔn)則和方法開展登記試驗(yàn)，保證試驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)登記試驗(yàn)安全風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施落實(shí)情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)在登記試驗(yàn)過程中出現(xiàn)難以控制的安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，責(zé)令停止試驗(yàn)。

四、嚴(yán)把生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局

（一）加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)控。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？刂粕a(chǎn)規(guī)模，堅(jiān)持適度、有序的原則，加快淘汰高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的落后產(chǎn)能，遏制農(nóng)藥企業(yè)盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。提高集中度，新設(shè)農(nóng)藥企業(yè)須在省級(jí)以上化工園區(qū)建廠；農(nóng)藥企業(yè)遷址或新增原藥生產(chǎn)范圍的，須進(jìn)入市級(jí)（地市級(jí)）以上的化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。制定政策，積極培育大企業(yè)集團(tuán)，支持企業(yè)采取兼并重組等方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升質(zhì)量效益。力爭用3～5年時(shí)間，兼并重組一批中小農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，退出一批弱小農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，培育一批大型農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)，提升農(nóng)藥企業(yè)競爭力。

（二）加強(qiáng)生產(chǎn)許可管理。農(nóng)藥生產(chǎn)許可實(shí)行“一企一證”管理，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要具有完善的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等設(shè)施及設(shè)備，以及固定的生產(chǎn)廠址和布局合理的廠房、符合生產(chǎn)工藝要求的自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施、完備的管理制度等。嚴(yán)格審批程序，省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可管理辦法，公開辦理?xiàng)l件、程序、時(shí)限和要求。嚴(yán)格技術(shù)審核，要按照農(nóng)藥生產(chǎn)許可審查細(xì)則，組織開展技術(shù)審查、現(xiàn)場考核，確保其符合農(nóng)藥生產(chǎn)規(guī)定。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)許可審批的證后監(jiān)管，適時(shí)開展督查，確保審批標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。落實(shí)質(zhì)量管理制度，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)品可追溯電子信息碼管理，做到生產(chǎn)全過程可查、質(zhì)量可控。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)工藝流程和崗位安全制度，落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生規(guī)定，排查安全隱患，保障生產(chǎn)安全。落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境污染治理投入，減少污染源，降低“三廢”排放。對(duì)發(fā)生違法違規(guī)行為的，配合環(huán)保、安監(jiān)等部門依法查處。

五、嚴(yán)把經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范農(nóng)藥市場秩序

（一）加強(qiáng)經(jīng)營許可管理?？h級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)經(jīng)營許可證核發(fā)。嚴(yán)格條件，經(jīng)營人員要具有專業(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，具備指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選藥、合理用藥的知識(shí)和能力；經(jīng)營者要配備可追溯電子信息碼掃描識(shí)別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購銷電子臺(tái)賬的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。嚴(yán)格審核，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門要實(shí)地核查經(jīng)營場所及配套設(shè)施，明確經(jīng)營場所不得同時(shí)經(jīng)營食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、飼料等；利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥的，必須設(shè)有實(shí)體店，并在互聯(lián)網(wǎng)上醒目標(biāo)注農(nóng)藥經(jīng)營許可證、產(chǎn)品的相關(guān)許可信息、標(biāo)簽圖案等，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營許可審批的跟蹤調(diào)度，適時(shí)開展督查，確保經(jīng)營審批規(guī)范有序。

（二）實(shí)施限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營。農(nóng)業(yè)部《限制使用農(nóng)藥目錄》，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門制定限制使用農(nóng)藥的經(jīng)營布局規(guī)劃，核發(fā)經(jīng)營許可證。經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，實(shí)行專柜銷售、實(shí)名購買、溯源管理，經(jīng)營場所要具備倉儲(chǔ)及其配套的安全保障設(shè)施設(shè)備。經(jīng)營者須配備有2年以上農(nóng)藥經(jīng)營行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的銷售人員，能夠?yàn)檗r(nóng)藥使用者提供相應(yīng)的指導(dǎo)服務(wù)。禁止利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營限制使用農(nóng)藥。

（三）強(qiáng)化經(jīng)營管理責(zé)任。引導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營者自覺遵守國家法律法規(guī)，誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。加強(qiáng)督促檢查，對(duì)經(jīng)營場所、經(jīng)營人員、臺(tái)賬管理不符合規(guī)定要求，以及超范圍經(jīng)營農(nóng)藥的，要責(zé)令及時(shí)整改，整改不到位的，依法撤銷經(jīng)營許可證。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，組織經(jīng)營人員定期參加相應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)，提高經(jīng)營能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營者進(jìn)貨渠道，建立購銷臺(tái)賬，不得加工、分裝農(nóng)藥，對(duì)問題產(chǎn)品要及時(shí)召回。對(duì)發(fā)生違法違規(guī)行為的，要依法查處。

六、加強(qiáng)農(nóng)藥使用指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

（一）推進(jìn)科學(xué)選藥用藥。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合防治的原則，建立健全科學(xué)選藥、合理用藥制度。根據(jù)不同區(qū)域的種植制度、作物結(jié)構(gòu)和生長發(fā)育進(jìn)程，指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)癥選藥，防止亂用藥造成成本增加和質(zhì)量安全事件。指導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)簽標(biāo)注的適用范圍、劑量、方法施用農(nóng)藥，并按標(biāo)簽標(biāo)注的安全間隔期收獲農(nóng)產(chǎn)品。禁止高毒農(nóng)藥在蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中藥材等作物上使用，鼓勵(lì)植保專業(yè)服務(wù)組織統(tǒng)一購買和使用農(nóng)藥。協(xié)助林業(yè)、糧食等部門，做好相應(yīng)農(nóng)藥管理。

（二）推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。深入開展農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，多措并舉減少農(nóng)藥用量。扶持植保專業(yè)服務(wù)組織，開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，控制病蟲危害，減少化學(xué)農(nóng)藥用量。加快推廣高效施藥機(jī)械，推行精準(zhǔn)施藥，提高農(nóng)藥利用率。

（三）加快農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的科學(xué)基礎(chǔ)，也是規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為的基本準(zhǔn)則。制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)制定蔬菜、水果和特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定。加快標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

七、加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民利益

（一）完善監(jiān)督抽查制度。依法開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)格抽查的主體、程序、方法，保障抽查的真實(shí)性和有效性。按照“雙隨機(jī)一公開”的原則，組織開展所轄范圍內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，檢查范圍要覆蓋農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，依法及時(shí)公開抽檢結(jié)果，建立企業(yè)誠信檔案。

（二）依法懲處違法行為。對(duì)核實(shí)為假劣農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營者，依法進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷相關(guān)許可證。對(duì)無證生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥或被吊銷相關(guān)許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營者招用被禁業(yè)人員的，依法吊銷其生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。對(duì)造成重大質(zhì)量安全事故、涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

八、加強(qiáng)體系建設(shè)，提升農(nóng)藥管理水平

（一）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立與履行職責(zé)相適應(yīng)的農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)。地（市）、縣（市）農(nóng)業(yè)部門要按照履行農(nóng)藥管理職責(zé)的要求，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員，提供相應(yīng)條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提升縣（市）級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的農(nóng)藥執(zhí)法能力，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的農(nóng)藥管理隊(duì)伍。

（二）強(qiáng)化農(nóng)藥管理責(zé)任。將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，做到職責(zé)明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，制定農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營許可的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保障廉政安全。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，上級(jí)主管部門要履行監(jiān)督下級(jí)部門的職責(zé)，對(duì)評(píng)審制度執(zhí)行、評(píng)審過程運(yùn)行進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，責(zé)令其整改或提出處分建議。落實(shí)農(nóng)藥行政審批人員保密和回避制度，確保審批過程公平公正。

（三）推進(jìn)信息化管理。按照標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先、強(qiáng)化共享、統(tǒng)一規(guī)劃、試點(diǎn)先行、協(xié)同推進(jìn)的原則和信息資源共享要求，加快建立覆蓋登記、試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營等農(nóng)藥數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)藥全過程、全要素、全系統(tǒng)監(jiān)管，做到全程跟蹤、分段把關(guān)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、盯住改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥信息互聯(lián)互通、追根溯源、即時(shí)查詢，提高農(nóng)藥管理的信息化水平。

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；建議

中國是個(gè)具有八億多農(nóng)民的人口大國，雖然近些年中國在向工業(yè)化國家發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)與農(nóng)民是則是中國重要的組成部分，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)民的生活水平，決定了中國經(jīng)濟(jì)的平均水平是否能夠達(dá)到工業(yè)化國家的基本水平。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱,由于種種原因,我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展中還存在諸多問題與困難。各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā),針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難,圍繞優(yōu)化市場環(huán)境、搞好服務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作,加快科技創(chuàng)新,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的建議

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化同樣是一個(gè)牽扯面廣泛的龐大工程。這方面的發(fā)展之所以難以取得重大突破，我認(rèn)為主要是因?yàn)槲覀兊恼吒嗟氖且揽哭r(nóng)民來實(shí)現(xiàn)。1979年農(nóng)村實(shí)行，極大的調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展。但是這是在小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，在當(dāng)時(shí)的條件下，依托農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)具有現(xiàn)實(shí)可行性。當(dāng)前新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，主要依靠農(nóng)民群眾顯然存在很大的局限性。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營都是依托企業(yè)運(yùn)作方式來實(shí)現(xiàn)的，需要的是企業(yè)家精神和企業(yè)家能力。但是廣大的農(nóng)村，缺乏的恰恰是這種精神和能力。因此吸引廣大企業(yè)家加入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中去，充分發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和才干，領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，才有望快速繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以比較高的效率實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化

新農(nóng)村建設(shè)理念一個(gè)突出的內(nèi)容是建設(shè)和諧新農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民生活質(zhì)量的綜合改進(jìn)。提升農(nóng)民生活質(zhì)量的根本當(dāng)然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入。但是生活質(zhì)量改進(jìn)不僅僅是收入的提高，還有文化、教育、居住環(huán)境等關(guān)切生活質(zhì)量因素的全面提升。中國城鄉(xiāng)的巨大差別主要體現(xiàn)在生活環(huán)境的基礎(chǔ)性差異，這個(gè)差異是歷史的形成的。如果仍然按照現(xiàn)有格局發(fā)展下去，縮短這個(gè)差距將是一個(gè)長期的過程。如何在較短的時(shí)期消除長期形成的城鄉(xiāng)差異？

我的建議是，逐步將農(nóng)村人員遷移到城市周邊，將農(nóng)村的宅基地退出來，然后將農(nóng)村土地進(jìn)行連片經(jīng)營。這樣，農(nóng)民逐步變成城市居民，生活環(huán)境改善。土地連片經(jīng)營，方便進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。居住城市的農(nóng)民不僅享有以土地使用權(quán)投資農(nóng)業(yè)企業(yè)以獲得投資收益的權(quán)利，同時(shí)享有參加農(nóng)業(yè)企業(yè)工作的權(quán)利。這樣一來，可謂一舉多得：宅基地的退出使農(nóng)業(yè)土地面積擴(kuò)大，同時(shí)便利農(nóng)戶小塊土地的集中；農(nóng)民向城市周邊聚集，可以利用城市自然的輻射能力以較低成本改善農(nóng)民的居住與生活環(huán)境；較好的解決了富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。

3.立足“品牌”戰(zhàn)略,發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

3.1以農(nóng)產(chǎn)品特性為基礎(chǔ),找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位

任何一個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總是和其過去的歷史傳統(tǒng)有著必然的聯(lián)系,自然條件、生活習(xí)慣和人文精神等都會(huì)作為遺傳因子影響到現(xiàn)代人的思想觀念與活動(dòng)方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以充分汲取當(dāng)?shù)氐臍v史文化養(yǎng)分,利用所在這種歷史形成的優(yōu)勢,通過文化積淀塑造品牌,形成具有一方特色的個(gè)性化品牌產(chǎn)品,從而獲得市場和顧客的青睞。

品牌賦予農(nóng)產(chǎn)品一種與眾不同的內(nèi)涵,反映農(nóng)產(chǎn)品的特性或功能,融入著農(nóng)業(yè)文化情感,實(shí)現(xiàn)著與消費(fèi)者的溝通,最終成為消費(fèi)者最愿意接受、最可信賴的東西。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特性、消費(fèi)者的心理及各種社會(huì)因素如價(jià)值觀、文化傳統(tǒng)等,塑造一個(gè)與目標(biāo)市場有關(guān)的品牌形象。如一提到蔬菜,消費(fèi)者自然就會(huì)提到這個(gè)品牌的其他屬性,如品種、價(jià)格、質(zhì)量、安全、營養(yǎng)等[2]。

3.2建立品牌聲譽(yù)信任實(shí)施機(jī)制

現(xiàn)代社會(huì)中聲譽(yù)信任的取得非常重要,品牌聲譽(yù)靠質(zhì)量,必須以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為根基,品牌才有競爭力。應(yīng)通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、誠信交易,將維護(hù)品牌形象形成自覺意識(shí),并通過質(zhì)量追溯系統(tǒng),深化顧客與農(nóng)業(yè)品牌之間的聯(lián)系,建立起顧客對(duì)品牌的持久信任度,提高品牌的美譽(yù)度。

建立農(nóng)民廣泛參與的各種合作組織,有利于提高品質(zhì)量、鞏固品牌形象。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格和農(nóng)民組織的聲譽(yù)相關(guān),而聲譽(yù)又取決于他所提品的質(zhì)量時(shí),農(nóng)民為獲得較高的收益會(huì)參與組織合作,并可通過農(nóng)民組織形式來約束農(nóng)民的生產(chǎn)行為,減少農(nóng)民的機(jī)會(huì)主義行為傾向,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。如“公司+農(nóng)場(基地)+農(nóng)業(yè)工人”的生產(chǎn)模式是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效模式,讓農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)場(基地),通過企業(yè)化的經(jīng)營、管理,以農(nóng)業(yè)工人的身份從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工,使農(nóng)民職業(yè)化。這種模式是建立品牌聲譽(yù)制度的有效方式,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)向市場化、集約化、社會(huì)化方向發(fā)展。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提高農(nóng)產(chǎn)品吸引力和競爭力

農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競爭力是農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現(xiàn),其決定于農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品的市場體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與衛(wèi)生水平等因素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的原材料生產(chǎn)作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件,而這一前提條件的要素包括:通過組織實(shí)施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程,加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力建設(shè),進(jìn)而構(gòu)建政府扶持與市場推進(jìn)互動(dòng)的種養(yǎng)業(yè)良好體系。通過組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,扶持科研單位提高創(chuàng)新能力,進(jìn)而構(gòu)建高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系[4]。

5.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體制,做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)換機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu),建立社會(huì)公益及基礎(chǔ)型科研機(jī)構(gòu),從事遺傳育種、病蟲害災(zāi)變規(guī)律及防治機(jī)制、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)技術(shù)及規(guī)律、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究,建立起高效、開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)化的新體制,成立以“縣為中心、鄉(xiāng)為骨干、村為基礎(chǔ)、專群結(jié)合”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),進(jìn)行試驗(yàn)示范和二次開發(fā)及轉(zhuǎn)化工作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。完善技術(shù)咨詢中介服務(wù)型科研機(jī)構(gòu),全面落實(shí)其研究、開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)等各項(xiàng)職能,積極開拓第三產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門建立多層次、多形式、制度化的農(nóng)民成人教育體系,組織農(nóng)民學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)理論、現(xiàn)代科技知識(shí)和市場經(jīng)營本領(lǐng),向農(nóng)民傳授科技知識(shí),農(nóng)業(yè)信息,指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整,研究市場營銷等,培養(yǎng)具有現(xiàn)代素質(zhì)的新型農(nóng)民?！科]

【參考文獻(xiàn)】

［1］東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心.農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究(2007)[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2008.

［2］《農(nóng)村市場與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展》國家計(jì)委培訓(xùn)中心.中國計(jì)劃出版社.