社會(huì)監(jiān)督體系精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社會(huì)監(jiān)督體系，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

[關(guān)鍵詞]社?；?；社會(huì)監(jiān)督；河北省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.130

[中圖分類(lèi)號(hào)]F842.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）04-0-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為保障民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)保障機(jī)制已經(jīng)在全社會(huì)逐步建立，其運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)社保基金的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。社?；鹱鳛槔习傩盏摹氨ＣX(qián)”和“養(yǎng)命錢(qián)”，其安全性和效益性關(guān)系到人民群眾的切身利益，越來(lái)越受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。但是，由于社會(huì)諸多因素的影響，社?；鸸芾聿灰?guī)范，監(jiān)督不到位，擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題仍然存在，嚴(yán)重?fù)p害了人民大眾的切身利益。因此，強(qiáng)化社?；鸬纳鐣?huì)監(jiān)督，完善社保基金的監(jiān)督體制，對(duì)河北省的社會(huì)保障工作意義重大。

1 河北省社?；鹕鐣?huì)監(jiān)督現(xiàn)狀

1.1 社?；鹕鐣?huì)監(jiān)督現(xiàn)狀

目前，河北省社保基金監(jiān)管體系依然是以行政監(jiān)督為主，社會(huì)監(jiān)督為輔。政府是社?；鸨O(jiān)管的主體，在各級(jí)人社部門(mén)設(shè)有專(zhuān)門(mén)社保基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)社?；鹫骼U、支付、管理和運(yùn)營(yíng)等工作；各級(jí)財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)按照上級(jí)要求對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)社?；鸬氖罩?、管理、結(jié)余、存管進(jìn)行監(jiān)督。由于多頭監(jiān)管、內(nèi)部分工協(xié)調(diào)不力，專(zhuān)業(yè)人員欠缺，監(jiān)督技術(shù)手段落后等因素的影響，社?；鹦姓O(jiān)督效率不高。社會(huì)監(jiān)督方面，河北省開(kāi)始嘗試?yán)眯侣劽襟w和網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行一些信息披露，逐步建立社?；鸨O(jiān)督專(zhuān)家?guī)斓却胧?，但總體來(lái)看，社會(huì)監(jiān)督還處在初步構(gòu)建階段，尚未完善。

1.2 社保基金社會(huì)監(jiān)督存在的問(wèn)題

1.2.1 監(jiān)管法律基礎(chǔ)薄弱

眾所周知，我國(guó)社?；鸨O(jiān)督立法滯后，法律框架不完善，全國(guó)范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一的社?；鸱审w系，絕大多數(shù)都屬于較低層次的通知、公告、實(shí)施意見(jiàn)等法規(guī)，法律效力不足，威懾力差；至于社會(huì)監(jiān)督，也只有《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)法》個(gè)別法條提及，且還是籠統(tǒng)的規(guī)范，缺少系統(tǒng)詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則?？傮w來(lái)看，我國(guó)社保基金監(jiān)管法律基礎(chǔ)薄弱，與我國(guó)社保工作的深化改革發(fā)展不相適應(yīng)，也使社?；鹕鐣?huì)監(jiān)督體制的改革與建設(shè)缺乏有效的法律支撐。強(qiáng)化社?；鸬纳鐣?huì)監(jiān)督必須從加強(qiáng)法制建設(shè)開(kāi)始。

1.2.2 社會(huì)監(jiān)督缺位嚴(yán)重

目前，我國(guó)社保基金的監(jiān)管是以人力資源和社會(huì)保障部門(mén)為主，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門(mén)配合，繳費(fèi)個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體輔助的監(jiān)督架構(gòu)，這種監(jiān)管架構(gòu)的設(shè)計(jì)過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上造成社保部門(mén)扮演多重角色，自己運(yùn)營(yíng)自己監(jiān)督，監(jiān)管工作的主動(dòng)性和積極性難以保證；這也使其他社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管的動(dòng)力，越來(lái)越流于形式，社會(huì)監(jiān)督缺位嚴(yán)重。

1.2.3 社會(huì)監(jiān)督主體不完整，手段單一

社?；鹗玛P(guān)人民群眾的切身利益，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督很有必要。然而，當(dāng)前社會(huì)監(jiān)督體系不完善，制度不規(guī)范，基金受益人作為社會(huì)監(jiān)督的主體，不可能單獨(dú)實(shí)施監(jiān)督，社會(huì)組織層面的監(jiān)督也很少；且社會(huì)監(jiān)督手段較為單一，僅僅由媒體不定期地披露一些基金相關(guān)信息，這就使廣大民眾的知情權(quán)受到了限制，一些包括監(jiān)督舉報(bào)、舉辦聽(tīng)證會(huì)、利用新媒體等手段尚未充分利用，這影響了社?；鹕鐣?huì)監(jiān)督的效率和效果。

1.2.4 社會(huì)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)效力被弱化

在我國(guó)現(xiàn)行的社?；鸨O(jiān)督體系下，關(guān)于社?；鸸芾頂?shù)據(jù)和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的對(duì)外信息披露還沒(méi)有詳細(xì)的制度規(guī)定，這種信息披露制度的缺失造成信息的不對(duì)稱(chēng)，使社會(huì)監(jiān)督難以有效進(jìn)行；另外，無(wú)論是新聞媒體、工會(huì)組織還是各級(jí)群眾組織實(shí)質(zhì)上都處于行政指導(dǎo)下，無(wú)法保持純粹的客觀、獨(dú)立，其監(jiān)督意往往被內(nèi)部修飾甚至被消化掉，社會(huì)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)效力被弱化。

2 國(guó)外社?；鹕鐣?huì)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)啟示

成熟的社?；鸨O(jiān)管體系需要多元化的監(jiān)管主體參與，需要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。國(guó)外對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管研究探索比較早，值得我國(guó)借鑒和思考。通過(guò)收集資料進(jìn)行研究分析，筆者發(fā)現(xiàn)國(guó)際上對(duì)社?；鸸芾淼木唧w措施不盡相同，但是終極目標(biāo)都是構(gòu)建健全的社?；鸸芾眢w系，實(shí)現(xiàn)社保基金管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，企具體的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)為以下幾點(diǎn)。

2.1 成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性

國(guó)外為了保障社?；鸨O(jiān)管工作的獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性，一般都會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，比如：美國(guó)成立了聯(lián)邦保障總署，英國(guó)成立了國(guó)家社會(huì)保障委員會(huì)。這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)，對(duì)基金管理過(guò)程中各種問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)高效的處理。例如，美國(guó)建立了社?；饘?zhuān)項(xiàng)預(yù)算管理制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)基金運(yùn)行的宏觀管理；美國(guó)的社?；鹜泄芪瘑T會(huì)全面負(fù)責(zé)社保基金的日常運(yùn)營(yíng)，并依法于每年4月1日之前向國(guó)會(huì)提交當(dāng)年的基金運(yùn)營(yíng)評(píng)估報(bào)告。

2.2 強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的重要性和獨(dú)立性

國(guó)外各級(jí)社會(huì)組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與社?；鸬谋O(jiān)督，且社會(huì)組織保持足夠的獨(dú)立性，與行政部門(mén)保持分立，在實(shí)施社保基金社會(huì)監(jiān)督的過(guò)程中，通過(guò)其特有的方式對(duì)政府的社保政策和法律規(guī)范制定實(shí)施有效的影響，這些方式一般包括但不局限于提供信息情報(bào)、積極游說(shuō)、發(fā)表管理咨詢(xún)意見(jiàn)等。

2.3 建立了完善的信息披露制度

國(guó)際上社保基金監(jiān)管體系成熟的國(guó)家，一般都建立了定期的信息披露制度，通過(guò)定期公布社保基金的收支結(jié)余情況、投資運(yùn)營(yíng)情況等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，使全體社會(huì)公眾能積極參與到社?；鸨O(jiān)督中去，較好地解決了信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，提高了信息透明度，更加有效地發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督的作用。

篇2

協(xié)商民主和選舉民主的關(guān)系，從幾十年的實(shí)踐來(lái)看，是相互依存、相互聯(lián)系、缺一不可的兩種民主形式。協(xié)商于決策之前，協(xié)商于選舉之前，這是民主決策的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。黨的十七大要求，要把協(xié)商納入決策程序，充分體現(xiàn)了協(xié)商在黨和國(guó)家決策程序當(dāng)中的基礎(chǔ)性地位和作用。近年來(lái)，黨和國(guó)家每逢一些重大決策、重大工程，包括人事安排，都注意先協(xié)商、再?zèng)Q策，注意聽(tīng)取派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)和政協(xié)委員的意見(jiàn)，在大家形成共識(shí)，集中各方智慧的基礎(chǔ)上，再拿到黨委去決策、人大去通過(guò)。

從我們黨90年來(lái)在民主政治建設(shè)過(guò)程中所走過(guò)的路程來(lái)看，已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的協(xié)商民主制度，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在也引起了國(guó)際上一些著名的專(zhuān)家學(xué)者的注意，得到了充分的肯定。實(shí)踐證明，這個(gè)制度有很多好處，最大的好處至少有三點(diǎn):一是有利于把失誤避免在決策之前。作為執(zhí)政黨，凡是關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性的重大決策，先拿到派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)和政協(xié)委員當(dāng)中廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，特別是聽(tīng)取不同意見(jiàn)，包括反對(duì)意見(jiàn)，有利于避免在決策之后的一些重大失誤。二是有利于把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一在實(shí)施之前。任何一項(xiàng)重大決策要付諸實(shí)施，都必須形成共識(shí)，才能萬(wàn)眾一心，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)努力奮斗。三是有利于把合力凝聚在行動(dòng)之前。行動(dòng)之前的民主協(xié)商有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，千軍萬(wàn)馬形成合力，就能確保決策的順利實(shí)施，并取得成功。

民主協(xié)商制度建設(shè)從地方這個(gè)層面來(lái)看，近年來(lái)，已經(jīng)引起了不少地方黨委的高度重視，出臺(tái)了一系列具體的舉措，探索了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，值得進(jìn)一步總結(jié)和完善。為了把這項(xiàng)制度進(jìn)一步建立和完善起來(lái)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要著力做好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，把協(xié)商納入各級(jí)地方黨委的決策程序。把協(xié)商納入決策程序，是十七大報(bào)告明確提出來(lái)的，現(xiàn)在的問(wèn)題是如何把這一規(guī)定具體落實(shí)到各級(jí)黨委的決策程序當(dāng)中來(lái)，有的地方黨委作了一些探索，取得了明顯的成效。例如，四川省眉山市委決定，凡是正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用，在提交市委常委會(huì)討論之前，都要先提交市政協(xié)主席會(huì)議征求意見(jiàn)，進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，凡是滿(mǎn)意度不過(guò)半數(shù)的，不提交市委常委會(huì)討論。這些規(guī)定和做法，體現(xiàn)了協(xié)商于決策之前，把協(xié)商納入了決策程序，受到了各方面的肯定。

第二，把協(xié)商作為發(fā)揚(yáng)民主的基本途徑。協(xié)商民主最重要的是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)講真話(huà)、講實(shí)話(huà)、講不同意見(jiàn)的話(huà)的良好氛圍。從實(shí)踐來(lái)看，最重要的是要解決好兩個(gè)問(wèn)題，一是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利于政協(xié)委員講真話(huà)、講實(shí)話(huà)、甚至講不同意見(jiàn)的話(huà)的良好氛圍。二是黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)同志要真心實(shí)意聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，要善于“聽(tīng)話(huà)”，樂(lè)于采納有益的話(huà)、有價(jià)值的話(huà)。四川省眉山市政協(xié)這幾年無(wú)論是召開(kāi)全委會(huì)還是常委會(huì)，都要在會(huì)議之前確定一些重要選題供委員們參考，鼓勵(lì)他們?cè)谡J(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，撰寫(xiě)發(fā)言稿，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)、建議。由于建議提得具體、可行，因而受到了市委、市政府的高度重視，協(xié)商民主的質(zhì)量不斷提高。

第三，把協(xié)商成果作為決策的重要依據(jù)。派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)和廣大政協(xié)委員，在協(xié)商過(guò)程當(dāng)中提出了一些意見(jiàn)和建議，希望黨委、政府能夠采納。客觀地分析，由于所站的角度不同，認(rèn)識(shí)深淺有別，政協(xié)提出的意見(jiàn)建議不可能全部采納，有的可能部分采納，也有的可能暫不采納。但是，對(duì)這些意見(jiàn)和建議，要認(rèn)真對(duì)待，凡是具體可行又能做得到的要盡量采納，凡是一時(shí)做不到的，要作好解釋和答復(fù)。

篇3

關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督

Abstract: the quality of construction projects related to the project investment benefit and social benefit and environmental benefits, engineering quality endanger national and people's life and property security, influence the development of national economy and social stability. Regulators want to give full play to the functions of management, from each according to his ability, each its. Based on the author of some of the work experience, how well the construction project quality supervision is analyzed.

Keywords: construction project; Quality supervision and

中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

隨著國(guó)家基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化，工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)。同時(shí)，伴隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國(guó)家一系列法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法執(zhí)監(jiān)的快車(chē)道。同時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，依靠先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段監(jiān)督管理。

2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)和工作目的

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。受理建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)，巡查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量，核查參建人員的資格，監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收。負(fù)責(zé)轄區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查的組織協(xié)調(diào)工作；參與建設(shè)工程施工安全事故的調(diào)查及應(yīng)急突發(fā)事件的處理。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是指政府委托的建設(shè)工程行政執(zhí)法部門(mén)——質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的行為主體所發(fā)生的質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)控、督察、見(jiàn)證的過(guò)程，其目的在于：①宏觀上規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的質(zhì)量行為，引導(dǎo)行為主體向具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，不斷深化內(nèi)部的質(zhì)量體制改革，開(kāi)放市場(chǎng)，建立良性的市場(chǎng)環(huán)境；②微觀上對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法，從政府的角度協(xié)調(diào)建設(shè)各方，保證建設(shè)項(xiàng)目的健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者的利益。

3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站重點(diǎn)應(yīng)做好的工作

實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督是督促工程建設(shè)各參建單位搞好工程質(zhì)量及工程質(zhì)量控制的政府監(jiān)督行為,因此,在工程項(xiàng)目建設(shè)中,工程質(zhì)量監(jiān)督站要重點(diǎn)把好“開(kāi)工關(guān)、施工關(guān)、竣工關(guān)”,用好“質(zhì)量監(jiān)督權(quán)、質(zhì)量否決權(quán)、質(zhì)量仲裁權(quán)”,抓好工程建設(shè)的“重點(diǎn)工作、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位”,體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作的權(quán)威性、科學(xué)性、公正性,將質(zhì)量監(jiān)督貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的始終。

(1)工程開(kāi)工前,質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)業(yè)主向質(zhì)量監(jiān)督站申報(bào)的工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)手續(xù),對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)各方逐一進(jìn)行資格審查,監(jiān)督各方按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系,落實(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和施工單位人員的到位及專(zhuān)業(yè)崗位配備情況;工程實(shí)施過(guò)程中,對(duì)施工單位質(zhì)量保證體系進(jìn)行監(jiān)督檢查,監(jiān)督質(zhì)量保證體系是否完整健全,是否層層落實(shí)了質(zhì)量責(zé)任制,使質(zhì)量控制形成了自檢、互檢、抽檢、專(zhuān)檢的控制體系,實(shí)行誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé),出了質(zhì)量問(wèn)題,直接追究責(zé)任人。并對(duì)試驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)督檢查,看其是否按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè),檢驗(yàn)頻率是否滿(mǎn)足要求,數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠。

(2)將監(jiān)督監(jiān)理工作作為重點(diǎn),狠抓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。工程監(jiān)理是依據(jù)合同對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制,監(jiān)理工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程質(zhì)量的優(yōu)劣。因此,監(jiān)督監(jiān)理的工作情況是政府監(jiān)督的重中之重,除了對(duì)其資質(zhì)、持證上崗情況檢查外,還要對(duì)其在崗情況、日志記錄情況、旁站情況和簽證情況等進(jìn)行抽檢,著重檢查監(jiān)理審批的開(kāi)工報(bào)告、工序自檢報(bào)告、工序檢查認(rèn)可、中間交工報(bào)告等資料,監(jiān)督監(jiān)理單位是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

(3)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)抽檢,加大監(jiān)督力度。掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)的最有效辦法是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢,為此,質(zhì)監(jiān)站根據(jù)工程進(jìn)展情況,對(duì)易出現(xiàn)質(zhì)量隱患或?qū)|(zhì)量有疑問(wèn)的部位,及時(shí)安排工地現(xiàn)場(chǎng)抽檢,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)《監(jiān)督工程師通知書(shū)》,責(zé)成有關(guān)單位和人員進(jìn)行糾正。

(4)抓好質(zhì)量鑒定工作。質(zhì)量鑒定是質(zhì)量監(jiān)督工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),為保證質(zhì)量鑒定工作的客觀性、公正性和科學(xué)性,必須嚴(yán)格鑒定程序,以數(shù)據(jù)為依據(jù),確保鑒定結(jié)果真實(shí)可靠。

(5)突出抓好公共建筑工程和市政工程質(zhì)量。要切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,更新工程質(zhì)量觀念,尊重工程建設(shè)的客觀規(guī)律,通過(guò)采取定點(diǎn)(監(jiān)督控制點(diǎn))檢查、隨機(jī)抽查和監(jiān)督巡查相結(jié)合的方式,強(qiáng)化對(duì)公共建筑工程和市政工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先,著眼于公共利益和公共安全,抓好公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)管工作。其次,要切實(shí)抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)站要建立科學(xué)合理的市政工程監(jiān)管體制,改變當(dāng)前市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制不健全、措施不嚴(yán)格的現(xiàn)狀。

(6)突出抓好建筑節(jié)能監(jiān)管工作。建筑節(jié)能是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作,也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品等多方面。監(jiān)督部門(mén)除了提出要求、加強(qiáng)指導(dǎo)、做好服務(wù)外, 要進(jìn)一步完善建筑節(jié)能全過(guò)程監(jiān)管體系,形成設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等建筑節(jié)能的閉合管理機(jī)制。目前,建筑節(jié)能閉合監(jiān)管尚未形成,應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的要求,依法監(jiān)管并嚴(yán)格執(zhí)法,確保建筑節(jié)能質(zhì)量;對(duì)不執(zhí)行或降低建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人,必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰;要積極推動(dòng)建筑節(jié)能檢測(cè)工作的全面開(kāi)展。

(7)抓好監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。制度建設(shè)是提高依法執(zhí)政能力、實(shí)行科學(xué)管理的基礎(chǔ)。要不斷完善各項(xiàng)管理制度,切實(shí)做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。事業(yè)的發(fā)展, 關(guān)鍵在人。質(zhì)量監(jiān)督工作能不能做好,能不能做得更好,能不能適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的要求,人才隊(duì)伍建設(shè)非常重要。工程質(zhì)量監(jiān)督人員既要有責(zé)任心,又要有創(chuàng)造性; 既要有德行,又要有才能;既要廉潔,又要勤勉。要抓好工程質(zhì)量,必須要抓好監(jiān)督隊(duì)伍廉政建設(shè),廉政建設(shè)與工程質(zhì)量休戚相關(guān),密不可分。只有無(wú)私無(wú)畏地開(kāi)展工作,才能真抓實(shí)干地做好工作。

(8)抓好監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設(shè)。工程質(zhì)量監(jiān)督的信息化建設(shè),有利于各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)獲得全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有效依據(jù);有利于增強(qiáng)政府監(jiān)管工作的權(quán)威性和公正性;有利于提高政府監(jiān)管的工作效率和管理水平。

4做好建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

要開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督工作,必須從完善質(zhì)量保證體系出發(fā),將防治質(zhì)量通病作為監(jiān)督工作的重點(diǎn),堅(jiān)持“企業(yè)自檢是基礎(chǔ),工程監(jiān)理是關(guān)鍵,法人負(fù)責(zé)是核心,政府監(jiān)督是保證” 的原則,督促施工單位和監(jiān)理單位建立健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理責(zé)任制,提高工程質(zhì)量監(jiān)管的有效性。

一是要從單純的設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量監(jiān)管,向全方位、全過(guò)程監(jiān)管轉(zhuǎn)變,改變?cè)O(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的現(xiàn)狀,將建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、工程檢測(cè)等建設(shè)工程參與各方全面納入質(zhì)量監(jiān)管范疇,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位統(tǒng)一監(jiān)管;

二是要從單純的注重房屋建筑質(zhì)量監(jiān)管,轉(zhuǎn)變到既注重房屋建筑、又注重市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管;

篇4

關(guān)鍵詞：失獨(dú)群體；建立；健全；社會(huì)保障體系失獨(dú)群體，指由失去家庭中唯一子女的父母所組成的群體。雖然我國(guó)目前仍未對(duì)該類(lèi)群體進(jìn)行詳細(xì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和衛(wèi)生部此前的《2010年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)推算可知，目前我國(guó)失獨(dú)家庭已超過(guò)百萬(wàn)個(gè)。

常言道：“少年喪母，中年喪妻，老年喪子”是人生三大不幸。白發(fā)人送黑發(fā)人已讓人不覺(jué)潸然淚下，而獨(dú)子獨(dú)女的喪失更是令人悲痛萬(wàn)分。，多在極大的精神折磨和常人無(wú)法想象的痛楚中黯然度過(guò)。

一、失獨(dú)群體日益龐大的原因

失獨(dú)群體日益龐大是計(jì)劃生育國(guó)策與獨(dú)生子女死亡率較高這兩個(gè)因素綜合的結(jié)果。一方面，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策。失獨(dú)父母大多生于20世紀(jì)50、60年代，趕上80年代首批執(zhí)行獨(dú)生子女政策，大部分父母積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育的理念，由此，獨(dú)生子女家庭模式逐漸成為21世紀(jì)家庭模式的主流。近年來(lái)由于各種自然災(zāi)害、車(chē)禍、疾病等因素，我國(guó)人口死亡率波動(dòng)上升，其中獨(dú)生子女死亡率占據(jù)高位。而獨(dú)生子女的唯一性，使得其死亡對(duì)所在家庭來(lái)說(shuō)具有極大的破壞性、脆弱性、難以逆轉(zhuǎn)性。一旦死亡，便難以再次擁有。

二、建立健全社會(huì)保障體系的緊迫性

“養(yǎng)兒防老、積谷防饑”的傳統(tǒng)具有經(jīng)濟(jì)上的和情感上的雙重意義，兒女不但可以為年邁的父母提供經(jīng)濟(jì)上的支持，而且還可以為他們帶來(lái)親情上的關(guān)懷與情感上的慰藉。毋庸置疑，失去家中唯一兒女的父母難免會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)的和情感的雙重困境。因此，為失獨(dú)群體建立健全的社會(huì)保障體系顯得十分迫切。這主要表現(xiàn)在下面三個(gè)方面。

其一，無(wú)人供養(yǎng)，生活缺乏保障。我國(guó)社會(huì)自古以來(lái)以家庭式的養(yǎng)老模式為依托，對(duì)老人的贍養(yǎng)也主要依靠子女，而獨(dú)生子女家庭最典型特點(diǎn)是孩子的唯一性和單傳性，因此，無(wú)人供養(yǎng)，只得依靠自己微薄的收入和不穩(wěn)定的社會(huì)資助，這難免使得其老年生活質(zhì)量缺乏保障。

其二，家庭缺失，情感難以調(diào)適。獨(dú)生子女曾是父母生活的全部希望，給他們帶來(lái)過(guò)生命的喜悅和幸福。而一旦失去心愛(ài)的獨(dú)子獨(dú)女，他們便陷入了巨大的精神傷痛中，而任何的睹物思人、觸景傷情都會(huì)使其喪失子女的傷痛糾纏一生，在心理上備受情感的折磨，這是常人所沒(méi)有辦法深刻領(lǐng)悟到的痛苦，也是他們難以走出的情感心靈困境。如果社會(huì)不給予適當(dāng)?shù)脑И?dú)父母不免陷入絕望境地而難以自拔。

其三，社會(huì)保障缺位，改革成果難以惠及。失獨(dú)父母在年輕時(shí)積極響應(yīng)國(guó)家改革開(kāi)放以來(lái)的計(jì)劃生育政策號(hào)召，優(yōu)生優(yōu)育，只生一個(gè)孩子，在一定意義上，是對(duì)自己的利益作出了犧牲和讓步以換取了對(duì)社會(huì)資源的較少占用，為國(guó)家政策的推行和人口、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出過(guò)不可忽視的貢獻(xiàn)。國(guó)家計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)曾說(shuō)過(guò)：“你們（失獨(dú)父母）是國(guó)家的功臣”。但在失獨(dú)之后，國(guó)家并未能給予他們足夠的補(bǔ)償，也未能在法律上給予他們保障，使得他們的生活風(fēng)險(xiǎn)性、不可預(yù)知性極大。而查閱《婚姻法》和《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，雖然能找到有關(guān)贍養(yǎng)的法律規(guī)定，但都規(guī)定要由子女來(lái)完成贍養(yǎng)的義務(wù)，而并未考慮到失獨(dú)父母，即失獨(dú)群體的贍養(yǎng)保障并未納入法律范圍內(nèi)并予以明確。

三、建立健全的“失獨(dú)群體”社會(huì)保障體系

立足于失獨(dú)群體日益龐大、失獨(dú)群體養(yǎng)老問(wèn)題出現(xiàn)困境，我們應(yīng)該從多方面、多角度建立健全的失獨(dú)群體社會(huì)保障體系。

第一，完善關(guān)于失獨(dú)者社會(huì)保障的法律法規(guī)。當(dāng)前，無(wú)論是老年人權(quán)益保障法還是婚姻法、人口計(jì)劃生育法，都沒(méi)有對(duì)失獨(dú)群體的養(yǎng)老做出明確規(guī)定，這導(dǎo)致失獨(dú)群體在為自己爭(zhēng)取社會(huì)保障時(shí)，處境變得尷尬和艱難。所以，建立健全的“失獨(dú)群體”社會(huì)保障制度，首先要完善關(guān)于失獨(dú)群體社會(huì)保障的法律法規(guī)。

第二，建立失獨(dú)群體醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。獨(dú)生子女的死亡，對(duì)其父母的打擊幾乎是毀滅性的，他們不僅永遠(yuǎn)失去兒女的精神安慰，也比普通老人更容易活在對(duì)無(wú)人照顧的悲涼晚年的恐懼中。而政府可以通過(guò)為他們建立醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以建立失獨(dú)群體醫(yī)療及養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)資金，按照該群體成員的生活困難程度給予扶助，解決失獨(dú)群體醫(yī)療及養(yǎng)老資金匱乏的問(wèn)題，使他們到了晚年不會(huì)因?yàn)楹⒆拥乃廊ザ萑肷](méi)人照顧、物質(zhì)生活沒(méi)有保障的凄涼處境，以解決他們的后顧之憂(yōu)。

第三，建立專(zhuān)門(mén)的失獨(dú)群體精神家園活動(dòng)場(chǎng)所。失獨(dú)者除了面臨經(jīng)濟(jì)方面的困難，需要建立相關(guān)的經(jīng)濟(jì)救助，他們也承受著來(lái)自精神上的沉重折磨。要治療他們極大的心靈創(chuàng)傷，政府和社會(huì)可以組織開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的心理疏導(dǎo)、義務(wù)巡診、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)，也可以為他們建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的精神家園活動(dòng)場(chǎng)所來(lái)轉(zhuǎn)移或排解他們喪子之痛，讓他們支離破碎的心靈在社會(huì)關(guān)愛(ài)中找到安慰，得以安度晚年。

第四，為失獨(dú)群體建立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老院?，F(xiàn)階段雖在全國(guó)各省市開(kāi)始推行計(jì)劃生育家庭扶助政策，但所給予的扶助資金難以解決失獨(dú)群體的養(yǎng)老問(wèn)題。而我國(guó)多數(shù)養(yǎng)老院都是盈利性質(zhì)的，且入住養(yǎng)老院多需要子女簽署委托手續(xù)，這無(wú)疑將失獨(dú)群體排除在外。因此，政府更有責(zé)任為其完善社會(huì)化養(yǎng)老及救助機(jī)制。有專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老院可將有共同遭遇的老人聚集在一起，以規(guī)避失獨(dú)者與有兒女的老人一起生活所帶來(lái)的心理差距，并利用相同遭遇使之互相理解互相幫助，“抱團(tuán)取暖”，在同樣的起跑線(xiàn)上重新找回自己，過(guò)好余生，奉獻(xiàn)社會(huì)。

失獨(dú)群體曾為社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)，秉承著以人為本的原則、“老有所養(yǎng)”的社會(huì)追求，讓其得到足夠的照料和關(guān)懷，走出失獨(dú)的悲痛，并為其建立健全的社會(huì)保障體系，是我們當(dāng)下不可忽視、亟待解決的問(wèn)題。（作者單位：華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

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篇5

國(guó)際醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)關(guān)愛(ài)的定義是：從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度為那些由于生理能力或心理能力障礙而需要幫助的人，提供多方面的連續(xù)性的服務(wù)。服務(wù)提供者包括機(jī)構(gòu)和家庭，服務(wù)包括現(xiàn)金支持，也包括家庭成員和機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員提供的各種服務(wù)和幫助。

社會(huì)關(guān)愛(ài)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的客觀產(chǎn)物。也可以說(shuō)，人口生育率下降，老齡化比較嚴(yán)重，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，使全社會(huì)對(duì)長(zhǎng)期關(guān)愛(ài)的需求十分強(qiáng)烈，只有通過(guò)社會(huì)化、制度化的安排才能有效地滿(mǎn)足社會(huì)需求，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，也為化解這一風(fēng)險(xiǎn)提供了可能。

我國(guó)是人口最多的國(guó)家，同時(shí)也是老齡人口最多、老齡化發(fā)展最快的國(guó)家。根據(jù)全國(guó)老齡委統(tǒng)計(jì)， 2009年，全國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到1.69億，占總?cè)丝诘?2.5% , 80歲以上老年人口突破2000萬(wàn)，有近一半的老人屬于空巢家庭。同時(shí)，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，“四個(gè)老人、一對(duì)夫妻、一個(gè)孩子”的家庭結(jié)構(gòu)日趨普遍化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務(wù)功能急劇弱化，老年人特別是高齡老人對(duì)護(hù)理服務(wù)的需求只能依賴(lài)社會(huì)提供和解決。

我國(guó)的社會(huì)關(guān)愛(ài)現(xiàn)狀主要存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是缺乏整體規(guī)劃。二是職責(zé)不清，管理分散。三是政策缺失。四是基礎(chǔ)設(shè)施差，層次單一。這種狀況根本無(wú)法適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)加快研究構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)關(guān)愛(ài)政策和管理服務(wù)體系。

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和啟示

高度重視社會(huì)關(guān)愛(ài)制度建設(shè)。德國(guó)和意大利是比較早進(jìn)入到老齡化行列的發(fā)達(dá)國(guó)家。意大利的社會(huì)關(guān)愛(ài)結(jié)合了社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利制度，德國(guó)則是在1994年正式頒布并實(shí)施了護(hù)理保險(xiǎn)法，通過(guò)單獨(dú)的制度安排，有效地解決了老年人及其他相關(guān)弱勢(shì)群體的護(hù)理服務(wù)問(wèn)題。

各級(jí)政府職責(zé)明確。中央政府負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的政策法典。大區(qū)（州）負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)家法典，結(jié)合大區(qū)（州）實(shí)際情況，自主制定各項(xiàng)更為具體的實(shí)施法規(guī)。法規(guī)中明確（護(hù)理保險(xiǎn)）基金的收入、支出，護(hù)理的等級(jí)評(píng)估，護(hù)理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督等內(nèi)容。規(guī)定各級(jí)政府承擔(dān)的用于老年人社會(huì)關(guān)愛(ài)的經(jīng)費(fèi)比例，以及社會(huì)機(jī)構(gòu)資助及個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例。市政府負(fù)責(zé)日常護(hù)理院的監(jiān)督檢查和管理工作，受理投訴，設(shè)立社會(huì)事務(wù)委員會(huì)，制定護(hù)理院建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)對(duì)從事護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦的公司實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理。

管理服務(wù)體系健全。德國(guó)法律規(guī)定，具有醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦資格的才可以經(jīng)辦護(hù)理保險(xiǎn)，兩險(xiǎn)管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)往往是一體的，但基金收支獨(dú)立運(yùn)行。經(jīng)辦護(hù)理保險(xiǎn)的公司不直接為服務(wù)對(duì)象提供護(hù)理服務(wù)，只負(fù)責(zé)管理護(hù)理保險(xiǎn)基金收支，通過(guò)與有護(hù)理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)（醫(yī)院、藥店、護(hù)理院等）、醫(yī)生和護(hù)理人員簽訂合同，為服務(wù)對(duì)象購(gòu)買(mǎi)護(hù)理服務(wù)。護(hù)理保險(xiǎn)具體經(jīng)辦公司是獨(dú)立的公共合法機(jī)構(gòu)，由強(qiáng)制性公共醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，有嚴(yán)格的獨(dú)立預(yù)算和核算體系，在法律和政府的監(jiān)督下運(yùn)營(yíng)。

重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)。德意兩國(guó)政府都非常重視對(duì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持，地方政府不僅對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投資超過(guò)60% ，在建設(shè)用地和相關(guān)費(fèi)用上也給予支持和照顧。同時(shí)，兩國(guó)也非常注意護(hù)理人才的培養(yǎng)，對(duì)開(kāi)展護(hù)理培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和參加培訓(xùn)的個(gè)人給予資金上的支持和幫助。

鼓勵(lì)開(kāi)展居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。兩國(guó)都認(rèn)為居家護(hù)理服務(wù)應(yīng)該成為護(hù)理服務(wù)的主要形式，因此都通過(guò)擬定法規(guī)和具體辦法支持開(kāi)展居家養(yǎng)老，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)滿(mǎn)足老年人的護(hù)理服務(wù)需求。這些政策不僅拉動(dòng)了護(hù)理服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，給私營(yíng)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了機(jī)遇，也帶動(dòng)了就業(yè)。

構(gòu)建我國(guó)社會(huì)關(guān)愛(ài)制度體系的建議

明確我國(guó)老年杜會(huì)關(guān)愛(ài)制度建設(shè)的基本內(nèi)容。社會(huì)關(guān)愛(ài)是社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分。目前我國(guó)的社會(huì)關(guān)愛(ài)尚不成體系，特別是在長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)和關(guān)照方面仍是空白，尤其是老年人的長(zhǎng)期護(hù)理主要由家庭來(lái)承擔(dān)。我國(guó)的社會(huì)關(guān)愛(ài)制度建設(shè)應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)：在關(guān)愛(ài)內(nèi)容上，在重點(diǎn)解決關(guān)愛(ài)對(duì)象生理和生活需要的同時(shí)，兼顧照顧對(duì)象的精神需要；在確定關(guān)愛(ài)的對(duì)象方面，既要以老年弱勢(shì)群體為主，又要兼顧殘疾及其他各類(lèi)因疾病、工傷等生活不能自理的人群；在關(guān)愛(ài)的形式上，既要鼓勵(lì)更多的照顧人群居家護(hù)理，又要適度發(fā)展各類(lèi)護(hù)理機(jī)構(gòu)，提供必要的社會(huì)化的集中的專(zhuān)業(yè)護(hù)理，以滿(mǎn)足各類(lèi)不同人群的需要。

研究提出適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)關(guān)愛(ài)政策和制度體系。基于我國(guó)的國(guó)情，我們更傾向于通過(guò)建立護(hù)理保險(xiǎn)制度來(lái)解決未來(lái)日益增長(zhǎng)的護(hù)理和關(guān)愛(ài)需求。建立護(hù)理保險(xiǎn)制度，不僅能較好地解決老年人的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)問(wèn)題，使老年人得以共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而且有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

理順管理體制，明確負(fù)責(zé)社會(huì)關(guān)愛(ài)政策制定和管理的職能部門(mén)。目前我國(guó)有關(guān)社會(huì)關(guān)愛(ài)的管理職能比較分散，社會(huì)保險(xiǎn)主要由人力資源和社會(huì)保障部管理，新型農(nóng)村合作醫(yī)療由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，社會(huì)福利（含老年福利、殘疾人福利、兒童福利）和社會(huì)救濟(jì)則由民政部負(fù)責(zé)。此外，國(guó)家還分別設(shè)立了老齡委員會(huì)和殘疾人聯(lián)合會(huì)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定和工作協(xié)調(diào)。建議國(guó)家盡快整合相關(guān)職能，明確主管部門(mén)，以便盡早對(duì)我國(guó)社會(huì)關(guān)愛(ài)制度建設(shè)作出全面規(guī)劃。

加大政府支持力度職責(zé)，加強(qiáng)老年關(guān)愛(ài)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)與社會(huì)關(guān)愛(ài)有關(guān)的各類(lèi)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)滯后。以各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠提供的床位數(shù)為例，目前全國(guó)共有床位200多萬(wàn)張，平均每千名老人只擁有11張床位，不但與發(fā)達(dá)國(guó)家差距甚遠(yuǎn)，就是與發(fā)展中國(guó)家平均每千人擁有養(yǎng)老床位 30~50 張相比，差距也十分明顯。與國(guó)外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，除了數(shù)量少之外，我們養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件條件、標(biāo)準(zhǔn)化程度以及服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量均與國(guó)外有明顯差距，急需加大建設(shè)和發(fā)展力度。