服裝設(shè)計(jì)攻略精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇服裝設(shè)計(jì)攻略，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：城市基層政府；公共服務(wù)購(gòu)買；緣起；現(xiàn)狀；未來(lái)策略

政府購(gòu)買公共服務(wù)作為政府公共服務(wù)供給的一種新型制度安排，近年來(lái)已被我國(guó)各地的城市政府尤其是城市基層政府廣泛運(yùn)用，并逐漸成為提升城市政府公共服務(wù)水平的重要手段和途徑。對(duì)我國(guó)城市基層政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行研究，首先要厘清兩個(gè)基本概念：“城市基層政府”與“政府購(gòu)買公共服務(wù)”。

“所謂基層政府就是離當(dāng)?shù)鼐用褡罱⒆钍煜ぎ?dāng)?shù)厍闆r、最了解當(dāng)?shù)鼐用竦哪且患?jí)的政府，基層政府直接負(fù)責(zé)政治管制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等職能。”①具體到“城市基層政府”這一概念的界定，學(xué)界還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法。但從我國(guó)實(shí)踐情況來(lái)看，我國(guó)城市基層政府可以界定為：直轄市、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市等各種不同等級(jí)的城市政府下轄的區(qū)級(jí)政府以及不設(shè)區(qū)的縣級(jí)市政府，如北京市的朝陽(yáng)區(qū)政府、廣州市的天河區(qū)政府、惠州市的惠陽(yáng)區(qū)政府、江蘇省的江陰市政府等。城市基層政府與中央政府或上級(jí)政府的最大的區(qū)別是它能與管理客體之間不存在任何的中間環(huán)節(jié)，它直接面對(duì)城市市民，接受市民的監(jiān)督，是最為貼近市民的一級(jí)政府。

對(duì)于“政府購(gòu)買公共服務(wù)”這一概念，不同學(xué)者給出的定義不盡相同。筆者較為認(rèn)同以下這個(gè)說(shuō)法：“政府將原來(lái)由政府直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付費(fèi)用，是一種‘政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)’的新型政府提供公共服務(wù)方式。”②在政府購(gòu)買公共服務(wù)中，政府是委托主體，營(yíng)利、非營(yíng)利組織或其他各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是受托者，政府購(gòu)買公共服務(wù)表現(xiàn)為一種通過(guò)政府財(cái)政支付的契約化購(gòu)買行為，即公共服務(wù)購(gòu)買是公共服務(wù)契約化提供模式。

一、我國(guó)城市基層政府公共服務(wù)購(gòu)買的緣起

（一）對(duì)城市基層政府的財(cái)政支持弱化

目前，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，即舊制度未徹底破除，而新制度尚未完全建立。在這一階段，需要政府處理的社會(huì)管理工作大量出現(xiàn)，涉及到各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)管理事務(wù)的大量增加必然需要更多的財(cái)政支出。另一方面，分稅制實(shí)行以后，基層政府財(cái)政收入支配權(quán)得到一定的加強(qiáng)，但存在著基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的問(wèn)題，使得基層政府沒(méi)有足夠的財(cái)政預(yù)算來(lái)提供相關(guān)公共服務(wù)，而基層政府又得不到中央和上級(jí)政府充足的財(cái)政支持。基層政府支出日益增加與中央和上級(jí)政府財(cái)政支持不足之間的矛盾直接導(dǎo)致了基層政府在公共服務(wù)供給方面存在資金困難。因此，為了轉(zhuǎn)移財(cái)政壓力，基層政府積極尋求社會(huì)資金，以保證公共服務(wù)有效供給。作為有效利用社會(huì)資金提供公共服務(wù)的重要方式，公共服務(wù)購(gòu)買逐漸被基層政府所重視，并運(yùn)用于實(shí)踐中。財(cái)政支持弱化是促使政府購(gòu)買公共服務(wù)的主要原因之一。

（二）對(duì)城市基層政府的政治壓力強(qiáng)化

基層政府購(gòu)買公共服務(wù)源于中央或上級(jí)政府對(duì)基層政府施加的政治壓力。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致民眾對(duì)公共服務(wù)水平需要越來(lái)越高，日益增多的民意表達(dá)渠道使更多的民眾需求轉(zhuǎn)化為政府的壓力。中央或上級(jí)政府為滿足社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求，進(jìn)行一系列的改革，這些改革的實(shí)際執(zhí)行任務(wù)最終會(huì)落在基層政府頭上。一方面基層政府不可能拒絕上級(jí)政府委派的任務(wù)，另一方面基層政府官員們也想通過(guò)完成上級(jí)委派的任務(wù)以求獲得更好的政績(jī)，以期更快的職位晉升。因此，基層政府承受的政治壓力越來(lái)越大，為了尋求更高效率的公共服務(wù)供給機(jī)制，基層政府不得不采取購(gòu)買公共服務(wù)這種有效方式來(lái)減輕自身負(fù)擔(dān)。

（三）政府公共服務(wù)與公共需求之間契合失衡

就我國(guó)目前情況來(lái)看，公共服務(wù)與公共需求之間契合失衡最典型的表現(xiàn)就是公共服務(wù)供給不足，以及不能達(dá)到公眾期望水平。就城市而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致公共服務(wù)需求總量增加，需求種類增多。日益增長(zhǎng)的公共需求與政府公共服務(wù)供給能力不足之間的矛盾不斷地被放大，特別是集中于主導(dǎo)性公共服務(wù)上，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面。從委托角度來(lái)看，公共需求更多的是通過(guò)政府職能來(lái)完成。但是由于受各種因素影響，政府一方面在理解公眾期望方面存在著各種障礙而無(wú)法準(zhǔn)確提供公共服務(wù)，同時(shí)，政府本身具有逐利性。因此，政府提供的公共服務(wù)與公眾期望可能會(huì)產(chǎn)生一定的偏差。那么尋求更貼近民眾生活、更加了解公共需要的主體代替政府生產(chǎn)公共服務(wù)成為解決政府公共服務(wù)供給局限性的重要途徑。社會(huì)組織作為與民眾聯(lián)系最為密切的組織之一，成為公共服務(wù)生產(chǎn)方的首選。而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)生產(chǎn)從政府過(guò)渡到社會(huì)組織的制度安排就是公共服務(wù)購(gòu)買。

二、我國(guó)城市基層政府公共服務(wù)購(gòu)買的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)城市基層政府公共服務(wù)購(gòu)買的發(fā)展及成效

城市基層政府公共服務(wù)購(gòu)買作為一種新事物，在我國(guó)發(fā)展迅速。政府購(gòu)買的范圍遍及各個(gè)領(lǐng)域：教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)與保障性住宅等，可謂是涉及社會(huì)生活的方方面面。1995年，上海浦東新區(qū)政府把一個(gè)綜合性市民社區(qū)活動(dòng)中心委托給上海基督教青年會(huì)進(jìn)行管理，這是中國(guó)最早的基層政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的探索。城市基層政府公共服務(wù)購(gòu)買實(shí)踐經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，到2003年，北京、上海、廣東、浙江、湖南等地的城市基層政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的探索不斷深入，涉及的公共服務(wù)范圍日益擴(kuò)大。例如，2004年，佛山市南海區(qū)獅山政府向轄區(qū)內(nèi)民營(yíng)醫(yī)院購(gòu)買公共衛(wèi)生服務(wù)，嘗試探索新型的公共衛(wèi)生管理模式；2006年，上海浦東新區(qū)政府委托社會(huì)組織承接一系列的公共服務(wù)，包括慈善救助、農(nóng)民工子女教育等公共服務(wù)；2007年，郴州市積極探索教育服務(wù)項(xiàng)目的政府購(gòu)買，取得了良好的效果。

我國(guó)城市基層政府公共服務(wù)購(gòu)買的探索初見(jiàn)成效，中央及各級(jí)政府對(duì)基層政府公共服務(wù)購(gòu)買探索也日益重視起來(lái)，基層政府公共服務(wù)購(gòu)買也被提上了政策議程。2002年，國(guó)家艾滋病防治社會(huì)動(dòng)員項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)資金，通過(guò)招標(biāo)等形式，把艾滋病防治工作委托給社會(huì)組織。2005年，上海市浦東新區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)浦東新區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持意見(jiàn)》，此外，又陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)。2008年，上海靜安區(qū)民政局、財(cái)政局共同下發(fā)《關(guān)于靜安區(qū)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買（新增）公共服務(wù)項(xiàng)目資質(zhì)的規(guī)定》，對(duì)基層政府購(gòu)買公共服務(wù)相關(guān)操作做了明確的規(guī)范。

由于我國(guó)各地方的實(shí)際情況差異很大，各城市基層政府的執(zhí)政理念及焦點(diǎn)有所不同，這就決定了政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式也不盡相同。根據(jù)是否具備公開(kāi)招標(biāo)、建立在不同的主契約關(guān)系之上的購(gòu)買程序與購(gòu)買合同這兩個(gè)要件，可以把城市基層政府購(gòu)買公共服務(wù)分為：競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買與非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買。競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買模式“完全滿足契約雙方主體獨(dú)立、具有明確的購(gòu)買目標(biāo)、具有可選擇性的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和公開(kāi)的競(jìng)標(biāo)程序三個(gè)條件，達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)性契約關(guān)系，是公共服務(wù)購(gòu)買的典型模式”。③非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買模式“符合契約雙方主體獨(dú)立、具有明確的購(gòu)買目標(biāo)兩個(gè)條件，但是購(gòu)買政策是政府部門單方制定的，服務(wù)承接方也是政府部門通過(guò)非競(jìng)爭(zhēng)性過(guò)程決定的”。④而非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買又可細(xì)分為：體制內(nèi)吸模式與體制外非正式的按需購(gòu)買模式。除此之外，根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)以及結(jié)合我國(guó)具體的實(shí)踐情況，我國(guó)的基層政府購(gòu)買公共服務(wù)還可以有多種的劃分類型，如項(xiàng)目發(fā)包形式、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、公開(kāi)招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)等。

（二）我國(guó)城市基層政府購(gòu)買公共服務(wù)存在的問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)上的偏差與思想慣性

公共產(chǎn)品供應(yīng)和生產(chǎn)之間的可分離性理論，為確定公共服務(wù)供給的不同制度安排提供了理論基礎(chǔ)，更重要的是，它是“政府角色界定的基礎(chǔ)”。⑤但城市基層政府往往沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，往往陷入政府充當(dāng)提供者的同時(shí)也一定要充當(dāng)生產(chǎn)者的誤區(qū)。由于對(duì)供應(yīng)與生產(chǎn)之間可分離這一特性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致基層政府長(zhǎng)期承擔(dān)過(guò)多的公共服務(wù)生產(chǎn)工作。每當(dāng)上級(jí)政府下派公共服務(wù)任務(wù)時(shí)，基層政府往往會(huì)通過(guò)增加政府機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充編制、擴(kuò)大人員規(guī)模、追加額外開(kāi)支等手段來(lái)應(yīng)對(duì)，以求完成上級(jí)政府下達(dá)的任務(wù)，提高政績(jī)。這樣一來(lái)不僅導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)膨脹、資金緊缺嚴(yán)重，還使得公共服務(wù)供給效果低下。

在政府購(gòu)買公共服務(wù)思想認(rèn)識(shí)上不到位不僅僅是城市基層政府這一主體，實(shí)際上，受傳統(tǒng)價(jià)值觀的影響，普通民眾對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)也存在偏差，這種認(rèn)識(shí)上的偏差甚至形成了根深蒂固的定勢(shì)思維。相當(dāng)一部分民眾會(huì)存在這樣的顧慮：公共服務(wù)牽涉公共利益，如果由非政府組織供給，是否會(huì)造成公平的缺失，最后導(dǎo)致公共利益的損失。社會(huì)組織也會(huì)有顧慮，它們因缺乏對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)的了解和操作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而缺乏積極爭(zhēng)取公共服務(wù)生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。

2、購(gòu)買公共服務(wù)的數(shù)量不足

目前，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，政府購(gòu)買公共服務(wù)模式在各地區(qū)得到一定的推廣，同時(shí)，也不斷探索著適合各地區(qū)情況的政府購(gòu)買公共服務(wù)模式。但是受傳統(tǒng)思想模式的影響，城市基層政府還存在大包大攬地提供公共服務(wù)的行為，城市基層政府過(guò)分包攬供給職能使得供給的公共服務(wù)不能很好地回應(yīng)社會(huì)的需求。對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)問(wèn)題上的關(guān)注度不夠，集中體現(xiàn)在城市基層政府對(duì)這方面的財(cái)政支出上。對(duì)比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買公共服務(wù)財(cái)政支出占預(yù)算支出比例來(lái)看，我國(guó)城市基層政府購(gòu)買公共服務(wù)支出還是明顯偏少。如“廣東省深圳市羅湖區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)的金額占預(yù)算支出的比例僅為10.4%，規(guī)模相對(duì)偏小”。⑥財(cái)政支持不夠，必然導(dǎo)致購(gòu)買公共服務(wù)的數(shù)量不足。

此外，在城市基層政府購(gòu)買領(lǐng)域上也存在局限性。雖然目前城市基層政府購(gòu)買公共服務(wù)已經(jīng)涉及多個(gè)領(lǐng)域，但是都主要集中在養(yǎng)老、社會(huì)服務(wù)和承接政府部門部分職能等領(lǐng)域，至于環(huán)境、文化、公共衛(wèi)生等方面關(guān)注不夠。特別是環(huán)境方面購(gòu)買公共服務(wù)數(shù)量不足，而城市環(huán)境問(wèn)題恰恰是當(dāng)前城市面臨最復(fù)雜、涉及問(wèn)題最多、與城市民眾生活最為密切的問(wèn)題之一。如果基層政府在這方面的公共服務(wù)不加大購(gòu)買力度，隨著城市化的不斷推進(jìn)，政府就會(huì)被困于繁雜的環(huán)境事務(wù)中，使得政府既無(wú)能力處理所有的環(huán)境問(wèn)題，也會(huì)因顧此失彼導(dǎo)致其他公共服務(wù)得不到妥善處理。因此，城市基層政府購(gòu)買公共服務(wù)的領(lǐng)域應(yīng)該擴(kuò)大到各主導(dǎo)性公共服務(wù)，力求做到主導(dǎo)性公共服務(wù)的購(gòu)買達(dá)到相對(duì)均衡。

再者，城市基層政府的購(gòu)買對(duì)象還非常狹窄。目前,很多城市基層政府購(gòu)買公共服務(wù)都是直接委托下屬的社會(huì)組織，或?yàn)槌薪踊鶎诱陨砟承┞毮芏M建的社會(huì)組織，直接管理并委托服務(wù)，開(kāi)放、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買則較少。因此，城市基層政府購(gòu)買行為對(duì)一些社會(huì)急需的公共服務(wù)回應(yīng)不足，相關(guān)的公共服務(wù)未能有效提供。

3、購(gòu)買公共服務(wù)的流程失范

我國(guó)城市基層政府公共服務(wù)購(gòu)買尚未建立起公開(kāi)透明規(guī)范的流程。主要體現(xiàn)在購(gòu)買相關(guān)信息不公開(kāi)、監(jiān)督管理機(jī)制不完善這兩個(gè)方面。

（1）政府購(gòu)買相關(guān)信息不公開(kāi)。首先是購(gòu)買公共服務(wù)資金預(yù)算不公開(kāi)。政府購(gòu)買公共服務(wù)涉及大量財(cái)政資金，理應(yīng)建立公開(kāi)透明的信息公開(kāi)機(jī)制以滿足納稅人知情權(quán)。但現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)城市基層政府購(gòu)買公共服務(wù)的資金使用情況并沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)，或公開(kāi)幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)目，難以從中了解政府購(gòu)買使用資金情況。政府購(gòu)買公共服務(wù)資金預(yù)算不公開(kāi)，難免會(huì)導(dǎo)致政府濫用資金，公共服務(wù)購(gòu)買不到位。其次，政府購(gòu)買項(xiàng)目的相關(guān)信息不公開(kāi)，政府購(gòu)買行為“內(nèi)部化”。為了節(jié)省交易費(fèi)用，城市基層政府更愿意直接指派特定社會(huì)組織承接某項(xiàng)公共服務(wù)，社會(huì)組織淪為“次級(jí)政府”。一些本應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的公共服務(wù)項(xiàng)目“內(nèi)部消化”，使得公共服務(wù)購(gòu)買過(guò)程缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因而資源無(wú)法達(dá)到最優(yōu)配置。

（2）監(jiān)督管理機(jī)制不完善。我國(guó)城市基層政府購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中，以政府內(nèi)部監(jiān)督為主，缺乏其他主體的監(jiān)督。究其根源，是因?yàn)檎?gòu)買相關(guān)信息不公開(kāi)，無(wú)法為其他監(jiān)督主體的監(jiān)督提供條件。又因政府購(gòu)買涉及范圍和領(lǐng)域相對(duì)較廣，專業(yè)性比較強(qiáng)，加上購(gòu)買主體與監(jiān)督者之間信息不對(duì)稱，因此，這些客觀條件為其他監(jiān)督主體監(jiān)督政府購(gòu)買設(shè)置了一道道屏障。而缺乏監(jiān)督管理機(jī)制的政府購(gòu)買行為極易誘發(fā)腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

4、社會(huì)組織能力的培育不足

我國(guó)的社會(huì)組織在20世紀(jì)90年代中期得到快速發(fā)展。但隨著社會(huì)對(duì)公共服務(wù)需求量不斷增大，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的頻率增加，作為政府購(gòu)買公共服務(wù)的生產(chǎn)方和出售方，社會(huì)組織的能力就顯得不足了。主要體現(xiàn)在：社會(huì)組織在數(shù)量和規(guī)模上未能滿足政府購(gòu)買服務(wù)的要求；缺乏獨(dú)立性；服務(wù)意識(shí)與服務(wù)水平有待提升；組織結(jié)構(gòu)不合理；缺乏專職專業(yè)人員等。其中，社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性是社會(huì)組織不能很好地扮演公共服務(wù)生產(chǎn)方和出售方的重要原因之一。當(dāng)前我國(guó)相當(dāng)一部分的社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性，表現(xiàn)出很強(qiáng)的依附性和依賴性。如果社會(huì)組織受政府控制而推動(dòng)獨(dú)立地位來(lái)為政府購(gòu)買提供公共服務(wù)，那么就有違政府購(gòu)買公共服務(wù)的初衷了。另外，“由于在項(xiàng)目的選取和實(shí)施中聽(tīng)命于政府的行政指令，對(duì)社會(huì)實(shí)際需求知之甚少，不僅造成了資源的重復(fù)配置、社會(huì)財(cái)富的大量浪費(fèi)，而且未能滿足大眾的需求，獲得社會(huì)的支持，缺少自我發(fā)展的社會(huì)根基，不得不再次陷入依賴政府的循環(huán)怪圈。”⑦因此，培育社會(huì)組織，使之成為基層政府購(gòu)買公共服務(wù)的支柱力量，是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力的課題。

5、完善法律體系的保障缺乏

我國(guó)城市基層政府購(gòu)買公共服務(wù)還處于起步階段，相應(yīng)的法律體系尚未健全，導(dǎo)致當(dāng)前基層政府購(gòu)買公共服務(wù)發(fā)展迅速而缺乏相關(guān)法律法規(guī)支持的局面。我國(guó)雖然有《政府采購(gòu)法》，而政府購(gòu)買公共服務(wù)是政府采購(gòu)中的一部分，但是城市基層政府購(gòu)買公共服務(wù)具有其特殊性，《政府采購(gòu)法》未能較全面地指導(dǎo)和保障城市基層政府公共服務(wù)的購(gòu)買。此外，各地區(qū)因經(jīng)濟(jì)水平、地理位置、風(fēng)俗習(xí)慣等的不同，如果沒(méi)有相關(guān)適合地區(qū)特點(diǎn)的規(guī)范性法律文件的補(bǔ)充，難于發(fā)揮上位法的作用。有些城市基層城市政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制訂了政府購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)，但由于各地基層政府對(duì)于政府購(gòu)買公共服務(wù)操作普遍缺少理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以出臺(tái)規(guī)范性法律文件往往缺乏現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性和可操作性。

法律除了具有約束效力外，還具有一定的激勵(lì)作用，如對(duì)社會(huì)組織的地位和優(yōu)惠政策在法律上的認(rèn)可，必定能大大推動(dòng)社會(huì)組織投身公共服務(wù)的供給中。如果相關(guān)法律體系不完善，社會(huì)組織會(huì)對(duì)不確定或不穩(wěn)定因素造成的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生顧慮，從而不愿意參與公共服務(wù)的提供。目前，我國(guó)仍缺乏對(duì)參與公共服務(wù)供給的社會(huì)組織的各種優(yōu)惠政策和服務(wù)費(fèi)支付的相關(guān)法律保障，使社會(huì)組織在公共服務(wù)提供上畏首畏尾，積極性也大打折扣。

三、我國(guó)城市基層政府公共服務(wù)購(gòu)買的未來(lái)策略設(shè)計(jì)

（一）樹(shù)立正確的行政理念和社會(huì)參與意識(shí)

行為是在一定的意識(shí)支配下的產(chǎn)物，意識(shí)對(duì)行為具有強(qiáng)大的反作用。因此，政府行為的修正必須先從政府行為理念入手。在傳統(tǒng)行政理念影響下，城市基層政府購(gòu)買公共服務(wù)受到了很大的阻礙。要破除政府購(gòu)買壁壘，就要先打破舊的行政理念，樹(shù)立正確的政府購(gòu)買理念。并且要積極引導(dǎo)社會(huì)參與，爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的廣泛認(rèn)可和支持。首先，要清楚定位政府在購(gòu)買公共服務(wù)的角色。根據(jù)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)可分離性原理，政府應(yīng)該把公共服務(wù)的生產(chǎn)任務(wù)交由社會(huì)去承擔(dān)，打破唯一供給主體的地位，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百?gòu)買者”和“監(jiān)督者”；其次，政府購(gòu)買公共服務(wù)是一種平等的契約關(guān)系，而非管制與被管制關(guān)系、統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系，因此，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“居高臨下”的地位，與社會(huì)組織建立一種公平平等的契約關(guān)系。第三，積極引導(dǎo)社會(huì)組織與公眾參與政府購(gòu)買。政府僅僅“獨(dú)善其身”是不夠的，還要引導(dǎo)社會(huì)組織與公眾參與進(jìn)來(lái)。政府購(gòu)買公共服務(wù)只有得到社會(huì)的廣泛支持才能有效進(jìn)行。如果缺乏社會(huì)的支持和參與，政府購(gòu)買公共服務(wù)就只能單打獨(dú)斗，難成大器。因此，政府要通過(guò)宣傳、政策引導(dǎo)等手段提升社會(huì)組織與公眾對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的認(rèn)知度，糾正對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)偏差，增強(qiáng)對(duì)政府的信心，從而為社會(huì)組織與公眾參與和支持基層政府購(gòu)買公共服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）逐步擴(kuò)大公共服務(wù)購(gòu)買的領(lǐng)域和范圍

近年來(lái)，我國(guó)城市基層政府購(gòu)買公共服務(wù)理念逐步得到深化。但是受各方面因素影響，公共服務(wù)購(gòu)買范圍和形式一直存在局限性。一方面是購(gòu)買的范圍過(guò)窄。對(duì)于一些主導(dǎo)性公共服務(wù)的數(shù)量與規(guī)模過(guò)小，未能滿足社會(huì)的需求，造成公共服務(wù)供給短缺；另一方面，簡(jiǎn)單地將公共福利、財(cái)政撥款和對(duì)社會(huì)組織的資助等同于購(gòu)買服務(wù)，忽略了公共服務(wù)購(gòu)買關(guān)系的構(gòu)成要素，最終限制了購(gòu)買的范圍和形式。

從實(shí)踐來(lái)看，絕大部分的公共服務(wù)都可以納入城市基層政府購(gòu)買的范圍。“特別適合購(gòu)買服務(wù)的包括：教育、職業(yè)教育和特殊教育；公共衛(wèi)生；養(yǎng)老服務(wù)；殘障服務(wù)；社區(qū)服務(wù)；社區(qū)矯正和青少年輔導(dǎo)；文化與傳統(tǒng)保護(hù)；公民教育和科普教育；就業(yè)促進(jìn)、保障性住宅和其他社會(huì)問(wèn)題解決；城市規(guī)劃、環(huán)境和其他政策咨詢等。”⑧由于每個(gè)地區(qū)的情況不同，城市基層政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍和規(guī)模的確定應(yīng)該以該地區(qū)社會(huì)公眾需要焦點(diǎn)和公共服務(wù)產(chǎn)品屬性為依據(jù)，有計(jì)劃有步驟地?cái)U(kuò)大購(gòu)買范圍。可以先從養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域入手，從實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)方法，爭(zhēng)取獲得更多的社會(huì)支持。然后可逐步擴(kuò)展到公共衛(wèi)生、文化服務(wù)、教育服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面，把購(gòu)買機(jī)制引入到可以進(jìn)行政府購(gòu)買的各個(gè)領(lǐng)域中，實(shí)現(xiàn)基層政府購(gòu)買公共服務(wù)的常態(tài)化。

（三）努力完善公開(kāi)透明規(guī)范的購(gòu)買流程

一個(gè)規(guī)范完善的公共服務(wù)購(gòu)買流程不僅僅能夠提高購(gòu)買的效率和質(zhì)量，更重要的是它能明確規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)行為，為監(jiān)督主體提供一個(gè)明確的監(jiān)督政府購(gòu)買行為的標(biāo)準(zhǔn)，因此完善規(guī)范的購(gòu)買流程具有重要的意義和作用。完善公共透明規(guī)范的購(gòu)買程序應(yīng)該從以下方面著手：首先，要制定好基層政府購(gòu)買公共服務(wù)的預(yù)算，為保障公共服務(wù)購(gòu)買順利進(jìn)行提供財(cái)力支持；其次，應(yīng)當(dāng)建立健全購(gòu)買公共服務(wù)信息平臺(tái)，積極做好政府購(gòu)買預(yù)算與購(gòu)買項(xiàng)目?jī)?nèi)容、要求、招標(biāo)流程等信息公開(kāi)工作，以吸引更多的社會(huì)組織參與到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)；再次，建立購(gòu)買公共服務(wù)專家獨(dú)立評(píng)審委員會(huì)，競(jìng)標(biāo)結(jié)果需由專家綜合評(píng)估后產(chǎn)生，而且專家評(píng)估委員會(huì)應(yīng)該以相對(duì)獨(dú)立的身份出現(xiàn)，以避免受政府或外界影響而造成的公正缺失；最后，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化《政府采購(gòu)法》，使采購(gòu)法中的“服務(wù)”從行政機(jī)構(gòu)接受的服務(wù)擴(kuò)展到公共服務(wù)這一過(guò)程在法律程序上得到銜接，從而使公共服務(wù)購(gòu)買的標(biāo)的有明確的法律依據(jù)。

（四）積極培育可供公共服務(wù)的社會(huì)組織

社會(huì)組織作為基層政府購(gòu)買公共服務(wù)的重要對(duì)象，如果發(fā)育不良必然會(huì)影響購(gòu)買公共服務(wù)的效果。目前，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展不理想，已經(jīng)成為制約購(gòu)買公共服務(wù)的重要因素。當(dāng)前我國(guó)提出“支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，形成公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場(chǎng)參與機(jī)制”。⑨培育社會(huì)組織使其充分發(fā)揮在購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中的主體作用成為政府當(dāng)前重要的任務(wù)。首先，要營(yíng)造健全的法律政策環(huán)境。從西方國(guó)家社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建立健全的社會(huì)組織的相關(guān)法律法規(guī)體系是保障社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的重要因素，也是有效管理社會(huì)組織的強(qiáng)有力的手段。因此，城市基層政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制訂出更加具體、且能落地的規(guī)范性法律文件，從法律上規(guī)范社會(huì)組織行為、明確社會(huì)組織的獨(dú)立地位。但這個(gè)過(guò)程不是一勞永逸的，因?yàn)槟壳拔覈?guó)城市基層政府購(gòu)買公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，為了避免制訂出來(lái)的規(guī)范性法律文件脫離實(shí)際，基層政府應(yīng)該在購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便更好地完善相關(guān)法律法規(guī)體系。其次，積極加快推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)和專業(yè)化水平。城市基層政府與社會(huì)組織應(yīng)該保持一定的距離，確保社會(huì)組織相對(duì)獨(dú)立性，同時(shí)兩者也要保持良好的合作互動(dòng)關(guān)系。再次，加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部的制度建設(shè)，促使社會(huì)組織建立健全自律機(jī)制和自我評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步探索相對(duì)獨(dú)立的第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)制，以不斷完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

政府購(gòu)買公共服務(wù)是當(dāng)前國(guó)際上通用的有效解決公共服務(wù)供給不足、政府供給效率低的問(wèn)題，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)服務(wù)均等化的新途徑。目前我國(guó)城市基層政府購(gòu)買公共服務(wù)還處于探索階段，尚未能發(fā)揮其最大的功效。但只要城市基層政府不斷吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重結(jié)合本地區(qū)情況，購(gòu)買公共服務(wù)會(huì)越來(lái)越受到社會(huì)的支持與認(rèn)可，必將在城市公共服務(wù)供給中發(fā)揮更大的作用。

注釋：

①?gòu)垈?城市基層政府公共服務(wù)職能與公眾期望契合研究[D].武漢大學(xué)，2010.7.

②吳紅查，江大緯.無(wú)錫11項(xiàng)公共事業(yè)實(shí)行“政府購(gòu)買服務(wù)”[N].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2006-06-19(2).

③④瞿振雄.中國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)研究[D].湖南師范大學(xué),2010.51.

⑤[美]E.S.薩瓦斯.民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.68.

⑥魏靜.中國(guó)地方政府購(gòu)買服務(wù)——理論與實(shí)踐研究[D].上海交通大學(xué),2008.23.

⑦朱彬彬.我國(guó)第三部門在公共產(chǎn)品供給中的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與路徑研究[D].南京師范大學(xué)，2008.15.

⑧賈西津，蘇明.中國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)研究終期報(bào)告摘要[R].亞洲開(kāi)發(fā)銀行，2009.3.

⑨新華社.扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)全面提高為人民服務(wù)能力和水平[N].光明日?qǐng)?bào),2008-02-24.

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[2]李軍鵬.公共服務(wù)型政府[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

[3][美]E.S.薩瓦斯.民營(yíng)化與公私部門伙伴關(guān)系[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

[4]賈西津，蘇明.中國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)研究終期報(bào)告摘要[R].亞洲開(kāi)發(fā)銀行，2009.

[5]魏靜.中國(guó)地方政府購(gòu)買服務(wù)——理論與實(shí)踐研究[D].上海交通大學(xué),2008.

[6]瞿振雄.中國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)研究[D].湖南師范大學(xué),2010.

篇2

關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老；供給與需求；養(yǎng)老資源

一、引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)老齡化進(jìn)度加快，據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)總?cè)丝诔^(guò)13.6億，其中60周歲以上老齡人口超過(guò)2.22億，占總?cè)丝诘?6.1％，65周歲及以上人口1.44億，占總?cè)丝诘?0.5％。而通過(guò)近十幾年來(lái)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)養(yǎng)老主要以居家養(yǎng)老，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老三種模式為主，且都存在一些問(wèn)題。以社區(qū)養(yǎng)老為例，社區(qū)養(yǎng)老目前在逐步轉(zhuǎn)向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)以家庭養(yǎng)老為核心，社區(qū)服務(wù)為依托，專業(yè)化服務(wù)為依靠，向居家老人提供生活照料、醫(yī)療保健等服務(wù)，但仍然存在著社區(qū)資源與養(yǎng)老需求供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，在社區(qū)人員管理、醫(yī)療保健、精神文化生活、日常生活照料等方面存在很多問(wèn)題。

二、社區(qū)養(yǎng)老，供給與需求相關(guān)理論概述

1.社區(qū)養(yǎng)老的概念。“社區(qū)養(yǎng)老”是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，同時(shí)在為居家老人提供照料服務(wù)方面，又以上門服務(wù)為主，托老所服務(wù)為輔的整合社會(huì)各方力量的養(yǎng)老模式。這種模式的特點(diǎn)在于：讓老人在家里并能繼續(xù)得到家人照顧的同時(shí)，還能得到社區(qū)有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士為老人提供的上門服務(wù)或托老服務(wù)。

2.供給與需求相關(guān)理論概述。供給，指把生活必需的物資用品，財(cái)產(chǎn)等給需要的人使用。20世紀(jì)70年代興起的供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的供給方面，認(rèn)為需求會(huì)自動(dòng)適應(yīng)供給的變化。該學(xué)派主張復(fù)活“供給自創(chuàng)需求”的薩伊定律、通過(guò)減稅刺激投資，增加供給以及主張控制貨幣，反對(duì)通貨膨脹。需求是指消費(fèi)者（家庭）在某一特定時(shí)期內(nèi)，在每一價(jià)格水平時(shí)愿意而且能夠購(gòu)買的某種商品量，需求是購(gòu)買欲望與購(gòu)買能力的統(tǒng)一。美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛就人類的需求層次提出可分為五種，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。

三、杭州市社區(qū)養(yǎng)老供需現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題

1.杭州市老年人口情況。通過(guò)2016年浙江統(tǒng)計(jì)年鑒信息顯示，目前杭州市共有老年人口1524267人，其中上城區(qū)有95234人，下城區(qū)有100906人，江干區(qū)有94379人，拱墅區(qū)有82200人，西湖區(qū)有116339人。隨著杭州市老年人口的逐年增加，在十二五時(shí)期全市老年發(fā)展呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化以及失能化的“四化疊加”趨勢(shì)，而社會(huì)和家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也隨之不斷地增加。預(yù)計(jì)到2020年，杭州市戶籍60周歲以上的老年人將會(huì)達(dá)到180萬(wàn)人以上，老年人口約占杭州市總?cè)丝诘?4%以上，而80周歲及以上高齡人將會(huì)突破30萬(wàn)，與此同時(shí)還會(huì)在原來(lái)“四化疊加”的基礎(chǔ)上加劇家庭小型化以及少子化趨勢(shì)。

2.杭州市社區(qū)養(yǎng)老需求情況。以杭州某社區(qū)為例，通過(guò)實(shí)地訪談以及發(fā)放問(wèn)卷的形式調(diào)查研究得出：老年人對(duì)于社區(qū)服務(wù)主要以日常生活需求，家政需求以及醫(yī)療需求等方面以上門服務(wù)需求為主，其中對(duì)于家政需求里的清潔打掃需求高達(dá)35.8%，而對(duì)于送餐上門以及買菜購(gòu)物的需求則分別達(dá)到了27.9%和29.9%，在醫(yī)療需求方面則主要以社區(qū)慢性病患者的需求為主，而這其中對(duì)上門測(cè)量血壓的需求達(dá)36.8%，對(duì)于測(cè)量血糖的的需求則達(dá)到了36.3%。針對(duì)以上的結(jié)果表明，該社區(qū)的老年人口對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求量十分可觀，而且對(duì)于需求服務(wù)的要求較高。

3.杭州市社區(qū)養(yǎng)老供給情況。由于杭州市的老齡化程度也在不斷的增加，政府以及社區(qū)各階層面臨的養(yǎng)老壓力越來(lái)越大。面對(duì)逐漸加快的老齡化進(jìn)程，在“十三五”期間，杭州的重點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目就有十四個(gè)，截止2020年底，杭州市計(jì)劃打造200個(gè)面積較大，功能齊全且具有10張及以上日托床位和餐飲功能的綜合型養(yǎng)老中心。而民辦方面則要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)比例要達(dá)到70%以上，同時(shí)護(hù)理型的床位比例不得低于60%。杭州市政府不斷推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，于2016年新建了641家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，新改擴(kuò)建50家400平方米以上，功能齊全的綜合性養(yǎng)老服務(wù)照料中心。為了能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)杭州市社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)搭建起相關(guān)的市級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)通了杭州市內(nèi)的智慧養(yǎng)老服務(wù)熱線。同時(shí)杭州市人力社保局還積極支持與鼓勵(lì)培訓(xùn)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員并給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，支持民辦專業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、在杭高校護(hù)理類專業(yè)與職業(yè)學(xué)校對(duì)于該方面的招生，為全市提供養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位約8萬(wàn)個(gè)，以此來(lái)共同促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的不斷進(jìn)步。

4.供需之間存在的主要問(wèn)題。盡管政府大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校和企業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，但老年人層面的需求與社會(huì)所能提供的資源方面仍有較大的缺口，社區(qū)養(yǎng)老的供給與需求之間仍然存在矛盾。

4.1現(xiàn)實(shí)存在的醫(yī)療需求與社會(huì)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)供給差異大。老年人本就屬于社會(huì)中的弱勢(shì)群體，對(duì)于看病難的情況更是不利于他們的養(yǎng)老。在社區(qū)發(fā)展過(guò)程中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的并入是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，它需要社區(qū)老年人的認(rèn)可以及配合，專業(yè)人員提供的上門服務(wù)，而提供上門醫(yī)療服務(wù)的人員是需要受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的人才才可以達(dá)到推行社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的目的，也才能真正的了解到老年人對(duì)于醫(yī)療方面的需求，同時(shí)對(duì)老年人的身體健康狀況有專業(yè)的了解，從而進(jìn)行記錄在案，對(duì)癥下藥。

4.2社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員過(guò)少，且專業(yè)程度不高。養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展需要有耐心且細(xì)心并在專業(yè)護(hù)理康復(fù)等專業(yè)化方面專長(zhǎng)的人員，對(duì)于這方面人才的培養(yǎng)，我國(guó)沒(méi)有得到很高的重視，在近年來(lái)由于老齡化程度的不斷增加才越來(lái)越意識(shí)到這一點(diǎn)，目前仍然需要加大對(duì)專業(yè)性人員的培養(yǎng)以達(dá)到社區(qū)養(yǎng)老的需求。

4.3社區(qū)老年活動(dòng)單一，設(shè)備資源不齊全。對(duì)于社區(qū)老年人而言，精神層面的滿足同物質(zhì)層面的滿足都很重要。有些老人因?yàn)橥庠谠蜷L(zhǎng)期見(jiàn)不到自己的子女后代，而有些老人因?yàn)閱逝嫉脑蚨x擇獨(dú)居。在這種情況下老人的內(nèi)心會(huì)產(chǎn)生孤獨(dú)寂寞的感覺(jué)，不益于老年人身心健康。而社區(qū)設(shè)備不齊全更是嚴(yán)重影響到了老年活動(dòng)的開(kāi)展，限制了其活動(dòng)的多樣性。

4.4社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)認(rèn)可度不高，老人參與度低。由于我國(guó)傳統(tǒng)文化根深蒂固，部分老年人對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老存在一定的排斥心理，對(duì)其認(rèn)可程度不高，從而拒絕社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老工作的開(kāi)展存在難度和阻礙。而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展還不夠完善，不能全方面的滿足老人的需求，導(dǎo)致老人參與程度不高，而這在一定程度上又抑制了社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

四、對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需問(wèn)題提供的建議及策略

1.加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)護(hù)建設(shè)，積極宣傳健康養(yǎng)生知識(shí)。在社區(qū)里推行醫(yī)養(yǎng)護(hù)的發(fā)展建設(shè)，讓老人在生病時(shí)可以及時(shí)得到治療，在平時(shí)也能得到定期的健康醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，政府需要大力構(gòu)建智慧醫(yī)療的平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)醫(yī)療保障制度的建設(shè)，完善社區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)，社區(qū)則應(yīng)該經(jīng)常性舉辦健康養(yǎng)生知識(shí)宣傳的活動(dòng)，讓老人在了解自己健康方面問(wèn)題的同時(shí)注重合理飲食、適當(dāng)運(yùn)動(dòng)還能保持心情的舒暢。

2.政府放寬政策推動(dòng)政企結(jié)合，加強(qiáng)社區(qū)精神文化建設(shè)。政府對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控，可以和企業(yè)簽訂相應(yīng)的協(xié)議，使企業(yè)按條約辦事。同時(shí)積極支持民間企業(yè)開(kāi)辦專業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并給予補(bǔ)貼，擴(kuò)充社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的人才隊(duì)伍，引進(jìn)醫(yī)護(hù)專業(yè)人員進(jìn)行上門服務(wù)，合理利用社會(huì)提供的各種可用資源。在社區(qū)內(nèi)可以建設(shè)小劇院，每周定期在劇院播放老人喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目視頻，或是鼓勵(lì)老年人能夠積極參與節(jié)目表演，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)豐富老人的精神生活。

3.推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)化規(guī)模化發(fā)展，構(gòu)建杭州特色服務(wù)模式。杭州的各個(gè)城區(qū)以及縣、市的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展情況各有不同，所以各個(gè)地區(qū)的老年人經(jīng)濟(jì)收入和經(jīng)濟(jì)承受能力也不相同，文化接受程度也不相同。政府與非政府組織需要因地制宜，根據(jù)各區(qū)的地域條件、發(fā)展情況及老年人口的需求缺口，同時(shí)預(yù)測(cè)該區(qū)域未來(lái)的發(fā)展前景，合理利用各地區(qū)的資源，進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)模化的建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化條件下的社會(huì)效益最大化。

4.定期開(kāi)展家庭性活動(dòng)，定期和老人進(jìn)行良性訪談。社區(qū)開(kāi)展家庭性活動(dòng)，邀請(qǐng)社區(qū)老人的子女參加，有利于老人與子女后代之間培養(yǎng)感情，彌補(bǔ)因外在原因不能相處的遺憾，社區(qū)積極走訪老人家庭，對(duì)每家每戶老年的情況能詳細(xì)了解并記錄在案，針對(duì)特殊情況特殊對(duì)待，讓老人有老有所養(yǎng)老有所依的晚年幸福感與滿足感。

參考文獻(xiàn)：

[1]王花玲,陳雪萍,劉炳炳.杭州某社區(qū)老年人健康狀況及居家養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查[J].健康研究,2017,38(1):22-24.

[2]高麗靜,高凱東.老齡化背景下社區(qū)養(yǎng)老狀況調(diào)查及對(duì)策：以杭州市為樣本[J].未來(lái)與發(fā)展,2015,(07):35-40.

篇3

求職攻略控：第一次面試就成功了

控友：魏曉麗

學(xué)校：湖南省瀏陽(yáng)市職業(yè)中專

專業(yè)：電子商務(wù)

魏曉麗是一名高三學(xué)生，同時(shí)也是深圳一家電子商務(wù)軟件公司的實(shí)習(xí)生，還有兩個(gè)月將轉(zhuǎn)正。當(dāng)問(wèn)及她是如何獲得實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的，她有點(diǎn)小得意，因?yàn)樗谝淮蚊嬖嚲统晒α恕?/p>

她學(xué)的是電子商務(wù)專業(yè)，班上有三分之一是女生，卻都不注意禮節(jié)，也不愛(ài)打扮。得閑時(shí)，她們就呆在宿舍看電影、玩游戲，被班上男生調(diào)侃為“村姑”，而隔壁寢室服裝專業(yè)的女生則被男生夸為“女神”。

直到有一次，魏曉麗陪學(xué)姐參加招聘會(huì)，才意識(shí)到一個(gè)人的禮儀形象有多重要。于是，回到學(xué)校后，她就去圖書(shū)館看面試技巧、服裝搭配和交際禮儀方面的書(shū)籍。此外，她還經(jīng)常在網(wǎng)上看求職攻略。

同時(shí)，每到就業(yè)季，她就會(huì)去人才市場(chǎng)查探“軍情”，仔細(xì)觀察應(yīng)聘人員的面試經(jīng)過(guò)，記住每一個(gè)提問(wèn)，留意每一個(gè)細(xì)節(jié)，還向師兄師姐取經(jīng)，并把這些整理成求職攻略，時(shí)常溫習(xí)。

到了高三，她收到了現(xiàn)在公司的面試通知，隨即她按照攻略中提到的要點(diǎn)，為自己備好職業(yè)套裝、簡(jiǎn)歷，在穿衣、說(shuō)話等方面都遵照攻略來(lái)，結(jié)果一次性通過(guò)了面試。

如今，她又逐漸體會(huì)到在職場(chǎng)中為人處世的重要性。于是，她開(kāi)始看職場(chǎng)成長(zhǎng)攻略。“總之，我現(xiàn)在無(wú)論做什么事，都會(huì)先在網(wǎng)上或書(shū)上找相關(guān)攻略，心里有底，人也變得自信了。”

烹飪攻略控：與美食快樂(lè)相伴

控友：林子杰

學(xué)校：長(zhǎng)沙財(cái)經(jīng)學(xué)校

專業(yè)：烹飪

學(xué)習(xí)烹飪專業(yè)的林子杰已經(jīng)17歲了，是大家公認(rèn)的美食達(dá)人。他說(shuō)：“如果沒(méi)有攻略，我就無(wú)法成為美食達(dá)人。”

在小學(xué)五年級(jí)時(shí)，林子杰就學(xué)會(huì)做菜了。因?yàn)閶寢屧谕夤ぷ鳎环艑W(xué)到家，他就要自己下廚，等媽媽回家一起吃飯。但那時(shí)，媽媽總要把他做好的菜返鍋再炒一遍，灑點(diǎn)香菜、大蒜之類，他就在看媽媽炒菜的過(guò)程中領(lǐng)悟到做菜的門道。初中畢業(yè)后，他來(lái)到了長(zhǎng)沙財(cái)經(jīng)學(xué)校，學(xué)習(xí)烹飪專業(yè)。

現(xiàn)在，雖然林子杰學(xué)習(xí)了很多烹飪知識(shí)，但是做菜時(shí)還是會(huì)先在網(wǎng)上查攻略，根據(jù)攻略中的提示，比如食材的分量、油溫的高低、火候的大小、烹飪時(shí)間的長(zhǎng)短以及烹制工序、小竅門等，再結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)，去嘗試不同的做法。“除了分量提示外，有的攻略會(huì)提供食材購(gòu)買地或者可替代食材。因?yàn)橛泄ヂ裕購(gòu)?fù)雜的菜我也不怕。現(xiàn)在每到周末，我會(huì)讓爸媽休息，自己炒菜。每逢佳節(jié)、生日宴會(huì)，我也會(huì)小露身手。大家都說(shuō)我做的菜味道可口。”

后來(lái)，媽媽送了部手機(jī)給林子杰，他在外面一看到有什么好吃的美食，比如面點(diǎn)、芒果披薩之類，就會(huì)用手機(jī)查攻略，然后抄寫(xiě)在便簽上，周末回家就自己做。他還喜歡買一些美食烹飪圖書(shū)，研究一下各種新品菜式。“從做菜、配菜，到嘗菜、賞菜，再到品菜，每個(gè)環(huán)節(jié)都有攻略可參考，也可以總結(jié)出一套自己的攻略來(lái)。”如今的他，烹飪美味佳肴，不在話下。

旅游攻略控：把世界揣在兜里

控友：陳德志

學(xué)校：湖南省吉首市職業(yè)中專

專業(yè)：旅游管理

陳德志是吉首市職業(yè)中專旅游管理專業(yè)學(xué)生，他很喜歡旅行。漸漸地，陳德志發(fā)現(xiàn)自己無(wú)論是日常生活，還是外出旅行，都越來(lái)越依賴手機(jī)。原來(lái)，他曾看過(guò)手機(jī)使用攻略，下載了很多應(yīng)用軟件，比如大眾點(diǎn)評(píng)、百度地圖、窮游折扣、住哪、聽(tīng)世界聽(tīng)書(shū)、酷狗等，并在網(wǎng)上查看相關(guān)軟件使用攻略，將最愛(ài)的軟件吃透、用精。

因此，每一次外出旅行，他只要帶上手機(jī)，吃、喝、玩、樂(lè)、學(xué)，各種攻略盡收掌中。薄薄的手機(jī)替代了厚厚的攻略書(shū)籍，拇指打通時(shí)間和空間的障礙，能瞬間解決出游路上的各種困難。他說(shuō)：“這種便捷的攻略我很喜歡，為我節(jié)約了很多時(shí)間，我仿佛把世界揣在兜里。”

陳德志還是一個(gè)美食控。尋找最美味的小吃，是他旅行途中最重要的功課。他曾經(jīng)走遍吉首，遍尋吉首美食攻略中提到的各種美食，如醋蘿卜、黃橋酥餅、燒魚(yú)、鍋巴。他曾去廈門旅游，在攻略中得知有一家咖啡屋賣綠茶、椰子、香芋等口味的餡餅，他便在旅行計(jì)劃中安排了一個(gè)下午的時(shí)間，專程去找這個(gè)小吃店。

攻略也被他廣泛運(yùn)用于生活。比如親友聚會(huì)時(shí)，大家會(huì)一起玩“天黑請(qǐng)閉眼”的游戲，經(jīng)攻略提示，他的經(jīng)驗(yàn)值大幅上升，儼然一副游戲達(dá)人的模樣。

購(gòu)物攻略控：安全購(gòu)買，HOLD住錢包

控友：伍梅紅

學(xué)校：湖南省安化縣職業(yè)中專

專業(yè)：服裝設(shè)計(jì)

湖南省安化縣職業(yè)中專服裝設(shè)計(jì)專業(yè)的學(xué)生伍梅紅，是一個(gè)購(gòu)物攻略控。

伍梅紅剛學(xué)會(huì)網(wǎng)購(gòu)時(shí)，不幸遭遇“釣魚(yú)”。那次，她手機(jī)欠費(fèi)，在網(wǎng)上買充值卡，賣家提供了充值卡卡號(hào)和密碼，卻發(fā)了個(gè)假的充值頁(yè)面給她，她被騙走30元，手機(jī)卻未成功充值。

后來(lái)她在網(wǎng)上瀏覽帖子，發(fā)現(xiàn)這樣的案例有很多。如果自己早一點(diǎn)看到這些網(wǎng)購(gòu)攻略，比如不打開(kāi)不明鏈接，不隨意在店家提供的網(wǎng)站輸入銀行卡賬號(hào)、密碼，自己就不會(huì)受騙。

篇4

《LOUIS VUITTON City Guides》是品牌從 1998 年開(kāi)始推出的城市指南，找來(lái)不少藝術(shù)家、記者和特約撰稿人來(lái)對(duì)那些兼具時(shí)尚與旅游魅力的大城市進(jìn)行重新的定位和解讀。在這系列城市指南里攻略當(dāng)然少不了了，餐廳、酒店、美食和城市的夜生活文化都是它所關(guān)注的重點(diǎn)，攻略里除了對(duì)城市本身的旅游點(diǎn)進(jìn)行推介之外，還重點(diǎn)在文化生活上著墨，想要挖掘的還是有品質(zhì)的旅行體驗(yàn)。為了這系列小冊(cè)子，LOUIS VUITTON 也拍過(guò)不少好看的城市宣傳片。

和其它的旅行攻略書(shū)比起來(lái)，《LOUIS VUITTON City Guides》的大小和厚薄程度都非常趁手，但內(nèi)容并沒(méi)有什么遺漏的地方，都是按照城市基本的地理交通狀況、基本的出行須知、當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀酒店餐廳推介、夜生活眾生相、時(shí)尚購(gòu)物方式、文化藝術(shù)展覽組成，還會(huì)為讀者推薦一些能體會(huì)到當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)生活的步行路線。

此外，特邀撰稿人也是《LOUIS VUITTON City Guides》的特點(diǎn)所在，你或許見(jiàn)識(shí)過(guò)東京早晨的筑地市場(chǎng)、人流如織的十字路口、川久保玲設(shè)計(jì)的丹佛街集市，但肯定想象不到導(dǎo)演北野武筆下的東京是怎樣一番模樣。知名演員鄭裕玲眼中的香港、著名文化人洪晃心中的北京、法國(guó)名廚Paul Pairet舌尖上的上海……各行各業(yè)的嘉賓揭開(kāi)城市不為人知且新奇有趣的一面。

而在設(shè)計(jì)上，《LOUIS VUITTON City Guides》也給消費(fèi)者保留了一些可供書(shū)寫(xiě)和發(fā)揮的空白空間――在結(jié)束一段旅程之后，那些過(guò)程中的隨筆和印記也可以完整保留下來(lái)，把品牌出售的“城市指南”變成有個(gè)人記憶的“私人手記”。而在封面的選擇上也都用純色來(lái)具體代表某一座城市，封底在這個(gè)純色基礎(chǔ)上加入當(dāng)?shù)爻鞘械恼掌瓷先ビ匈|(zhì)感，也更貼近文具的形式。

同樣流著法國(guó)血統(tǒng)的《米其林美食指南》反復(fù)強(qiáng)調(diào)“客觀”、“中立”、“評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)一致”，即便評(píng)審團(tuán)中有一人反對(duì)，也會(huì)進(jìn)行新一輪匿名品評(píng)。可路易威登的城市指南則完全相反，完全就是由編輯、嘉賓自由發(fā)揮，無(wú)論編輯還是嘉賓，他們字里行間中不見(jiàn)刻意的華美辭藻，讀來(lái)更像是鄰里間日常侃大山，其間充滿了好奇、大氣、不羈、俏皮與文雅。處處可見(jiàn)他們風(fēng)趣的“吐槽”：“從5月一直到9月，不斷有巴黎人跳上TGV高鐵，前往住在馬賽或者費(fèi)雷角的表親家度個(gè)小周末。他們通常要花22個(gè)小時(shí)才能回來(lái)，因?yàn)榉党痰母哞F接觸網(wǎng)被盜了。”

我們總說(shuō)身體和靈魂要有一個(gè)在路上，那么為什么我們不能身體和靈魂同時(shí)在路上呢？拿上Louis Vuitton的這本城市指南吧，去旅行，去放縱，去看看更多未見(jiàn)與想見(jiàn)的世界。

石頭，一個(gè)寫(xiě)與潮流有關(guān)文章的人

身體和靈魂總有一個(gè)要在路上

世界這么大我想去看看，是多少人掛在嘴邊的一句話，但是當(dāng)我們把這個(gè)看世界的機(jī)會(huì)擺在眾多人的眼前，又有多少人會(huì)把紙墨之上的美化付諸于行動(dòng)呢？

篇5

痛定思痛，他說(shuō)的不是沒(méi)有道理，有好多衣服自從買來(lái)后都不曾穿過(guò)呢！它們都是在各種不理性的精神狀態(tài)下購(gòu)進(jìn)的。辛苦賺來(lái)的錢，買來(lái)了一大堆穿不上的衣服，沒(méi)有比這更浪費(fèi)的事情了。從那次以后，我就把我的理性置衣計(jì)劃隆重地?cái)[上議事日程，我要“節(jié)衣生錢”。

其實(shí)，操作起來(lái)是很簡(jiǎn)單的，只要好好分析自己買衣服時(shí)主要在哪幾方面花得冤，對(duì)癥下藥，治標(biāo)治本，自然就不會(huì)再多花冤枉錢了。

冤枉錢一：以前我總是盲目追求流行，什么時(shí)髦買什么。只要是當(dāng)季最流行的，我往往掏空了荷包只為不落伍。

攻略：基本服飾是你的鎮(zhèn)山之寶。服飾的流行是沒(méi)有盡頭的，無(wú)數(shù)的服裝設(shè)計(jì)師在日復(fù)一日地制造著時(shí)尚，新的流行沒(méi)有窮盡。但一些基本的服飾是沒(méi)有流行不流行之說(shuō)的，比如及膝裙、粗花呢寬腿長(zhǎng)褲、白襯衫……這些都是“衣壇常青樹(shù)”，歷久彌新，哪怕10年也不會(huì)過(guò)時(shí)。這些衣物是衣櫥的“鎮(zhèn)山之寶”，不僅穿起來(lái)好看，穿著時(shí)間也長(zhǎng)，絕對(duì)值得。明白了這個(gè)道理以后，我在我的衣柜中固定了一批這樣的基本服飾，以后每年、每季只要根據(jù)時(shí)尚風(fēng)向，適當(dāng)選購(gòu)一些流行服飾來(lái)搭配就行了。沒(méi)想到一季下來(lái)，竟然在不知不覺(jué)中少買了很多所謂的“時(shí)髦”元素，并因此省了不少錢。

冤枉錢二：不管適合不適合，有沒(méi)有機(jī)會(huì)穿，喜歡就買。雖然年齡與日俱增，但一直對(duì)公主裙有著偏執(zhí)的喜愛(ài)。有一次在淑女坊看到一條可愛(ài)至極的公主裙，壓根沒(méi)想自己其實(shí)沒(méi)有機(jī)會(huì)穿就買下了，結(jié)果后來(lái)只好把它給冷藏了，誰(shuí)叫自己早已沒(méi)有穿這種可愛(ài)衣裳的“本錢”了呢？還有一次，一時(shí)興起買了一套名牌運(yùn)動(dòng)服，因?yàn)楣ぷ髅χ挥幸淮未┲颗埽S后就成了我的私人收藏。這樣的衣服莫名其妙地買了很多，每年只有翻出來(lái)曬太陽(yáng)的時(shí)候，它們才有機(jī)會(huì)重見(jiàn)天日。

攻略：踏入職場(chǎng)之后，那些慵懶隨意的學(xué)生形象或者嬌嬌女般的夢(mèng)幻風(fēng)格都要主動(dòng)回避。隨著年齡的增長(zhǎng)及職位的改變，我時(shí)刻謹(jǐn)記著，如果不是與錢過(guò)不去的話，我的穿著打扮應(yīng)該與之相稱，只買適合自己工作、生活的服裝，再不能只憑向往而沖動(dòng)消費(fèi)了。

冤枉錢三：一見(jiàn)鐘情，沖動(dòng)購(gòu)買。我有過(guò)這樣的購(gòu)衣體驗(yàn)，看到一件令人心動(dòng)的衣服便迫不及待地買下，生怕被別人捷足先登。結(jié)果是，瘋狂的占有欲往往讓人吃虧，由于沒(méi)有試穿，盡管款式、顏色、面料和剪裁都非常理想，但就是有些地方的尺碼不合適，看上去好像穿錯(cuò)了別人的衣服。買了這種不合身、不舒適的衣服，只能后悔自己的沖動(dòng)又心疼自己的錢包了。

攻略：別太相信感覺(jué)，以為漂亮的自己一定能穿，試穿才能讓衣服和你天長(zhǎng)地久。所以結(jié)賬之前，一定要親自試穿，確保是真的合適。同時(shí)把眼光放得高些，學(xué)會(huì)挑剔，從款式、材質(zhì)、顏色到剪裁、工藝……道道門檻都要過(guò)，不要因?yàn)閷?duì)某一個(gè)元素的偏愛(ài)就忽視了其他方面。如果你在買的時(shí)候就猶豫不決，那么幾乎可以肯定，買回來(lái)后的這件衣服你肯定也很少光顧它。當(dāng)斷則斷吧，哪怕只擁有幾件出色的衣服也比一柜子穿不出去的強(qiáng)。