生態(tài)環(huán)境的知識精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L(fēng)格的5篇生態(tài)環(huán)境的知識，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)文化；高校；知識經(jīng)濟

在知識經(jīng)濟背景下，知識產(chǎn)權(quán)越來越成為一種重要的無形財產(chǎn)，國際上針對知識產(chǎn)權(quán)的市場競爭也日趨激烈。實踐表明，一個國家的科技創(chuàng)新能力越來越表現(xiàn)為其對智力資源和智慧成果的培育、配置、調(diào)控能力，表現(xiàn)為對知識產(chǎn)權(quán)的擁有和運用能力。而高校基于其知識創(chuàng)新與傳播的使命，已成為一個國家自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的源頭活水。同時，知識產(chǎn)權(quán)也成為高校科技創(chuàng)新能力的重要衡量指標。然而，面對日趨激烈的國內(nèi)外競爭，建設(shè)創(chuàng)新型河南對河南高校科技創(chuàng)新的要求越來越高，河南高校知識產(chǎn)權(quán)運作與發(fā)展卻仍存在一些障礙和薄弱環(huán)節(jié)。比如，高校知識產(chǎn)權(quán)文化環(huán)境缺乏、知識產(chǎn)權(quán)保護意識薄弱等，這些都是河南高校知識產(chǎn)權(quán)保護工作亟待研究和解決的基礎(chǔ)問題。

一、知識產(chǎn)權(quán)文化的概念與內(nèi)涵

知識產(chǎn)權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)制度的產(chǎn)生和發(fā)展離不開一定的文化背景。知識產(chǎn)權(quán)文化概念最早由世界知識產(chǎn)權(quán)組織提出，世界各國對知識產(chǎn)權(quán)文化問題都表現(xiàn)出濃厚的興趣，比如，以知識產(chǎn)權(quán)文化為主題召開國際研討會、舉辦各種知識產(chǎn)權(quán)文化活動等。2008年6月，國務(wù)院頒布的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確規(guī)定，把培育知識產(chǎn)權(quán)文化作為五項戰(zhàn)略重點之一，把推進知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)作為八項具體戰(zhàn)略措施之一。

知識產(chǎn)權(quán)文化是法律文化的一個分支，是隨著近代科學(xué)技術(shù)進步成長起來的。知識產(chǎn)權(quán)文化是知識產(chǎn)權(quán)的觀念形態(tài)，包括知識產(chǎn)權(quán)的法律意識、訴訟觀念、心理結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)思想等。從新制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)于制度的定義看，知識產(chǎn)權(quán)文化是一種非正式的知識產(chǎn)權(quán)制度，是體制、法律政策、規(guī)章等正式制度的積淀和升華。良好的知識產(chǎn)權(quán)文化可以讓人們在尊重他人智力成果的良好氛圍中更好地認識知識產(chǎn)權(quán)的作用和潛力，明智而成功地使用知識產(chǎn)權(quán)。隨著知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用不斷增強，知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)也日益重要和迫切，因為它對彌補知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)的不足、促進良好知識產(chǎn)權(quán)秩序的形成，具有現(xiàn)實的需要和長期的價值。

二、科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)文化互動的生態(tài)系統(tǒng)

知識產(chǎn)權(quán)文化本質(zhì)上是一種創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化是與科技創(chuàng)新活動相關(guān)的文化形態(tài)。其特征是：在創(chuàng)新思維模式上，具有更大的發(fā)散性和更強的兼容性；在創(chuàng)新組織文化上，具有更大的開放性和更強的激勵性；在科技創(chuàng)新管理上，重視促進創(chuàng)新主體的多元化和互動性；在社會文化氛圍上，體現(xiàn)科學(xué)精神與人文精神的高度融合。知識產(chǎn)權(quán)文化與科技創(chuàng)新之間存在著一種互動的關(guān)系：科技創(chuàng)新活動創(chuàng)造了知識產(chǎn)權(quán)，推動了知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展，豐富了知識產(chǎn)權(quán)文化的內(nèi)涵；知識產(chǎn)權(quán)文化反過來又為科技創(chuàng)新提供了健康、持續(xù)發(fā)展的肥沃土壤。

科技創(chuàng)新活動與作為觀念形態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)文化之間有三個依次間隔的層次：知識產(chǎn)權(quán)物態(tài)成果、知識產(chǎn)權(quán)正式制度和知識產(chǎn)權(quán)行為模式。這三個層次是相互聯(lián)系、相互融合、相互促進的，知識產(chǎn)權(quán)文化的積累、傳播和發(fā)展離不開行為模式的形成、制度的構(gòu)建和物態(tài)成果的產(chǎn)生。通過這三個層次間的交換網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，在整個國家和市場的大環(huán)境下，科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)文化不斷互動，從而構(gòu)成一個以精神為靈魂、以物態(tài)為動力、以制度為保障的知識產(chǎn)權(quán)文化生態(tài)系統(tǒng)。

三、知識產(chǎn)權(quán)文化生態(tài)環(huán)境建設(shè)對河南高校科技創(chuàng)新的意義

1．熏陶高校創(chuàng)新型人才的品質(zhì)

知識產(chǎn)權(quán)文化生態(tài)環(huán)境能熏陶一個人的創(chuàng)新行為模式和習(xí)慣，從而鑄就人才最獨特的勇于創(chuàng)新的個性品質(zhì)。這是個人和組織“最為珍視的生存和興旺發(fā)達所必需的個性特點”。高校是人才培養(yǎng)基地，良好的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新文化氛圍是高校源源不斷地輸出有競爭力的創(chuàng)新型人才的溫床。

2．激發(fā)高校創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)

器物層面的知識產(chǎn)權(quán)物質(zhì)形態(tài)是科技創(chuàng)新的動力源泉。知識產(chǎn)權(quán)文化生態(tài)旨在營造多元化、多樣性的科技創(chuàng)新環(huán)境，以最廣泛地調(diào)動高校科技創(chuàng)新人員的積極性，最大限度地激發(fā)科技創(chuàng)新人員創(chuàng)造財富的欲望，從而創(chuàng)造出真正具有獨創(chuàng)性的、新穎的科技成果。

3．凝聚創(chuàng)新團隊和產(chǎn)學(xué)合作

隨著“小科學(xué)時代”向“大科學(xué)時代”的邁進，高校科研的組織模式也經(jīng)歷了從“手工作坊”到“科研小組”再到“跨學(xué)科創(chuàng)新平臺”的模式演變，科研團隊在高校科技創(chuàng)新中越來越重要。知識產(chǎn)權(quán)文化中信任、團結(jié)、協(xié)作的價值觀將成為凝聚科研團隊的“黏合劑”。此外，產(chǎn)學(xué)合作既是一個知識流動和整合的網(wǎng)絡(luò)，也是一個基于信賴的伙伴關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)。信任、創(chuàng)業(yè)精神、持久的耐心等價值意識和心理結(jié)構(gòu)是成功合作的基石。這種文化的形成有利于高校科技創(chuàng)新成果的推廣和市場化。

在當今原始性創(chuàng)新已成為科技持續(xù)創(chuàng)新能力核心的年代，在知識產(chǎn)權(quán)已成為重要財富源泉的年代，構(gòu)建一個良好的、有利于創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)文化生態(tài)環(huán)境，已成為高校決勝創(chuàng)新時代的必由之路。河南高校創(chuàng)新體系在強調(diào)科技創(chuàng)新的同時，更要重視形成使創(chuàng)新得以扎根和萌發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)文化，并將知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)深深地熔鑄在高校科技創(chuàng)新的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。

四、高校知識產(chǎn)權(quán)文化生態(tài)環(huán)境營造的基本路徑

知識產(chǎn)權(quán)文化本身只有在生態(tài)體系中才能體現(xiàn)應(yīng)有的價值，也只有依托其他物質(zhì)形態(tài)成果、制度、行為模式等載體才能顯示內(nèi)在的力量。當前，河南高校知識產(chǎn)權(quán)文化生態(tài)環(huán)境的營造主要有以下三個基本路徑。

1．推動高校知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)

知識產(chǎn)權(quán)制度要得到長足的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，因此高校要加強各方面知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。首先，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部對知識產(chǎn)權(quán)制度的認識，采用專題講座、培訓(xùn)班等形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)知識宣講，成為知識產(chǎn)權(quán)工作的積極倡導(dǎo)者和保護者。其次，要加強對教職工的知識產(chǎn)權(quán)管理和法律實務(wù)專題培訓(xùn)，并將知識產(chǎn)權(quán)納入相關(guān)教職工的上崗及職業(yè)培訓(xùn)計劃，以提高教師和科技人員的知識產(chǎn)權(quán)意識和實際運用能力。再次，要大力培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，如知識產(chǎn)權(quán)管理和法律專業(yè)人才、復(fù)合型技術(shù)經(jīng)理，以盡快緩解社會和高校知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才匱乏的局面。

2．加強高校知識產(chǎn)權(quán)的宣傳與普及

知識產(chǎn)權(quán)的宣傳與普及是面向大眾的，是知識產(chǎn)權(quán)文化形成的基本手段。高校要采取多種形式加強對知識產(chǎn)權(quán)觀念的宣傳與普及，增強教職員工和廣大學(xué)生對知識產(chǎn)權(quán)特性的認識以及知識產(chǎn)權(quán)保護和利用的意識，形成團結(jié)、和諧、信任、競爭、冒險、寬容、創(chuàng)新、持久的知識產(chǎn)權(quán)文化價值理念。高校還應(yīng)定期面向師生舉辦知識產(chǎn)權(quán)專題講座、專題報告會等，為師生提供各類知識產(chǎn)權(quán)書籍、宣傳小冊子、音像等資料，為非知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)學(xué)生開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)選修課，在大學(xué)生中全面實施知識產(chǎn)權(quán)素質(zhì)教育。

3．建立高校知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)移管理者協(xié)會

美國、日本等國家高校知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)移管理者協(xié)會的成功經(jīng)驗告訴我們，高校之間的知識產(chǎn)權(quán)管理或技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)中的作用十分突出。我國目前還沒有類似的行業(yè)組織，政府應(yīng)當推動各高校建立知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)移管理者協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)和維權(quán)的重要作用，加強對高校知識產(chǎn)權(quán)保護、管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的關(guān)系協(xié)調(diào)、法律援助、訴訟支持、經(jīng)驗交流、普及宣傳、培訓(xùn)講座等，促進高校知識產(chǎn)權(quán)文化生態(tài)環(huán)境的形成。

參考文獻：

[1]徐瑞德,劉江彬.美國、日本與瑞典高校技術(shù)轉(zhuǎn)移政策與模式之研究[A].數(shù)字化技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護[C].2000.

[2]余明九,梁子卿.淺議知識產(chǎn)權(quán)文化的培育與構(gòu)建[J].云南科技管理,2008,(2).

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【關(guān)鍵詞】治理； 民族地區(qū)； 參與主體； 治理框架

文章編號：issn1006—656x（2013）09 -0209-01

一、治理與環(huán)境治理

治理在20世紀90年代開始于英語世界社會科學(xué)流行開來。發(fā)展至今，一般認為治理是以公共利益為目標的、政府未必起主導(dǎo)作用的、社會各方參與合作的過程。對政府而言， 是從統(tǒng)治到主導(dǎo)的變化； 對社會各方而言， 是從被動服從到主動參與的變化。 民主、分權(quán)、參與、協(xié)商、合作成為治理理論最核心的內(nèi)涵。環(huán)境治理理論建立在治理理論基礎(chǔ)之上，是指政府部門、企業(yè)部門和公民社會部門根據(jù)一定的治理原則和機制進行環(huán)境決策，公平和持續(xù)地滿足生態(tài)系統(tǒng)和人類的目標要求。環(huán)境治理強調(diào)公民社會和公眾參與環(huán)境決策，追求的是政府、市場和公民社會協(xié)同治理環(huán)境的合作格局，通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立共同目標等實施對環(huán)境問題共同治理。

二、民族地區(qū)環(huán)境治理的特殊性表現(xiàn)

（一）民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境更為惡劣

我國民族地區(qū)絕大部分位于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，其中寧夏、西藏、青海、貴州是全國生態(tài)最脆弱的地方。中國四大生態(tài)脆弱帶，即高寒、沙漠、黃土、喀斯特多分布在民族地區(qū)。與非民族地區(qū)相比較，區(qū)位偏僻、自然條件惡劣和生態(tài)脆弱此成了民族地區(qū)發(fā)展的先天障礙，西北干早區(qū)的沙漠化和鹽漬化，黃土高原、云貴高原的土壤侵蝕，西南地區(qū)的滑坡、泥石流等生態(tài)災(zāi)害不斷吞噬與消解民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的成果。

（二）民族地區(qū)地方政府的管理失當

政府官僚體系的管理失當也是嚴重影響生態(tài)治理效果的原因之一。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護工作方面，也存在一些體制上的問題。2003年民族地區(qū)單位行政管理費支出實現(xiàn)的gdp相當于全國水平的61.3%。民族地區(qū)政府行政效率低下，與全國差距很大。本來捉襟見肘的財政收入用于供養(yǎng)大量吃“財政飯”的黨政人員，也造成了行政人員人浮于事，辦事效率低。低效率的制度安排使得要素投入得不到應(yīng)有的回報，其中相當大的部分必然轉(zhuǎn)化為沉沒成本。

（三）民族地區(qū)環(huán)境治理的資金短缺

民族地區(qū)長期以來資金短缺，投資不足的情況十分嚴重，從1999年至2003年的4年間，民族地區(qū)財政年年入不敷出，平均每年增加財政赤字250億元。民族地區(qū)生態(tài)治理主要依賴中央政府財政支持，2001年，在全國六大林業(yè)重點工程資金來源中，國家預(yù)算內(nèi)資金占55.67%，而其他資金只占14.4%。中央財政投入的重點是大的生態(tài)治理工程，難以覆蓋整個民族地區(qū)，且中央財力也十分有限，實際投入金額與生態(tài)治理所需金額的差異仍然很大。。

（四）民族地區(qū)民眾受教育程度低，環(huán)保意識不強

民族地區(qū)落后不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上、技術(shù)上、生產(chǎn)力發(fā)展水平上，更嚴重的是表現(xiàn)在人們的思維方式、觀念和意識上。受樸素集體主義和原始平均主義的影響，缺乏發(fā)展意識和競爭觀念，崇尚自給自足的生產(chǎn)生活方式，不愿也很難接受新觀念和新事物，存在嚴重的等、靠、要思想，期望中央出臺的民族地區(qū)優(yōu)惠政策越多越好。落后的意識觀念導(dǎo)致了民族地區(qū)民眾生態(tài)產(chǎn)權(quán)意識模糊，生態(tài)保護意識薄弱，也從某種程度上制約了政府的環(huán)境治理。

三、民族地區(qū)環(huán)境治理的參與主體

（一）政府

民族地區(qū)由于其政府職能的廣泛性，行政行為的強制性，政府機關(guān)和行政人員隊伍的龐大性，決定了政府在民族地區(qū)全社會的主導(dǎo)性地位和巨大影響力。政治力量在民族地區(qū)發(fā)展方向和具體的經(jīng)濟政策、生態(tài)建設(shè)和社會規(guī)范的運行中都具有絕對的影響力。但民族地區(qū)政府機構(gòu)規(guī)模龐大，行政審批事項、內(nèi)容過多，對企業(yè)、市場干預(yù)多，間接的宏觀調(diào)控體系尚未形成，整體上仍是政府經(jīng)濟，政府在行政管理上的越位、錯位行為并不鮮見。

（二）市場

民族地區(qū)在獲取資產(chǎn)、基本公共服務(wù)和進入市場的機會方面處于劣勢，險惡的自然條件又提高了經(jīng)濟發(fā)展成本，更導(dǎo)致民族地區(qū)的貧窮。民族地區(qū)同外部區(qū)域進行經(jīng)濟、技術(shù)、文化等方面的交往成本之高，很大程度上使其成為一個經(jīng)濟、技術(shù)、文化等獨立發(fā)展的孤島，遠不是一個成熟的市場經(jīng)濟，這就限制了價格、稅收、補貼、押金、補償費等有

關(guān)金融手段的發(fā)揮，市場在引導(dǎo)和激勵社會經(jīng)濟活動主體采取有利于環(huán)境保護的措施上不能發(fā)揮有效作用。

（三）ngo

經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國環(huán)境ngo己經(jīng)成為推動我國環(huán)境事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量。自新世紀，中國環(huán)境ngo逐漸呈現(xiàn)出“倡導(dǎo)者”的角色，他們在推動公眾參與環(huán)境決策、維護公眾環(huán)境權(quán)益、開展環(huán)境社會監(jiān)督等領(lǐng)域正在發(fā)揮越來越重要的作用，并且表現(xiàn)出聯(lián)合行動與倡導(dǎo)的明顯特征。民族地區(qū)環(huán)抱ngo在云南分布最多，其次在內(nèi)蒙古、青海等省份。這些ngo在民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理中起到了推波助瀾的作用。

（四）公民

公民是生態(tài)環(huán)境治理的一支重要力量，它與政府、企業(yè)一起構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境治理的多元主體結(jié)構(gòu)體系。但在民族地區(qū)，“安土為本”的小農(nóng)觀念；“小富即安”的發(fā)展觀念；“輕視知識”的經(jīng)驗觀念；“揮霍浪費”的消費觀念等長期封閉落后社會狀況相適應(yīng)的習(xí)慣、道德規(guī)范、行為規(guī)范和價值觀，使公民個體自發(fā)性參與出現(xiàn)了內(nèi)在困境。民族地區(qū)公眾個體參與動力的不足，公眾參與環(huán)境治理的文明（或文化）基礎(chǔ)缺失，造成的公眾本身應(yīng)有的參與客觀價值卻無參與行為的主觀需要的一種矛盾狀態(tài)。

四、民族地區(qū)環(huán)境治理的框架分析

（一）堅持政府在環(huán)境治理的主導(dǎo)地位同時逐步改變其觀念和做法

在治理的邏輯結(jié)構(gòu)中，公共權(quán)力仍舊是其最為核心的概念。單靠市場機制解決不了民族地區(qū)的生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展良性耦合問題，政府必須通過發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用來啟動和推動民族地區(qū)的發(fā)展。民族地區(qū)政府更要改變自身種種落后觀念和做法：一是政府職能上，發(fā)揮宏觀規(guī)劃、經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，加強公共服務(wù)職能。二是觀念上，民族地區(qū)各級政府要正確處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，樹立經(jīng)濟、社會、自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。把握好政府管理與市場配置的關(guān)系，防止政府“越位”、“缺位”。

（二）建立社會支持體系支持政府的環(huán)保作為

環(huán)境治理思想的演變和發(fā)展其實是一個逐漸強調(diào)以公民社會和ngo為主體的社會力量在治理中的作用和重要性的過程。在我國尤其是民族地區(qū)當前環(huán)境治理結(jié)構(gòu)中公民社會的力量較為薄弱，影響十分有限，應(yīng)進一步擴展民族地區(qū)社會環(huán)境權(quán)益、包括環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境索賠權(quán)和環(huán)境議政權(quán)等， 重新認識ngo在環(huán)境治理中所扮演的角色，放松管制，給ngo的成長與發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法律政策環(huán)境，發(fā)揮社會支持體系在環(huán)境治理中的積極作用。

（三）引導(dǎo)企業(yè)參與環(huán)保

從政府環(huán)境管理的角度，不僅需要在一定程度上強化現(xiàn)有的某些經(jīng)濟手段和措施，同時應(yīng)該嘗試引進和發(fā)展有效的環(huán)境經(jīng)濟激勵手段以及自愿性手段；對于企業(yè)而言，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，提高自然資源利用效率，進行技術(shù)革新。同時，還應(yīng)該積極履行環(huán)境責(zé)任，把其作為企業(yè)社會責(zé)任的重要組成部分。

參考文獻：

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草原生態(tài)/環(huán)境知識/文化傳統(tǒng)/游牧民族/草原生態(tài)民族區(qū)/農(nóng)耕民族

在復(fù)雜多元化的社會中，不同的群體孕育了各自的社會觀，留下了與自然環(huán)境有關(guān)的社會表現(xiàn)、態(tài)度和行為模式等遺產(chǎn)，同時也能看到圍繞著生態(tài)問題的文化沖突和矛盾。這些遺產(chǎn)主要表現(xiàn)在民間的環(huán)境知識中，這一民間知識對于我們今天的生態(tài)環(huán)境的保護和維持人與自然的和諧關(guān)系有著重要的意義。這一民間環(huán)境知識主要包括對自然環(huán)境的利用，對人文環(huán)境的控制和人與自然的協(xié)調(diào)理念。學(xué)者們在描述環(huán)境變化時，常常無視文化因素，我們的著重點并不在于認識文化上的差異如何影響環(huán)境，而在于怎樣把對文化因素作用的考慮同環(huán)境變化相聯(lián)系。

中國是一個多民族的發(fā)展中國家，人均資源十分貧乏。同時，我國資源破壞嚴重，礦產(chǎn)資源濫采亂挖、采富棄貧，浪費驚人；淡水、森林、草原、耕地在開發(fā)、灌溉、采伐、載畜、開墾等方面問題不少。其中人口壓力是一個不可回避的問題，由于人口壓力和過度開發(fā)，使中國成為荒漠化土地最嚴重的國家之一。在這樣一個由多種生態(tài)環(huán)境、多個民族和多元文化所組成的國土上，民族間的關(guān)系，很多是和環(huán)境觀念的沖突、破壞環(huán)境的行為有關(guān)的。而這種生態(tài)環(huán)境惡化的后果，就是給地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來直接的負面影響，使發(fā)展本身陷入了一種低度循環(huán)的陷阱。因此多元文化的共存、共生和發(fā)展，成為中國社會的一大特點。在這一背景下，在進行有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的研究時考慮少數(shù)民族的文化個性與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，本身就符合中國社會的內(nèi)在特點，同時也是對各民族文化的一種尊重。生態(tài)環(huán)境的多樣性與民族文化的多樣性密切相關(guān)。任何一個民族的傳統(tǒng)文化，都是在對生存于其中的自然生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)和改造過程中創(chuàng)造和形成的，因而各民族由于生存空間的特點、生活方式的不同，其對自然資源管理利用和文化傳統(tǒng)也就各具特色。

中國的生態(tài)惡化情況，在少數(shù)民族地區(qū)特別突出。從生態(tài)類型上，可分為草原生態(tài)民族區(qū)、森林生態(tài)民族區(qū)和山地農(nóng)耕民族區(qū)等。在此我們以代表草原生態(tài)民族區(qū)的蒙古族的民間環(huán)境傳統(tǒng)為例，來展開對這一問題的討論。

一、草原生態(tài)民族區(qū)與草原現(xiàn)狀

草原生態(tài)區(qū)，主要分布在從東北平原西部，經(jīng)內(nèi)蒙古高原、鄂爾多斯高原、黃土高原、青藏高原南緣一線以西，即從北緯51°到28°的廣闊范圍內(nèi)，綿延4500公里，占全國土地面積的29%。主要分布在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏和四川等10個少數(shù)民族聚居省區(qū)，基本上構(gòu)成了從東北到西南的半月形畜牧帶。在這些區(qū)域內(nèi)居住的43個少數(shù)民族中，有19個民族以從事牧業(yè)為主，有代表性的民族有蒙古、部分鄂溫克和達斡爾族、哈薩克、裕固、塔吉克、柯爾克孜、塔塔爾、藏族等。

作為占地球陸地面積47%的草地及其生態(tài)系統(tǒng)的研究一直為人們所關(guān)注。據(jù)世界資源報告，牧場養(yǎng)活著3000-4000萬游牧人口及提供著大量的食物資料，然而，由于過度放牧，開墾草場，短期行為的政策及攫取最大利潤的純經(jīng)濟觀念，導(dǎo)致草原出現(xiàn)沙漠化及草場退化的趨勢。諸多的草原研究專家及草原計劃的推行者，在對世界各國特別是發(fā)展中國家的研究中，深切體會到不同的經(jīng)濟、社會、文化因素，導(dǎo)致草原利用情況的不斷發(fā)生變化，改善草場是技術(shù)問題也是復(fù)雜的社會問題。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織關(guān)于牧草種植的研究認為：“由于一系列的經(jīng)濟、社會、政治、宗教的因素，使得進一步擴大栽培牧草的面積受到限制。在糧農(nóng)組織從事草原和飼料作物開發(fā)工作的大多數(shù)國家中，這些因素的作用是錯綜復(fù)雜的。這項工作的未來發(fā)展，取決于鄉(xiāng)村社會學(xué)家或政治家為牧草的栽培所創(chuàng)造的經(jīng)濟和社會環(huán)境條件。[1](P42)又據(jù)世界資源報告，印度次大陸牧場的惡化是與過度放牧、干旱化、管理不當所致，最近幾年出臺的牧場發(fā)展計劃取得了良好的效果。而在南撒哈拉非洲牧場管理及牲畜的發(fā)展上，各機構(gòu)的投資、援助大多以失敗而告終，人們深切地感到開發(fā)過程中需要當?shù)厝嗣駞⒓樱枰彤數(shù)氐纳鐣Y(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)相結(jié)合。[2](P116-117)這種認識上的轉(zhuǎn)變，為草原研究提供了新思路。然而目前在草原生態(tài)系統(tǒng)的研究中，從社會學(xué)、人類學(xué)的視角對之進行研究的報告為數(shù)甚少。在世界資源報告中，在提到中國牧場狀況時，認為全部土地的41%用于放牧，25%的草原退化，其趨勢為水土流失正危險地加速，喪失生產(chǎn)力，沙漠化，退化快于再生；在談及其原因時報告認為，(1)人口壓力；(2)27%的沙漠化由過度放牧造成；(3)政府50年代的重農(nóng)輕牧；(4)將現(xiàn)有的稀疏和優(yōu)良草原開墾為農(nóng)田；(5)城市發(fā)展加重了對現(xiàn)存草原的壓力；(6)群體放牧；(7)對草和飼草作物管理不善等。這諸項原因事實上都與人的因素有關(guān)。

中國約有草地面積400萬平方公里，占全世界草地面積的13.9%，占我國國土面積的41.67%，放牧面積占世界第三位，僅次于澳大利亞和前蘇聯(lián)。中國的牧區(qū)應(yīng)分為兩大地區(qū)，北方“游牧”區(qū)和南方“農(nóng)業(yè)”區(qū)，從東北平原到青藏高原，從海南山地到黃海之濱，都有草地分布，其中內(nèi)蒙古草原是面積最大的溫帶草原。但由于多種復(fù)雜的原因，對草原只利用不建設(shè)，我國草地不僅生產(chǎn)力較低而且有30%的草地處于不同程度的退化中。草原研究長久未引起人們注意，50年代前全國沒有一處草原研究機構(gòu)，50年代后，開始在有關(guān)農(nóng)牧院校培養(yǎng)草地科技人才，1964年中國農(nóng)科院創(chuàng)辦了草原研究所，之后，四川、新疆、青海、甘肅等省區(qū)相繼創(chuàng)辦了草原研究所及草原生態(tài)研究所，有關(guān)省區(qū)也建立了草地工作站或草原工作隊。70年代末期，中科院分別在內(nèi)蒙古與青海建立了兩個草地生態(tài)定位站，開始從生態(tài)系統(tǒng)角度開展草地研究。在這些研究中，都提到由于人為的因素而導(dǎo)致了諸多的后果。我們不能否認，自然科學(xué)這么多年來對草原生態(tài)的研究作出了很大的成績，有了很多的科學(xué)積累，這些基礎(chǔ)也為社會科學(xué)的研究提供了必不可缺的根據(jù)。然而人是經(jīng)由什么途徑采取什么方式來影響草原生態(tài)的？其自身的社會結(jié)構(gòu)、文化體系、價值觀念與之的關(guān)系如何？卻很少給予關(guān)注。

草原資料是中國陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)衛(wèi)星遙感調(diào)查技術(shù)統(tǒng)計，1995年與80年代中期的數(shù)字相比，退化（不包括輕度退化）草地從13億畝增加到20億畝，10年中增加7億畝，已構(gòu)成資源與環(huán)境的重大問題之一。草地沙化是個更為嚴重的問題，草地每年減少65-70萬公頃；北方草地退化面積達90%以上；全國可利用草地每年以2%的速度加速退化；2億頭牲畜因災(zāi)死亡。資料顯示，在我國草地沙化的原因中，盲目開墾占25.4%；過度放牧占28.3%；過度樵采草地植物占31.8%。中國的沙漠專家警告，如果不采取措施，到本世紀末，有8萬平方公里土地將沙漠化。

篇4

[關(guān)鍵詞]生態(tài)化教學(xué) 高職英語 教學(xué)環(huán)境

[中圖分類號]H319 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）02-0141-01

教學(xué)質(zhì)量是一個學(xué)校的辦學(xué)關(guān)鍵，英語是高職院校的一門必修課，但高職英語的教學(xué)低效一直是外語教學(xué)研究的一個問題。近年來，隨著人們生態(tài)意識的加強，生態(tài)化教學(xué)也成了人們研究英語教學(xué)的新途徑。

一、生態(tài)化教學(xué)理論

1976年美國哥倫比亞師范學(xué)院院長勞倫斯?克雷明在《公共教育》一書中，提出了“教育生態(tài)學(xué)”。這是一門研究教育與其周圍生態(tài)環(huán)境之間相互作用的規(guī)律和機理的新興學(xué)科，采用從生態(tài)學(xué)的原理和方法來研究各種教育現(xiàn)象和教育問題，揭示教育的發(fā)展趨勢和方向。根據(jù)教育部于2000年11月頒布的《高職高專教育英語課程基本要求》，我國高職英語教學(xué)的重點是培養(yǎng)學(xué)生的交際能力，充分利用多媒體教學(xué)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。由此可見，生態(tài)化教學(xué)將是高職英語教育與教學(xué)改革與發(fā)展的方向。

二、高職英語生態(tài)化教學(xué)現(xiàn)狀

眾所周知，課堂教學(xué)依然是目前學(xué)生學(xué)習(xí)英語知識，培養(yǎng)交際能力的主要方式，但目前的高職英語課堂教學(xué)還是以傳統(tǒng)教學(xué)為主，即以教師為中心，以應(yīng)試為導(dǎo)向。在教學(xué)過程中教師決定課堂的所有內(nèi)容，學(xué)生只能被動接受，教學(xué)內(nèi)容也多以讀寫為主，課上大量講解詞匯和語法知識，學(xué)生對英語的學(xué)習(xí)也多以記憶試為主，這些都進一步減弱了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

現(xiàn)在高職英語的授課多采用大班授課，每班人數(shù)在40―100人左右，這嚴重超出了英語課堂教學(xué)的合理容量，作為一門語言學(xué)科，應(yīng)以個體實踐為主，在課上有限的時間內(nèi)教師只能與少數(shù)學(xué)生進行交流，而高職院校的學(xué)生大部分英語基礎(chǔ)較為薄弱，本身在學(xué)習(xí)上就缺乏主動性，這種只能與少數(shù)學(xué)生交流的教學(xué)更是無形之中剝奪了大多數(shù)學(xué)生尤其是性格內(nèi)向或基礎(chǔ)較差學(xué)生參與課堂的機會。授課內(nèi)容的統(tǒng)一也增加了學(xué)生學(xué)習(xí)的趨從性，對于老師提出的問題盲目附和或懶于回答，很難保證教學(xué)質(zhì)量。

教學(xué)評價也多為單一的終結(jié)性評價，即主要以分數(shù)來評定一門課。這種評價模式使教師和學(xué)生都有一種考試情結(jié)，把通過考試、取得證書作為學(xué)習(xí)目標，這種功利化的目標會對學(xué)生的英語學(xué)習(xí)帶來負面的影響，使英語學(xué)習(xí)偏離了方向，也不利于學(xué)生保持學(xué)習(xí)興趣的持久性。

三、生態(tài)化英語教學(xué)環(huán)境的構(gòu)建

目前的高職英語教學(xué)還沒有形成生態(tài)化教學(xué)，要想取得更好的教學(xué)效果，就要構(gòu)建一個生態(tài)化教學(xué)環(huán)境。

要改變教學(xué)理念，使學(xué)生成為教學(xué)的主體，教師只是輔助。每個學(xué)生都有不同的生態(tài)位，每個生態(tài)位都有一定的優(yōu)勢，教師要創(chuàng)造一個和諧、自由的教學(xué)環(huán)境，促進每個學(xué)生的自身發(fā)展。英語教學(xué)應(yīng)注重個體差異，提倡師生平等，鼓勵教學(xué)多元化和創(chuàng)造性的“生態(tài)化”的教學(xué)，教師在備課前要充分了解學(xué)生的需求，將切合學(xué)生實際生活和學(xué)生感興趣的話題融入到教學(xué)內(nèi)容中，在教學(xué)過程中，多設(shè)計一些有競爭性的或者多數(shù)學(xué)生可以參與的教學(xué)活動，以激發(fā)學(xué)生主動參與課堂的積極性。

由于師資、教學(xué)資源等的限制，高職英語大班教學(xué)的現(xiàn)實在短時期內(nèi)很難改變，大班教學(xué)仍然是我國高職英語教學(xué)目前和今后一段時間內(nèi)所采用的主要的教學(xué)形式。這就要求教師發(fā)揮主觀能動性，取代單獨提問，多設(shè)計一些小組活動，在課上盡量讓每一名學(xué)生都能參與進來。另外，針對學(xué)生英語基礎(chǔ)參差不齊的情況，教師可以在心里進行一個分層教學(xué)，制定不同的教學(xué)要求和教學(xué)目標，讓每個學(xué)生都能在課上獲得成就感。進行差異教學(xué)，根據(jù)學(xué)生的不同興趣，設(shè)置多種選修課供學(xué)生選擇，創(chuàng)建分層次的英語課程班和個性化學(xué)習(xí)方案，保障學(xué)生學(xué)有所得，學(xué)有所用。

轉(zhuǎn)變評價觀念，生態(tài)化高職教學(xué)的教學(xué)評價內(nèi)容，不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果，還應(yīng)關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)過程;既要注重整體，又要關(guān)注個體;既要關(guān)注教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)方法，還要關(guān)注教師的教學(xué)組織和日常教學(xué)過程。要把評價的重點放在英語學(xué)習(xí)的過程上，著眼于學(xué)生的發(fā)展趨勢，重視學(xué)生的自我評價，自我評價有利于培養(yǎng)學(xué)生正確的學(xué)習(xí)態(tài)度，認識到自己的進步與不足，還能讓教師更準確地把握學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)動機。教學(xué)評價是英語課堂的重要環(huán)節(jié)，一個全面位和多角度的評價體系對于構(gòu)建生態(tài)化的高職英語教學(xué)環(huán)境是至關(guān)重要的。

總之，要構(gòu)建生態(tài)化教學(xué)環(huán)境，就要符合教學(xué)過程中“人與人、人與環(huán)境和諧發(fā)展”的教育生態(tài)學(xué)觀點，注重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，使教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式相互適應(yīng)，教學(xué)目的與教學(xué)評價相互順同，這樣才能取得更好的教學(xué)效果。更重要的是構(gòu)建了良好的生態(tài)化教學(xué)環(huán)境，可以促進學(xué)生可持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，使其得到更大的發(fā)展。

【參考文獻】

[1]任凱，白燕.教育生態(tài)學(xué)[M].遼寧教育出版社，1992.

[2]昊鼎福，諸文蔚.教育生態(tài)學(xué)[M].江蘇教育出版社，2000.

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【關(guān)鍵詞】 整體性治理 城市生態(tài)環(huán)境治理 整合策略

一、整體性治理理論

1、定義

整體性治理理論是目前在西方最為推行和前沿的治理理論，希克斯在其著作《邁向整體性治理》（2002）中將整體性治理理論定義為政府機構(gòu)之間在充分溝通與合作的條件下，達到有效的協(xié)調(diào)與整合，使得彼此的政策目標能夠連續(xù)一致，政策的執(zhí)行手段能夠相互配合，創(chuàng)造相互強化的效果，達到?jīng)]有間隙的合作治理。波利特在其發(fā)表的《聯(lián)合性政府》一文中認為整體性治理是一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動來實現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理范式。簡言之，整體性治理理論是以政府內(nèi)部各層級機構(gòu)、部門的整體性運行為出發(fā)點，強調(diào)預(yù)防、公民需求和結(jié)果導(dǎo)向，充分重視信息技術(shù)在治理當中的重大作用，通過在政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個方面的層級整合、功能整合、公私部門整合，達到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務(wù)的新興治理理論。

2、問題指向

碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個問題。希克斯認為，以往根據(jù)功能將政府劃分成了各個部門，部門之間呈現(xiàn)高度分化的狀態(tài)，以至于難以有效地解決越來越復(fù)雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因為缺乏協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的結(jié)果”；“碎片化是一個復(fù)雜的問題，它有無數(shù)種問題的來源，必須在完善設(shè)計的整體性治理當中才能準確的知道它的由來”。韓保中則認為“碎片化是指不同功能及專業(yè)的機關(guān)間，缺乏溝通、合作與團結(jié)，導(dǎo)致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機關(guān)個別或整體政策目標執(zhí)行時的失敗”。棘手性是整體性治理的一個挑戰(zhàn)方向。希克斯指出“人民有許多聯(lián)合性的難題（Joined-up problems）……，這些難題并不是按照專業(yè)、功能或機構(gòu)的邊界發(fā)生的”，“解決跨部門邊界（Boundries）的復(fù)雜難題，需要新的途徑”，“棘手性是指許多民生問題跨越了數(shù)個部門的邊界，導(dǎo)致很難以單獨的某個部門獨自解決的情形”。按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯(lián)合性質(zhì)的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對策。

3、核心概念

（1）目標與手段相互增強。希克斯認為單純的跨界合作并不能構(gòu)成整體性治理，要分辨一個政府的管理形態(tài)是否為整體性政府需要從目標和手段兩個維度之間的相互關(guān)系程度來判斷。他以組織機構(gòu)的政策目標和手段是否相互增益將政府的治理形態(tài)分為漸進式政府、領(lǐng)主式政府、整體性政府、碎片化政府和協(xié)同型政府五種，而整體性政府要求的則是達到目標與手段相互增強的效果。

（2）信任與責(zé)任。希克斯認為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關(guān)鍵性整合，沒有信任的相互合作和協(xié)調(diào)是不可能成為現(xiàn)實的，即使成為現(xiàn)實也是不會長久的。因此，建立信任的相互關(guān)系對于構(gòu)建整體性治理戰(zhàn)略非常關(guān)鍵。同時，希克斯認為責(zé)任感是整體性治理當中最重要的，這里的責(zé)任感包括了誠實、效率以及有效性（或項目責(zé)任）三個方面的內(nèi)容。誠實主要是指在涉及公款使用的時候應(yīng)當遵守規(guī)矩；效率主要涉及在提供公共服務(wù)時，政策輸入和輸出之間的關(guān)系；有效性（或項目責(zé)任）指的是行政人員應(yīng)對其行政行為負責(zé)。

（3）信息技術(shù)。信息技術(shù)是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發(fā)展為整體性治理的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。鄧利維認為，數(shù)字時代的治理核心在于強調(diào)服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運作廣泛的數(shù)字化。因此，整體性治理理論把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為治理的手段，整合不同的網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，簡化基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)程度和步驟，從整體性目的出發(fā)，力求建立一個統(tǒng)一、標準的信息平臺，簡化政府治理的程序，實現(xiàn)輕松快捷、資源共享的在線治理模式。

（4）協(xié)調(diào)整合。希克斯將整體性治理中的整合分為兩個維度進行了闡釋，一個是政府的組織構(gòu)架與形態(tài)，一個是政府運作。在政府的組織構(gòu)架與形態(tài)上的整合包含治理層級的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個方面，治理層級的整合是指國際與國家層級的整合、中央與地方層級的整合等階梯式的整合；治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進行整合；公私部門整合是指將公共部門與私營部門、非營利性組織進行整合。在政府運作層面則包含了政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內(nèi)容、政策評估以及政策過程的整合；規(guī)章整合是指有關(guān)個人的規(guī)章制度與公共部門的規(guī)章制度、私人部門的規(guī)章制度中的內(nèi)容的整合；服務(wù)整合是指將政府所提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、供給方式以及產(chǎn)生的影響進行整合；監(jiān)督整合則是對政策整合、規(guī)章整合、服務(wù)整合三方面的科學(xué)評估。

二、我國城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

1、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

（1）存在政府部門之間合作不足的現(xiàn)象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級之間的條塊分割所導(dǎo)致的。部門間條塊分割導(dǎo)致的合作不足主要表現(xiàn)在兩個方面：一是行政職能上的重疊，導(dǎo)致資源浪費；二是行政行為上的互相推諉，導(dǎo)致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現(xiàn)在各部門分別對自己所轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)負責(zé)，這樣就容易出現(xiàn)因為相互之間的信息溝通不足導(dǎo)致政出多門的情況；同時，不同的部門彼此之間可能目標沖突、數(shù)據(jù)不一致、標準不一，多重管理和執(zhí)法最終導(dǎo)致人力、財力資源的雙重浪費。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭著管；遇到有財政資金分配支持的事，都搶著要”，遇到難管的事則是“事不關(guān)己，高高掛起”、“多一事不如少一事”，最終導(dǎo)致行政效率低、信任度缺失。

（2）存在公眾及其他治理主體參與不足的現(xiàn)象。城市生態(tài)環(huán)境治理的主體包括政府、公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等，但是由于各種體制內(nèi)和體制外因素的影響，公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等民間治理主體在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國獲得環(huán)境標志認證的企業(yè)數(shù)量相對于我國龐大的企業(yè)基數(shù)來說偏少，參與渠道受限、專業(yè)人員不足、活動經(jīng)費有限等才是我國環(huán)保NGO在城市生態(tài)環(huán)境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國城市生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性。

（3）存在信息閉塞的現(xiàn)象。我國在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上，信息不暢主要表現(xiàn)在兩個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后導(dǎo)致的信息閉塞；二是電子政府服務(wù)系統(tǒng)建立不夠完善導(dǎo)致的信息閉塞。“環(huán)境中污染物成分的多樣性和復(fù)雜性對檢測設(shè)備的技術(shù)要求愈來愈高，而多數(shù)環(huán)保部門現(xiàn)有的監(jiān)理儀器裝備嚴重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少。基層環(huán)保部門情況更糟，以至于不能及時出數(shù)據(jù)；有些需要監(jiān)測的項目，無能力監(jiān)測，只好放棄”。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用在城市生態(tài)環(huán)境治理上面也顯得非常欠缺，2013年環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)保系統(tǒng)機構(gòu)總數(shù)達14257個，其中國家級機構(gòu)45個，省級400個，地市級2252個，縣級環(huán)保機構(gòu)8866個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)2694個，但是這些機構(gòu)多數(shù)都沒有自己獨立的網(wǎng)站，有獨立網(wǎng)站的也很少更新。

2、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理問題產(chǎn)生的原因

（1）政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學(xué)派將政府和政府工作人員的行為納入了“經(jīng)濟人”的假設(shè)，認為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個體利益最大化，當公共利益與他們自身的利益相沖突時，他們更多選擇的是自身利益。我國目前官員考核選拔的重要衡量標準是GDP，即使還有民生改善、社會進步、生態(tài)效益等考核指標，但GDP在其中還是占據(jù)著主要位置，這就容易導(dǎo)致地方政府、官員為了促進本轄區(qū)的經(jīng)濟增長，不惜以破壞環(huán)境和自然資源為代價，降低環(huán)境準入的標準，把一些高污染、高能耗的企業(yè)引進來，對他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環(huán)境部門執(zhí)法。

（2）制度建設(shè)滯后。在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中，制度建設(shè)的落后可以簡單概括為法律法規(guī)制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個方面。首先，我國在環(huán)境治理上的研究起步較晚，法律法規(guī)還不夠健全和完善，法律數(shù)量和所涉及的范圍相較于我國城市生態(tài)環(huán)境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導(dǎo)致一些環(huán)保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對于跨地域性的生態(tài)問題規(guī)定多個治理主體，但是沒有細化主體之間的職責(zé)和義務(wù)，導(dǎo)致在執(zhí)法的過程中無所適從，自由裁量。同時，我國目前實行的政府直控式的管理模式使環(huán)保部門工作的開展受限，成為制約我國城市生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的重要因素。

（3）社會環(huán)保意識不高。從整體性治理視角而言，我國城市生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是政府的責(zé)任與義務(wù)，企業(yè)、公眾、非營利組織更是踐行環(huán)保政策、環(huán)保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業(yè)還是非營利組織環(huán)保意識不足，參與度不夠。公眾雖然重視環(huán)保，但是落到實處的行動還是非常有限；企業(yè)追求利益，不惜以破壞環(huán)境為代價；環(huán)保NGO很多掛靠在行政機構(gòu)之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨立性，大多數(shù)心有余而力不足。

（4）技術(shù)支撐不足。城市生態(tài)環(huán)境治理是一個從頂層設(shè)計到具體執(zhí)行都需要大量人力、物力支持才能高效運行的系統(tǒng)，掌握信息、處理信息對這個系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)有著很大的作用。首先，環(huán)境信息的獲取需要更為先進的監(jiān)測裝備和更多的專業(yè)知識，但是我國目前在監(jiān)測裝備上的先進程度與西方發(fā)達國家還存在一定的距離，由于購買裝備的費用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監(jiān)測系統(tǒng)。其次，有很多的政府網(wǎng)站缺乏有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境治理的通報，即使是專門的環(huán)保部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)也沒有及時更新，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用沒有得到充分發(fā)揮。

三、我國城市生態(tài)環(huán)境的整體性治理策略

1、構(gòu)建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府組織與形態(tài)的整合策略

（1）加強治理功能的整合。整體性治理所強調(diào)的治理功能的整合主要是指“機關(guān)內(nèi)功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機關(guān)間的整合，如健保與社福功能之整合”。我國城市生態(tài)環(huán)境治理功能的整合可從以下三個方面來入手：首先，強化我國城市生態(tài)環(huán)境治理的目標，大力宣傳“生態(tài)城市”的理念，嚴格執(zhí)行綠色GDP制度，將城市生態(tài)環(huán)境的治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€部門、每一位公務(wù)人員的切身責(zé)任。其次，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，目前在我國實行城市生態(tài)環(huán)境治理的大部門治理方式（即大部制）還不具備成熟的條件，因此構(gòu)建我國“區(qū)域環(huán)境綜合管理體系”，將區(qū)域內(nèi)各相關(guān)政府部門和機構(gòu)協(xié)調(diào)整合起來，就有可能成為我國城市生態(tài)環(huán)境治理的突破口。最后，建立協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，由于涉及城市生態(tài)環(huán)境治理的政府部門有很多且同屬于一個級別，因此設(shè)立一個較高級別的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)對于推動全國城市的生態(tài)環(huán)境治理工作具有十分重要的意義。

（2）加強治理層級的整合。行政層級的整合意味著減少城市生態(tài)環(huán)境治理中的治理層級，創(chuàng)建扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)模式，扁平化的組織機構(gòu)有利于增強信息共享、加強各部門各層級的橫向聯(lián)系、縮短決策層與執(zhí)行層之間的距離，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面加強治理層級的整合可以通過“省部合作”、“市區(qū)共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實現(xiàn)。“部省合作”是近年來不斷見諸報道的跨越層級鴻溝、實現(xiàn)互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級間協(xié)商轉(zhuǎn)變的很好體現(xiàn)。因此，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實現(xiàn)治理層級的整合。發(fā)展“市縣共治”、“市區(qū)共治”有利于減小市級行政部門的壓力，調(diào)動縣一級和社區(qū)等相關(guān)部門治理環(huán)境問題的積極性，市級政府運用政策引導(dǎo)、財政補貼、先進獎勵、大力宣傳等工具，運用經(jīng)濟杠桿與分級統(tǒng)籌、合作參與的形式，推動縣級和社區(qū)積極參與城市生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)。“友好城市”是促進國際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經(jīng)貿(mào)、教育等方面，若將其擴展到城市生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，將是拓寬我國城市生態(tài)環(huán)境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國際與國內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境治理層級的重要方式。

（3）加強與私營部門及非營利組織的合作。由于城市生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機制和順暢的參與機制，還要求在私人參與治理城市生態(tài)環(huán)境時政府相關(guān)部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上的公私合作可以從實行合同能源管理、采用美國E.S薩瓦斯提出的BOT與TOT模式、大力推廣清潔發(fā)展機制（CDM）等與私營產(chǎn)業(yè)合作的整合策略出發(fā)，大力培育環(huán)保NGO，拓寬其參與治理城市生態(tài)環(huán)境的渠道，走出一條“政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”一體化的城市生態(tài)環(huán)境治理道路。

2、構(gòu)建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府運作層面的整合策略

（1）加強政策的整合。政策的整合是希克斯關(guān)于整體性治理理論的關(guān)鍵活動之一，為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理政策上的整合目標，我們要保持有關(guān)環(huán)保政策的連續(xù)性和一貫性，以高效的管理和執(zhí)行，提供給國民更好服務(wù)質(zhì)量的治理，從而達到預(yù)防和治療的效果。在我國的具體實踐當中，我們要在環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策四個方面下工夫，以生態(tài)城市建設(shè)為中心，把握好眼前利益與長遠利益的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展好與快的關(guān)系、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系等。

（2）加強規(guī)章的整合。規(guī)章可以分為國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，國務(wù)院組成部門以部長令形式的是國務(wù)院部門規(guī)章，地方政府以政令形式的是地方政府規(guī)章。要將以上類似的規(guī)章制度形成一股治理城市生態(tài)環(huán)境的合力，就必須要對其進行整合，構(gòu)建一個整體性的規(guī)章制度框架。首先，在國家層面上理清各部委的相關(guān)職責(zé)，以免出現(xiàn)規(guī)章重復(fù)、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。其次，在地方層面必須嚴格按照中央的要求制定本地方相應(yīng)的規(guī)章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標，規(guī)避地方政府自利性的特質(zhì)。再次，建立和健全監(jiān)督機制，進一步強化現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境保護督查機構(gòu)，增強其協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域污染防治的職能。

（3）加強服務(wù)的整合。整體性治理理論中服務(wù)的整合，指的是對公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的內(nèi)容、供給方式以及其產(chǎn)生影響的整合，在城市生態(tài)環(huán)境治理的過程中，要充分發(fā)揮政府提供和社會提供公共服務(wù)相結(jié)合的積極作用，鼓勵市場主體參與到提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中來，形成以政府為主導(dǎo)、市場活躍、非營利組織積極參與的城市生態(tài)環(huán)境治理的公共服務(wù)和產(chǎn)品提供模式，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

（4）加強監(jiān)督的整合。首先，構(gòu)建完善的績效考核機制。在政府方面，以經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、科技進步、資源消耗和利用以及生態(tài)環(huán)境治理作為考核指標，建立起一個“政績指標”和“綠色指標”相統(tǒng)一的績效考核體系；在市場方面，提高行業(yè)進入門檻，加大環(huán)境污染的懲罰力度，以企業(yè)污染物排放量和是否破壞城市生態(tài)環(huán)境作為考核標準，決定是否強行關(guān)閉該企業(yè)；在公民個人方面，可以建立環(huán)保獎懲機制，促使公民在日常行為中自覺遵守環(huán)保政策。其次，完善環(huán)境監(jiān)督體制。加大環(huán)境信息公開的力度，通過立法構(gòu)建公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式，構(gòu)建多元主體的環(huán)境治理監(jiān)督體制。

3、構(gòu)建一體化的我國城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)

（1）改造和整合我國城市生態(tài)環(huán)境治理的信息資源系統(tǒng)。制定《城市生態(tài)環(huán)境治理信息集中報送管理辦法》，在政府網(wǎng)站上設(shè)立當?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境治理的專欄，按照分類、及時、雙向、集中的原則采集和反饋有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的政策、制度、節(jié)能、排污等實時情報。

（2）建立城市生態(tài)環(huán)境治理信息公開、共建和共享機制。制定相關(guān)法律制度，及時公開相關(guān)企業(yè)的能耗與排污情況、污染布局以及環(huán)境評價的相關(guān)信息，促進信息共享，形成環(huán)境治理的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)。

（3）通過信息流與服務(wù)再造，力爭向“一站式”城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)靠攏，實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化。采取網(wǎng)上辦公服務(wù)的方式，將事前審批、環(huán)境評估、稅費繳納等涉及不同部門的對接活動聯(lián)合起來，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)串聯(lián)審批的方式為并聯(lián)審批，實行一次性告知服務(wù)，實現(xiàn)“一站式”的服務(wù)目標。為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化，可以在環(huán)境治理數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態(tài)環(huán)境治理信息，實現(xiàn)與各級城市生態(tài)環(huán)境管理部門及環(huán)保科研部門的局域網(wǎng)相連，通過網(wǎng)絡(luò)將國家級、省部級和地市級的環(huán)境治理信息系統(tǒng)相連，促進不同區(qū)域間的信息交流，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，及時了解全國城市生態(tài)環(huán)境治理的具體情況，為科學(xué)決策提供準確、及時的信息。

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